Право собственности на природные ресурсы

Отношения собственности занимают доминирующее положение в системе общественных отношений, регулируемых правом.

В соответствии с российским законодательством природные ресурсы и предметы социальной среды как объекты собственности могут находиться в гражданском обороте.

Поэтому правовой режим природы должен быть особенным, отличным от режима материальных объектов социальной среды.

Право собственности на природные ресурсы как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Отношения права собственности на природные ресурсы образуют предмет ряда отраслей в системе российского права - конституционного, гражданского, права окружающей среды, включая земельное, горное, лесное, водное. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образуют право собственности в объективном смысле.

Основы права собственности определены Конституцией РФ. В соответствии со ст. 9, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. Это положение основного закона государства получило развитие в Гражданском кодексе РФ. Согласно ст. 129 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Специфические отношения собственности на конкретные природные ресурсы регулируются природоресурсным законодательством.

Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, использованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.

Субъективное право собственности на природные ресурсы определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. Оно закрепляет за его обладателем экономическую власть над условиями производства, ведущегося на базе использования собственником принадлежащего ему имущества. Это право предопределяет использование находящихся в собственности природных ресурсов свободно, по своему усмотрению. Соответствующее правило закреплено в ст. 36 Конституции РФ. Но это правило, как и право собственности, не является абсолютным. Право собственности ограничивается общественно значимыми интересами. В той же ст. 36 Конституции РФ собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему полномочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Вопрос об объектах права собственности на природные ресурсы нужно рассматривать в двух аспектах: какие именно природные ресурсы в соответствии с законодательством являются объектами права собственности; какие природные ресурсы в соответствии с законодательством являются объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

В природоресурсном законодательстве право собственности установлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняемые природные территории. С учетом неразвитости законодательства об охране и использовании растительного мира вне лесов, в законодательстве не решен вопрос права собственности на данный природный объект. Однако, исходя из того, что растительный мир органически связан с землей, есть основания его также рассматривать как объект права собственности. Действующее законодательство достаточно полно определяет субъектов права собственности на природные ресурсы. К субъектам права собственности на природные ресурсы относятся физические, юридические лица РФ, РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.

Применительно к субъекту государственной собственности на природные ресурсы важен вопрос о том, кто от имени государства осуществляет полномочия собственника.

В ст. 114 Конституции РФ записано, что управление государственной собственностью осуществляется Правительством РФ. С учетом того, что собственник обладает триадой полномочий (владение, пользование и распоряжение), под управлением в данном случае понимается распоряжение природными ресурсами.

Природоресурсное законодательство часто наделяет правомочием распоряжения соответствующими природными ресурсами специально уполномоченные государственные органы. Таким образом, от имени государства права собственности на природные ресурсы осуществляют Правительство РФ, правительство субъектов РФ, специально уполномоченные государственные органы.

Правовое регулирование частной собственности развито в основном применительно к земле. Право частной собственности на землю регулируется многими законодательными и иными нормативными актами. Основным является Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. Цели, для которых земельные участки могут быть переданы в частную собственность, а также право граждан на их продажу регулируются Законом РФ «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства».

Значительная часть регулирования отношений частной собственности на землю принадлежит Указам Президента РФ, восполнившим пробелы в регламентации этих отношений. Так указами от 2 марта 1992 г. «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» урегулированы вопросы отношения платы за земельные участки.

Указ от 28 апреля 1993 г. «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» установил порядок оформления прав на вновь предоставленные земельные участки, а также порядок перерегистрации прав на земельные участки, ранее предоставленные гражданам в пользование.

Государственная собственность на природные ресурсы является доминирующей в структуре закрепленных в законодательстве форм собственности.

Право государственной собственности установлено на землю, воды, недра, леса, объекты животного мира, другие объекты. При этом возникает главный вопрос - о разграничении права собственности между субъектами - РФ и субъектами РФ. Ст. 72 Конституции РФ устанавливает совместное ведение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами. То есть РФ и ее субъекты должны по взаимной договоренности разграничивать права собственности на природные ресурсы. При анализе правовых форм по данному вопросу важно учитывать положения федеративных договоров, которые сохраняют свое действие наряду с действием Конституции РФ.

Таким образом, одни вопросы разграничения объектов собственности решены на законодательном уровне, другие - Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах». Данным указом установлены некоторые критерии отнесения природных ресурсов к федеральной собственности.

К федеральным природным ресурсам могут относиться: земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти; земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности; земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных и лечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения; виды растений и животных, занесенные в Красную книгу Российской Федерации; виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров; месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение; водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также пограничные и трансграничные водные объекты; иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Исключительно к федеральной собственности отнесены природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ. Отнесение природных ресурсов этих территорий к федеральным соответствует ст. 71 Конституции РФ.

Вопросы разграничения объектов федеральной, региональной и местной собственности применительно к особо охраняемым природным территориям решены Федеральным законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях», в котором установлено, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Достаточно полно решены вопросы отнесения водных объектов к объектам федеральной собственности, собственности субъекта РФ и муниципальных образований в Водном кодексе РФ. В собственности субъектов Российской Федерации, согласно ст. 37 Водного кодекса РФ, могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не отнесенные к федеральной собственности.

Управление собственностью субъектов Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Часть полномочий по управлению указанной собственностью на водные объекты органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и кодексом, могут передать соответствующим федеральным органам исполнительной власти.

Право муниципальной собственности на природные ресурсы устанавливается в общем виде ст.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 29) устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности.

Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы определяются законодательством и в значительной мере зависят от формы права собственности.

Право частной собственности на природные ресурсы может возникнуть на основе передачи в соответствии с действующим законодательством о природных ресурсах, находящимся в государственной или муниципальной собственности, частным лицам.

Природные ресурсы, находящиеся в частной собственности, могут быть обращены в государственную собственность в случаях: обращения взыскания на имущество по обязательствам; изъятия для государственных нужд путем выкупа; конфискации по решению суда; национализации; др.

Природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть обращены в частную или государственную собственность в случае их передачи частному лицу ли государству в соответствии с законом.

Общие основания прекращения права собственности определены в гл. 15 ГК РФ. Способы защиты прав собственности на природные ресурсы определяются законодательством. Ст. 35 Конституции РФ устанавливает, что право частной собственности охраняется законом.

Наиболее широкий выбор способов защиты гражданских прав предусмотрен ст. 12 ГК РФ. Разновидностью гражданских прав являются права собственности на природные ресурсы. Защита таких прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.