<<
>>

§ 3. Возбуждение дела об административном правонарушении

Составление протокола. Правоотношение по поводу привлечения правонарушителя к административной ответственности возникает на основе сложного юридического факта: обнаружения административного правонарушения и составления протокола об

§ 3.

Возбуждение дела об административном правонарушении 645

административном правонарушении. Если обнаружение проступка в основном регулируется ведомственными актами (например, уставом патрульной службы и т. д.) и имеет слабое отношение к производству по делу об административном правонарушении, то протокол об административном правонарушении — это та процессуальная форма, в которой происходит возбуждение дела. Протокол об -административном правонарушении составляется уполномоченным на то должностным лицом либо представителем общественной организации (контрольно-надзорными органами, работником милиции, народным дружинником и др.).

Если дело возбуждается не по инициативе должностного лица, то оно, в случае, если составление протокола об административных проступках этой категории входит в его компетенцию, не может отказаться от его составления. Если же это не входит в его компетенцию, оно обязано разъяснить порядок возбуждения дела. Составление протокола не всегда обязательно. Так, если за административное правонарушение установлена ответственность в виде минимального штрафа (1/10 минимального размера месячной оплаты труда) и нарушитель не оспаривает допущенное правонарушение и налагаемое на него взыскание, то протокол не составляется. Протокол не составляется и в других случаях, когда в соответствии с законодательством штраф налагается и взымает-ся, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения. Протокол об административном правонарушении должен содержать определенный перечень сведений: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составляющего протокол; сведения о личности нарушителя, место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей, если они имеются, объяснения нарушителя, необходимые для разрешения дела. Кроме того, в

нем должны фиксироваться доказательства, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие правонарушения, виновность лица!, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и правонарушителем, а также свидетелями и потерпевшими, если таковые имеются. Лицо, совершившее правонарушение, может отказаться подписать протокол, в котором в этом случае об этом делается запись, а также вносятся объяснения и замечания по содер- 646

Глава XIV Административно-процессуальное право § 3 Возбуждение дела об административном правонарушении 647

жанию протокола, мотивы отказа от его подписания, если нарушитель таковые представит При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности Протокол направляется органу (дополнительному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении

В некоторых случаях протокол об административном правонарушении составляется не на месте правонарушения, а в отделении милиции, штабе народной дружины, помещении военизированной охраны •

при невозможности составить протокол на месте правонарушения, если составление протокола является обязательным, •

если у нарушителя нет документов и нет свидетелей, которые могут сообщить необходимые данные о нем, •

если у нарушителя отсутствуют необходимые документы на транспортное средство, •

в других случаях

Доставление правонарушителя должно быть произведено в возможно короткий срок Нахождение в штабе народной дружины доставленного лица не может длиться более одного часа.

Процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В некоторых случаях представляется весьма затруднительным рассмотрение дела об административном правонарушении без применения определенных мер, главной задачей которых является обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела К таким мерам относятся административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств и изъятие вещей и документов

Законодательство устанавливает исчерпывающий перечень поводов к применению мер обеспечения производства по делу Такие меры могут применяться только в целях •

пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия Это основание дает право некоторым ученым причислять меры обеспечения производства к ад- министративно-пресекательным мерам, однако при этом упускается из вида другая сторона природы этих мер — обеспечение производства по делу, •

установления личности правонарушителя Такая потребность может возникнуть в том случае, если у лица, совершившего адми-

нистрагивный проступок, не окажется при себе документов, удостоверяющих личность, и нет свидетелей, которые могут сообщить необходимые данные о нем Так как должностное лицо оценивает доказательства (в данном случае — показания свидетелей) по собственному внутреннему убеждению, наличие свидетелей не всегда уберегает правонарушителя от административного задержания и других мер Поэтому существует негласное правило, согласно которому находиться на улице можно и без документов, но нельзя без них нарушать нормы права, •

составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным, •

обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях В общем, можно только сожалеть о том, что законодательство содержит такую расплывчатую формулировку в качестве повода к применению мер обеспечения производства по делу

1. Административное задержание. Такое задержание может быть, кроме того, и мерой административного пресечения Суть административного задержания заключается в доставлении правонарушителя ъ отделение милиции, караульное помещение и др для совершения определенных процессуальных действий составления протокола, установления личности и др Административное задержание несколько дублирует такой институт административного права, как доставление нарушителя, по поводам и причинам применения, но не по сути Дело в том, что доставление имеет своей основной целью привод нарушителя в отделение милиции, где затем к нему может быть применено административное задержание, срок которого исчисляется с момента доставления, а может и не применяться

Административное задержание обязательно должно оформляться протоколом об административном задержании, составление которого производится прежде всего в интересах нарушителя, так как протокол является своеобразной гарантией законности задержания Поэтому задержанный в любом случае должен требовать составления протокола об административном задержании В протоколе обязательно должны указываться следующие сведения дата и место его составления, должность, фамилия, имя, « отчество лица, составившего протокол, сведения о личности за- I 648

Глава XIV. Административно-процессуальное право

держанного, время и мотивы задержания. Особое внимание следует обратить на указание времени задержания, так как именно с этого момента исчисляется срок задержания. Протокол подписывается лицом, его составившим, и задержанным.

По просьбе лица, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения уведомляются его родственники, администрация по месту работы или учебы. О задержании несовершеннолетнего уведомление его родителей или лиц, их заменяющих, обязательно. Очень важной гарантией прав задержанного является установление сроков административного задержания. По общему правилу задержание лица, совершившего административное правонарушение, может длиться не более трех часов. Лица, нарушившие пограничный режим, режим Государственной границы, в необходимых случаях для установления личности и выяснения обстоятельств правонарушения могут быть задержаны на срок до трех суток с сообщением об этом прокурору или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность. В некоторых случаях (при совершении мелкого хулиганства, незаконной торговли, свободная реализация которых запрещена, торговли с рук в неустановленных местах, неповиновении работнику милиции и др.) нарушители могут быть задержаны до рассмотрения дела народным судьей или начальником органа внутренних дел. Однако для этих дел установлены укороченные сроки рассмотрения дел

Очень важно знать и перечень органов (должностных лиц), правомочных произвести административное задержание. К ним относятся органы внутренних дел, пограничные войска РФ, старшие должностные лица военизированной охраны объектов, должностные лица военной автомобильной инспекции.

2. Личный досмотр и досмотр вещей. Личный досмотр может производиться должностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданской авиации, таможенных учреждений и пограничных войск. Личный досмотр может производиться лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола, что наши органы внутренних дел в последнее время не соблюдают.

Досмотр вещей может производиться, кроме того, и должностными лицами органов рыбоохраны, надзора за осуществлением правил охоты. Как правило, досмотр вещей должен производиться

§ 3 Возбуждение дела об административном правонарушении 649

в присутствии собственника или владельца, но в случаях, не терпящих отлагательства (а не во всех, когда отсутствует владелец), указанные вещи могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствие владельца.

О личном досмотре и досмотре вещей делается запись в протоколе об административном правонарушении или об административном задержании либо составляется отдельный протокол. 3. Изъятие вещей и документов. Могут быть изъяты только такие вещи и документы, которые непосредственно явились орудием или непосредственным объектом правонарушения и были обнаружены при задержании, личном досмотре, досмотре вещей. Изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела и используются в качестве доказательств по делу. После этого они либо возвращаются владельцу, либо конфискуются, либо уничтожаются. Изъятие вещей и документов либо оформляется отдельным протоколом, либо об этом делается запись в протоколах об административном задержании, досмотре вещей, правонарушении.

Особым случаем изъятия документов является изъятие водительского удостоверения, которое возвращается после уплаты штрафа. Поэтому в данном случае эта мера — лишь способ обеспечения исполнения решения о наложении административного взыскания.

При нарушении прав лиц, подвергнутых административному задержанию, личному досмотру, досмотру вещей и изъятию вещей и документов, эти лица могут обжаловать неправомерные действия должностных лиц в вышестоящий орган или прокурору. Прокурор, например, своим постановлением освобождает лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами. 4. Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства. Такая мера является особым видом процессуальных мер обеспечения производства по делу.

Лицо, управляющее транспортным средством, подлежит отстранению от управления, а транспортное средство — задержанию до установления причины задержания в следующих случаях: •

если имеются достаточные основания полагать, что лицо, управляющее транспортным средством, находится в состоянии опьянения. Такими основаниями могут быть данные освидетель- 650

I

Глава XIV. Административно-процессуальное право § 4. Рассмотрение дела об административном правонарушении 651

ствования на состояние опьянения, наличие признаков опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, изменение окраски кожных покровов лица, сам характер движения транспортного средства), заявления граждан об употреблении водителем алкогольных напитков, признание самого лица в употреблении спиртных напитков и т. п.; •

если водитель не имеет права управлять транспортным средством, а равно не имеет при себе водительских прав] •

если водитель не имеет при себе регистрационных документов на транспортное средство; •

если транспортное средство эксплуатировалось без номерных знаков, с подложными номерными знаками, с нестандартными, нечитаемыми или установленными с нарушением требований правил дорожного движения номерными знаками.

Под отстранением от управления понимается запрещение лицу осуществлять действия, которыми транспортное средство может быть приведено в движение, и выражается в изъятии ключа из замка зажигания, в освобождении задержанным лицом места водителя. Задержанное транспортное средство доставляется в дежурную часть органа внутренних дел, площадку около поста милиции, платную стоянку. Порядок хранения и оплаты хранения транспортного средства определяется органами местного самоуправления, поэтому плата за хранение транспортного средства зачастую во много раз превышает размер уплаченного штрафа.

Управляющие транспортным средством лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат освидетельствованию на состояние опьянения. При этом важно отметить, что инспектор ГИБДД и другие лица не могут проводить освидетельствование без достаточных оснований. Существует два способа освидетельствования: с помощью индикаторных трубок "контроль трезвости" и в стационарном медицинском учреждении.

а) Освидетельствование с помощью индикаторных трубок производится в присутствии двух свидетелей. Трубка вскрывается непосредственно перед применением в присутствии обследуемого лица и свидетелей, при этом необходимо убедиться в том, что срок годности трубки еще не истек. Работник, проводящий освидетельствование, предлагает продуть трубку. Наполнитель трубки под действием паров алкоголя должен изменить окраску с желтой на зеленую в течение одной-двух минут.

б) Освидетельствование в медицинских учреждениях проводится, во-первых, когда обследуемое лицо не согласно с результатами проверки с помощью индикаторной трубки, а во-вторых, в случае обследования водителей — участников дорожно-транспор-тных происшествий, в результате которых причинен существенный материальный ущерб или имеются пострадавшие. Проводить обследование в медицинских учреждениях могут только лица с высшим медицинским образованием в специализированных кабинетах, наркологических диспансерах, других учреждениях. Врач должен специализироваться в области психиатрии, наркологии, невропатологии или быть специально подготовленным для проведения освидетельствования. При несогласии лица с результатами медицинского освидетельствования производится повторное освидетельствование другим врачом или медицинской комиссией.

<< | >>
Источник: Т. В. Кашанина, А. В. Кашанин. Основы российского права: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА— ИНФРА • М). — 800 с.. 2001

Еще по теме § 3. Возбуждение дела об административном правонарушении:

  1. Глава 29. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ.
  2. § 4. Рассмотрение дела, об административном правонарушении Участники
  3. Глава 10. Возбуждение уголовного дела
  4. 10.7. Отказ в возбуждении уголовного дела
  5. Глава 20. Порядок возбуждения уголовного дела.
  6. 10.1. Понятие, сущность, задачи и значение стадии возбуждения уголовного дела
  7. § 6. Административные правонарушения
  8. Раздел IV. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
  9. Глава 1. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
  10. Глава 11. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ НА ТРАНСПОРТЕ
  11. § 6. Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении
  12. § 6. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
  13. Глава 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ПРАВА ГРАЖДАН
  14. Глава 25. УЧАСТНИКИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.