<<
>>

Финансирование охраны природы из международных источников

  Важнейшими из международных программ были проекты Глобального экологического фонда (ГЭФ) и займ Международного Банка реконструкции и развития (МБРР) «Проект по управлению окружающей средой».

В соответствии с Соглашением о займе, подписанным 6 февраля 1995 г. между Российской Федерацией и МБРР, Проект по управлению окружающей средой разрабатывался с целью совершенствования природоохранной политики, укрепления и упорядочения институциональных природоохранных структур, модернизации систем управления на федеральном, но особенно на региональном и локальном уровнях, а также финансирования проектов по восстановлению природных ресурсов и борьбе с загрязнением окружающей среды.

Объем займа составлял 100 млн. долл. США, а срок реализации - 1995-2001 гг. Половина средств займа (55 млн. долл. США) предназначалась на разработку и внедрение эффективных законов, нормативов, правил, процедур и механизмов их реализации в области управления окружающей средой. Эта часть Проекта осуществлялась в виде четырех компонентов так называемой Технической помощи, а затраты на ее финансирование в виде льготного кредита МБРР должны были быть компенсированы в течение 17 лет по согласованной схеме.

В рамках компонентов Технической помощи выполнялось более 200 проектных разработок, основными заказчиками которых являлись по компонентам «Экологическая политика и регулирование» - Госкомэкологии России, Минэкономики России и МПР России, «Экологическая эпидемиология» - Минздрав России, «Управление качеством вод и водными ресурсами» - МПР России и «Управление опасными отходами» - Госкомэкологии России. Поскольку практически все разработки имели региональную составляющую, их заказчиками и пользователями являлись администрации семи областей Российской Федерации: Вологодской, Костромской, Ивановской, Ростовской, Свердловской, Тверской и Ярославской.

По состоянию на 1 апреля 2000 г.

заказчикам было передано 112 разработок, из них 83 введено в действие. В их числе: областные законы «О плате за пользование водными объектами», «О регулировании водных отношений на территории Свердловской области» и «О питьевом водоснабжении в Свердловской области»; закон Вологодской области «Об экологических фондах»; планы действий по охране окружающей среды для Верхневолжского региона (Вологодской, Ивановской, Ярославской, Костромской областей) и Свердловской области; методические рекомендации по организации «чистого производства», введению международного стандарта ISO 14000, оценки экологического ущерба, причиняемого лесным комплексам Свердловской области; пакет нормативных правовых документов и инструктивно-методических материалов, регламентирующих операции по обращению с отходами производства и потребления на уровне субъекта РФ; система классификации отходов производства и потребления; система поддержки принятия решений в области использования и охраны вод; пакет нормативно-распорядительных документов о внедрении методологии оценки риска здоровью населения на территории Свердловской области и определению компенсации ущерба, наносимого окружающей среде здоровью населения в результате экологических и санитарных правонарушений.

Расходы, связанные с реализацией проектов ТП на 1 апреля 2000 г., составили 45,91 млн. долл. США, в том числе по категориям затрат:

а)              закупки оборудования составили 6,78 млн. долл. США (включая 4,71 млн. долл. США расходов на проведение работ, связанных с ликвидацией вспышки размножения вредителей на 120 тыс. га хвойных лесов Красноярского края);

б)              оплата услуг консультантов - 28,37 млн. долл. США, в том числе иностранных - 13,13 млн. долл. США;

в)              операционные расходы составили 4,71 млн. долл. США;

г)              аванс на подготовку Проекта 0,7 млн. долл. США.

Реализация только части приоритетных природоохранных мероприятий, предусмотренных региональными планами действий по охране окружающей среды для Вологодской, Ивановской, Костромской, Свердловской и Ярославской областей, привела к сокращению на территории этих областей в 1997-1999 гг.

выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ на 2 061 тыс. т, сбросов в водные объекты - на 6,47 тыс. тонн, к увеличению переработки отходов - на 2 347 тыс. т, рекультивировано 135 га земель. Предотвращенный экологический ущерб, рассчитанный по официальной методике, составил 566,6 млн. долл. США.

Другая часть займа в сумме 55 млн. долл. США реализовывалась в виде Российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды (РПОИ) и заключалась в предоставлении на возвратной основе субзаймов российским предприятиям-заемщикам для решения наиболее актуальных природоохранных проблем на уровне конкретных предприятий.

Реализация РПОИ с самого начала была связана с трудностями, так как инвестиции должны были осуществляться в проекты с высокой коммерческой прибыльностью, которую предприятиям сложно было обеспечить в докризисный период (до 17 августа 1998 г.), и особенно - после этого кризиса. В связи с этим часть средств РПОИ по согласованию с МБРР предполагается направить на бюджетозамещающие инвестиции на безвозвратной основе.

С самого начала работ над подготовкой проекта за счет средств займа МБРР предполагалось, что он создаст условия для привлечения значительных средств на безвозвратной основе. Практика реализации такого рода проектов в странах Восточной Европы продемонстрировала, что в отдельных случаях объемы дополнительно привлеченных безвозвратных средств составили до 30 % средств займов. В случае Проекта по управлению окружающей средой в Российской Федерации этот показатель удалось значительно превысить. Доля средств, которая должна была компенсироваться из федерального бюджета Российской Федерации (55 млн. долл. США), составляла менее четверти общего объема средств МБРР и грантов.

По состоянию на 1 апреля 2000 г. из общей суммы займа израсходовано 45,91 млн. долл. США, или 41,7 %. При этом из 51,8 млн. долл. США, предназначенных для реализации компонентов ТП, израсходовано 37,8 млн. долл. США, или 73,0 %; на реализацию РПОИ из предусмотренных 58,2 млн.

долл. США израсходовано 8,14 млн. долл. США, или 14,0 %.

Проект Глобального экологического фонда (ГЭФ) «Сохранение биологического разнообразия Российской Федерации» выполнялся в 19962001 гг. (реально проект закрылся в 2003 г.). Общий объем финансирования со стороны ГЭФ составил 20,5 млн. долларов США. Проект состоял из 3 компонентов: «Национальная стратегия сохранения биологического разнообразия», «Особо охраняемые природные территории» и «Сохранение озера Байкал». Основная часть средств (более 10 млн. долларов США) была направлена на поддержку особо охраняемых природных территорий.

Для дальнейшего развития территориальной охраны живой природы и улучшения управления ими органами государственной власти в регионах России Всемирным фондом дикой природы (WWF) была разработана заявка на новый полноразмерный грант Глобального экологического фонда (ГЭФ) «Создание экологических сетей в наиболее приоритетных экорегионах Российской Федерации». Данное проектное предложение было поддержано в тексте новой стратегии работы Всемирного Банка в России, которая была согласована с Российским правительством. В данный проект включены как относительно малонарушенные экорегионы глобального мирового значения (Северный Кавказ, юг Дальнего Востока и др.), так и староосвоенные регионы (юг центра Европейской России, Южный Урал). Данное уникальное сочетание регионов с разной степенью хозяйственной освоенности и стадий урбанизации позволит в случае реализации проекта не только обеспечить сохранение живой природы этих регионов на длительную перспективу, но и решить весь комплекс вопросов, связанных с включением различных правовых и управленческих механизмов функционирования систем региональных ООПТ в вопросы земельной реформы.

Приведем некоторые примеры практических результатов международного финансирования: Смоленский центр экологического обучения подготовил более 560 операторов станций очистки сточных вод из девяти городов Московской и Смоленской областей. После прохождения подготовки эти операторы ввели в практику новые технологии, которые повысили эффективность станций и сократили объем загрязнений на величину до 40 %; Центр экологической подготовки в Обнинске вел программы экологического образования для 4 тысяч детей и педагогов в пяти регионах Дальнего Востока; Региональная служба лесного хозяйства и администрация Хабаровского края организовали и провели общественные слушания первого в стране регионального лесного кодекса.

Этот кодекс был официальна одобрен краевой Думой в январе 1999 г. СМИ отметили, что это первые в истории края открытые и демократические слушания столь важного законодательного акта, это первый региональный лесной кодекс в России, основанный на Федеральном кодексе. Эта инициатива в настоящее время тиражируется в двух других регионах Дальнего Востока и Сибири; морской заповедник Дальнего Востока России за три месяца заработал 4 500 долларов США, проведя 55 экскурсий для школьников, гостей из Приморского края, иностранных туристов и специалистов. Эти программы, которые сейчас тиражируются, по меньшей мере, в восьми других заповедниках Дальнего Востока, дают доход и способствуют внедрению новой концепции управления применительно к охране экосистем на особо охраняемых территориях; выполнение двух исследований по производительности лесопильных заводов вооружило персонал заводов новой технологией улучшения пиломатериалов как в количественном, так и в качественном отношении. На Хорском лесопильном заводе выпуск пиломатериалов был увеличен на 6 %. На Приморском же лесопильном заводе в Сибири выпуск пиломатериалов увеличился на 16 %; летом 1998 г. на Дальнем Востоке России несколько месяцев подряд бушевали лесные пожары, которые уничтожили более 2 млн. га лесных угодий - район, примерно равный по площади Швейцарии. Агентство международного развития США оперативно представило 75 тыс. долларов США в качестве экспертной и гуманитарной помощи. Пятьдесят тысяч долларов США были использованы на обеспечение неотложных потребностей региональной Службы лесного хозяйства, включая закупку продуктов питания, горючего, палаток, спальных мешков, пожарной спецодежды, запасных частей и электрогенераторов. Остальные 25 тыс. долларов США были использованы для оказания гуманитарной помощи в виде отечественных лекарств и продуктов питания для трех поселков коренных народов, наиболее сильно пострадавших от пожаров, а также для регионального центра по реабилитации пожарных. Через некоторое время Агентство выделило еще 850 тыс.
долларов для закупки техники, позволяющей тушить пожары на ранней стадии; на Дальнем Востоке России Агентство международного развития США содействовало получению безвозмездной субсидии в размере 20 млн. долларов США на проект по биоразнообразию в рамках Глобальной программы охраны окружающей среды, одобренный в 1996 г. Правительством России (проект «Политика и технологии в области охраны окружающей среды»); в Новокузнецке проведены экологический аудит и реконструкция крупного сталеплавильного комбината. В результате аудита и внедрения малозатратных устройств, выбросы частиц пыли в атмосферу города сократились на 540 т/год (42 %). Этот грант совместил низко стоимостные работы с экологическим аудитом; в сотрудничестве с заводом медицинского оборудования (г. Нижний Тагил) в Пермской области было поставлено оборудование для очистки воды после процесса никелирования. В результате содержание NiS04 в сточных водах сократилось на 95 %. Более того, переработка этого никелевого электролита повысила продуктивность на 84 %. Эта деятельность - наглядный пример дешевого экономического подхода для решения проблем охраны окружающей среды.

В 1991-2000 гг. увеличивалось финансирование охраны природы и за счет международных неправительственных организаций (табл. 9.3). Так, природоохранные инвестиции только Всемирного фонда дикой природы (WWF) в 1999 г. составили около 50 % средств, выделенных из федерального бюджета по подразделу «Охрана окружающей природной среды».

Бюджеты основных международных неправительственных

организаций в России, в миллионах долларов США

Таблица 9.3

Организация

1994 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1998 г.

1999 г.

Всемирный фонд дикой природы (WWF)

0,2

1,2

1,8

2,2

3,6

5

Международный союз охраны природы (МСОП)

0,04

0,1

0,16

0,68

0,79

Международная организация

0,045

0,1

0,07

0,075

0,12

по сохранению водно- болотных угодий

Всего в период 1992-2000 гг. зарубежные партнеры выделили в рамках сотрудничества в области охраны окружающей среды на двусторонней и многосторонней основе, согласно оценкам Госкомэкологии России, Агентства США по международному развитию, представительств стран «Семерки» в России и Программы Европейского Союза ТАСИС, 625,6 млн. долл. США. По данным из 78 субъектов Российской Федерации, международные организации выделили им на финансирование экологических проектов за тот же период 456,5 млн. долл. США. Возможно, часть этих средств уже была учтена Госкомэкологии России. Таким образом, суммарная помощь России за 9 лет составила от 625 миллионов до 1,1 миллиарда долларов США. Сравнение этих сумм с утвержденным финансированием из федерального бюджета раздела «Охраны окружающей природной среды» и за счет средств Федерального экологического фонда (менее 200 млн. долларов США) говорит о превышении международного финансирования в 3-5 раз.

Приведенный выше анализ финансирования экологических программ РФ показывает, насколько важно быть интегрированными в международное экологическое сотрудничество.

<< | >>
Источник: В.М. Малахов, А.Г. Гриценко, С.В. Дружинин. ИНЖЕНЕРНАЯ ЭКОЛОГИЯ МОНОГРАФИЯ В трех томах Том 2. 2012

Еще по теме Финансирование охраны природы из международных источников:

  1. 3.1 Рефлексивно - ценностный анализ концепции устойчивого развития
  2. 3.1 Рефлексивно - ценностный анализ концепции устойчивого развития
  3. § 3. Гуманитарные и экологические проблемы
  4. Глава 6 ЗАДАЧИ СПЕЦИАЛИСТОВ-АГРАРНИКОВ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
  5. Глава 6 Угрозы поступательному развитию: природные ресурсы и экологическая катастрофа
  6. о ПАСПОРТАХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ НАУЧНЫХ РАБОТНИКОВ
  7. Психотропные вещества
  8. § 1. Федеральное законодательствои охрана атмосферного воздуха
  9. § 6. Экологический аудитобъектов хозяйственной деятельностью
  10. § 3. Особо охраняемые природные территориии рекреация
  11. Требования международных кредитных организаций к экологическому сопровождению инвестиционных проектов
  12. Подготовка материалов для оценки воздействия на окружающую среду
  13. НАУЧНЫЕ ШКОЛЫ ХАРЬКОВСКОГОНАЦИОНАЛЬНОГО УНИВЕРСИТЕТАИМ. В.Н. КАРАЗИНА: ИЗ ПРОШЛОГО В БУДУЩЕЕ
  14. ОБ ОПЫТЕ ОРГАНИЗАЦИИ НАУЧНОЙ РАБОТЫИ ДОСТИЖЕНИЯХ ДНЕПРОПЕТРОВСКОГОНАЦИОНАЛЬНОГО УНИВЕРСИТЕТАИМ. ОЛЕСЯ ГОНЧАРА
  15. Федеральные экологические программы