§ 8. Президент Российской Федерации
Вообще же в мире существуют три вида правового положения Президента в системе высших государственных органов государства: 1)
президент лишь номинально является главой государства и выходит на политическую арену только во времена политических кризисов (например, в ФРГ); 2)
президент, являясь главой исполнительной власти, выполняет и функции главы государства (например, в США); 3)
президент не входит непосредственно ни в одну ветвь власти, а, сконцентрировав в руках важнейшие полномочия, занимает особое место в системе органов государственной власти.
-Глава III. Конституционное право п д Президент Российской Федерации Правовой статус Президента России подпадает под тьего вида. 153
статус тре-
Президент в России, обладая реальными и сильными полномочиями, не возглавляет исполнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место.
При последовательном проведении принципа разделения властей все равно необходима координация деятельности ветвей власти. В России этим занимается Президент. Он координирует работу всех ветвей власти, для чего ему предоставляются полномочия по отношению к другим государственным органам. Особенно сильными полномочиями Президент обладает в отношении исполнительной ветви власти. В частности, он назначает Председателя Правительства (с согласия Государственной Думы), единолично назначает всех остальных членов Правительства. Таким образом, Президент РФ, сконцентрировав в своих руках важнейшие полномочия, является как бы арбитром в государственном аппарате, дирижером в оркестре, где музыкантами являются ветви власти.
Такому положению Президента в России есть вполне логичное обоснование.
Дело в том, что усиление правового статуса Президента крайне необходимо в странах, не имеющих демократических традиций (а именно таковой и является Россия), а также в период проведения реформ.Однако было бы неправильно думать, что Президент руководит деятельностью ветвей власти. На самом деле ни одна ветвь власти ему не подчиняется, они лишь должны считаться с полномочиями Президента, которые он осуществляет не на основе ничем не связанной воли, а в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Каждая из ветвей власти осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, будучи обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система "сдержек и противовесов" властей, система гарантий против узурпации государственной власти Президентом. К ним относятся: •
ограниченность периода полномочий Президента (4 года); •
всенародные прямые выборы; •
альтернативный характер выборов; 154
Глава III Конституционное право •
недопустимость занятия поста Президента одним и тем же лицом более двух сроков подряд; •
возможность отрешения его от должности; •
возможность признания не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента на основе решений Конституционного Суда.
Функции Президента России. Они связаны важнейшими основами жизнедеятельности государства и общества (ст. 80 Конституции РФ).
Президент — гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.
Это означает, что Президент несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизма защиты Конституции РФ и прав человека. Он обязан принимать все необходимые меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.
Президент — гарант суверенитета Российской Федерации. Он принимает меры к охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Для этой цели он наделяется особыми полномочиями на оперативное решение вопросов (введение военного или чрезвычайного положения и т.
п.).Президент — гарант согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Он осуществляет координацию деятельности ветвей власти и для этого наделяется соответствующими полномочиями.
Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Она
формируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не может им противоречить. О том, какую политику он будет проводить, в определенной мере можно узнать из программы, с которой Президент идет на выборы. Разумеется, жизнь корректирует действия Президента. Вот почему Конституция обязывает его направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых формируются основные направления внутренней и внешней политики государства.
Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Компетенция Президента России. Она довольно обширна. Все полномочия Президента можно классифицировать следующим образом. 8 8. Президент Российской Федерации 155 1.
Полномочия, связанные с функционированием федеральных органов государственной власти.
Важно заметить, что Президент здесь действует не единолично, а совместно с парламентом, который либо одобряет назначение Президентом высших должностных лиц, либо назначает их, избрав из предложенных Президентом кандидатур. Президент: •
назначает Председателя Правительства; •
назначает заместителей Председателя Правительства; •
назначает министров; •
имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; •
принимает решения об отставке Правительства; •
предлагает кандидатуры судей Верховного Суда; •
предлагает кандидатуры судей Высшего Арбитражного Суда; •
предлагает кандидатуру Генерального прокурора; •
предлагает кандидатуру председателя Центрального Банка; •
формирует и возглавляет Совет Безопасности; •
может формировать свою Администрацию; •
определяет своих представителей в субъектах Федерации и в палатах парламента; •
назначает высшее командование Вооруженных Сил; •
назначает дипломатических представителей. 2.
Полномочия по отношению власти законодательной: •
назначает выборы в Государственную Думу; •
распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных в Конституции; •
подписывает и обнародует федеральные законы; •
обладает правом отлагательного вето; •
вносит законопроекты в Государственную Думу; •
подает запросы в Конституционный Суд о соответствии нормативных актов Конституции РФ, а также о ее толковании; •
назначает референдум. 3.
Полномочия в военной области. Президент утверждает военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Ему предоставлено право в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных ее
местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением последнего условия Пре- 156
Глава III. Конституционное право
зидент уполномочен объявлять и о введении чрезвычайного положения на территории России. 4.
Полномочия во внешнеполитической области. Помимо того, что Президент определяет основные направления внешней политики страны, он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей. 5.
Полномочия по отношению к гражданам: •
решает вопросы гражданства; •
предоставляет политическое убежище; •
награждает государственными наградами Российской Федерации; присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания; •
решает вопросы помилования. 6.
Правотворческие полномочия Президента. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории России. Акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы государственной власти и наряду с Конституцией и федеральными законами являются базой для нормотворческой деятельности Правительства. Указ — это, как правило, акт нормативного характера, а распоряжения относятся к актам индивидуальным. Акты Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. В Конституции нет точного перечня вопросов, по которым Президент может издавать указы. Практика же вышла на путь издания указов Президентом для реализации его полномочий, а также по вопросам, не урегулированным федеральными законами.
Нормативные акты Президента по общему правилу вступают в силу по истечении 7 дней после опубликования. Гарантией конституционности актов Президента выступает Конституционный Суд. Порядок выборов Президента России. Он определяется ст. 81 Конституции, а также Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" (1995 г.).Выборы Президента проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы должны носить альтернативный характер. Президент должен обладать необходимым жизненным опытом, и поэтому установлено, что § 8. Президент Российской Федерации 157
на эту должность может претендовать человек не моложе 35 лет. Конституция в отличие от ранее действовавшей сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз Это объясняется тем, что, как показывает опыт зарубежных стран, и в весьма зрелом возрасте человек может сохранять достаточно высокий уровень здоровья, энергии, интеллектуальных способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт (например, Р. Рейган, Ф. Миттеран и др.). Кандидат в президенты должен быть гражданином России, хорошо знать страну и ситуацию, в которой она находится. Вот почему непременным условием занятия должности Президента является проживание в Российской Федерации не менее 10 лет.
Выщвигать кандидата в президенты вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Субъекты, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее 1 млн. подписей избирателей.
Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не избран, назначается второй тур голосования. Прекращение полномочий Президента России. Таковое предусмотрено ст. 92 Конституции. Существует два варианта прекращения полномочий Президента: 1)
нормальный порядок. Полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь избранным Президентом; 2)
досрочное прекращение полномочий. Оно может иметьЛ место в трех случаях:
а) отставки, т. е. инициативы самого Президента;
б) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять! свои полномочия;
в) отрешения от должности (ст. 93). Основанием для возбуждения данной процедуры может быть только обвинение в совершении государственной измены или иного умышленного тяжкого преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 5 лет.
Процедура отрешения, предусмотренная в Конституции, очень сложна. Да это и понятно: речь идет о главе государства, который является лицом страны. Помимо этого смена главы государства — это всегда политическое потрясение для всей страны. 158
Глава III Конституционное право § 9 Федеральное Собрание Российской Федерации 159
Еще по теме § 8. Президент Российской Федерации:
- Президент Российской Федерации Б.Ельцин Проект 9.07.1999 Федеральный закон «О праве на доступ к информации»
- Президент Российской Федерации Проект Федеральный закон «Об обязанности органов государственной власти, государственных организаций и органов местного самоуправления предоставлять информацию гражданам о своей деятельности»
- Президент Российской Федерации Проект Федеральный закон «О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов власти города Москвы»21
- § 8. Президент Российской Федерации
- Президент Российской Федерации
- ПОЛОЖЕНИЕ О ПРЕСС-СЛУЖБЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ПРЕСС-СЛУЖБЫ И ИНФОРМАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1
- § 3. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- КОММЕНТАРИЙ ИЗБРАННЫХ МЕСТ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
- 9.1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Обращение Общественного комитета по правам человека № 80 от 15.11.2009 к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву
- Обращение и.о. заместителя председателя Комиссии по защите прав ребенка и других участников образовательного процесса Общественной палаты по образованию в городе Москве, д.ю.н. И.В. Понкина и эксперта Комиссии д.ю.н., проф. М.Н. Кузнецова от 13.11.2009 № 33 к Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву
- ЗаявлениеЭкспертной группы Совета по духовно-нравственному образованию при Западном окружном управлении образования Департамента образования города Москвы от 09.11.2009 Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву в связи с утверждением федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования