Понятие и виды экологического вреда
Вред, причиняемый нарушением правовых экологических требований, называется в доктрине права окружающей среды экологическим, или экогенным вредом.
Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального или нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц.
Составными частями экологического вреда являются: ущерб, упущенная выгода и моральный вред.
Экологический ущерб, прежде всего, проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, разрушения экологических систем. Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц.
Экологический ущерб очень часто связан с упущением выгоды, то есть неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях. Например, фермер мог получить более высокий урожай сельскохозяйственных культур, если бы не была загрязнена окружающая среда.
Новым для российского законодательства элементом экологического вреда является моральный вред. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 1994 г., «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также с физической болью, связанной с повреждением здоровья или в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий. Так как природа удовлетворяет эстетические потребности человека, уничтожение, к примеру, зеленых насаждений в городах может рассматриваться как фактор причинения морального вреда и соответственно должно служить основанием для его возмещения.
Соответствующие иски могут предъявляться в контексте нарушения права на благоприятную окружающую среду.Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда. Соответствующая обязанность может быть исполнена по решению суда. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, посредством страхования риска причинения экологического вреда и в административном порядке. Добровольный способ возмещения экологического вреда мало встречаемый в России, хотя судебный порядок может создать для причинителя вреда очень мощную антирекламу, которая может в дальнейшем повлиять на его дальнейшее развитие.
Административный порядок возмещения нанесенного экологического вреда применяется при авариях и стихийных бедствиях, имеющих экологические последствия, путем принятия мер социально-экономической защиты пострадавшего населения.
Принципы возмещения вреда устанавливается ст. 1064 ГК РФ.
Говоря о возмещении вреда природной среде, имеют в виду, что стороной любого обязательства, в том числе и возникающего из причинения вреда, является субъект права, а не его объект. А природная среда, в данном случае потерпевшая сторона, как мы знаем, является объектом права. Следовательно, возмещение вреда природной среде осуществляется в зависимости от реальной ситуации обладателю права собственности на природные ресурсы или природопользователю.
Дела о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, рассматриваются по искам прокурора, органов МПР РФ, других государственных органов управления использованием и охраной природных ресурсов, граждан и юридических лиц, во владении и пользовании которых находятся природные ресурсы.
Возмещение причиненного природной среде вреда в денежном выражении определяется рядом способов, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды.
Рассматривая дела, связанные с нарушениями экологического законодательства, судам приходится в каждом конкретном случае выяснять размер нанесенного ущерба.
При определении объема возмещения экологического вреда и расчета сумм ущерба, причиненного экологическим правонарушением и подлежащего возмещению, необходимо руководствоваться как централизованно утвержденными методиками подсчета и установленными таксами, так и региональными нормами, конкретизирующими положения федерального законодательства.При решении судами вопроса о том, является ли ущерб, причиненный незаконной добычей водных животных и растений, или незаконной охотой, крупным, нужно учитывать: количество добытого, поврежденного или уничтоженного; распространенность животных; их отнесение к специальным категориям, например к редким и исчезающим видам; экологическую ценность; значимость для конкретного места обитания, охотничьего хозяйства, а также иные обстоятельства содеянного.
В случае причинения крупного ущерба незаконной добычей водных животных и растений либо незаконной охотой необходимо установить причинную связь между действиями виновного и их последствиями.
При этом необходимо в каждом конкретном случае, квалифицируя содеянное, исходить не только из стоимости добытого и количественных критериев, но и учитывать причиненный экологический вред, т. е. вред, в целом нанесенный животному и растительному миру.
К такому вреду следует, в частности, относить ущерб, причиненный отстрелом зубра, лося, оленя при незаконной охоте, уничтожением мест нереста, гибелью большого количества мальков при незаконном занятии водным добывающим промыслом, отловом или уничтожением животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ.
Для правильной оценки причиненного экологического вреда суд может привлечь соответствующих специалистов.
Следует также иметь в виду, что суммы, вырученные от реализации незаконно добытой продукции, зачету в счет возмещения ущерба не подлежат.
Суммы ущерба, взыскиваемые по решению суда или арбитражного суда, возмещаются потерпевшей стороне для принятия мер по восстановлению потерь окружающей среде.
Решение о подготовке и направлении претензии или искового заявления принимается на основании Протокола о нарушении природоохранительного законодательства, доказательств, собранных в процессе расследования, и произведенного расчета ущерба и убытков. К исковому заявлению или претензии прилагаются протокол о нарушении требований экологического законодательства РФ, фотодокументы, картосхемы, акты об отборе и анализе проб, заключения и массе загрязняющих веществ и другая количественная оценка гибели и заражения биоты, повреждения растительного покрова и т.
д. При рассмотрении дела суд может назначить экспертизу для определения подлинного размера ущерба. Однако отсутствие методик или таксы подсчета ущерба не должно служить основанием для отказа в рассмотрении иска в суде или арбитражном суде.Например, хозяйственная деятельность может нанести вред животному миру, среде его обитания. В этом случае, порядок возмещения вреда регулируется законом «О животном мире» (ст. 55-56). Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно или по решению суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба. Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утверждены приказом Минсельхозпрода России от 25 мая 1999 г.
В случае невозможности предотвратить ущерб, нанесенный в результате жизнедеятельности объектам животного мира, сельскому, водному и лесному хозяйству, убытки возмещаются из фондов экологического страхования, если таковые имеются. Ущерб должен быть взыскан с пользователей животным миром, если они не приняли мер по уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях.
На практике нередки случаи причинения вреда окружающей среде источниками повышенной опасности. Статья 1079 ГК РФ регулирует вопросы, связанные с ответственностью за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. Так, юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т. д.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности.
Владелец источника повышенной опасности не отвечает за источник, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическими правонарушениями, - конституционное право (ст.
42 Конституции РФ).О возмещении вреда здоровью людей, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды, как и вреда самой природе, можно говорить условно. Такой вред не может быть возмещен. Он может быть лишь компенсирован.
Механизм защиты такого права регулируется рядом законодательный актов: Г ражданский кодекс РФ; Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан; Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; др.
Обычной для России практикой возмещения вреда здоровью граждан в результате загрязнения окружающей среды (как частный случай повреждения здоровья вообще) является получение пособия по временной нетрудоспособности. Соответствующее решение принимается на основании специальной экспертизы, которая проводится лечащими врачами (ст. 49 Основ законодательства об охране здоровья граждан), которые выдают листок нетрудоспособности гражданам сроком до 30 дней. При наличии признаков инвалидности, то есть нарушения здоровья со стойким нарушением функций организма, соответствующее решение принимается по результатам медико-социальной экспертизы.
Предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды, мер социально-экономической защиты получило нормативное оформление после аварии на Чернобыльской АЭС. Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» компенсации и льготы предусмотрены для разных категорий пострадавших лиц, включая участников ликвидации последствий аварии и граждан, эвакуированных из зоны отчуждения. Если гражданин, пострадавший от неблагоприятного воздействия окружающей среды, претендует на полное возмещение вреда здоровью или имуществу, он должен в установленном в законодательстве порядке заявить свои претензии в суде. С иском в суд может обратиться сам потерпевший, члены его семьи, прокурор, общественная организация, представляющая интересы потерпевшего.
При этом потерпевший должен обосновать свои требования и представить доказательства причинения вреда здоровью или имуществу, наличия причинной связи между причиненным вредом и загрязнением окружающей среды и деятельностью загрязнителей-предприятий. Все должно быть подкреплено документально: справками о состоянии здоровья, актом государственного органа экологического контроля о факте загрязнения окружающей среды в определенное время в определенном месте, справками с места работы и места жительства, подтверждающими, что потерпевший находился в данное время в данном месте и подвергался вредному воздействию окружающей среды.Практически доказывание причинно-следственной связи в рассматриваемой сфере - дело чрезвычайно сложное. Суд при рассмотрении дела заслушивает доводы сторон, проверяет законность, правильность, обоснованность расчетов, а также всех других юридических и фактических обстоятельств дела и на этой основе принимает решение. Субъектами ответственности за причинение вреда здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями могут быть как юридические лица и граждане- предприниматели, так и государственные органы и их должностные лица.
ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Он возмещается за счет средств соответственно казны РФ или субъекта РФ.
Еще по теме Понятие и виды экологического вреда:
- 3.2. Экологическая этика и устойчивое развитие
- 3.2. Экологическая этика и устойчивое развитие
- § 2. Виды объектов преступления
- Экологические и ресурсные налоги: насколько в России применим опыт развитых стран? (ролевая игра)
- § 28. Сущность понятия «глобальные проблемы чело-вечества». Геоэкологические проблемы
- Глава 5 КОНЦЕПЦИИ ПРАВА, МОРАЛИ. ЭТИКИ В ЭКОЛОГИЧЕСКОМ СОЗНАНИИ
- Глава 10 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ И ЛИЧНОСТЬ
- Глава 11 ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОЗНАНИЯ
- ГЛАВА 12 ОСОБЕННОСТИКОЛЛЕКТИВНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОЗНАНИЯ
- ГЛАВА 13 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ И СОВРЕМЕННЫЕ ГОРОДА
- Глава 15 ОБЫДЕННОЕ И НАУЧНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ
- Глава 16 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ
- Глава 17 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ВОСПИТАНИЕ
- 8.2. Экологические правонарушения
- 8.4. Виды ответственности за экологические правонарушения
- § 2. Оценка ущерба от экологически опаснойхозяйственной деятельности
- Понятие и виды экологического вреда
- Тема 2. Цели, задачи и направления развития экологического маркетинга