4.3. Экономическое сотрудничество в новых условиях: тенденции и перспективы

Первое заседание Межправительственной комиссии по торгово- экономическому и научно-техническому сотрудничеству состоялось в Улан-Баторе летом 1992 г. Его участники приняла важное постановление о завершении незаконченных строительных объектов, которые в предшествующие годы сооружались в Монголии на средства или при техническом содействии бывшего Советского Союза.

В феврале 1995 г.

Таблица 2

Состояние и динамика торговли Монголии с Россией за последние 13

лет, млн. долл. США Годы Экспорт Импорт Торговый оборот 1998 46,8 150,2 197,0 1999 48,2 149,8 198,0 2000 36,7 169,1 205,8 2001 44,9 225,9 270,8 2002 43,05 224,6 267,65 2003 28,7 210,9 239,6 2004 - - 300,0 Источни1с/Унэн.-УБ., 2004.-1

4 янв.; Одрийн сонин.-УБ., 2005. - 9 сент. В 2003 г., как видим, экспорт Монголии в Россию сократился с 46,8 млн. долл. в 1998 г. до 28,7. Российский же экспорт в Монголию увеличился за тот же период с 197 млн. долл. до 238,6 млн. долл. США.

Экономическое сотрудничество между Россией и Монголией продолжает базироваться на действующих с советских времен совместных предприятиях. Это наиболее крупные в Монголии промышленные объекты. В то время как китайские капиталы рассредоточены по предприятиям малого бизнеса (гостиницы, небольшие рестораны, ювелирные мастерские и т.п.), российские инвестиции. Воплощенные в горнорудных предприятиях и транспортной инфраструктуре являются остовом монгольской промышленности. Сейчас в Монголии действует в общей сложности 350 совместных российско-монгольских предприятий. В июле 2003 г. во время визита в Москву премьер-министра Монголии Н. Энхбаяра было подписано новое соглашение о деятельности совместного предприятия «Эрдэнэт». Согласно этому документу. ГОК Эрдэнэт преобразуется в Монголо-Российскую компанию с ограниченной ответственностью «Предприятие Эрдэнэт" с 1 июля 2003 г.». Компания является правопреемником Советско-монгольского горнообогатительного предприятия, в собственном капитале которого российской стороне принадлежит 49%, монгольской 51 %239.

В 1999 г.

Монголия» со стопроцентным российским капиталом. С учетом расширяющихся контактов с Китаем «Газпром» начал проявлять интерес и к Монголии. Намечен проект газификации Монголии и создания условий для бесперебойного обеспечения страны нефтепродуктами, независимыми от кризисных явлений на мировом рынке.

Летом 2005 г. в Иркутске прошло очередное заседание российско-монгольской Межправительственной комиссии. Возглавляли делегации сопредседатели межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству - С. Батболд, министр промышленности и торговли Монголии, и А.В. Гордеев, министр сельского хозяйства РФ240.

В целях создания более благоприятных условий для осуществления поставок товаров из Монголии в Россию, и в связи с предстоящим вступлением РФ во Всемирную торговую организацию была достигнута договоренность - в ближайшее время решить вопросы усовершенствования тарифов в торговле мееду Монголией и Россией и подписать соответствующие документы, создать рабочую группу по инвестированию капиталов с целью расширения сотрудничества в сфере энергетики, транспорта и сельского хозяйства. Кроме того, стороны договорились приступить к разработке проекта программы сотрудничества в торговле и экономике на период до 2010 года по предупреждению заболеваемости и оздоровлении скота.

Улучшение экономической ситуации в Российской Федерации, переговоры на высшем уровне в Улан-Баторе в ноябре 2000 г. во время визита президента Российской Федерации В.В. Путина создали новые стимулы и открыли благоприятные перспективы дальнейшего улучшения российско-монгольских отношений. Выступая перед монгольскими парламентариями во время своего визита в Улан- Баторе, президент России В.В. Путин подчеркнуп, что «Монголия - наш традиционный, испытанный временем надежный сосед и друг», а «дружба и добрососедство российского и монгольского народов прошли суровое испытание временем...Хочу отметить - сегодня у нас нет пробпем, которые бы нас разъединяли.

По итогам официального визита Председателя Правительства Российской Федерации в марте 2002 г. было принято совместное коммюнике, подписан ряд соглашений и протоколов. В совместном Коммюнике главы правительств двух стран выразили позиции по главным принципиальным направлениям двусторонних отношений и сотрудничества, при этом не обошли стороной и «острые» углы. В частности, всесторонне рассмотрен вопрос урегулирования проблемы задолженности и кредитов в переводных рубпях, предоставленных Монголии Советским Союзом. Во время обмена мнениями была достигнута договоренность о том, что при решении вопроса долга необходимо учитывать исторические условия возникновения задолженности, объективные возможности монгольской экономики и международные тенденции, а также специфику двусторонних дружественных отношений. Было выражено общее стремление позитивно решить этот затянувшийся вопрос так, чтобы он не препятствовал обновленным отношениям между Монголией и

Россией. Значение коммюнике состоит в том, что в нем изложены общие принципы решения актуальных проблем сотрудничества. Двустороннее сотрудничество стало наращиваться, хотя темпы его до сих пор не могут быть признаны удовлетворительными. Однако оставалась одна область отношений, в которой между Россией и Монголией не наблюдалось охлаждения - это взаимодействие в сфере решения региональных и глобальных проблем. Но и здесь сотрудничали между собой не СССР и МНР, которая всегда следовала в фарватере советской внешней политики, а государства, коренным образом изменившие свои социально-экономические ориентиры развития. Вместе с тем, эти ориентиры также стали совпадать. И Российская Федерация, и Монголия (так стала называться по Конституции 1992 года бывшая Монгольская Народная Республика) взяли курс на построение демократического общества и рыночной экономики. Россия, взявшая было курс на преимущественное развитие со странами Запада, и Монголия, провозгласившая многовековую внешнюю политику, стали сближаться, во многом одинаково оценивая изменения в мировой политической ситуации.

Однако экономическое сотрудничество еще отстает от взаимодействия сторон в политической сфере. Большое значение имеет приграничное сотрудничество, на долю которого приходится до 70% совокупного российско-монгольского торгового оборота. Но и в этом случае сказывается ослабление межгосударственной торговли, у

России нет сейчас в Монголии новых крупных проектов, ни самостоятельных, ни совместных с монгольской стороной. Дальнейшие перспективы приграничной торговли еще не ясны окончательно. Дело в том, что Монголия обращена к России в большинстве своем наименее развитыми аймаками, это свидетельствует о том, что каждый из них в отдельности имеет низкий экспортный потенциал. Но это не значит, что сотрудничество с каждым из них не важно для России. Его развитие может способствовать ускорению темпов развития монгольских приграничных регионов, и каедый из них будет способен вносить свой вклад в экономическую интеграцию России и Монголии. Кроме того, сотрудничество регионов Сибирского федерального округа с монгольскими приграничными территориями весьма важно в свете геополитических отношений России в регионе СВА, и отвечает интересам ее национальной безопасности, так как два из девяти аймаков Монголии одновременно имеют общую границу и с Российской Федерацией, и с Китайской Народной Республикой.

Иными словами, назрела задача активизировать торгово- экономическое сотрудничество. В 2005 г. товарооборот двух стран составил 426 млн. долл. Соединенных Штатов Америки. Но если экономическое сотрудничество выглядит весьма перспективным направпением в деле развития российско-монгольского сотрудничества, то в целом увеличение взаимного товарооборота между Россией и Монголией на сегодняшний день остается проблематичным, что беспокоит обе стороны. И для этого есть все основания. Приведем только несколько примеров, относящихся к 2005 г.

совокупный объем внешнеторгового оборота Монголии составил 896,7 млн. долл., в том числе экспорт равнялся 396,6 млн., импорт - 500,1 млн. долл.242.

В это же время Монголия экспортировала свои товары в 51 страну, 49,2% экспорта приходилось на Китай, 14,5% - на Канаду, 9,2 % - на США, 3,1% - на Узбекистан, и только 2,1% - на Россию. За первое полугодие 2005 г. Монголия импортировала товары из 75 стран. Список импортеров возглавила Россия, занявшая в монгольском импорте 30,1%. Ее догоняет Китай - 27,5%. 20,8% совокупного объема монгольского импорта занимали нефтепродукты, 82,5% которых Монголии поставила Россия на сумму 86 млн. долл.243.

Если Россия не намерена ослаблять и впредь свои экономические позиции в Монголии, ей следует выработать концепцию российско-монгольских отношений на близлежащую и долгосрочную перспективы. Иными словами, Монголия должна занять в новой внешнеполитической стратегии России более заметное и твердое место.

За период 1990-2005 гг. между Российской Федерацией и Монголией сформировались отношения на принципах, отличных от тех, на которых строились взаимосвязи между СССР и МНР. Во-первых, обе стороны начали сотрудничать на основе соблюдения каждой из них собственной выгоды. Однако на наш взгляд Россия, основываясь только на прагматизме, может проиграть многое: оказаться вытесненной из Монголии экономически более мощными конкурентами, утратить геополитические преимущества, которыми она еще там располагает. Чтобы избежать этого, ей следует активнее продвигать свои экономические интересы в Монголии, с этой целью она могла не только решить проблему тарифов, но предоставить российским инвесторам важные льготы, если они будут инвестировать в эту страну. Необходимо предоставить значительные льготы монгопьским экспортерам, решиться на дотирование российского экспорта в Монголию.

Во-вторых, необходимо привлекать к приграничному сотрудничеству с Монголией не только области, непосредственно прилегающие к российско-монгольской границе, но и более отдаленные, имеющие выход на Улан-Баторскую железную дорогу.

В-третьих, политическое сотрудничество с Монголией может быть полезно России для укрепления позиций в международных организациях: АТЭС и ВТО.

В-четвертых, эволюция российско-монгольских отношений происходит под влиянием тенденций глобализации и развития мировой экономики, что также следует иметь в виду.

Российская Федерация и Монголия решают сейчас проблемы увеличения товарооборота и реализации ряда крупных экономических проектов с участием российского бизнеса. Подготовлена программа развития торгово-экономического сотрудничества на 2006-2010 годы,

В ходе визита главы правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкова в Улан-Баторе в июле 2006 года состоялось подписание межправительственного соглашения о сотрудничестве в области авиационного поиска и спасения, а также протокол о сотрудничестве между министерствами иностранных дел России и

Монголии. В своих отношениях Россия и Монголия выступают как обоюдно важные и равноправные государства- партнеры

У России и Монголии есть возможности для прорыва в торгово- экономических отношениях. Такое мнение высказал во время пребывания в Улан-Баторе премьер-министр РФ Михаил Фрадков после переговоров со своим монгольским коллегой М. Энхболдом: «Мы сделали общий вывод: у России и Монголии есть все необходимое, чтобы осуществить буквально прорыв в торгово- экономических отношениях». Для этого была подготовлена программа торгово-экономического сотрудничества на 2006-2010 годы.

По словам М.Е. Фрадкова, ряд крупных российских компаний проявляет повышенный интерес к монгольскому рынку. Среди этих компаний находятся такие как: «Северсталь», «Базэл», «Норникель», «Ренова». Российский премьер отметил также, что Россия готова рассмотреть возможность участия в инвестиционных проектах с Монголией в геологической, горнорудной, транспортной отраслях, энергетике, строительстве и ряде других отраслей. М.Е. Фрадков провёл официальные переговоры с премьер- министром Монголии М. Энхболдом. На встрече обговорены такие вопросы стратегического значения, как расширение двустороннего торгово-экономического взаимодействия, увеличение инвестиций в приоритетные области, выпуск совместного заявления о региональном сотрудничестве, пересмотр правового пространства монголо-российских акционерных предприятий, и решение спорных вопросов об имуществе. Как единогласно отметили обе стороны, встреча была весьма результативной. После неё подписан ряд документов, в частности, межправительственные договоры об "Оказании помощи в воздушном поиске и спасательных работах" и "Поставке из России Монголии 40 тонн пшеницы на льготных условиях", а также договор о сотрудничестве между министерствами иностранных дел.

Укреплению политических и других форм сотрудничества способствуют визиты в Монголию из России и других высокопоставленных официальных лиц. Рабочий визит министра иностранных дел РФ С. Лаврова в 2006 г. состоялся по поручению Российского Президента, потому что обеспокоенность, которая присутствует в Монгольских кругах, и политических, и деловых, связана с тем, что потенциал, имеющийся для экономического сотрудничества, полностью не использован. У нас очень высокий уровень политического диалога и есть сложившееся состояние экономического сотрудничества. Они не соответствуют друг другу. Поэтому по поручению Президента министр иностранных дел С. Лавров 20 марта с рабочим визитом находился здесь. Провел встречу с Президентом, Премьер - министром и своим коллегой, и довел еще раз позицию России о том, что нам нужно усилить работу по линии правительств наших стран, чтобы решить находящиеся как в текущей повестке вопросов, так и проработать более четко перспективные вопросы двустороннего сотрудничества, чтобы грамотно, на высоком уровне подготовить визит Президента Монголии в Россию. И Россия, я бы хотел подчеркнуть, продемонстрировала последовательность своих шагов. С успехом прошел визит мэра Москвы, главы правительства Москвы Ю.М. Лужкова 22-23 июня, в ходе которого обсуждались вопросы сотрудничества между столицами наших стран. В результате была подписана программа сотрудничества между Москвой и Улан- Батором сроком на два года - с 2006 по 2008 гг. с претворением в жизнь различных проектов, в том числе строительства второй очереди жилого комплекса микрорайона "Москва". Следующий шаг, это очередное XII заседание российско-монгольской межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, состоявшееся 7-8-го июля 2006 г. Этому предшествовало заседание подкомиссии по приграничному и региональному сотрудничеству регионов Монголии и субъектов РФ. На заседании межправительственной комиссии был рассмотрен весь спектр вопросов, касающихся торгово- экономического и научно-технического сотрудничества.

На глобальном уровне Россия и Монголия успешно сотрудничают в области противостояния международному терроризму. Они также обнаруживают схожие подходы в решении внутренних проблем касающихся коррупции. В Монголии, к примеру. Весной 2006 г. Великий государственный хурал принял закон против коррупции.

Законом предусмотрено учреждение Управления по борьбе с коррупцией - специальной независимой самостоятельной организации, призванной просвещать общественность против коррупции, предупреждать коррупцию, проводить следствия с целью выявления преступлений, связанных с коррупцией, проверять декларацию об имуществе и доходе госслужащих.

Сотрудничество России и Монголии в регионе Северо- Восточной Азии связано также с перспективой их более деятельного участия в многосторонних международных проектах, одним из которых является проект ПРООН по освоению района реки Туманган (в российском варианте — река Туманная).

Монголия является участником проекта, начиная с его первоначальной стадии. Первое совещание по проекту состоялось в Улан-Баторе в июле 1991 г. Монголия вошла в состав членов комитета по управлению проектом. Считается, что в случае реализации Туманганского проекта российская сторона получит возможность увеличить объем транзитных перевозок из Монголии и Китая через порты Зарубино (контейнерные перевозки) и Находка (насыпные грузы).

Монголия в свою очередь получит возможность выхода к морю, железнодорожного сообщения своей восточной части с северовосточным Китаем и развития туризма в восточной Монголии. Предполагалось, по расчетам Азиатского банка развития, что в 2006 г. на долю Монголии придется 1% совокупных инвестиций в реализации проекта, России - 8%, США -10%, страны ЕС -12% и т.д. Основным препятствием к реализации проекта является недостаток средств и недооценки (возможно и некоторой переоценки) его значения основными инвесторами.

Россия и Монголия в отношении их участия в протекающих процессах интеграции в СВА имеют достаточно схожие интересы. Прежде всего, их сближает заинтересованность в освоении своих ресурсов и реализации их на рынках Китая, Японии, Южной Кореи и в целом на азиатском рынке. Для России через сотрудничество с Монголией есть возможность создать устойчивые торгово- экономические связи в регионе и упрочнения своих позиций. Для

России и Монголии представляет интерес возможность реализации на рынках Северо-Восточной Азии своего ресурсного потенциала, так необходимого, прежде всего Китаю, Японии и Южной Корее. В свою очередь Россия и Монголия нуждаются в инвестициях и новых технологиях для развития собственного производства и модернизации экономики. Большую роль для Монголии играет поддержка России в области обеспечения этой страны энергетическими ресурсами.

В последнее время, когда в большинстве азиатских стран особенно важным становится вопрос о производстве электроэнергии и, соответственно, об энергетических ресурсах, который обострился в связи с войной в Ираке, с одной стороны, и в виду ускорения темпов экономического роста в странах Восточной Азии, помощь России Монголии в снабжении электроэнергией и нефтепродуктами приобретает не только экономическое, но и политическое значение. Приведем один только пример. В 2006 г. - председательство в «Большой восьмерке» наложило на Россию важные обязательства, в том числе, сформировать повестку саммита. Повестка, предложенная Россией, была обсуедена лидерами стран «Большой восьмерки». В первую очередь, обсуждался вопрос энергетической безопасности. Эта тема была внесена впервые на обсуждение столь высокого уровня. Россия выступила за более тесное объединение усилий «восьмерки» и всего международного сообщества в целях освоения инновационных технологий. Россия убеждена, что необходимо формирование такой системы энергетической безопасности, которая учитывает интересы всего международного сообщества. Ведь под достижением глобальной энергетической безопасности подразумевается, в том числе, и надежное экологически приемлемое энергоснабжение по ценам, устраивающим как стран экспортеров, так и стран - импортеров. Таким образом, можно считать, что Россия на саммите представляла интересы Монголии, маленького государства с большими энергетическими проблемами, в том числе. Это небольшой пример, штрих, в рамках решений глобальных задач. Россия на саммите защищала интересы Монголии, так как, она, как и другие страны, где не хватает собственных энергоресурсов, испытывает недостаток в энергоресурсах, что, несомненно, сдерживает ее экономический рост. Россия доказала, что будет и впредь стремиться, чтобы при решении задач в области энергетической безопасности западные лидеры исходили не только с позиции развитых стран, а чтобы учитывались и интересы развивающихся стран и всего мирового сообщества.