Предмет и система экологического права

Экологическая функция государства включает в свое содержание деятельность, направленную на следующее: распоряжение в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства; обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения; охрану окружающей среды от деградации ее качества; охрану экологических прав и законных интересов юридических и физических лиц.

По степени эффективности реализации этой функции можно судить об истинном отношении государства к обеспечению рационального природопользования, к охране окружающей среды, к человеку.

Экологическая функция государства реализуется в разных формах. Под формами понимаются методы или способы ее осуществления. Выполняя экологическую функцию, государство использует правовые и организационные методы.

К правовым методам относится принятие законов и иных нормативных правовых актов по природопользованию и охране окружающей среды, правоприменительная и правоохранительная деятельность.

Под правоприменительной деятельностью понимается деятельность специально уполномоченных государственных органов по реализации экологических норм права. Правоохранительной является деятельность специально уполномоченных органов по охране путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом. Таким образом, названные правовые формы осуществления экологической функции российского государства реализуются преимущественно в рамках специализированных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной.

К организационным методам осуществления экологической функции государства относятся принятие экономических мер (бюджетное финансирование, выделение кредитов и т. д.), нормирование предельно-допустимого загрязнения окружающей среды, планирование охраны окружающей среды, проведение экологической экспертизы, экологической сертификации, мониторинга, экологического контроля и др.

В теории права предмет правового регулирования считается основой выделения правовых норм в определенную отрасль права. Предмет играет роль системообразующего фактора отрасли права. Так как в качестве объекта правового регулирования в экологической сфере выступает природа (окружающая среда) и ее отдельные элементы (земля, недра, вода) и связанные с ними интересы человека, можно сказать, что предметом являются общественные отношения по поводу природы или окружающей среды.

В качестве предмета экологического права традиционно выделяют две группы общественных отношений: по рациональному использованию природных ресурсов; по охране окружающей среды.

Причем эти две группы отношений, по оценкам юристов-экологов, образуют исключительный предмет отрасли. Эта позиция отражена в природоресурсном законодательстве.

Таким образом, названные две группы отношений общепризнанны, и прежде всего они образуют предмет права окружающей среды. Но,

как реакция на общественную потребность, экологическое право России регулирует некоторые иные отношения, выходящие за рамки традиционных. Это отношения собственности на природные ресурсы и отношения по защите прав граждан и законных интересов человека и гражданина.

Следовательно, учитывая интересы и потребности человека и гражданина в сфере взаимодействия общества и природы, опосредованные в праве, предмет современного российского права образует отношения: собственности на природные объекты и ресурсы; по природопользованию; по охране окружающей среды от разных форм деградации; по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

С учетом того, что в сфере взаимодействия природы и общества складывается большое количество различных экологических отношений, их можно классифицировать по разным основаниям.

Так, если в основу классификации видов общественных отношений, регулируемых правом охраны окружающей среды, положить природный ресурс, можно выделить такие их виды, как отношения собственности на землю, воду, отношения по использованию этих природных ресурсов и их охране.

Практически важной представляется классификация видов общественных отношений применительно к институтам права окружающей среды, являющимся важнейшими структурными элементами данной отрасли. Исходя из этого, можно выделить общественные отношения по обеспечению соблюдения и защиты экологических прав граждан, собственности на природные ресурсы, организации управления природопользованием и охраной окружающей среды, по экологическому нормированию и стандартизации, экологической экспертизе, ведению кадастра природных ресурсов, экологическому мониторингу и др.

В целом, общественные экологические отношения - это однородная совокупность отношений, обладающих органическим и устойчивым единством. Критерий единства - сфера взаимодействия природы и общества, в которой возникают такие отношения.

Существует два вида объектов экологических правоотношений.

К первому виду относятся объекты, перечисленные в ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Это естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты, а также государственные природные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие и находящие под угрозой исчезновения виды растений и животных.

Второй вид объектов экологических правоотношений - это территории, то есть объекты, имеющие пространственный характер, представляющие собой пространственную сферу, в которой осуществляются природопользование и хозяйственная деятельность, оказывающая влияние на состояние окружающей среды. То есть, территория России в установленных границах, в том числе территории субъектов Федерации, территории поселений и муниципальных образований.

Носителями прав и обязанностей, то есть субъектами экологических отношений, законодательство признает РФ, субъекты РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные компетенцией по регулированию экологических отношений, а также юридических и физических лиц.

Являясь субъектом международного права, РФ подписала ряд международных договоров и соглашений по охране окружающей среды, в связи с чем обязана выполнить свои обязательства в этой сфере. На Россию возложена обязанность использовать свои природные ресурсы, не причиняя вреда окружающей среде зарубежных государств.

Природные объекты могут находиться и в собственности муниципальных образований, то есть являться объектами муниципальной собственности. Поэтому органы местного самоуправления также признаются субъектами экологических отношений. Эти органы наделены определенными полномочиями в сфере регулирования экологических отношений, поэтому они могут субъектами правоотношений в сфере управления охраной окружающей среды.

Органы государственной власти являются субъектами правоотношений в сфере управления охраной окружающей природной среды. В таком качестве они выступают при планировании мер по охране окружающей среды, реализации функций экологического контроля, мониторинга окружающей среды и т. д.

Метод правового регулирования - способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. Или, другими словами, это устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации полномочий собственника природных ресурсов, обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Для выделения той или другой совокупности правовых норм в качестве отрасли права метод правового регулирования по объективным причинам не является столь значимым, как предмет.

В науке права признается два метода - административно-правовой и гражданско-правовой, хотя в системе российского права выделено примерно 15 отраслей права.

Суть административно-правового метода регулирования заключается в установлении предписания, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний.

В праве окружающей среды административно-правовой метод опосредуется в специфических формах: нормировании; экспертизе; сертификации; лицензировании; др.

Он выражается: в установлении допустимых величин выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприятиями- природопользователями, выдаче этим предприятиям лицензий (разрешений) на такой выброс; в дозволении на принятие решения о новом строительстве; в запрете ввоза в целях хранения и захоронения радиоактивных отходов из других регионов или государств; в применении мер юридической ответственности.

Гражданско-правовой метод регулирования основывается на равенстве сторон правоотношения. В гражданско-правовых отношениях их участники выступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга. Посредством заключаемого между ними соглашения они сами определяют свои права и обязанности, которые, однако, должны соответствовать закону, находиться в его рамках.

В современном праве окружающей среды применяются оба метода правового регулирования.