<<
>>

10.3. Поправки к экологическому законодательству

  Президент РФ Д.А. Медведев 17 января 2008 г. в ходе визита в Челябинск высказался за изменения системы подготовки разрешительной доку- ентации для предприятий, осуществляющих воздействие на окружающую среду.
Разобраться в ситуации с нормированием и лицензированием в сфере обращения с отходами пообещаю и руководство МПР России.

И вот первый шаг сделан. Принят Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 309-Ф3 «О внесении изменений в ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон). По названию Закона можно предположить, что он посвящен не менее спорным и наболевшим вопросам платы за негативное воздействие на окружающую среду. На самом деле в отношении платежей Закон закрепил существующую ситуацию, а изменения внес в иные сферы, в первую очередь нормирование и лицензирование практически неопасных отходов и разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для малого и среднего бизнеса.

Закон ввел большое количество очень важных изменений и дополнений, во многом облегчающих жизнь малому и среднему бизнесу. Эти поправки, наконец, разрешили абсурдную ситуацию равных требований к малым и крупным предприятиям, к предприятиям, имеющим отходы первого и пятого классов опасности.

Долгожданные изменения вступят в силу через 180 дней после официального опубликования, которое состоялось 31.12.2008 г.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»

Вновь принятые поправки исключают из текста Закона понятие «опасный отход». Слово «опасный» либо удалено совсем, либо заменено лингвистической конструкцией «отходы I-IV класса опасности». Таким образом, конкретизировано, на какие именно отходы распространяется та или иная правовая норма. Теперь исключается возможность распространения жестких экологических требований на практически безопасные отходы V класса опасности.

Из понятия «обращение с отходами» исключается собственно деятельность, в процессе которой образуются отходы, и добавлена деятельность по накоплению отходов. Под обращением с отходами теперь понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Раскрыты понятия: сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Последнее определение помогает ответить на вопрос, является ли урна для бумаг, стоящая у стола, местом временного складирования отходов. Но в отношении проблемы лицензирования, считавшейся наиболее острой, вопрос решен путем исключения деятельности по накоплению отходов из перечня лицензируемых видов деятельности.

Ранее нормы закона допускали возможность требовать разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов их размещения (ПНООЛР) практически от любого хозяйствующего субъекта. Теперь, если предприятие сумеет доказать, что урна возле письменного стола не является местом накопления мусора, оно будет избавлено от разработки ПНООЛР.

Из предмета регулирования настоящего Закона исключены, помимо радиоактивных, еще биологические отходы и отходы лечебно-профилактических учреждений.

Ранее допускалась возможность передачи отходов I класса опасности лицу, имеющему лицензию на V класс опасности.

Теперь эта нелогичность устранена. Принятыми поправками сужена норма п. 3 ст. 4 «Собственник отходов I-IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего чем у собственника класса опасности.»

Решена неудобная ситуация с двумя классификациями (экологическая, санитарная) опасности отходов. Теперь классификация установлена Законом (Закон дополнен ст. 4.1). Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I - чрезвычайно опасные; II - высокоопасные; III - умеренно опасные; IV - малоопасные; V - практически неопасные.

С первого января 2010 г. будет запрещено размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Субъекты малого и среднего предпринимательства освобождены от обязанности разрабатывать ПНООЛР. Вместо этого они должны представлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке (процедуру устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами).

Федеральный закон «О лицензировании

отдельных видов деятельности»

Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (вступают в силу через 180 дней после официального опубликования), лицензированию не подлежит деятельность по накоплению отходов I-V класса опасности, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности.

При ведении одной и той же деятельности на территориях двух и более субъектов Российской Федерации лицензию необходимо получать в территориальном органе, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами. Полученная лицензия подлежит регистрации во всех территориальных органах, на территории которых деятельность осуществляется.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе»

Внесением изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» конкретизирован п. 4 ст. 11, в результате чего объектом экологической экспертизы являются материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и законодательством в области использования атомной энергии. Этим же подпунктом материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов выведены из объектов экологической экспертизы, чем снято дублирование процедур (лицензию выдает тот же орган, который организует экологическую экспертизу, в результате чего проведение экспертизы в рамках Федерального закона «Об экологической экспертизе» не представляется разумным).

При этом экспертизе теперь подлежит проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности. Эта норма не применяется к объектам, которые введены в эксплуатацию, или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Кодекс Российской Федерации

об административных правонарушениях

В ст. 8.2 внесены изменения, увеличивающие штрафы за нарушение требований обращения с отходами в отношении должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц: должностные лица - от 10 тыс. до 30 тыс. руб. (было от 2 до 10 тыс. руб.); индивидуальные предприниматели - от 30 тыс.

до 50 тыс. руб. (было от 2 до 5 тыс. руб.); юридические лица - от 100 тыс. до 250 тыс. руб. (было от 10 до 100 тыс. руб.).

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

Внесением изменений в ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» решена проблема принятия Федерального закона «О плате». Поскольку этот закон так и не удалось принять, оказалось проще изменить норму Федерального закона «Об охране окружающей среды» - теперь порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливает Правительство Российской Федерации

Федеральный закон «О недрах»

Также внесены изменения в Федеральный закон «О недрах». Для экологов представляет интерес редакция ст. 25: «Застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. Разрешение на строительство объектов, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектом проведения указанных работ выдается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом».

Ранее требовалось получение заключения от федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, а застройка площадей залегания полезных ископаемых допускалась только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки.

Также Закон внес в различные федеральные законы большое количество однотипных поправок, необходимость которых продиктована принятием Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ, так как ранее Закон назывался «Об охране окружающей природной среды». Там, где встречалась формулировка «окружающая природная среда», исключено слово «природная» (в соответствующем падеже).

<< | >>
Источник: В.М. Малахов, А.Г. Гриценко, С.В. Дружинин. ИНЖЕНЕРНАЯ ЭКОЛОГИЯ МОНОГРАФИЯ В трех томах Том 2. 2012

Еще по теме 10.3. Поправки к экологическому законодательству:

  1. 10.2 СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА РОССИИ
  2. Модель идеальной индустриальной экологической системы
  3. Оценка экологической обстановки.
  4. 8.2. Экологические правонарушения
  5. 8.4. Виды ответственности за экологические правонарушения
  6. § 1. Перечень и характеристика некоторых основныхзаконодательных актов в области охраны ОСи обеспечения экологической безопасности
  7. § 10. Муниципальный экологический контроль
  8. Международное сотрудничество и природоохранное законодательство
  9. ТЕМА 5. ЛОКАЛЬНЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ. ЭКОЛОГО-ИНЖЕНЕРНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
  10. Экологическое законодательство Российской Федерации
  11. Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение функции государственной экологической экспертизы
  12. Состояние экологического мониторинга в России
  13. Производственный экологический контроль
  14. Экологический аудит
  15. Необходимость экологического законодательства и принуждения в соблюдении стандартов окружающей среды
  16. Состав итоговых материалов экологической оценки. Форма представления
  17. Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о государственной экологической экспертизе