Право природопользования

Оценивая значение природопользования в рамках права окружающей среды, необходимо иметь в виду, что оно не только служит средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но и одновременно является и наиболее значительным фактором вредного воздействия на природу.

Использование человеком природных ресурсов для своих нужд в значительной мере регламентируется правом.

Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования.

Такие нормы содержатся в основном в ресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном и т. д. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Законе «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе» и других нормативных правовых актах.

Существует ряд классификаций видов природопользования, наиболее общей из которых является классификация, где критерием выступает объект природы.

Право природопользования подразделяется на следующие виды: право землепользования; право недропользования; право водопользования; право пользования атмосферным воздухом; право лесопользования; право пользования растительным миром вне лесов; право пользования животным миром.

Правовая классификация видов природопользования проводится по целевому назначению, то есть с учетом специфики природного ресурса и удовлетворяемых им общественных потребностей.

Важное юридическое значение имеет классификация природопользования на общее и специальное. Ее критерием является основание возникновения прав природопользования.

Общее природопользование является общедоступным, то есть не требует в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов, а также юридических или физических лиц, за которыми природные объекты закреплены в пользование.

Общее природопользование возникает из реализации естественного права каждого на благоприятную окружающую среду.

В земельном кодексе прямо не предусмотрено общее землепользование. Однако в составе земель городов (ст. 70 Земельного кодекса) предусмотрен такой вид земель, как земли общего пользования, которые состоят из земель: используемых в качестве путей сообщения; служащих для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, пляжи, водоемы); полигонов для захоронения отходов производства и потребления; других земель.

Каждый, соответственно, осуществляет свое право общего пользования названными землями.

Достаточно полно и четко право общего пользования водами и лесами выражено в Лесном и Водном кодексах РФ.

Ст. 86 Лесного кодекса дает право гражданам бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикоросы (ягоды, грибы, орехи), лекарственные растения, участвовать в культурно-оздоровительных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством. Так, запрещается сбор грибов, дикорастущих растений, занесенных в Красную книгу РФ.

В то же время пребывание граждан в лесу может ограничиваться в порядке, определенном законодательством субъекта РФ, в том числе в интересах ведения лесоплодного или лесосеменного хозяйства.

Общее водопользование традиционно предусматривается российским водным законодательством. В соответствии со ст. 86 Водного кодекса РФ, общее водопользование представляет собой использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств. Оно может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование. Общее водопользование реализуется в целях забора воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, плавания на маломерных судах, водопоя скота.

Однако общее водопользование предполагает обязательное соблюдение правил охраны жизни.

Федеральный закон «Об охране животного мира» прямо не предусматривает права общего пользования животным миром.

Таким образом, регулируя право общего природопользования, законодательство ограничивает его пределами, связанными с удовлетворением при этом собственных нужд.

Специальное пользование землей, недрами, водами, лесами, животным миром и атмосферным воздухом связано с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Оно сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на природу. Поэтому специальное природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. Оно осуществляется в соответствии с разрешительной системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц.

Специальное природопользование реализуется в формах: комплексного природопользования; специального пользования водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами.

Хотя в земельном законодательстве отсутствует понятие специального землепользования, однако, за исключением установленных законодательством случаев права общего пользования землями, землепользование является специальным. Земли предоставляются в пользование либо на основании акта, выдаваемого специально уполномоченным государственным органом, либо договора.

Специальное водопользование представляет собой использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование.

Разновидностью специального водопользования является особое водопользование, регулируемое ст. 87 Водного кодекса РФ. Для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта водные объекты, находящие в федеральной собственности, по решению Правительства РФ могут предоставляться в особое водопользование.

Особой разновидностью права специального водопользования, недрами и атмосферой является представление соответствующих прав на удаление жидких, газообразных и твердых отходов производства и потребления.

Таким образом, право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставление земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного билета, лицензии на размещение отходов).

Право природопользования характеризует особые принципы. Это: производность права пользования природными ресурсами от права собственности на них; рациональное природопользование; экосиситемный подход к регулированию природопользования; целевой характер пользования природными ресурсами; устойчивость права пользования природными ресурсами; платность специального природопользования.

Сегодня рациональное природопользование зачастую называют экологически обоснованным природопользованием, при котором одновременно учитываются экономические, экологические, социальные и иные интересы человека. Принцип рационального природопользования обеспечивается как с помощью правовых норм, так и с помощью иных средств, например, экологически чистых технологий.

Решению задач рационального природопользования служат как общие, так и специальные нормы, содержащиеся преимущественно в ресурсном законодательстве.

Так, например, в целях наиболее рационального использования лесных ресурсов Лесной кодекс предусматривает три группы лесов, кроме этого, могут быть установлены категории защитности.

Правовыми критериями рационального использования соответствующего природного ресурса служит соблюдение требований по обеспечению его неистощимости и экологически обоснованной эксплуатации при одновременном обеспечении устойчивого развития. Например, возобновимые природные ресурсы, леса и рыбные запасы, не будут истощены, если коэффициент использования не превышает возможности их восстановления и естественного прироста.

Принцип платности природопользования заключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса. Введением платы достигается решение как общих государственных задач, так и задач, связанных с поддержанием благоприятного состояния эксплуатируемого природного ресурса или его восстановлением. Согласно ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды», платность природопользования включает плату за природные ресурсы и за загрязнение окружающей среды и за другие виды воздействия на природу.

Так в соответствии с Водным кодексом РФ (ст. 123), система платежей, связанных с использованием водных объектов включает: плату за пользование водными объектами; плату, направляемую на охрану водных объектов.

Лесной кодекс РФ (ст. 103) устанавливает систему платежей за пользование лесным фондом: лесные подати; арендную плату.

Согласно ст. 39 закона «О недрах», система платежей включает: платежи за право пользования недрами; сбор на выдачу лицензий; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; акцизный сбор; платежи за пользование акваторией и участками морского дна.

Принцип устойчивости права природопользования заключается в основном в том, что природные объекты предоставляются в основном либо в бессрочное пользование, либо на длительное время, а право пользования ими может быть прекращено только по основаниям, указанным в законе. Это создает пользователю необходимые условия для осуществления его деятельности, гарантию его интересов, связанных с природопользованием.

Принцип целевого использования природных ресурсов. Цель, для которой предоставляется ресурс, всегда обязательно фиксируется в разрешительном документе: в решении о предоставлении участка в пользование или в лицензии на право пользования недрами.

Поэтому использование объекта не в соответствии с целевым назначением рассматривается законодательством как правонарушение и служит основанием для принятия решения о приостановлении или аннулирования выданного разрешения (лицензии).