4.2. Актуальные проблемы российско-монгольских отношений на современном этапе

Такая позиция МНРП не совпадала с политикой первого монгольского правительства, созданного после революции 1990 г., которое начапо активно проводить политику «независимости», в результате которой из Монголии были вытеснены все советские специалисты и консультанты. Эта акция, хотя и не сопровождалась официальными представлениями в адрес советского правительства, тем не менее, оставила свой след в истории российско-монгольских отношений.

Таким образом, перемены, которые произошли в жизни России и Монголии, не могли не отразиться на их внешней попитике и взаимоотношениях: ведь теперь сотрудничать начинали практически новые государства, хотя и унаследовавшие от прошлого многие черты.

Строя новые взаимоотношения с Россией, Монголия в первую очередь столкнулась с принципом обыкновенного прагматизма нового российского государства, резко диссонировавшего со спонсорской политикой бывшего Советского Союза. Адаптироваться к новой политике РФ для Монголии с привитой ей Москвой иждивенческой психологией было очень непросто. На наш взгляд, однако, принцип прагматизма в российской политике по отношению к Монголии стал выражаться своеобразно, то есть недостаточно последовательно, без должного учета длительного пребывания МНР в ходе советского влияния. «Голый» прагматизм» выразился, прежде всего, в позиции нового российского правительства по вопросу кредитной задолженности МНР перед Советским Союзам.

Новое российское правительство стало настаивать на возвращении Российской Федерации как правопреемнице Советского Союза монгольского долга по кредитам, которые Москва предоставила Улан-Батору в советское время.

В-третьих, уходя из Монголии, Россия, которую монгольские радикалы обвиняли к колонизации страны, оставила ей безвозмездно значительную долю своего имущества, чего никогда не делала ни одна держава, покидая пределы своих колоний. Так, на безвозмездной основе Монголии были переданы военная техника и средства вооружения. В настоящее время, по данным монгольской газеты «Сэруулэг», Монголия до сих пор продает на международном рынке запасные части советского оружия5. На вооружении монгольской армии и сейчас (начало 2000-х гг.) имеется 650 танков и сторона стала ссылаться на особые обстоятельства, связывающие две страны - длительное добрососедское сосуществование, исторические связи между российским и монгольским народами и т. д.

Четвертое условие заключалось в факторе внезапности, с которой в Монголии всплыло недовольство советской и российской политикой.

По воспоминаниям известного монгопьского дипломата, бывшего посла Монголии в России (1990-1993) Н. Мишигдоржа, «с конца 1980-х гг. по разным причинам замедлились темпы развития монголо- советских отношений. Расслабились системные «болты», скрепляющие национальный и государственный механизм сотрудничества. Из-за этого все, что было плохого в жизни страны, стали связывать с советско-монгольскими отношениями, начались нападки. Среди нас, монголов, немало эгоистов. Но самое главное то, что антисоветизм, антироссийские настроения проникли в верхние эшелоны власти. Зашатались основы социалистической системы, вслед этим штаб сотрудничества - СЭВ прекратил работу. Главное средство расчетов - переводной рубль исчез в мгновение ока. Прекратилась советская помощь, которая формировала большую часть капиталовложений в нашу страну, закрывала прорехи в бюджете. А там вскоре распался и сам Советский Союз.

Четвертое условие заключалось в факторе внезапности, с которой в Монголии всплыло недовольство советской и российской политикой.

По воспоминаниям известного монгольского дипломата, бывшего посла Монголии в России (1990-1993) Н. Мишигдоржа, «с конца 1980-х гг. по разным причинам замедлились темпы развития монголо- советских отношений. Расслабились системные «болты», скрепляющие национальный и государственный механизм сотрудничества. Из-за этого все, что было плохого в жизни страны, стали связывать с советско-монгольскими отношениями, начались нападки. Среди нас, монголов, немало эгоистов. Но самое главное то, что антисоветизм, антироссийские настроения проникли в верхние эшелоны власти. Зашатались основы социалистической системы, вслед этим штаб сотрудничества - СЭВ прекратил работу. Главное средство расчетов - переводной рубль исчез в мгновение ока. Прекратилась советская помощь, которая формировала большую часть капиталовложений в нашу страну, закрывала прорехи в бюджете. А там вскоре распался и сам Советский Союз. И тогда стало необходимо создавать новую основу сотрудничества с его преемницей - Россией. В этом отношении мы напряженно работали под руководством министерства внешних сношений. Нужно было убедить российскую сторону в том, что монгольский народ хорошо относится к России».8

В этих словах опытного монгольского дипломата отражена та непреложная истина, что Россия важна для Монголии, а для России важно хорошее отношение к ней монгольского народа.

Примерно с середины 1980-х гг.

Действительно, в национальном доходе Монголии значительную часть занимали советские кредиты, выплачивать которые оно оказалось не в состоянии. Сельское хозяйство было обременено долгами, сельскохозяйственные объединения и госхозы работали не в полную силу. Промышленность, чьи товары были мало востребованы на внешнем рынке, работала нерентабельно. Упадок коснулся сферы народного образования и здравоохранения, снизилось качество работы учреждений культуры, жизненный уровень населения стал снижаться.

В таких условиях в конце 80-х - начале 1990-х гг. в сотрудничестве СССР и МНР наметился спад. Экстремистские элементы разыгрывали антисоветскую карту в своих узких политических целях, обнажая и поднимая на щит накопившиеся в советско-монгольских отношениях противоречия: историю политических репрессий в МНР типа сталинских чисток, советы Монголии форсировать социалистические преобразования, внезапное требование советской стороны приступить к выплате задолженности и ряд других. Но главной причиной, на наш взгляд, было ослабление экономических связей двух стран, резкое уменьшение масштабов советской помощи, ухудшение работы целого ряда монгольских предприятий, на которых трудился большой отряд советских специалистов. Постепенно свертывалось регулярное снабжение населения товарами первой необходимости. Уход советской армии с монгольской территории лишил рынка сбыта значительной части продукции животноводства (молоко, мясо, сливочное масло), которую по контрактам поставляли ей многие аратские хозяйства. Массовый отъезд советских специалистов из Монголии летом и осенью 1990 г. по договоренности с монгольским правительством оголил, например, такой важный участок производства как столичные теплоэлектростанции.

Бурю протеста в стране вызвала постановка вопроса Москвой о возврате кредитной задолженности по советским кредитам. Отдельные демократические лидеры, используя этот факт в своей пропаганде, усиленно подогревали антисоветские настроения среди населения. Возникли также существенные разногласия по методике исчисления монгольской задолженности России, зафиксированной в свое время в переводных рублях. Попытки урегулировать проблему предпринимались в конце 1980-х годов и продолжались в последующие годы. В 1991 г. возможность добиться успеха была связана с визитом премьер-министра МНР Д. Бямбасурэна в Москву, в 1993 г. президента Монголии П. Очирбата. Но стороны, предлагавшие несколько вариантов, так и не смогли достичь договоренности по курсу переводного рубля к доллару США. Сделать же это было необходимо, по крайней мере, по двум причинам.

Во-первых, переводной рубль, носивший виртуальный характер, перестал быть расчетной единицей, как это было принято в торгово- экономических отношениях стран-членов СЭВ. И хотя в 1980-е годах существовала практика определения стоимости переводного рубля в американской валюте, оценки эти значительно колебались.

Во-вторых, СССР и МНР в 1991 г. заключили между собой соглашение о переходе во взаимных расчетах на свободно конвертируемую валюту. Это было сделано в условиях, когда ни у той, ни у другой стороны валюты этой явно недоставало.

Разумеется, вопрос о монгольском долге (первоначальный объем - 9,7 млрд. переводных рублей) затрагивал интересы и России, и Монголии. СССР, а затем РФ испытывала острую потребность в валютных средствах, в то время как за рубежом у нее скопились значительные средства, вопрос о возврате которых и был поставлен на повестку дня. МНР, а затем Монголия в силу кризисного состояния национальной экономики и слабого экспортного потенциала выплатить долг не могла. Это было ясно обеим сторонам. Но в монгольских средствах массовой информации развернулась широкая антисоветская компания, организаторы которой пытались убедить население, что «не Монголия должна России, а Россия должна Монголии». Наиболее часто употребляемым аргументом в пользу такого тезиса были указания на быстрый рост цен на советскую импортную технику и другую продукцию при замораживании цен на товары монгольского экспорта. Предполагалось или утверждалось прямо, что Советский Союз присваивал себе разницу, образованную за счет различий в уровнях цен. Звучали предложения потребовать с российской стороны ущерб, нанесенной монгольской степи военными учениями, проводимыми советскими воинскими частями во время пребывания их на территории МНР.

В пылу дискуссий трудно было установить истину, но обстановка в Монголии была известна российскому руководству и она отнюдь не способствовала улучшению российско-монгольских отношений. На межгосударственном уровне двусторонних отношений это не отражалось - Москва официально не реагировала на резкую критику в ее адрес, соглашаясь при этом на разумные предложения типа пересмотра договоров и соглашений, подписанных до 1990-го года.

В конце концов, у каждой из сторон возобладало стремление преодолеть накопившиеся противоречия и строить взаимоотношения на принципиально новой основе, уважая взаимные интересы8.

Важнейшим событием в становлении новых отношений между Россией и Монголией стал перевод их на обновленную правовую основу. К этому их побуждали серьезные причины. Российская Федерация стремилась к дальнейшему расширению связей с Китаем, занявшему ключевые позиции в Восточной Азии. С конца 1980-х гг. Москва активизировала подготовку к подписанию с Пекином целого ряда важных документов об основах взаимоотношений, укрепления доверия в военной области в районе границы и т.д. В этих условиях для Монголии необходимо было поддерживать и развивать в позитивном ключе отношения одновременно и с Россией, и с Китаем, так как только мирная окружающая внешняя среда могла обеспечить ей национальную безопасность. России приходилось считаться как с такой же проблемой, так и с ролью монгольского фактора в международной обстановке на Дальнем Востоке: учитывать возросший интерес к Монголии со стороны высокоразвитых стран мира.

В1987 г. МНР и США установили между собой дипломатические отношения. В том же году страну посетил министр иностранных дел Японии, а начале 1990 г. премьер министр МНР Д. Содном впервые посетил Японию. Между Монголией и Страной Восходящего солнца наметились динамичные торгово-экономические контакты: за период 1987-1989 гг. их товарооборот увеличился в 2,8 раза, а Япония заняла третье место в экспорте Монголии. В одном только 1990 г. число японских туристов, побывавших в стране, возросло в 5,6 раза. Кроме того, с японской помощью началась реализация нескольких экономических проектов (строительство металлургического завода, строительство станции систем международной связи «Интелсат») - по линии официальной помощи развитию9.

Россия наблюдала и возрастающий интерес к Монголии со стороны соседнего Китая. В 1989 г. была образована Монгольско- китайская комиссия по торгово-экономическому и научно- техническому сотрудничеству. В 1991 г. Монголия и Китай заключили между собой соглашение о развитии межгосударственного торгово- экономического сотрудничества, соглашение о стимулировании приграничной торговли. В результате у России в Монголии появились достаточно сильные конкуренты в лице США, Японии, и особенно в виду географической близости - в лице Китая.

В этих условиях обновление правовой базы взаимоотношений России и Монголии было необходимым логичным шагом, который и был сделан. В итоге 12 февраля 1991 г. РСФСР и Монголия подписали Декларацию о дружбе и добрососедском сотрудничестве. В Декларации был провозглашен взаимный отказ от идеологических подходов к вопросам двусторонних отношений. Это положение подводило черту под характером этих отношений за все предыдущие 70 лет. На смену этому принципу должны были заступить принципы реализма и взаимной выгоды. В широком плане переход на новые условия сотрудничества в корне менял политическую сущность российско-монгольских отношений.

Во-первых, для монгольского руководства такая перемена означала освобождение его от каких-либо моральных обязательств поддерживать Москву во всех ее начинаниях на мировой авансцене и давала ему свободу самостоятельно принимать решения по всему спектру международных вопросов, основываясь, в первую очередь, на учете национальных интересов. Одновременно монгольское руководство принимало на себя полную ответственность за свою новую политику перед своим народом.

Переход на новые принципы сотрудничества освобождал Россию от необходимости постоянных поставок МНР товаров повседневного пользования, продовольствия, энергетических ресурсов, непредусмотренных соглашениями. Свертывание в начале 1990-х гг. снабжения Монголии нефтепродуктами, в первую очередь, бензином, весьма чувствительно ударило по монгольской экономике и стало освобождать монголов от иждивенческих настроений. Но гораздо важнее с точки перспективы было то, что, стороны договорились устанавливать всесторонние контакты в новых международных условиях, в частности - содействовать развитию новых форм сотрудничества, проводить в отношении друг друга открытую экономическую политику и развивать взаимовыгодное сотрудничество в сфере торговли, промышленности, сельского хозяйства, науки и техники.

Подписание Декларации 1991 г. ознаменовало собой наступление качественно нового этапа в истории российско- монгольских отношений, отразив происходившие перемены во внутреннем положении обеих стран и их новые задачи, и стратегические установки в области внешней политики на обозримую перспективу.

Появление на свет вышеупомянутой Декларации в значительной мере сняло напряжение в монгольско-российских отношениях, возникших в самом начале 1990-х годов. Приняв же Декларацию о дружбе и добрососедском сотрудничестве, и Россия, и Монголия на межправительственном уровне продемонстрировали обоюдную готовность сохранять и развивать накопленный веками потенциал благожелательного отношения друг к другу, поддерживать двусторонние взаимовыгодные добрососедские отношения, как это и попожено цивилизованным государствам.

Российско-монгольская декларация 1991 г. была практически первым документом такого рода, который Россия подписала со странами Азии в начале 1990-х гг. Несколько позднее, например, а именно 18 декабря 1992 г. в Пекине была подписана Совместная декларация об основах взаимоотношений между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой10.

Российско-монгольская декларация заложила базу для отношений двух стран в новых условиях. Ее основные положения были затем развиты и закреплены в Договоре о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией от 20 января 1993 года, в Улан-Баторской декларации, которую президенты Российской Федерации и Монголии подписали 14 ноября 2000 года. Настрой этого документа повлиял и на содержание

Концепции национальной безопасности и Концепции внешней политики Монголии, которые были приняты Великим государственным хуралом Монголии в 1994 г.

Заключение нового политического договора, первого после договора 1966 года, открывало новую эпоху в истории российско- монгольских отношений.

Монголия и Россия с начала 1990-х гг. осуществляли переход к рынку. В результате распада советской державы внешняя среда Монголии претерпела качественные изменения. Хозяйственные связи с Россией были в значительной степени утрачены, национальная экономика обеих стран оказалась в кризисном состоянии, что привело к свертыванию двустороннего сотрудничества. В этих условиях возникла потребность дальнейшего обновления и укрепления правовой базы традиционных отношений на основе интересов монгольского и российского народов и общих демократических принципов.

Этим задачам было призвано служить подписание нового межправительственного «Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией» 1993 г. «Это событие явилось результатом совместных усилий сторон и большим успехом монгольско-российских отношений новейшего периода», - писала монгольская пресса11.

Действительно, Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией от 20 января 1993 года стал важной исторической вехой в развитии российско-монгольских отношений. Следует отметить, что договоры такого рода являются основополагающими, базовыми документами, определяющими процесс развития двусторонних отношений стран, расположенных по соседству, их направления и, в определенной степени, результативность.

Как уже говорилось выше, применение новых принципов внешнеполитического и экономического сотрудничества в отношениях между Россией и Монголией произошло в самом начале 90-х гг., когда в обеих странах только еще начинали набирать темп переходные процессы к демократии и осуществляться рыночные реформы. Однако, ни московская Декларация 1991 г., ни другие документы, подписанные одновременно с ней и годом позже фактически не были активно переведены в практику в последующие полтора-два года. В развитии торгово-экономического сотрудничества возникла пауза. Ситуация стала меняться в лучшую сторону по заключении Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией от 20 января 1993 г. во время официального визита в Москву первого монгольского президента Пунсалмаагийн Очирбата.

Новый договор стал базовым документом в формировании и развитии российско-монгольских и монгольско-российских отношений в новых исторических условиях, отразивших не только перемены в самих этих странах, но и влияние изменений, происходивших в глобальной и региональной обстановке после окончания «холодной войны». Этот документ был одним из договоров, которые подписала Россия со странами Азии, формируя новую политику своего государства в этом обширном регионе.

Новый российско-монгольский договор 1993 г. закрепил новые принципы взаимоотношений двух независимых суверенных государств в переходный период к демократии и рынку.

Представление о значении договора 1993 года может дать анализ его основного содержания.

Прежде всего, отметим, что в новом договоре изложены основные принципы российско-монгольских отношений, отмечены главные вехи истории российско-монгольских отношений и сформулированы главные задачи сотрудничества.

В качестве основополагающего принципа отношений двух стран была провозглашена приверженность сторон целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций и ориентации на то, чтобы способствовать сохранению и упрочению мира и безопасности народов, утверждению атмосферы взаимопонимания и сотрудничества в азиатско-тихоокеанском регионе.

Отличительной чертой Договора 1993 года стала преемственность политики на сохранение и развитие дружественных отношений между Россией и Монголией, истоки которых уходят в историю. Так, в тексте нового договора подчеркнуто, что Соглашение между Правительством РСФСР и Народным Правительством Монголии от 5 ноября 1921 г. сыграло значительную роль в деле развития добрососедских отношений и сотрудничества между двумя странами. Указывалось и на то, что новые отношения опираются на положения Декларации о дружбе и добрососедском сотрудничестве между РСФСР и МНР от 12 февраля 1991 года.

Забегая несколько вперед, добавим, что столь же высокую оценку московская Декларация получила на переговорах в Улан- Баторе на высшем уровне во время визита президента Российской Федерации В. В. Путина осенью 2000 года. Иначе говоря, новому договору было придано строгое научно-историческое и политическое обоснование.

Российско-монгольский «Договор о дружественных отношения и сотрудничестве между РФ и Монголией» от 20 января 1993 года открыл простор для укрепления и дальнейшего развития политических, экономических и гуманитарных контактов между Россией и Монголией. Одновременно утратил силу действовавший до того времени Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республикой от 15 января 1966 года.

Советско-монгольский Договор 1966 г., упомянутый выше, равно как и предшествовавшие ему договоры и соглашения между СССР и МНР, можно отнести к документам неравноправного плана. Напротив, все они отражали конкретные исторические реалии, учитывали расстановку сил на Дальнем Востоке и поэтому сыграли заметную роль в поддержании мира в Азии. Завершившийся в основном пересмотр содержания большинства этих документов, с согласия обеих сторон, - закономерный результат, вызванный новой структурой международных отношений, реализацией курса России и Монголии на политические и экономические реформы.

Новый Договор приобрел принципиальные отличия от договора 1966 г. Главное отличие состоит в том, что документ 1993 года не предусматривает союзнических обязательств сторон по отношению друг к другу. В статье четвертой зафиксировано: «Стороны не будут участвовать в каких-либо военно-политических союзах, направленных друг против друга, и обязуются не заключать с третьими странами каких-либо договоров и соглашений, противоречащих интересам суверенитета и независимости другой Стороны.

Ни одна из стран не допустит, чтобы ее территория была использована третьим государством в целях агрессии или иных насильственных действий против другой стороны». Договорные статьи открывают простор для развития двусторонних связей, в зависимости от национальных интересов каждой из них. К тому же, новый Договор «не затрагивает обязательств по действующим двусторонним и многосторонним договорам и соглашениям, заключенным сторонами с другими государствами»12.

Отказ сторон от обязательств военного плана, обязало Монголию самостоятельно заботиться о своей военной безопасности и вести взвешенную политику в этой области, остерегаясь официально выступать с осуждением, например, американской военной агрессии в Югославии и Ираке, ориентируясь на Соединенные Штаты Америки как на своего «третьего соседа».

Уже после подписания договора Монголия, озабоченная проблемами национальной безопасности, активизировала поиск направления, в русле которого эта проблема нашла бы выход. И он был найден. В Основах государственной военной политики Монголии, утвержденной парламентом 15 мая 1998 г., зафиксировано, что если Монголия подвергнется внешней вооруженной агрессии, то в соответствии с Уставом ООН, «она может получить помощь и поддержку других стран и международных организаций»13. Не рассчитывая на политический патронаж России, Монголия продолжает ориентироваться на военно-техническое сотрудничество с нею в разумных масштабах.

В целом же, в новом Договоре содержатся все доказательства того, что и Российская Федерация и Монголия «рассматривают друг друга как дружественные государства и будут в своих отношениях руководствоваться принципами уважения суверенитета и независимости, суверенного равенства, не применения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, добросовестного выполнения обязательств, добрососедства, партнерства и сотрудничества» (статья 1).

Укрепление всестороннего сотрудничества ориентирует внешнюю политику Российской Федерации и Монголии развивать на стабильной и долговременной основе равноправное и взаимовыгодное сотрудничество в области политики, экономики, культуры, искусства, образования, науки и техники, здравоохранения, обороны, безопасности, экологии, транспорта и коммуникаций, информации и гуманитарных отношений».

Важный момент в этой статье - указание на равноправие и взаимную выгоду сотрудничества, что соответствует интересов обоих государств. Вместе с тем, статья третья свидетельствует о том, что в российско-монгольских связях сохранится элемент взаимной заинтересованности, что можно опредепить как преемственность в области доверительных отношений. В ней сказано: «Стороны будут регулярно проводить обмен мнениями на различных уровнях по вопросам развития и углубления двусторонних отношений и сотрудничества, а также по вопросам международных отношений, представляющим взаимный интерес.

Стороны будут содействовать развитию связей и контактов парламентами и другими выборными органами власти двух стран».

Несмотря на то, что договор от 20 января 1993 года не носит союзнического характера, проблема безопасности в том плане, в каком она зависит от двусторонних политических отношений, в нем, однако, содержатся статьи, свидетельствующие о том, что пробпема взаимной безопасности будет находиться в центре внимания России и Монголии и представляет взаимный интерес. А в случае возникновения ситуаций, которые, по мнению одной из сторон, будут представлять угрозу международному миру и безопасности и могут повлечь за собой международные осложнения, Российская Федерация и Монголия будут информировать друг друга о возможных путях их урегулирования. По просьбе одной из сторон, которая считает, что под угрозой могут оказаться интересы ее безопасности, будут проводиться незамедлительно консультации. Такое договорное положение в известной степени гарантирует взаимодействие сторон в сфере обоюдной безопасности.

Особенностью российско-монгольского Договора 1993 года явилось наличие в нем четкого вектора общей направленности отношений двух стран - на участие их в общих делах мирового сообщества. «Стороны будут развивать сотрудничество двух государств в рамках ООН и других международных организаций в интересах решения актуальных международных проблем мира и безопасности, обеспечения устойчивого экономического развития, охраны окружающей среды и других проблем на глобальном и региональном уровнях», было установлено шестой статьей. А следующая статья (седьмая) уже конкретно ориентировала Россию и Монголию на сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Согласно данной статье, стороны будут всемерно содействовать укреплению стабильности, утверждению атмосферы доверия и духа взаимодействия в Азиатско-Тихоокеанском регионе и сотрудничать на двусторонней и многосторонней основе в интересах содействия развитию связей экономической, культурной, гуманитарной и других отраслях между государствами региона.

Блок договорных статей направлен на обеспечение открытой экономической политики двух стран в отношении друг друга и развитие равноправного и взаимовыгодного сотрудничества. В этих целях Россия и Монголия приняли на себя взаимные обязательства предоставлять для участвующих в коммерческой, промышленной и финансовой деятепьности государственных и негосударственных предприятий, индивидуальных лиц и других субъектов режим наибольшего благоприятствования. Стороны будут поощрять инвестиционное сотрудничество, в том числе с участием партнеров из третьих стран. При этом отдельной строкой, в силу его особого значения выделено обязательство сторон - всемерно содействовать развитию приграничной торговли и сотрудничества.

В структуре договора соблюдается такая методология: сначала определяется общее направпение сотрудничества, а вслед за ним идет статья, конкретизирующая это направпение. Так, зафиксировано, что Россия и Монгопия будут поощрять развитие сотрудничества в области железнодорожных, воздушных, автомобильных и других видов транспортных коммуникаций. Они будут принимать меры по увеличению пропускной способности своих дорог, улучшению организации транзитных перевозок по своей территории. Особое внимание предполагается уделять созданию условий для осуществления совместных программ и проектов в целях использования современных технологических достижений, сотрудничества в области фундаментальных и прикладных исследований и внедрения их результатов в экономику и производство.

Учитывая то, что Монголия не имеет выхода к морю, Российская Федерация будет содействовать осуществлению ее права на доступ к морю в соответствии с нормами международного права. Это положение представляется как нельзя более актуальным. Из истории известно, что страны, лишенные выхода к морю, дешевым морским коммуникациям, как правило, задерживаются в своем экономическом развитии. Поэтому получение доступа к морю может стать для Монголии важным фактором приобщения ее к глобальной экономике.

Отклик на современную острую проблему представляет отраженная в договоре обоюдная готовность стран развивать сотрудничество в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, совместного предотвращения экологических кризисов и ликвидации их последствий. С этой целью они будут периодически обмениваться информацией и консультироваться по вопросам, представляющим непосредственный интерес для одной или обеих сторон.

Россия и Монголия наметили также расширение сотрудничества в гуманитарной области на основе уважения своеобразия истории, культур и обычаев двух стран, всемерное содействие развитию контактов между гражданами обеих сторон. В этих целях они решили предпринимать меры, направленные на упорядочение административных процедур и практики осуществления взаимных поездок своих граждан.

Согласно новому договору, стороны будут расширять и углублять связи в области культуры, искусства, науки, исторического наследия, образования и информации. В этих целях они будут содействовать установлению прямых связей между высшими учебными заведениями и научно-исследовательскими центрами, учреждениями культуры, расширению обмена книгами, периодической печать, кинофильмами, театральными постановками, теле- и радиопрограммами и поощрять изучение языков сторон. Также будут созданы необходимые условия для оказания взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Отметим и намерение Российской Федерации и Монголии сотрудничать на двусторонней и многосторонней основе в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, незаконным оборотом наркотиков, оружия, контрабандой, включая незаконные перемещения через границу произведений искусства и предметов, представляющих культурную или историческую ценность.

Такая договоренность отвечает интересам не только двух сторон, но и всего международного сообщества в целом, В 2002 г. она присоединилась к международной конвенции «О пресечении деятельности по финансированию терроризма» от 1999 г. Монголия запретила пребывание на своей территории террористов и их организаций, что явилось вкладом в борьбу мирового сообщества.

На особое значение для развития двусторонних отношений указывает готовность РФ и Монголии оказывать поддержку установлению и развитию прямых связей между республиками в составе Российской Федерации и аймаками Монголии, другими административно-территориальными образованиями всех уровней. Такие связи будут устанавливаться и между государственными, смешанными и частными предприятиями, учреждениями и организациями для развития сотрудничества в духе и во исполнение настоящего Договора.

И, наконец, в соответствии с принципами, закрепленными в настоящем Договоре, правительства обеих стран и другие компетентные органы получают право заключать между собой отдельные соглашения по указанным в нем и другим вопросам. А спорные вопросы, которые могут возникнуть в отношениях между ними, станут решаться путем переговоров в духе доброй воли. В случае невозможности урегулирования спорных вопросов указанным путем, они могут избрать другие средства мирного урегулирования спорных вопросов в соответствии с Уставом ООН.

Особого комментария требует, на наш взгляд, следующее положение рассматриваемого Договора.

Согласно статье девятнадцатой, настоящий Договор заключается сроком на двадцать лет и будет автоматически продлеваться на последующие пятилетние периоды (если ни одна из сторон не уведомит другую сторону за двенадцать месяцев до истечения соответствующего периода о своем намерении денонсировать его путем письменного уведомления). Вместе с тем в Договоре о дружественных отношениях и сотрудничестве между Монголией и Китайской Народной Республикой, подписанным в Улан- Баторе 29 апреля 1994 года (статья 6) говорится, что этот Договор является бессрочным и по согласованию сторон в него можно вносить дополнения и изменения.

Такой разный подход к определению временных рамок действия подвергся в Монголии резкой критике со стороны пограничников, журналистов и других групп населения, решивших, что российско- монгольский договор 1993 г. должен был стать, как и китайский договор, бессрочным.

В целом же, содержание Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией от 20 января 1993 г. соответствует прогрессивным тенденциям развития современных международных отношений, духу и букве, как

Конституции РФ, так и Конституции Монголии, что придает ему реалистичный характер.

Международное значение Договора 1993 г. определяется тем, что он пополнил собой круг новых международных правовых актов, заключенных Россией после дезинтеграции СССР с другими государствами. Таким образом, этот документ является заметным вкладом в формирование нового типа международных отношений и безопасности в АТР, основанного не на силовых, а на альтернативных методах решения возникающих противоречий и разногласий. На первый план выдвинулись дипломатические меры, двусторонний и многосторонний конструктивный диалог, сотрудничество в региональных и всемирных организациях. Благодаря географическому положению Монголия, укрепив свои связи с Россией и другими странами региона, может стать связующим звеном между АТР и российским Дальним Востоком.

Новый Договор с Россией был высоко оценен в Монголии. Его значение неоднократно подчеркивалось во время встреч делегаций двух стран на разных уровнях. В российской и монгольской прессе анализу договора было уделено большое внимание. Отметим также, что содержание Договора 1993 г. оказало влияние на принятую в 1994 г. Великим государственным хуралом Концепцию национальной безопасности. В Концепции акцентировано внимание на тезисе, гласящем, что внешняя политика Монголии призвана обеспечить сбалансированные отношения с Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой236.

После вступления договора 1993 г. в силу важной задачей Москвы и Улан-Батора стала реализация его статей. За истекшие после подписания договора годы в развитии отношений между Россией и Монголией появились позитивные результаты. Первый и решающий успех - это восстановление взаимного доверия, которое если и не было нарушено на государственном уровне, но прошло через немалые испытания в конце 1980-х - начале 1990-х гг. Появились заметные успехи в деятельности дипломатических ведомств обоих государств по уточнению общих границ. Генеральные консульства Монголии открылись в Иркутске, Кызыле и Улан-Удэ. В 2000 г. в Монголии было создано общество монгольско-тувинского сотрудничества. Началось более активное обсуждение проблемы задолженности Монголии российской стороне, возникшей в годы сотрудничества СССР и МНР. Особенно остро стоял этот вопрос в начале 90-х гг.

В ходе реализации договорных статей более конкретно определились точки соприкосновения национальных интересов России и Монголии в вопросах внешней безопасности. Они отражены в таких документах как Концепция национальной безопасности Монголии (1994) и Концепция национальной безопасности Российской Федерации (1997)14. В них отчетливо звучит заинтересованность каждой из двух стран в стабилизации политической обстановки в АТР, в том числе и в близлежащем регионе - в Северо-Восточной Азии.

Таким образом, Договор 1993 года имеет значительные особенности, придающие ему актуальный характер. Но главная особенность нового Договора заключается в его созидательном характере. Настоящим документом определены принципы добрососедства в двусторонних отношениях. Им подтверждено стремление России и Монголии развивать на долгосрочной основе равноправное и взаимовыгодное партнерство в политике и экономике, в экологии, дорожно-транспортной, информационной и гуманитарной областях. Это будут содействовать наследованию в XXI веке всего позитивного из накопленного ранее опыта добрососедства и сотрудничества, обогащению их новым содержанием и формами.

Принятие нового договора активизировало политические контакты России и Монголии, их межгосударственные и межведомственные связи. В 1994 г., через год после подписания Договора, состоялся визит монгольской парламентской делегации в Москву, в ходе которого был подписан меморандум, нацеленный на расширение сотрудничества мееду двумя странами, достигнута договоренность о сотрудничестве на уровне парламентов - подписаны протоколы о переговорах, касающихся контактов между парламентскими группами: «Россия - Монголия» в Государственной Думе Российской Федерации и «Монголия - Россия» в Великом государственном хурале Монголии.

Подписание нового договора между Российской Федерацией и Монголией открыло новый путь к широкому политическому, торгово- экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству двух государств. Но и после заключения договора развитие политических отношений продопжало значительно опережать налаживание торговли, инвестиционного взаимодействия и научно- технических связей. Россия в те годы продолжала больше ориентироваться на высокоразвитые страны Запада, рассчитывая на их финансовую помощь своим рыночным реформам и другим демократическим преобразованиям.

Радикально изменившиеся внутренние условия развития Монголии и новая международная обстановка поставили ее перед необходимостью выработать национальную внешнепопитическую доктрину и с учетом этих обстоятельств, ориентировать ее на защиту национальных интересов. Подобная же задача встала и перед новой Россией, в Концепции внешней политики которой (1994) было определено, что «внешнеполитический курс России должен отвечать ее коренным национальным интересам, в первую очередь задачам сохранения суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, укрепления его безопасности во всех измерениях, возроходения России как свободной демократической страны, обеспечения благоприятных условий для формирования эффективной рыночной экономики, соответствующей статусу великой державы, включения РФ в мировое сообщество»15. Поэтому в 1993- 1995 гг. и в первой половине 1996 года монгольское руководство резко активизировало свою внешнеполитическую деятельность, направив ее на укрепление отношений со многими другими странами мира, дабы сбалансировать потенциальные издержки прозападной направленности российской политики. За это период президент председатель Великого государственного хурала Н. Багабанди посетил Индию, Таиланд (дважды), а делегация во главе с ним принимала участие в парламентской встрече стран АТР. Президент Монголии П. Очирбат посетил Германию, Данию, Францию, Англию, Хорватию, Малайзию и другие страны. Монгольские правительственные и парламентские делегации неоднократно выезжали в Китай, а также в Турцию, Японию, во Францию и Аргентину. Монголия установила также дипломатические отношения с Объединенными Арабскими эмиратами, с Республикой Беларусь. Все эти события расширяли познание Монголией широкого внешнего мира, обогащали ее знакомством с зарубежным опытом строительства рыночных отношений.

В Монголии, чей Великий государственный хурал в 1994 г. принял Концепцию внешней политики страны, нацеливающей внешнюю политику на многовекторность, отчетливо представляли возможные последствия внешней политики России, ориентированной почти исключительно на Запад.

С учетом сложившейся ситуации в России Президент Б.Н. Ельцин 26 декабря 1995 года подписал Указ о Создании Совета по внешней политике Российской Федерации, в котором особо подчеркивалось, что МИД является основной координирующей организацией в сфере международной деятельности российского государства1®.

Данный документ предопределил переход внешней политики РФ на новый, более высокий этап, характерной чертой которого стало стремление российского руководства сбалансировать ее западный и восточный векторы. Этот этап развития внешней политики РФ связан с именем министра иностранных дел Е. М. Примакова. При нем четко определились направления деятельности РФ на международной арене: на первом месте - страны СНГ, затем развитые демократические государства Запада и крупнейшие державы Восточной Азии, и развивающиеся страны.

Ключевым фактором российской внешней политики стала концепция многополюсного мира, как было официально объявлено в российско-китайской декларации в апреле 1993 г. Монголия отреагировала на поворот России «лицом к Востоку» активизацией своей политики на российском направлении. Начиная с первой половины 1996 г., наряду с поездками в другие страны, монгольские посланцы все чаще начали посещать Москву, пытаясь возобновить или наладить заново взаимовыгодные торгово-экономические отношения с Российской Федерацией. В апреле 1996 г. министр иностранных дел Монголии С. Гомбосурэн посетил Москву по приглашению министра иностранных дел РФ Е. М. Примакова. В свою очередь, подтверждая новый политический курс России на сбалансирование отношений с Западом и Востоком, в Улан-Баторе стали все чаще появляться официальные представители российского правительства, главы администраций соседних с Монголией областей и республик Российской Федерации. В одном только 1996-м году страну посетили делегации Государственной Думы - Федерального собрания России во главе с ее председателем Г.Н. Селезневым (29- 30 мая), командующий Северобайкальским военным округом генерал- полковник B.C. Третьяков, делегация Министерства по чрезвычайным ситуациям под руководством министра С. К. Шойгу, представители администраций Свердловской и Иркутской областей и другие. Все это свидетельствовало о том, что Монголия начинала возвращаться в число приоритетных направлений внешней политики России как неотъемлемая часть этой политики в Азии, которая постепенно занимает подобающее ей место во внешнеполитической стратегии РФ. Не случайно, что одной из трех стран Азии, которые первыми посетил с официальным визитом новый тогдашний глава внешнеполитического ведомства РФ Евгений Примаков осенью 1996 г., была Монголия. В подписанном во время его пребывания в Улан- Баторе монгольско-российском Совместном заявлении стороны подтвердили общую заинтересованность в дальнейшем обновлении и укреплении договорно-правовых основ двусторонних отношений. При этом особое внимание было уделено вопросам экономического сотрудничества. В Заявлении отмечалось: «Стороны подтверждают готовность рассмотреть вопрос государственного долга Монголии по кредитам, выделенным бывшим СССР с учетом исторических обстоятельств возникновения долга, в рамках двусторонней комиссии (Российско-монгольская межправительственная комиссия) и на основе документа, подписанного 29 ноября 1995 года»17. Практически проблема задолженности приобрела более глубокий политический характер.

На переговорах с Е.М. Примаковым отмечено было также обоюдное стремление сторон «использовать все имеющиеся возможности и резервы для придания внешнеэкономическим отношениям разностороннего характера»18.

Стороны выразили готовность к проведению переговоров о создании зоны свободной торговли Монголии и России, что отвечает принципу открытости внешней политики, которого придерживается и Монголия, и Россия. Они отметили удовлетворенность состоянием как монгольско-китайских, так и российско-китайских отношений и согласились рассмотреть проекты трехстороннего российско-монголо- китайского сотрудничества. На пресс-конференции, которую провели главы внешнеполитических ведомств Монголии и России соответственно Ш. Алтангэрэл и Е. Примаков, монгольской стороной еще раз был сделан акцент на основные принципы внешней политики Монголии - эффективное использование благоприятных международных условий, поиск внешней поддержки процесса обновления, происходящего в стране. Стороны отметили также удовлетворение современным уровнем сотрудничества между внешнеполитическими ведомствами двух стран и подписали протокол о сотрудничестве между министерством иностранных дел РФ и министерством внешних сношений Монголии, призванный содействовать дальнейшей интенсификации монгольско-российских отношений.

Во время визита Е.М. Примакова был подписан ряд соглашений, но вопрос о задолженности Монголии перед Россией не поднимался. Очевидно, что стороны считали возобновление переговоров по этой острой проблеме не подготовленным.

Интерес, проявленный российской стороной к отношениям с Монголией в рассматриваемый период, еще раз подтвердил то, что эта страна возвращается в число приоритетных направлений внешней политики Российской Федерации.

В результате взаимодействия двух стран отношения Российской Федерации и Монголии в начале 2000-2001 гг. опирались на солидную договорно-правовую базу, которую составили Общеполитический Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Монголией от 20 января 1993 г. и свыше 100 межправительственных и межведомственных соглашений.

Российская Федерация и Монголия имеют огромный потенциал, обусловленный взаимодополняемостью экономик наших стран, схожестью решаемых задач по строительству гуманистического, демократического общества, многолетними традициями дружбы, сотрудничества и взаимопомощи, объективной значимостью отношений мееду Российской Федерацией и Монголией для обеспечения мира и безопасности в Северо-Восточной Азии.