<<
>>

2. Территориальное проявление действия и использования экономических законов — основа регионального народнохозяйственного прогнозирования

Повышение научного уровня народнохозяйственного прогнозирования требует не только учета и анализа действия познанных экономических законов, но и дальнейшего расширения исследования функционирующих законов, раскрытия их действия и проявления в различных аспектах, изучения механизма действия законов и закономерностей применительно к региону.
Проведение соответствующего исследования продиктовано тем, что все еще недостаточно полно разработаны политико-экономические аспекты регионального прогнозирования. Теоретические исследования в области региональной прогностики должны служить развитию и совершенствованию прикладного аспекта прогнозирования и планирования на территориальном уровне.

Важное условие формирования оптимальных территориальных прогнозов и планов в крупных регионах и союзных республиках — учет локальных особенностей проявления действие механизма экономических законов социализма. Главной задачей территориальных плановых и хозяйственных органов, региональных научно-исследовательских учреждений является проведение глубокого научного анализа с целью выявления специфических характеристик действия систем экономических законов на региональном уровне и выработки конкретных практических рекомендаций по стимулированию положительных и сдерживанию отрицательных последствий их действия. Е последнее время широким фронтом начались научные разработки по исследованию региональных особенностей действия экономических законов социализма. Эти вопросы нашли отражение лишь в нескольких работах, в которых поставлен вопрос о необходимости исследований в области пространственного проявления действия некоторых экономических законов11.

Я. Фейгин, по нашему мнению, справедливо указывал на то, что «такие важные вопросы расширенного социалистического воспроизводства, как правильные пропорции в народном хозяйстве страны, пропорции между отраслями производства, между производством и потреблением, могут правильно решаться лишь при том непременном условии, если эти пропорции будут рассматриваться не только в общесоюзном масштабе (по отрас- лям), но и в разрезе экономических районов и союзных республик» 1в.

Законы, действующие в тех или иных социально-экономических формациях, имеют свои конкретные формы проявления в зависимости от специфических условий.

Речь идет о конкретных формах проявления не только всеобщих, но и специфических экономических законов. Как указывал К. Маркс, один и тот же экономический базис под воздействием совокупности различных факторов «может обнаруживать в своем проявлении бесконечные вариации и градации» 12.

Теория и методология социалистического прогнозирования призваны дать четкое разграничение между сущностью экономических законов и формами их проявлепия, ибо прогнозирование и планирование в условиях социалистического способа производства должны основываться на глубоком знании сущности экономических законов и на изучении конкретных экономических и социальных процессов как проявлений этих законов. К. Маркс отмечал, что «если бы форма проявления и сущность вещей непосредственно совпадали, то всякая наука была бы излишня»2!. Для прогнозирования важно, что экономические законы в реальной жизни проявляются неодна- значно. «Экономические законы определяют направление развития общественного производства, деятельность людей, их поступки и намерения. Но форма, которую примут сами эти законы на поверхности жизни, зависит от деятельности людей, от согласованности их усилий, от уровня развития науки и от многих других обстоятельств»13,— пишет JI. И. Абалкин. К этому следует добавить, что на этапе зрелого социализма возрастает роль субъективного фактора в познании и использовании экономических законов и соответственно в развитии социалистической экономики. При этом надо отметить, что изменение конкретных условий, в которых проявляются законы, может видоизменить лишь форму его проявления, но не изменить сущности закона или ликвидировать действие законов.

Своеобразную форму проявления экономических законов обусловливает то обстоятельство, что закон может охватывать лишь сущности явлений, и в этом смысле всякий закон «узок, неполон, приблизителен»14. Кроме того, как писал Ф. Энгельс, «все они (законы.— Я. М.) не имеют иной реальности, кроме как в приближепии, в тенденции, в среднем, но не в непосредственной действительности.

Это происходит отчасти потому, что их действие перекрещивается с одновременным действием других ваконов, отчасти же и вследствие их природы как понятий» 2\

Экономические законы специфически проявляются в различных отраслях народного хозяйства. Например, в сельском хозяйстве экономические законы переплетаются с законами природы, их проявления тесно связаны с географическими, климатическими условиями и т. д. Своеобразие проявления экономических законов в сельском хозяйстве вызывается также колхозно-кооперативной формой собственности, меньшей степенью обобществления производства в кооперативном секторе.

Современный потенциал пауки и техники противостоит неблагоприятному влиянию природных факторов па развитие сельского хозяйства, однако в настоящее время это влияние сохраняет свою силу, и, видимо, данная проблема окончательно вряд ли будет решена в ближайшем будущем.

Социалистическое государство, реализуя достижения современного научно-технического прогресса, всемерно противодействует влиянию стихийных факторов на рост общественного производства. Для этой цели создаются мощные зоны лесозащиты, ирригационные и оросительные системы, укрепляются берега морей и океанов, повышается прочность строящихся зданий и сооружений, выводятся новые морозо- и засухоустойчивые высокоурожайные сельскохозяйственные культуры, высокопродуктивные породы животных и т. д. Одно из требований экономических законов на данном этапе развития производительных сил заключается в необходимости формирования резервов материальных ресурсов, особенно сельскохозяйственных и других продуктов, с целью предотвращения диспропорций в развитии народного хозяйства из-за влияния стихийных факторов.

Процесс познания экономических законов бесконечен и направлен как на выявление объективно действующих новых законов, так и на раскрытие содержания, механизма действия и использования уже осознанных законов. Правильно мнение И. И. Кузьминова о том, что «применение закона зависит не только от уровня его познания, научной разработки, но и от экономической грамотности хозяйственных кадров, от их опыта и организаторских способностей, от уровня развития и трудовой активности масс»Общество в случае необходимости может менять формы и методы использования экономических законов, но оно не в силах изменить сам закон.

Пространственный аспект исследования законов об- щественно-экономической формации сформулирован классиками марксизма-ленинизма. Ф. Энгельс в этой связи указывал: «Там, где существует разделение труда в общественном масштабе, отдельные процессы труда становятся самостоятельными по отношению друг к другу. Производство является в последнем счете решающим. Но как только торговля продуктами обособляется от производства в собственном смысле слова, она следует своему собственному движению, над которым в общем и целом главенствует движение производства, но которое в отдельных частностях и внутри этой общей зависимости следует опять-таки своим собственным законам, присущим природе этого нового фактора» 26.

В условиях развитого социализма экономические законы специфически действуют не только в национальном и международном масштабе, но и на региональном уровне. Чем выше уровень развития производительных сил, тем шире возможности удовлетворения потребности трудящихся, проживающих в различных районах, за счет расширения местных источников развития производства.

Специфическое проявление действия экономических законов социализма по отдельным территориальным единицам страны обусловлено также усилением роли принципа демократического централизма в планировании и управлении народным хозяйством, повышением степени участия масс в формировании и реализации народнохозяйственных планов, а также развитием курса на комплексное экономическое и социальное развитие регионов страны. 25

Кузьминов И. И. Очерки политической ЭКОНОМИИ социализма.

М.: Мысль, 1970, с. 312. 26

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 37, с. 415.

В деле практического использования экономических законов повышается роль партийных, государственных, других общественных организаций и трудящихся каждого региона. «Одного только познания... недостаточно для того, чтобы подчинить общественные силы господству общества. Для этого необходимо прежде всего общественное действие» 15-28?— писал Ф. Энгельс.

Территориальное проявление экономических законов в условиях развитого социализма усиливается и за счет возрастания роли управления народным хозяйством, планирования региональной экономики, хозяйственного расчета, финансов и кредита, цен и т. д. В разрезе крупных территориальных единиц эти рычаги планомерного воздействия на общественное производство предопределяют количественные и качественные особенности своеобразного проявления и использования экономических законов с учетом влияния местных, региональных производственных и социальных факторов.

В развитом социалистическом обществе повышается возможность выявления региональных характеристик действия экономических закопов, поскольку имеются соответствующие условия для эффективного использования усовершенствованных методов исследования и мощной электронно-вычислительной техники.

Пространственное действие экономических законов выступает как основная теоретическая предпосылка регионального прогнозирования в тесной связи и во взаимодействии с общим действием системы экономических законов, что обусловливает взаимоотношение между народнохозяйственным и региональным прогнозированием. Значение исследования пространственного аспекта действия экономических законов для региопального прогнозирования еще более возросло при развитом социализме. В широком смысле сущность регионального прогнозирования состоит в определении количественных и качественных характеристик действия и использования экономических законов социализма на уровне определенной территориальной единицы.

Известно, что сущность социалистических производственных отношений в основном выражается в таких экономических категориях, как собственность на средства производства, планомерность, концентрация, хозрасчет и т. д. В первую очередь следует указать, что проблема отношений собственности по-разному решается в отдельных крупных территориальных единицах. Это проявляется в различных соотношениях общенародной и колхозно- кооперативной форм собственности на средства производства, а также в неодинаковом удельном весе личного подсобного хозяйства в народном хозяйстве различных регионов, в количественных показателях доходов и расходов государственного бюджета. В каждом регионе (на уровне союзных республик) неодинаковы структура и направления расходной части бюджета, что в различной мере отражается на экономической и социальной жизни региона.

Регион — экономически относительно обособленная единица, что требует специфического решения вопроса об использовании созданного в нем совокупного продукта в соответствии с общесоюзными и региональными целями, обусловливающими в свою очередь усиление действия экзогенных факторов и развитие кооперации труда в масштабе всего государства. В конечном счете это находит свое отражение в пространственном проявлении производственных отношений. Экономическая обособленность региона и различная степень обобществления способствуют сохранению социально-экономических различий в тРУДе, предопределяют также различную профессиональную структуру и культурно-технический уровень работников, различия в оплате труда и т. д. Степень действия экзогенных факторов определяется степенью специализации региона, и между ними наблюдается прямая зависимость. Степень регионального проявления производственных отношений зависит также от масштаба анализируемого региона и уровня комплексности его хозяйственной системы.

К числу факторов регионального развития производительных сил в первую очередь относятся уровень, масштабы п темпы научно-технического прогресса, уровень механизации и автоматизации, объем, темпы роста, функциональная и возрастная структура основных производственных фондов и т. д. При теоретическом анализе развития производительных сил региона важно учесть, что современные темпы научпо-технического прогресса в значительной мере противодействуют некоторым традиционным факторам регионального характера, в частности постепенно ослабляя действие географических и природио- климатических. Неуклонно развивающиеся темпы научно-технических знаний, усовершенствованные технологические процессы производства, высокопроизводительные машины, механизмы, системы управления делают доступным освоение новых территорий со сложными природно- географическими условиями, создают условия для разработки и реализации комплексных целевых программ освоения новых районов страны.

Территориальная социально-экономическая политика предусматривает формирование регионального научно- технического потенциала, включающего разработку технических средств для дальнейшего комплексного освоения территории региона с минимальными затратами, создание машин, механизмов, оборудования, материалов, приспособленных к использованию в специфических природных и климатических условиях, внедрению технологических процессов применительно к региональному производству, разработку новейших технических систем охраны окружающей среды региона.

Производительные силы региона, финансовые и материальные ресурсы, выделяемые центральными органами управления, направляются для эффективного функционирования региональной экономики, устанавливается оптимальная взаимосвязь между общегосударственным и региональным воспроизводством. Усиление проявления пространственного действия экономических законов способствует ускорению развития региональных производительных сил и возрастанию на этой основе вовлечения в хозяйственный оборот местных ресурсов разного вида.

Рассмотрим основные направления и возможные формы территориального проявления действия и использования тех экономических законов, которые образуют теоретическую основу прогнозирования развития социально- экономических систем регионов.

Сущность основного экономического закона социализма заключается в обеспечении «полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества» 2Э. Однако наблюдается различное количественное проявление этого закона в пространстве. Мы разделяем мнение о том, что «специфика территории, своеобразие и разнохарактерность в развитии и использовании производительных сил в экономическом районе не может не ока-

29 Ленин В. И. Полы. собр. соч., т. 6, с. 232. зывать влияния на характер проявления экономических законов как системы, и прежде всего осповного экономического закона, характеризующего кардинальные направления и главные связи фаз воспроизводства»16. В современных условиях, несмотря на то что достигнуты большие успехи в увеличении и выравнивании материального и культурного уровня жизни населения, все еще наблюдаются определенные количественные различия по отдельным регионам. Одновременно, как показывает анализ статистических данных, постепепно стираются различия в уровне денежных доходов трудящихся, в объеме товарооборота на душу населения, в общеобразовательном и культурном уровне работников различных регионов страны. Региональное проявление действия основного экономического закона, по-видимому, прекратится после того, как коммунистическое общество перейдет к принципу распределения «каждому по потребностям». Ф. Энгельс в письме к А. Бебелю отмечал, что «между отдельными странами, областями и даже местностями всегда будет существовать известное неравенство в жизненных условиях, которое можно будет свести до минимума, но никогда не удастся устранить полностью... Представление о социалистическом обществе, как о царстве равенства, есть одностороннее французское представление...»17.

Пространственное проявление основного экономического закона связано с отсутствием в отдельных регионах комплексного производства всех необходимых видов материальных и духовных благ или же различия в качестве производимой продукции, что в конечном счете может отражаться на степени удовлетворения потребностей населения в отдельных благах. Количественный и качественный рост производства товаров народного потребления, а также духовных ценностей и их оптимальное перераспределение между регионами страны, естественно, ускорят процесс выравнивания уровня жизни населения нашей страны. Территориальное проявление закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства в первую очередь обусловлено генеральными целями развития народного хозяйства в целом: на основе территориально- го разделения труда отдельные регионы специализируются на выпуске тех видов продукции, для производства которых на данной территории имеются наиболее благоприятные условия. На формирование экономических пропорций региона влияют его основные природно-климати- ческие и социально-экономические характеристики, определяющие в конечном счете территориальное разделение труда.

К региональным факторам, обусловливающим специфический характер экономических пропорций, следует отнести также степень плотности населения в регионе, запасы материально-сырьевых ресурсов, региональные условия воспроизводства населения, пропорции между производством и потреблением национального дохода, между фондом потребления и накопления, соотношение реальных доходов и расходов населения региона и др. В конечном счете региональный аспект проявления закона планомерного пропорционального развития находит свое отражение в формировании меж- и внутрирегиональных народнохозяйственных пропорций.

Закон планомерного, пропорционального развития в различных регионах проявляется также в различиях количественных характеристик темпов роста экономики регионов, что определяется социально-экономическими целями социалистического общества и на практике реализуется путем централизованной политики капитальных вложений.

Территориальные различия характерны также для закона неуклонного роста производительности труда. Практика показывает, что в разных регионах страны производство одинаковой величины товарной массы требует различных затрат труда. Относительно этого К. Маркс писал: «Различные естественные условия труда приводят к тому, что то же самое количество труда удовлетворяет в различных странах неодинаковые массы потребностей, следовательно к тому, что при прочих равных условиях необходимое рабочее время оказывается различным» 18.

На динамику производительности труда в условиях региона влияют как общие, так и местные факторы. К общим факторам относятся все основные факторы, связанные с социалистическим способом производства, масштабность и темпы роста научно-технического прогресса в стране, совершенствование форм и систем оплаты труда, система подготовки и переподготовки кадров, качество управления, социалистическое соревнование, научная организация труда, формы материальной и моральной заинтересованности, хозрасчет и др.

К региональным факторам роста производительности труда относятся факторы, связанные с особенностями функционирования региональной экономики, воздействия регионального механизма управления на рост сознательности и трудовой активности трудящихся, рациональным использованием трудовых и природных ресурсов в регионе и т. д. Из региональных факторов роста производительности труда особо следует отметить региональный научно-техническпй прогресс, который становится важнейшим фактором в условиях развитого социализма. Путем ускорения научно-технического прогресса в регионах углубляются разработка и внедрение техники и технологии, приспособленных к региональным условиям производства, повышается степень комплексной механизации и автоматизации, улучшаются условия и уровень организации труда.

Кроме того, важный фактор регионального проявления закона неуклонного роста производительности труда — сложившаяся в регионе отраслевая структура материального производства. Уровень и динамика производительности труда прямо связаны с количеством и качеством занятых в отраслях с высоким уровнем механизации и автоматизации производства (в основном в отраслях промышленности). Намечаемые высокие темпы научно-тех- нпческого прогресса на перспективу будут способствовать сближению уровней и темпов роста производительности труда по всем отраслям материального производства, и, по-видимому, влияние отраслевой структуры на региональные особенности проявления закона производительности труда постепенно ослабеет.

33

2 Я. Б. Месхия

Специфическое проявление закона неуклонного роста производительности труда в регионах обусловливается также характером взаимосвязи производительности труда и заработной платы в отдельных территориальных единицах. Как известно, в нашей стране с учетом природно- климатических и социальных факторов по-разному решается экономическая политика в области заработной платы, что в первую очередь направлено на максимальную реализацию основного экономического закона, на ликвидацию существующих различий в уровне жизни населения и иа рационализацию миграционных потоков населения. Усиление региональной дифференциации заработной платы трудящихся в связи с освоением новых территорий страны соответственно отражается на региональном характере взаимосвязи производительности труда и заработной платы.

По существу, закон неуклонного роста производительности труда и закон экономии времени — один и тот же закон (производительность труда находится в обратной функциональной зависимости от экономии времени). Закон экономии времени К. Маркс назвал первым экономическим законом иа основе коллективного производства, он писал, что «всякая экономия в конечном счете сводится к экономии времени» 19. На уровне региона, как и в целом по стране, закон экономии времени выражается в экономии расходования живого и овеществленного труда. Однако под влиянием различных факторов в отдельных регионах количественные проявления действия закона экономии времени не тождественны, например неодинаковы уровень производительности труда, показатели использования машин и оборудования, снижения материалоемкости, энергоемкости, фондоемкости и т. д.

В региональном аспекте своеобразно преломляется закон социалистического накопления, что выражается в различных нормах накопления по отдельным регионам страны. Степень регионального проявлепия закона социалистического накопления зависит как от уровня экономического развития региона, так и от его роли в общесоюзном разделении труда. Поэтому весьма важны вопросы определения оптимальной нормы накопления в территориальном разрезе, поскольку ее чрезмерпое увеличение создает проблему обеспечения рабочих мест трудовыми ресурсами, что особенно ощутимо для регионов с отрицательным сальдо миграции населения. Региональное проявление закона социалистического накопления не имеет большой степени свободы, так как в соврвхменной практике планирования главные элементы накопления в основном определяются централизованным путем, но пх объем и динамика, по существу, зависят также от динамики регионального производства и доли его участия во всесоюзном воспроизводстве общественного продукта.

В каждом регионе объем накапливаемых средств и их структура зависят от плановых темпов и структуры развития отраслей, уровня индустриального развития, возрастного состава основных фондов, географических условий и т. д. Кроме того, на тех территориях, где преобладает экстенсивный тип воспроизводства, соответственно высок фонд накопления, и, наоборот, при интенсивном развитии он снижается.

Особенно специфически проявляется на региональном уровне закон опережающего роста производства средств производства по отношению к росту производства предметов потребления. Как показывает анализ межотраслевых балансов, в различных регионах соотношение между I и II подразделениями общественного продукта и темпы их роста неодинаковы, различны также темпы роста продукции промышленности групп А и Б. Кроме того, закон опережающего роста производства средств производства не может одинаково проявляться во всех регионах, на наш взгляд, это необязательно в условиях территориального разделения труда. В некоторых работах34 доказывается, что закон опережающего роста производства средств производства действует на уровне союзной республики. По нашему мнению, для подобных утверждений нет оснований, если исходить пз ретроспективного анализа соответствующих экономических показателей союзпых республик. Если же учесть тот факт, что соотношение производства средств производства и предметов потребления складывается в народнохозяйственном плане путем перераспределения ресурсов между регионами, то можно утверждать, что различное количественное отражение роста средств производства и предметов потребления в регионах является территориальным проявлением этого закона. На современном этапе научпо-технической революции проявление действия закона опережающего роста средств производства по регионам, как и в целом по стране, изменяется в зависимости от конкретных целей социально-экономического развития. Об этом свидетельствуют различные по регионам плановые и отчетные количественные показатели темпов роста I и II подразделений, групп А и Б продукции промышленности.

34 См., например: Кирко С. Темпы и пропорции экономического развития союзной республики. Кишинев: Картя молдовеняскэ, 1973.

2* 35 При социализме существуют товарно-денежные отношения и соответственно действует закон стоимости, тесно связанный с действием других экономических законов. Действие закона стоимости проявляется прежде всего в том, что при реализации продукции социалистическое общество должно считаться с его общественно-трудовой стоимостью, которая количественно отражается в ценах. Региональный характер действия закона стоимости проявляется путем регулирования процессов распределения и перераспределения национального дохода и движения материальных потоков созданной продукции20. Известно, что на уровне экономики страны в целом сумма цен равна сумме стоимостей, однако на уровне региона это соотношение не соблюдается, поскольку межрегиональный обмен продукцией нарушает принцип эквивалентности. Сложившаяся система ценообразования не дает возможности в полной мере судить об объеме реально созданного национального дохода в регионе. Часть стоимости продукции, созданной в отраслях материального производства, реализуется в ценах, включающих налог с оборота. Несовпадение в регионе произведенного и реализованного национального дохода обусловлено особенностями размещения производства тех видов продукции, с которых взимается налог с оборота, а также дифференциацией доли чистого продукта в их стоимости. Существующая методика исчисления национального дохода на уровне регионов (союзных республик) не учитывает реальный вклад региона в производство национального дохода страны при централизованном распределении налога с оборота, что особенно ощутимо в регионах с большим удельным весом сельского хозяйства.

По мере роста производительных сил усиливается действие закона разделения труда в системе экономических законов. «Уровень развития производительных сил нации обнаруживается всего нагляднее в том, в какой степени развито у неё разделение труда» 35. Действие этого закона проявляется в том, что отдельные региопы в зависимости от природно-климатических, трудовых и других факторов специализируются на определенных видах труда и производства продукции. Региональному действию закона раз- деления труда на практике способствует также территориальное размещение производства, включающее территориальное распределение промышленности, сельского хозяйства, транспорта, трудовых ресурсов в отдельных регионах страны. Особо важную роль в проявлении закона разделения труда играет территориальная организация производства, получившая в последнее время достаточно прочную практическую основу в системе управления народным хозяйством.

Закоп распределения по труду, согласно которому материальные блага между работниками распределяются в соответствии с количеством и качеством затраченного труда, обладает рядом особенностей в зависимости от специфики условий отдельного региона. Основой оплаты по труду служат научно обоснованные нормы труда, выражающиеся в различных тарифных ставках, должностных окладах, доплатах и надбавках к ним, премиях и т. д., определяемые централизованным путем органами государственного управления. Уровень этих нормативов зависит от степени сложпости условий приложения труда, которые в достаточпой мере дифференцированы по отдельным регионам из-за различных природно-географических факторов. Именно в дифференциации нормативов оплаты труда в первую очередь отражается региональное действие закона распределения по труду. Кроме того, в разных регионах страны неодинаков профессионально-квалификационный уровень трудящихся, что отражается на количественных характеристиках действия этого закона. Вместе с тем по мере роста эффективности работы предприятий, расположенных на территории, увеличиваются размеры фондов экономического стимулирования, соответственно усиливающих степень регионального проявления закона распределения по труду.

В условиях развитого социализма все более яркое выражение принимает региональное действие закона социалистического народонаселения. На отдельных территориях в различной мере проявляется сущность этого закона, заключающаяся в планомерном обеспечении полной занятости и рациональном использовании трудовых ресурсов. Его региональный аспект выражается также в межрегиональной и внутрирегиональной миграции трудовых ресурсов. Региональные особенности факторов рождаемости, половозрастной структуры населения региона, факторы смертности, традиции оседлости коренного населения, его малая (или большая) подвижность, многодетность (пли малодетность) семей, социальные факторы, ускоряющие или сдерживающие темпы роста воспроизводства населения, в конечном счете предопределяют формирование регионального механизма действия закона народонаселения. Иа проявлении этого закона сказывается характер интенсивности воспроизводства населения на различных территориях страны. Как известно, он в достаточной степени различен в отдельных регионах. Так, в республиках Средней Азии и в ряде регионов Закавказья значительно выше коэффициент воспроизводства населения, чем по СССР в целом и по ряду других регионов. Аналогичная тенденция наблюдается в формировании трудовых ресурсов.

В современных условиях возникают новые факторы, обусловливающие региональную специфику проявления закона народонаселения, такие, как освоение новых территорий, увеличение удельного веса рабочих в численности населения при экстенсивном развитии экономики в новых районах страны, развитие градостроительства, улучшение условий труда и быта, рост заработной платы и т. д., что соответственно усиливает региональный характер действия этого закона. Территориальное проявление закона народонаселення необходимо учитывать при формировании региональных демографических прогнозов и прогнозов воспроизводства трудовых ресурсов. На его основе возможно прогнозирование региональной демографической политики, политики регулирования воспроизводства населення. Ф. Энгельс_писал: «...если когда-нибудь коммунистическое общество вынуждено будет регулировать производство людей... оно сможет выполнить это без затруднений»21. Возможно, в перспективе в масштабе страны возникнет необходимость реализации дифференциальной региональной демографической политики исходя из сложившейся демографической ситуации и в соответствии с теми экономическими и социальными задачами, которые намечено решить в будущем по отдельным территориям страны.

Действие закона возвышения потребностей, выражая качественную и количественную направленность развития общественных потребностей, в первую очередь определяется закономерностью развития самого производства, а затем уровнем развития социальной инфраструктуры общества. В условиях развитого социализма ускоряется процесс сближения уровня, структуры и темпов роста потребностей различных классов и групп социалистического общества. При этом как в масштабе всей страны, так її в отдельных регионах все более усиливается воздействие производства на возникновение новых потребностей. Однако закон возвышения потребностей на региональном уровне в ряде случаев проявляется через сочетание формирования общенациональных потребностей, а также характерных потребностей для конкретного региона, образующихся исходя из местных социальных, исторических, этнографических, национальных и других факторов.

Закон спроса и предложения в сфере обмена не теряет своего значенпя в условиях социализма, несмотря на то что производство товаров, спрос и предложение планируются централизованно и исключено стихийное колебание цен под влиянием этих факторов. В некоторых случаях, когда возникает несоответствие между спросом и предложением отдельных товаров, социалистическому государству приходится отклонять цены от некоторого фиксированного уровня при стабилизации цен на товары широкого потребления. Региональное проявление закона спроса и предложения обусловливается некоторыми диспропорциями в снабжении региона, недостаточно эффективной организацией труда при реализации товаров, природными условиями и рядом других факторов.

Проявление закона денежного обращения в региональном аспекте зависит от действия множества факторов, из которых следует отметить региональные особенности ценообразования, специфику в оплате труда, характер динамики денежных доходов и расходов населения, движе- пие денежных потоков между регионами и т. д.

В теории регионального прогнозирования необходимо установить те территориальные рамки и границы, в которых в определенной степени может проявляться специфика действия экономических законов социализма. О региональной форме проявления законов можно говорить лишь в том случае, когда особые количественные и качественные характеристики отражают существенные, устойчивые, повторяющиеся, массовые причинно-следственные связи, внутренне присущие рассматриваемой территориальной единице.

В первую очередь, по-видимому, следует указать на национальные различия в союзных и автономных респуб- ликах. При этом известно, что социализм по своей внутренней природе интернациональная социально-экономическая формация. В условиях социализма не может быть антагонистических политических и экономических интересов различных наций, так как их объединяют единый способ производства, единая марксистско-ленинская идеология, единая социалистическая культура, которые развиваются под руководством Коммунистической партии Советского Союза.

Однако при социализме все еще наблюдаются некоторые различия между нациями, имеющими исторически сложившуюся территорию, язык, культуру и т. д., что может особым образом влиять на развитие производительных сил и производственных отношений в рамках своей территории. Степень специфичности проявления действия экономических законов социализма на уровне союзных республик с учетом национального фактора требует специального исследования по каждой республике.

При определении территориальных рамок специфического проявления экономических законов социализма на уровне регионов вторым важным фактором следует считать природно-климатические условия, включающие характер используемых почв, количественные и качественные характеристики местоположения естественных ресурсов, различие в природно-климатических условиях, которые дифференцируются почти по всем регионам страны. Эти факторы придают региональную специфику многим видам производительных сил региона, существенно влияют на территориальную структуру производства, инвестиционную политику и формирование производственной (энергетическое, транспортно-складское хозяйство, водное хозяйство, сооружения и здания, коммуникации, строительные комплексы, система материально-технического снабжения и др.) н социальной (сферы торговли, питания, жилищно-коммунальное хозяйство, система здравоохранения, просвещения, культуры, спорта, пассажирского транспорта, сфера бытового обслуживания и т. д.) инфраструктуры. Несомненно, степень специфического территориального проявления действия экономических законов социализма еще более значительна в том случае, когда в рамках одного и того же региона одновременно действуют национальные и природно-климатические факторы.

Кроме указанных выше факторов, региональное проявление экономических законов социализма преломляется через функционирование местных органов управления. Региональные управляющие органы проводят планомерную организацию народного хозяйства региона, разрабатывают комплексные территориальные планы социально- экономического развития, целевые региональные программы, схему оптимального развития и размещения производительных сил региона, выявляют местные резервы производства, ведут организаторскую и хозяйственную работу по эффективному использованию всех видов ресурсов и т. д. Соответствующий уровень квалификации региональных управляющих органов дает возможность принимать оптимальные планово-хозяйственные решения и тем самым достичь высоких темпов в социально-экономическом развитии региона. Влияние функционирования региональных органов управления на региональное проявление экономических законов особенно ощутимо в таких территориальных единицах, как союзные и автономные республики, области, края, города и административные районы.

Надо отметить, что на региональное проявление действия и использования экономических законов могут влиять и другие факторы различного характера как субъективные, так и объективные, что соответственно может формировать или сдерживать региональный аспект проявления экономических законов социализма. В практике хозяйствования не исключено разностороннее действие указанных факторов, что может отражаться на характере и степени территориального проявления законов. В случае совместного одностороннего их влияния усиливается степень регионального проявлення экономических законов социализма. Наличие на уровне союзной республики национальных особенностей, специфических природно-климатических условий и региональных органов управления усиливает в рамках ее территории региональное проявление действия спстем экономических закопов социализма.

Теория регионального прогнозирования должна исследовать вопрос о специфике проявления системы экономических законов социализма в региональном аспекте. Территориальная социально-экономическая система является, с одной стороны, самостоятельной системой и решает собственные задачи, а с другой — выступает как подсистема общей глобальной системы — всего народного хозяйства страны, следовательно, решает п задачи общесоюзного значения.

Региональные проявления действия и использования экономических законов взаимосвязаны между собой н в целом образуют подсистему региональных аспектов экономических законов социализма, направленных на оптимальное функционирование региональной системы.

Исследуя теоретические аспекты регионального проявления экономических законов социализма, рассматривались лишь те вопросы, которые, с нашей точки зрения, наиболее важны для формирования научной методологии регионального прогнозирования. Что же касается самой проблемы политэкономического аспекта теории региональной экономики, она многогранна, представляет собой сложную область исследования и требует глубокого самостоятельного рассмотрения и обобщения.

3. О сущности экономического прогноза.

Расширение функций

и принципов экономического прогнозирования

Прогноз зачастую определяется как научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления, понятие же «прогнозирование» включает в себя процесс разработки прогнозов 38. Наряду с категорией прогноза часто встречаются понятия «предвидение», «предсказание», «гипотеза» и др. На наш взгляд, принципиально важно рассмотреть соотношения понятий «предвидение» и «прогноз», поскольку эти понятия часто отождествляются, что иногда создает путаницу в суждениях и изложении основных элементов теории социалистического экономического прогнозирования. Следует отметить, что в философском аспекте соотношение основных понятий прогностики достаточно глубоко освещено в специальной литературе, в политико-экономическом аспекте эти вопросы еще исследованы недостаточно.

Под научным предвидением понимается «полученное в науке знание о еще неизвестных в опыте или ие существующих событиях, ситуациях или отдельных явлениях» зэ. В экономической системе предвидение, на наш 38

См., например: Прогностика, терминология / Под ред. В. И. Си-

форова. М.: Наука, 1978, с. 4. 39

Филос. энцикл., 1969, т. 4, с. 350.

взгляд, в незначительной степени отличается от прогнозирования, по существу оно является одной из его главных функций. Предвидение развития экономической системы — составной процесс единого процесса народнохозяйственного прогнозирования, и оно отличается от последнего тем, что применяет в основном логические, дедуктивные методы исследования, преимущественно основанные па человеческом мышлении. Предвидение в экономической системе рассматривает обобщенные характеристики перспективного состояпия системы, а прогноз — более узкие, конкретные практические аспекты, при этом он применяет и специфические методы для исследования перспективной траектории развития экономической системы. Предвидение констатирует будущее состояние исследуемого объекта, его ожидаемые общие характеристики, прогнозирование же одновременно предусматривает возможные пути изменения развития прогнозируемого объекта в желаемом направлении. В этом аспекте предвидение ближе к пассивному прогнозу и существенно отличается от нормативного активного прогноза экономической системы.

Предвидение, осуществляемое научно и квалифицированно, имеет весьма важное практическое направление во всех процессах деятельности человечества. Научное предвидение В. И. Ленин назвал научным пророчеством. В частности, он писал: «Чудесное пророчество есть сказка. Но научное пророчество есть факт»40. Не следует полностью отождествлять предвидение с прогнозированием. Между тем встречаются определения типа следующего: «Прогноз же есть не что иное, как предвидение состояния явления или процесса в будущем»Такое толкование неоправданно, поскольку в функции прогнозирования, кроме предвидения, как будет показано ниже, входит и ряд других аспектов. В отличие от предвидения прогноз — это более конкретный уровень научного суждения о процессе будущего развития рассматриваемой системы.

Понятие экономического прогноза не следует также отождествлять с понятием экономической гипотезы, между ними имеются определенные различия, хотя они органически взаимосвязаны. В литературе отсутствует конкретное научное определение понятия экономической ги- 40

Ленин В. И. Полл. собр. соч., т. 36, с. 472. 41

Петров А. С. Развитие социально-экономического планирования.

М.: Мысль, 1979, с. 74.

потезы, оно представляется лишь в общем виде, например следующим образом: «Гипотеза (основа,, предположение) : 1) особого рода предположение о непосредственно ненаблюдаемых формах связи явлений или причинах, производящих эти явления; 2) особого рода умозаключение, в форме которого происходит выдвижение некоторого предположения; 3) сложный прием, включающий в себя как выдвижение предположения, так и его последующее доказательство» 22.

Экономическая гипотеза — это высказывание или совокупность логических высказываний без специальных количественных и качественных подтверждений. В случае, когда выдвигаемая экономическая гипотеза обосновывается специальными количественными расчетами и делаются соответствующие качественные выводы, она становится научным прогнозом. Экономическая гипотеза выступает как логико-методический инструмент формирования научно обоснованных экономических прогнозов. Не все экономические гипотезы в одинаковой мере реализуются в хозяйственной практике, поэтому их всегда следует подвергать критическому анализу, проверять и оценивать степень их достоверности. Лишь в том случае, когда подтверждается достаточно высокая вероятность реализации гипотезы в процессе изучения перспективных тенденций исследуемой экономической системы, ее можно принять во внимание при разработке народнохозяйственных прогнозов. Экономические гипотезы исходя из внутренней сущности, как правило, могут быть многовариантными и часто представляют основу формирования условного многовариантного экономического прогноза. Гипотеза всегда включает предположение об изменении не только самого исследуемого экономического объекта, но и основных факторов, влияющих на изменение этого объекта, т. е. экономическая гипотеза основывается на предположениях «если... то», где первое указывает на комплекс факторов, а последнее — на следствие действия факторов, в целом же оба они образуют гипотезу. Часто экономические гипотезы применяются в практике формирования активных народнохозяйственных прогнозов в тех случаях, когда становится необходимым формирование различных вариантов изменения основных регулирующих параметров экономического развития. Многовариантность варьируемых параметров достигается путем допущения различных гипотез их изменения на прогнозный период.

Исходя из целевой установки гипотезы в сущности могут быть пессимистическими и оптимистическими. Если гипотеза противостоит преследуемой цели, то ее следует считать пессимистической, если же направление цели и гипотезы совпадает, то она является оптимистической и, возможно, оптимальной. Не все оптимистические гипотезы могут быть оптимальными, поскольку они не в одинаковой мере способны удовлетворять требованиям критерия эффективности экономической системы. В отличие от прогноза гипотезы могут формироваться для ретроспективного периода экономической системы. Таким образом, экономические гипотезы, являясь составным элементом процесса научного прогнозирования, направлены на повышение степени надежности прогнозов. Важно отметить, что экономическая гипотеза при прогнозировании, особенно с использованием метода моделирования, выступает экзогенным элементом и вводится в модель извне. Кроме того, в модель могут быть введены противоположные гипотезы, сформированные экспертными методами исследования. Противоречивость вводимых гипотез снижает степень достоверности прогноза, то же можно отметить в отношении увеличения числа вводимых гипотез. Поэтому при прогнозировании необходимо формирование ограниченного их количества.

Признавая важность предложенных советскими учеными определений понятия экономического прогноза, надо отметить, что, на наш взгляд, в пих не раскрывается полностью сущность экономического прогноза, его функции п задачи, которые по мере развития социалистического способа производства постепенно усложняются и обогащаются. Усиление роли, углубление содержания и функций долгосрочного планирования в системе управления народным хозяйством соответственно повысили значение долгосрочных экономических, научно-технических, социальных и других направлений прогнозов. Возросли требования к точности составляемых прогнозов, их значению при формировании народнохозяйственных планов.

В ряде случаев дается общее определение понятия прогноза, которое распространяется и на экономический прогноз, что, по нашему мнению, вряд ли можно считать приемлемым. Прогпоз любого процесса, будь он природным или общественным, основывается на закономерном пли вероятностном развитии исследуемого объекта, нередко и обоих вместе, однако вероятностный характер преобладает в динамике естественных процессов, а общественные явления, особенно экономические процессы при социалистическом способе производства, регулируются и управляются на основе объективно действующих законов. Социалистическая экономика развивается планомерно, продуманно, в соответствии с экономическими законами социализма, на пользу социалистического общества. Это обстоятельство придает специфический характер экономическим прогнозам в условиях социализма в отличие, например, от аналогичного прогноза при капиталистическом способе производства. Однако следует отметить, что при социализме ие исключается появление неожиданных ситуаций, факторов, придающих прогнозам вероятностный характер.

Из мпожества определений категории прогнозирования заслуживает внимания мнение В. Н. Кириченко, одного из ведущих специалистов в области планирования и прогнозирования, который отмечает: «Народнохозяйственный прогноз — это комплекс аргументированных научных представлений и высказываний о направлениях развития и будущем состоянии социально-экономической системы или отдельных ее элементов» 23. С точки зрения народнохозяйственного прогноза предложенное определение не вызывает возражений, но все же требует некоторого уточнения. Во-первых, по нашему мнению, прогноз отождествляется с представленнями и высказываниями, что вряд ли правомерно, ибо, как показано выше, они относятся к предварительным этапам процесса прогнозирования, и, во-вторых, народнохозяйственный прогноз вряд ли можно отождествлять с экономическим прогнозом.

Понятие «народное хозяйство», по нашему мнению, шире понятия «экономика», поскольку первое включает в себя производственную н непроизводственную сферы, всю систему производственной и социальной инфраструктуры, функциональные, территориальные п другие подсистемы, способствующие нормальному функционированию всей хозяйственной системы, второе же, как правило, объединяет сферу материального производства с соответствующей производственной инфраструктурой, где созда- ются материальные ценности. Таким образом, народнохозяйственное прогнозирование шире по сущности и масштабам, чем экономическое. Необходимо отметить, что народнохозяйственное и экономическое прогнозирование основывается на одних и тех же принципах и методах, экономическое прогнозирование выступает составным элементом процесса народнохозяйственного прогнозирования и между ними наблюдается прямая и обратная связь.

Существуют и другие подходы к определению понятия экономического прогноза. Т. С. Хачатуров пишет: «Задача прогноза как предплановой стадии заключается в выявлении устойчивых тенденций развития народного хозяйства, отражающих действие экономических законов, в сопоставлении альтернатив, возможных направлений, темпов и уровней развития, в установлении ожидаемых затрат и результатов в случае выбора того или иного направления и темпа и, наконец, в рекомендации оптимального варианта» 44. По нашему мнению, такое понимание наиболее полно отражает основные задачи прогноза, ибо указывает на необходимость выявления устойчивых тенденций народнохозяйственного развития, в которых проявляются действие и взаимодействие систем экономических законов социализма.

Определяя сущность категории прогноза, Т. С. Хачатуров придерживается мнения, что прогноз в первую очередь научный анализ и предвидение возможных путей и темпов развития общества, установление наиболее вероятных и оптимальных альтернатив с точки зрения достижения поставленных целей и учета реальных возможностей 4\ В этом определении прослеживается сущность пассивного и активного прогнозирования, однако не дается единого определения сущности научного экономического прогноза в условиях социалистического способа производства.

Оригинальную трактовку понятия экономического прогноза предлагает С. М. Вишнев: «Применительно к экономическим системам в самой общей форме сущность экономического прогнозирования можно сформулировать так: формирование нужных для принятия экономических решений сведений о вероятных состояниях экономической

u Хачатуров Т. С. Советская экономика на современном этапе. М.:

Мысль, 1975, с. А1. 45 Там же, с. 48.

системы в будущем путем преобразования информации о ее прошлом и настоящем» /,е.

В понятии экономического прогноза необходимо отразить не только те задачи, которые он должен решить, но и те основы, на базе которых становится возможным прогнозирование развития экономической системы. На наш взгляд, главной целыо экономического прогноза являются определение особенностей функционирования экономических законов социализма в будущем, выявление возможных и ожидаемых отклонений их действия в новых «внешних» условиях, а также определение ожидаемых изменений в использовании объективных законов экономической системы и при необходимости выработка соответствующих хозяйственных и правовых рычагов для активного регулирования социально-экономической системы в перспективе. Как справедливо указывает М. 3. Бор: «...прогноз должен содержать в более или менее развернутом виде и систему действий, необходимых для того, чтобы достичь поставленной цели, отбросить устаревшие пропорции, создать и развить новые...» 47.

Для этого необходимо знание закономерностей динамики экономической системы в прошлом, ее состояния в настоящее время и выявление тех условий, в которых оно окажется в будущем. Для правильного анализа проблем, возникающих в экономике, по словам В. И. Ленина, надо «смотреть на каждый вопрос с точки зрения того, как известное явление в истории возпикло, какие главные этапы в своем развитии это явление проходило, и с точки зрения этого его развития смотреть, чем данная вещь стала теперь» 48.

Заслуживает внимания и определение понятия прогноза, предложенное А. В. Бачуриным: «Прогноз в социалистическом обществе — это научное предвидение возможных изменений в той или иной области науки, техники, использования ресурсов, развития социально-экономических отношений, которое основано па познании объективных закономерностей и содержит информацию, предназначаемую для планирования и управлення» /,э. Здесь дается

48 Вишнев С. М. Основы комплексного прогнозирования. М.: Наука,

1977, с. 11. 47

Управление социалистическим воспроизводством / Под ред.

М. 3. Бора, В. А. Яцкова. М.: Мысль, 1972, с. 17. 48

Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 39, с. 67. 49

Бачурин А. В. Планово-экономические методы управления. М.:

Экономика, 1977, с. 84.

толкование прогноза вообще в широком смысле, при этом речь идет о народнохозяйственном прогнозе, справедливо делается акцент на том, что основой формирования прогнозов является познание объективных закономерностей социально-экономической системы.

Нередко высказывается мнение о том, что экономическое прогнозирование не способно определить необходимое направление изменения прогнозируемой системы. Так, А. Д. Смирнов отмечает, что «экономическое прогнозирование предназначено для предвидения возможного эффекта хозяйственных мероприятий, но не оценивает этот эффект по степени его желательности» 60. Действительно, экономический прогноз должен решить эти задачи одновременно в зависимости от целевой установки и от назначения разрабатываемого прогноза. Более того, исходя из принципов социалистического планирования основной задачей экономического прогнозирования выступает определение желаемых (оптимальных) траекторий развития экономической системы и формирования необходимых информационных предпосылок для принятия соответствующих решений по нужному направлению развития исследуемого объекта. В широком смысле экономический прогноз — это количественная и качественная характеристика ожидаемых и желаемых вариантов действия системы экономических законов в будущем, учитывающей закономерную связь прошлого, настоящего и будущего экономической системы и случайных отклонений в его развитии во времени и пространстве. В узком смысле экономический прогноз — это предвидение поведения эко- чомпческих законов в будущем.

Относительно этого определения надо сказать, что объективность действия экономических законов свидетельствует о том, что и в будущем онн будут функционировать независимо от воли и желания общества. Экономическая система управляется системой экономических законов, сила и степень действия которых определяется категориями и показателями, исходящими соответственно из этих объективных законов, выраженных количественно и качественно. Следовательно, экономический прогноз в первую очередь должен отражать те качественные и количественные параметры, которые присущи системе эко- комических законов социализма в будущем в случае инерционного изменения тех факторов и условий, в которых они должны проявляться. Как известно, задача социалистического общества заключается в том, чтобы заранее сформулировать целевые установки для преобразования сложившейся системы экономического роста в соответствии с теми потребностями, которые стоят перед обществом в настоящее время и выдвигаются на перспективу.

Необходимы глубокое изучепие действия системы экономических законов и исходя из глобальных стратегических целей социалистического строительства направление их по желаемым траекториям. Это в первую очередь должно отразиться в прогнозных расчетах, т. е. прогнозы будут характеризовать желаемые варианты действия системы экономических законов социализма в будущем. Таким образом, экономический прогноз — это количественная и качественная характеристика ожидаемого и желаемого варианта действия системы экономических законов. Это касается первой части определения попятня экономического прогноза.

Исследуя теоретические основы второй части понятия экономического прогноза, следует указать, что в отличие от других видов прогнозов (в первую очередь от прогнозов природных процессов) экономический и социальный прогнозы основываются на познании социально-экономических законов, анализе их действия в прошлом и настоящем, на количественных и качественных характеристиках, проявляемых этими законами в ретроспективном периоде. Как видим, в экономических прогнозах в большей мере проявляется диалектическая взаимосвязь прошлого, пастоящего и будущего.

Экономические процессы при одном и том же способе производства с точки зрения их ретроспективного развития взаимосвязаны более устойчиво и стабильно. Связь прошлого и настоящего с будущим в экономических системах еще более усилилась в процессе строительства социализма, когда гигантских масштабов достигли производительные силы, углубились производственные отношения, социализм стал развитым, зрелым, что создало прочную теоретическую н методологическую основу для научного долгосрочного экономического прогнозирования и планирования. В экономических системах в условиях развитого со- циалпзма долгое время сохраняются преемственность, устойчивость в динамике развития основных (количественных и качественных) параметров, что обеспечивается постоянным объективным действием системы экономических законов социализма, определяющих экономическое развитие социалистического общества. Экономические прогнозы исходя из теоретических предпосылок, на которых они в основном базируются, характеризуются более высокой степенью надежности, чем другие виды прогнозов.

Однако от случайностей и отклонений в развитии не застрахована и экономическая система: иногда из-за возникновения ряда неожиданных факторов могут появиться определенные противоречия в ее развитии. В. И. Ленин не исключал неудач, зигзагов неравномерного действия субъективных и объективных факторов в общественном развитии: «Новизна п трудность перемены вызывает, естественно, обилие шагов, делаемых, так сказать, ощупью, обилие ошибок, колебания,— без этого никакого резкого движения вперед быть не может»24. Оценка и определение ожидаемых отклонений от нормального процесса развития экономической системы — первоочередная задача экономического прогнозирования.

Таким образом, экономический прогноз объединяет в единое целое изучение поведения экономических законов социализма, учитывая также их ретроспективное развитие и возможные рамки отклонения экономических процессов от нормальных тенденций и закономерностей. В этом определении прогноза находит отражение возможность инерционной, пассивной оценки перспективных направлений экономического развития и активного, целенаправленного их преобразования на основе заранее сформулированных целевых установок.

Прогнозирование, являясь функцией социалистического планирования, в свою очередь имеет ряд функций, полная реализация которых обеспечивает формирование научно обоснованных экономических прогнозов с высокой степенью точности и надежности. Встречаются различные трактовки функции социалистического прогнозирования, однако, если не учитывать формы определения, между ними нет существенных различий. По мнению В. Н. Кириченко, главные функции прогнозирования заключаются в научном анализе социаль- ных, экономических и научно-технических процессов и тенденций; исследовании объективных причинно-следственных связей социально-экономических явлений хозяйственного развития в конкретно-исторических условиях, в оценке сложившихся ситуаций и выявлении тенденций, которые могут сложиться в будущем, а также в предвидении новых экономических ситуаций, новых проблем, требующих своего разрешения; в выявлении возможных альтернатив развития экономики в перспективе; в накоплении научного материала для обоснованного выбора той или иной возможности развития и принятия оптимального планового решения, активно воздействующего на дальнейшее развитие экономики, науки и техники, систему управления народным хозяйством, на социальный прогресс

Н. П. Федоренко отмечает, что для прогнозирования характерны такие взаимодополняющие функции, как качественный ц количественный анализ объективных процессов развития экономики, позволяющий в процессе планирования учесть реально сложившиеся условия и тенденции воспроизводства; разработка предплановых гипотез вероятностного характера исходя из выявленных тенденций развития и оценки их действия в прогнозируемом периоде; обоснование альтернативных вариантов развития народного хозяйства; переход от разработки прогнозов к построению концепции перспективного плана25.

В принципе аналогичное определение функции прогнозирования дано А. И. Анчишкиным с той лишь разницей, что он в число функций прогнозирования включает также оценку возможностей и последствий активного воздействия на предвидимые процессы и тенденции26.

Указанные аспекты функции социалистического прогнозирования можно в конечном счете сгруппировать следующим образом: функция предвидения, аналитическая функция, функция учета вероятностных аспектов и аспектов развития экономики. Из них, на наш взгляд, в процессе прогнозирования ведущей является функция предвидения перспективных направлений развития эко- номпческой системы. При социализме, как указывал В. И. Ленин, вопрос ставится «не в смысле одного только объяснения прошлого, но и в смысле безбоязненного предвидения будущего и смелой практической деятельности, направленной к его осуществлению»27. Предвидение, осуществленное в таком аспекте, носит научный характер и отвечает современным требованиям практики социалистического планирования. Однако предвидение лишь тогда может быть использовано в научном прогнозе, когда оно соединяется с другими составляющими функции социалистического прогнозирования. К этим функциям прогнозирования в условиях развитого социализма, по нашему мнению, следует добавить функцию диагностирования и функцию сигнализации..

При анализе ретроспективного развития прогнозируемого объекта экономической системы оцениваются сложившаяся тенденция и факторы, влияющие на ее формирование. Однако для прогнозирования этого недостаточно. Необходимы «взвешивание» сложившейся в ретроспективном периоде ситуации и определение эффективных вариантов решений, принятых в прошлом, с точки зрения современных потребностей и новых факторов и условий общественного производства. Это значит, что в процессе прогнозирования следует провести диагностический анализ прошлых закономерностей, критическую оценку путей и направлений, что в конечном счете позволит выявить те узкие места, которые наблюдались в анализируемом периоде. Такое диагностирование служит основой выработки целенаправленных мер по их устранению. Диагностика служит методологической базой для формирования гипотез будущего развития при целевом прогнозировании социально-экономической системы. Между аналитической и диагностической функциями прогнозирования существует определенная общность, хотя они и различаются между собой. Общность выражается в том, что обе функции описывают ретроспективный период развития рассматриваемой экономической системы и могут использовать одинаковые методы исследования для изучения ее изменения. Различие заключается в том, что функция диагностирования включает определение конкретных мер и решений для устранения имеющихся нежелательных тенденций и «узких» мест в прогнозном периоде.

В процессе прогностической деятельности повышается значение конечных результатов предпланового исследования, особенно возрастает его роль в формировании долгосрочных прогнозов. Речь идет не о прогнозных параметрах, способных превратиться в плановые, а о тех расчетах, которые .с точки зрения целевых установок не имеют прикладной направленности, однако являются ценной предупреждающей информацией, дающей определенные сигналы о перспективном развитии рассматриваемого экономического объекта. Особенно это касается инерционных прогнозов, описывающих генетическую, пассивную тенденцию изменения исследуемой экономической системы. Такие прогнозы, давая управляющим органам сигнальную информацию, имеют весьма важное значение для подготовки активных мер при принятии решения. Если целевая установка управляющих систем и прогнозная информация совпадают количественно и качественно, то отпадает необходимость в активном вмешательстве для изменения хода развития прогнозируемого объекта. Особенно возрастает значение сигнальной прогнозной информации при реализации метода программно-целевого планирования, поскольку инерционные прогнозы выступают методической основой для принятия решения о формировании народнохозяйственных программ. Таким образом, в условиях социализма прогнозы, выполняя функцию сигнализации, повышают научно-прикладную направленность прогнозирования в разработке планов экономического и социального развития.

Реализация целей и функций прогностического исследования требует разработки соответствующих принципов, способствующих повышению качества прогнозных разработок. Научно обоснованные экономические прогнозы можно разработать лишь при соблюдении следующих основных принципов прогнозирования: а) системности и комплексности; б) сбалансированности и согласованности; в) оптимальности; г) непрерывности; д) вариантности; е) практической направленности; ж) вероятностного характера.

Принцип системности и комплексности — необходимое условие составления научных прогнозов, и его значение еще более усиливается при современных быстрых темпах развития науки и техники, усложнении межотраслевых и межтерриториальных связей, возникновении новых факторов и условий производства и т. д. Лишь при комп- лексном, едином и взаимоувязанном охвате факторов и результатов производства могут быть определены наиболее вероятные п желаемые направления будущей социально-экономической системы. Принцип комплексности должен не только реализовать исследование в рамках прогнозируемого объекта, но и определить характер и степень его связи с внешним прогнозным фоном, выявить возможные варианты изменения и возникновения новых факторов и условий производства.

При формировании комплексного народнохозяйственного прогноза на первый план выдвигаются согласование и сбалансированность прогнозных параметров отдельных элементов общей комплексной системы прогноза. В свете постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» 28 возрастает значение сбалансированности при составлении долгосрочных планов. Это относится и к долгосрочному прогнозированию как предплановой исследовательской работе. Принцип сбалансированности и согласованности требует широкого применения балансового метода прогнозирования п планирования на всех уровнях иерархии экопомпческой системы.

В современных условиях все более увеличивается значение принципа оптимальности в прогнозпрованпи и планировании экономической системы. Активное прогнозирование — это процесс определения оптимальных путей для достижения социально-экономических целей. По мере развития производительных сил и усиления воздействия научно-технического прогресса на производство увеличивается возможность взаимозаменяемости исходных ресурсных параметров и соответственно возникают различные пути и паправленпя для достижения определенной социально-экономической цели. Прогнозные параметры должны дать количественную н качественную характеристику различных вариантов и указать оптимальную траекторию экономического развития. Кроме того, с точки зрения ресурсного обеспечения прогнозы предусматривают определение оптимального соотношения между экстен- сивными и интенсивными источниками экономического развития, они должны направлять производственный потенциал на получение максимального эффекта при минимальных ресурсных затратах. Реализация принципа оптимальности особенно важна при формировании целевых комплексных прогнозов, но его значение актуально и при разработке сигнальных инерционных прогнозов. Принцип оптимальности в планировании и прогнозировании не может быть различным, ибо он исходит из требований действия основного экономического закона социализма. Поэтому следует согласиться с А. Д. Смирновым, который отмечает, что «экономическое прогнозирование есть предварительный этап оптимального планирования» 29.

Как и планированию, социалистическому прогнозированию присущ принцип непрерывности, сущность которого заключается в периодическом проведении и обновлении прогнозных расчетов по мере изменения и уточнения исходной ретроспективной базы, усовершенствования методов прогнозирования и изменения условий реализации прогнозных расчетов, а также в корректировке полученных прогнозных результатов по мере поступления новых данных о достижениях науки и техники, о ходе выполнения годовых и пятилетних планов развития народного хозяйства. Прогнозы требуют обновления также в случае изменения исходных гипотетических и нормативных основ при целевых расчетах.

Реализация принципа оптимальности и комплексности тесно связана с принципом вариантности: экономический прогноз, особенно целевой, необходимо составлять во многих вариантах для выявления наиболее эффективной траектории развития экономики на перспективу. Многовариантность достигается путем формирования различных гипотетических основ ъ целевых установок исходя из сложившейся ситуации в социально-экономической системе.

Расширение роли долгосрочных планов и возрастающее в связи с этим значение народнохозяйственных прогнозов соответственно усиливают действие принципа практической направленности прогнозных расчетов. Их достоверность и эффективность проверяются в практике разработки государственных планов.

Многообразие факторов, влияющих на изменение прогнозируемой экономической системы, усложнение взаимосвязей и взаимодействий между элементами на любом уровне иерархии народного хозяйства, а также методические и организационные трудности формирования прогнозных параметров обусловливают действие принципа вероятностного характера прогнозов. Опи не могут опираться на абсолютное и точное знание действия систем экономических законов, поскольку их абсолютное познание весьма сложно.

Таким образом, развитие производительных сил и производственных отношений требует расширения функций и принципов социалистического прогнозирования, направленных на формирование более обоснованных научных прогнозов экономического и социального развития страны и отдельных регионов. Совокупность всех функций и принципов образует основной механизм и непосредственно процесс социалистического прогнозирования.

То обстоятельство, что прогнозирование, как и планирование, представляет собой сложный процесс и включает ряд взаимоувязанных этапов, зачастую приводит некоторых исследователей к мнению, будто каждый из них — независимый, самостоятельный этап. По нашему мнению, любой этап составления плана, начиная от анализа исходного уровня социально-экономической системы и кончая контролем его выполнения, состоит из различных этапов, выступающих как подэтапы по отношению к основным этапам процесса планирования, и в совокупности образуют взаимоувязанную основу процесса планирования: игнорирование или изолирование любого этапа или подэтапа приведет к снижению степени научной обоснованности народнохозяйственного плана.

Прогнозирование — один из составных элементов процесса перспективного планирования. Разработка долгосрочного плана включает анализ достигнутого уровня развития народного хозяйства, выявление узких мест и неиспользованных резервов, составление комплексных прогнозов на основе ретроспективного анализа развития экономики, формирование основных целей и задач перспективного развития, стыковку целей и прогнозных расчетов, формирование нормативных прогнозов, разработку многовариантпых проектов плана и выбор наилучшего варианта, контроль и анализ хода выполнения плана.

Последовательность этапов разработки народнохозяйственного плана схематически представлена на рис. 1.

Этапы предложенной схемы определенным образом отличаются от приводимых допыне в литературе30 и от практики составления планов в основном тем, что в процессе планирования прогнозирование участвует 2 раза: в первом случае — как исследовательский этап, когда происходит формирование прогнозов без целенаправленного вмешательства управляющих элементов исходя из сложившегося действия систем экономических законов социализма; во втором случае прогнозирование учитывает цели и задачи, сформулированпые иа предыдущем этапе процесса планирования. Это означает, что в таких прогнозах с гомощыо вмешательства управляющих органов происходит форсирование положительных и сдерживание отрицательных последствий действия экономических законов, которые обнаруживаются при стыковке прогнозов первого этапа с целями и задачами, выдвигаемыми обществом на исследуемый период. На наш взгляд, соблюдение изложенной очередности этапов прогнозирования и формирования целей не является обязательным. Цели долгосрочного развития можно формировать и до начала процесса планирования и прогнозирования, даже частично до анализа исходного уровня социально-экономического развития.

Однако принципиальным представляется очередность между исследовательским и нормативным прогнозированием. В любом случае исследовательский прогноз должен предшествовать целевому прогнозированию, а между ними надо иметь сформулированную цель для включения исследовательского прогноза в нормативные прогнозные расчеты. Прогнозы, составленные с соблюдением такой очередности, могут быть активным средством при формировании научно обоснованного плана, целью которого является целенаправленное преобразование социально- экономической системы. В том случае, когда при стыковке исследовательских прогнозов и целей за ретроспективный период достигается сбалансированность, т. е. исследовательский прогноз качественно и количественно отвечает требованиям, предъявляемым формированию целей и задач развития на перспективу, отпадает надобность в формировании нормативных прогпозов.

Может возникнуть сомнение относительно необходимости формирования исследовательских прогнозов в случае разработки целевых. Такая постановка вопроса оправдапна лишь в том случае, когда цели и задачи долгосрочного развития формируются заранее, до расчета инерционного прогноза, и они непосредственно закладываются в целевые прогнозы. По нашему мнению, в любом случае следует составлять исследовательский прогноз, ибо его формирование повышает степень научности и обоснованности долгосрочного плана и нормативных прогнозов. Эти прогнозы с помощью выявленных количественных и качественных характеристик действия экономических законов как за ретроспективный, так и на перспективный период позволяют судить об изменении их действия в отношении новых потребностей общества и разработать практические меры для целенаправленного регулирования экономики.

Таким образом, процесс разработки долгосрочного прогноза включает как органический составной элемент формирование прогнозов различного типа, и они предшествуют составлению проекта плана и целевых народнохозяйственных программ. При исследовании сущности экономического прогноза предстоит определить методологические аспекты соотно- шения плана и прогноза, каждый из них должен занять определенное место в системе управления народным хозяйством. Общие признаки, которыми характеризуются планы и прогнозы, заключаются в том, что они:

основываются на марксистской теории действия системы экономических законов социализма и направлены на эффективное их использование в практике хозяйственной деятельности;

оценивают будущее развитие экономической системы и призваны воспроизвести модель перспективного развития экономики;

являются основными элементами процесса социалистического управления народным хозяйством;

в ряде случаев составляются с использованием аналогичных и одинаковых методов, особенно при разработке долгосрочных планов и целевых прогнозов;

имеют некоторые общие функции и принципы: аналитическая функция, принцип системности, непрерывности и др.

Основные черты, разграничивающие прогнозы от плана, можпо сгруппировать и представить следующим образом:

планы и прогнозы отличаются друг от друга отношением к экономическим законам социализма. План направлен на использование осознанных экономических законов и решает эту задачу в одном варианте; прогноз отражает возможную многовариантность действия системы экономических законов на перспективу, намечает оптимальный путь их функционирования и дает информацию плановым и хозяйственным органам для принятия соответствующих решений;

план и прогноз выполняют различные функции в системе управления народным хозяйством. В частности, план можно трактовать как комплекс принятия решений, направленных на эффективное управление экономической системой, а прогноз — это количественный и качественный информационный материал для их обоснования. Тем не менее следует отметить, что не всякий прогноз способен быть предплановым материалом, им могут быть лишь целевые, нормативные прогнозы, в которых заложены желаемые тенденции развития прогнозируемой системы с учетом общественных потребностей и ограничений на все виды ресурсов;

различие между прогнозом и планом отражается в

60 1 длине временного интервала планирования и прогнозирования. Как правило, прогнозирование должно проводиться на более длительный период, чем планирование. Однако в ряде случаев в зависимости от сущности и характера рассматриваемого объекта народнохозяйственной системы не исключается равенство периода прогнозирования и планирования (в основном при составлении целевых прогнозов);

прогноз отличается от плана по степени неопределенности. В планах степень неопределенности ниже, чем в прогнозах. План в отличие от прогноза более точен и характеризуется большей детерминированностью;

прогпоз и план могут отличаться друг от друга количеством показателей. В зависимости от характера анализируемого объекта возможно совпадение систем планируемых и прогнозируемых показателей, особенно при краткосрочном планировании и прогнозировании, а при долгосрочном планировании и прогнозировании они могут не совпадать;

различие между прогнозом и планом выражается в том, что объект прогноза гораздо шире, чем объект плана. Как было отмечено выше, прогнозированию подвергаются как стихнйпые, неуправляемые (папример, колебания погодных условий), так и планируемые, управляемые процессы;

план не может быть многоварпантным (это пе относится к проектам плана), а прогноз может и должен быть рассчитан во многих вариантах. Многовариантными могут быть лишь проекты плана, равнозначные целевым комплексным прогнозам, пз которых только один наилучший вариант становится государственным планом. Многовариантность прогнозов указывает на различие путей достижения социально-экономической цели, а одновариантность плана — это выбор оптимального пути для реализации намеченной цели;

прогноз, особенно инерционный, имеет познавательный характер, а план — директивный, прикладной и обязателен для выполнения. План принимает форму закона и направлен на преобразование существующей народнохозяйственной системы. Характер соотношения плана и прогноза неодинаков на различных уровнях иерархии социально-экономической системы. На высшем уровне, т. е. на уровне народного хозяйства в целом, могут проявиться существенные разли- чия между планом и прогнозом, по мере же перехода на нижние план и прогноз могут сблизиться.

Следовательно, прогнозирование как составная часть процесса планирования направлено на формирование исходного научного информационного материала для составления различных вариантов проекта перспективного плана экономического и социального развития в отраслевом и территориальном разрезе, в случае комплексности и высокой степени научной обоснованности некоторые варианты прогноза могут быть заложены в основу плана. Следует согласиться с А. И. Анчишкиным в том, что «план и прогноз — это не два альтернативных подхода к определению перспектив социально-экономического и научно- технического развития, а взаимно дополняющие друг друга стадии, ступени разработки народнохозяйственных планов при безусловно определяющей роли плана как главного инструмента управления социалистической экономикой» 31.

С нашей точки зрения, правильно подходит к вопросу о соотношении прогноза и проекта плана М. 3. Бор, отмечая, что «проекты планов, разрабатываемых общеплановыми и ведомственными плановыми органами, есть не что иное, как система взаимосвязанных прогнозов» 32. Однако не всякий прогноз может стать проектом плана. Например, частные прогнозы отдельных социально-экопо- мических процессов, неувязанные с другими направлениями единого прогноза, вряд ли могут превращаться в проекты плана; в изолированном виде они навсегда останутся прогнозами и не будут иметь прикладной направленности.

Таким образом, одно из условий включения результатов прогнозов в проекты плана — их комплексность, тесная связь с другими разделами народнохозяйственного прогноза. Второе условие, как видно из приведенной цитаты, заключается в том, что комплексный научно обоснованный и компетентный прогноз может быть разработан коллективно в крупных государственных плановых и научных учреждениях, следует также использовать частные, локальные прогнозы, разработанные отдельными специалистами и учеными в других научных учреждениях или в индивидуальном порядке. Комплексный единый на- роднохозяйственный прогноз должен объединять, охватывать в единое все научно обоснованные отдельные виды прогнозных расчетов независимо от масштабности их составления. Следует отметить, что не все виды и направления разработанных прогнозов на уровне предприятий (объединений), отрасли, региона и народного хозяйства могут быть научно обоснованными и иметь прикладную направленность из-за различия применяемых методов исследования, уровня квалифицированности предикторов, различия в достоверности и качестве исходной информации и т. д. Поэтому только часть прогнозов может быть использована при формировании концепции, основных направлений и проекта народнохозяйственного плана.

Глава вторая

<< | >>
Источник: Я. Е. МЕСХИЯ. ВОПРОСЫ МЕТОДОЛОГИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ. 1983

Еще по теме 2. Территориальное проявление действия и использования экономических законов — основа регионального народнохозяйственного прогнозирования:

  1. ВВЕДЕНИЕ
  2. 2. Территориальное проявление действия и использования экономических законов — основа регионального народнохозяйственного прогнозирования
  3. 1. Регион как объект прогнозирования. Региональная экономика и специфика ее прогнозирования
  4. 3. Об основных методах регионального экономического прогнозирования. Выбор методов прогнозирования
  5. о ПАСПОРТАХ СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ НАУЧНЫХ РАБОТНИКОВ
  6. Глава 22 ГЕОГЛОБАЛИСТИКА
  7. 3.4. Районирование в экономической и социальной географии