<<
>>

§ 1. Характеристика межевого законодательства

Во- второй половине XVIII — первой половине XIX в. правительство провело Генеральное межевание земель — крупнейшее мероприятие по аграрной политике в стране. На территории Оренбургской губернии оно проводилось в 1798 — 1842 гг.

Тогда башкирские земли входили в состав четырех губерний: Оренбургской, частично Пермской, Вятской и Сара

товской. На территории Оренбургской губернии башкиры проживали во всех уездах — Оренбургском, Верхоуральском, Бузулукском, Бугурусланском, Бугульминском, Мензелин- ском, Стерлитамакском, Белебеевском, Уфимском, Бирском, Троицком, Челябинском. Башкиры жили также в Осинском, Пермском, Красноуфимском, Екатеринбургском, Шадрин- ском уездах Пермской губернии, в Елабужском, Сарапуль- ском уездах Вятской губернии, в Вольском и Хвалынском уездах Саратовской губернии. Уезды состояли из волостей.

В середине XIX в. произошли изменения в административном устройстве края. В 1851 г. Бугульминский, Бугурус- ланский, Бузулукский уезды были включены во вновь созданную Самарскую губернию. В 1865 г. из состава Оренбургской губернии выделена Уфимская, объединившая Уфимский, Белебеевский, Бирский, Мензелинский, Стерлитамакский и Златоустовский уезды185.

Цели, принципы и формы проведения Генерального межевания изложены в «Манифесте о Генеральном размеже- вании земель по всей империи» от 19 сентября 1765 г., «Инструкции землемерам к генеральному всей империи размежеванию» от 13 февраля 1766 г. и «Инструкции Межевым Губернским Канцеляриям и провинциальным конторам» от 25 мая 1766 г.

О цели проводимого мероприятия в Манифесте говорится следующее: «...Монаршая наша воля и повеление о государственном размежевании имеют единственным себе предметом

истинную всего общества пользу утверждением покоя, прав и надежности каждого владетеля в его благоприобретенном имении...». Правительство ожидало, что владельцы «...не преминут употреблять всех возможных средств к облегчению сего нужного дела».

Для успеха намеченного мероприятия власти обязали всех землевладельцев и землепользователей на период проведения межевания придерживаться определенных правил. Прежде всего, они должны были прекратить всякие споры и заключение земельных сделок: «Никому от

нюдь не распространять отныне владения своих земель за те границы, в которых публикация сего манифеста застанет».

Ключевым принципом межевания являлась бесспорность владения собственника. Поэтому каждому владельцу предписывалось «...измерить благовременно земли свои и осмотреться притом по купчим крепостям, нет ли у них в завладении примерной земли...». В случае наличия «примерной земли», т. е. угодий, на которые не имелось юридических документов, рекомендовалось добиться договоренности с владельцами соседних участков о границах с ними. Отсутствие споров с соседями являлось основанием для закрепления всех угодий, в т. ч. и примерных, за владельцем. Итак, манифест 1765 г. провозглашал курс на юридическое закрепление фактического землевладения и землепользования186.

В «Инструкции землемерам...» от 13 февраля 1766 г. определялись порядок и последовательность межевых работ, а

также обязанности землемеров. В «Инструкции межевым губернским канцеляриям и провинциальным конторам» от 25 мая 1766 г. регламентировалась деятельность межевых учреждений. Тогда же было издано землемерное наставление. В нем подробно описывается техника межевания и правила оформления документации3.

Следует остановиться на содержании «Инструкций... » и землемерного наставления. В 1766— 1794 гг. общее руководство межеванием осуществляла Межевая Экспедиция Сената,

которая являлась также и верховной апелляционной инстанцией в масштабе всей страны. С 1794 г. данная структура переименована в Межевой департамент Сената и находилась в Санкт-Петербурге. Одновременно оперативное руководство возлагалось на Межевую Канцелярию в Москве, которая подчинялась межевому департаменту Сената187. Основная тяжесть полевых работ ложилась на Межевые конторы, расположенные в губерниях.

Ежегодно последние направляли в уезды для межевания землемерные команды. Межевой конторой управляло присутствие чиновников из трех членов и

прокурора. Им подчинялся штат канцеляристов и землемерных специалистов188. Следует отметить основной принцип

Генерального межевания — это земельные измерения по дачам. Дача — это условная территориальная единица, охватывающая один или несколько десятков населенных пунктов. Дачей могли быть как отдельное дворянское поместье, частный завод, так и несколько поместий, заводов. Принцип создания дачи на территории нашего края обычно ограничивался дворянским поместьем, частным заводом или волостью

государственных крестьян. На территории края (Оренбургская, Пермская, Саратовская, Вятская губернии в первой

половине XIX в.) башкирская волость обычно составляла отдельную дачу Генерального межевания. Однако здесь были и исключения, когда в состав башкирской дачи мог входить отдельный населенный пункт или же группа волостей189. В компетенцию межевых контор наряду с организацией и наблюдением землемерных работ входили и оформление, проверка планов, межевых книг дач и выдача их владельцам. При этом за межевую документацию с населения дачи взыскивалась пошлина. Важной функцией чиновников являлось решение межевых споров в течение шести недель со дня поступления7. Кроме того, члены Межевой конторы составляли первую степень межевого суда в случае несогласия владельца дачи с действиями землемерных команд. А апелляция на решения самой Конторы могла быть направлена от владельца дачи в Межевую Канцелярию8.

Полевые измерения проводили землемерные команды. Каждая команда состояла из землемера, помощника землемера, старшего и младшего землемерных учеников, 1—2 канцеляристов и 4 солдат для полевой работы190. Владельцы межуемых дач предварительно извещались повестками о начале землемерных работ. Для придания объективности процессу межевания следовало привлечь наряду с владельцами дач и трех понятых (свидетелей) из числа людей, издавна проживающих в близлежащих селениях.

В случае возникновения споров число понятых могло быть увеличено до 12 человек191. Особое внимание уделялось межеванию казенных угодий, поскольку здесь требовалось присутствие особого уполномо- ченного192.

Важным принципом Генерального межевания являлся курс властей на склонение владельцев дач к принятию компромиссных решений («полюбовному разводу»). Это означало, что межевые органы не будут требовать предъявления документов на право владения при быстром и бесконфликтном определении владельцами сопредельных дач своих границ193. А в случае споров персонал Межевой конторы должен был проверять подлинность и содержание владельческих доку- ментов194.

Процесс межевания заключался в следующем. Землемерная команда двигалась по границам дач: солдаты протягивали

10-саженную железную цепь по периметру дачи и устанавливали астролябию, а землемер фиксировал в письменной форме границы межуемой дачи. При этом землемерный помощник производил описание местности внутри данной дачи195. На поворотах границ дачи в случае бесспорного межевания устанавливались двухаршинные столбы с изображением государственного герба. Кроме того, рядом с обеих сторон границы дачи выкапывались ямы размерами 1,5 на 1,5 сажени и глубиной 1 сажень. Внутри ям раскладывались 3 — 5 камней. А в случае возникновения спора о границах дач устанавливались обожженные деревянные столбы, а ямы не выкапывались. На границах между уездами устанавливался межник —

вспаханный участок шириной 1,5 сажени с обеих сторон, а между отдельными владениями вдоль границы межник составлял 0,5 сажени с обеих сторон196. После завершения полевых измерений персонал землемерных команд занимался оформлением межевой документации. Каждая команда участвовала в составлении следующих документов: полевой журнал (за

писки), дневной журнал, экономический журнал, специальные геометрические планы с межевыми книгами на обмежеванные земельные дачи, генеральные уездные планы, губернские атласы197. Полевой журнал велся землемерами во время производства практических полевых измерений.

В нем давалась характеристика дачи: длина и углы границ дачи, количество и качество угодий, межевые знаки, естественно-географические ориентиры дачи, названия прилегающих земельных дач с указанием их площади и владельцев. В полевой журнал вносились и сведения о взаимном согласии владельцев сопредельных дач на устанавливаемые границы (полюбовные разводы) или же содержание споров о границах дач между сопредельными владельцами. Ежедневно по оконча

нии полевой работы журнал подписывался землемером и присутствующими при межевании владельцами и поняты-

ми198. Кроме полевого журнала, землемер вел дневной журнал, где фиксировались по дням в какой земельной даче и какие виды межевых работ производились, кто из владельцев дачи был вызван и было ли достигнуто соглашение о границах сопредельных дач между владельцами. В этом же журнале фиксировалось поступление документации официальных и частных лиц в связи с межеванием199. Важной частью работы межевого персонала было составление экономического журнала (экономических примечаний), где давалась хозяйственная характеристика каждого населенного пункта и численность населения по V ревизии (1795 г.), а также их занятия, структура землепользования, количество заводов, фабрик200.

Много внимания землемеры уделяли составлению картографической документации. Для каждой земельной дачи следовало составить специальный геометрический план и межевую книгу. В случае бесспорного отмежевания границ дачи

землемер составлял план в масштабе 1 дюйм =100 саженям и межевую книгу дачи — словесное описание границ дачи с указанием географических ориентиров. Специальный план и межевая книга подписывались землемером, владельцами дач и понятыми. При возникновении спора между владельцами сопредельных дач составлялся спорный план в масштабе 1 дюйм = 500 саженям. Здесь спорные участки границ дач и прилегающие территории обозначались в виде особых значков — символов планет Солнечной системы: Солнца, Луны,

Марса и т. д.201 После межевания дача получала порядковый номер и наносилась на генеральный план уезда, составляемый в масштабе 500 сажен в 1 дюйме.

Генеральный план уезда учитывал все обмежеванные дачи и их расположение. Нумерация дач на этих планах соответствовала «экономическим примечаниям» и порядку проведения межевания в данном уезде. Кроме планов дач и уезда, составлялись сводные губернские карты в масштабе 8 и 16 верст в 1 дюйме. Здесь уже не показывалась структура земель уездов в отличие от уездных планов. В завершение составлялись и межевые атласы на губернию в масштабе 1 дюйм — 2 версты202. Практический контроль межевых структур по иерархическому принципу осуществлялся следующим образом. Землемерная команда ежемесячно представляла в контору ведомости о полевой работе, показывая в них, сколько верст по межам пройдено и сколько дач обмежевано. К месячным ведомостям прилагались копии с полевых журналов. По окончании полевых работ осенью землемеры составляли генеральную ведомость о своей деятельности за год203. Из Межевой конторы в вышестоящую Межевую Канцелярию представлялись следующие ведомости: 1) о полевой работе, 2) о решенных и нерешенных делах, 3) об окончании межевания уездов, 4) об исполнении указов, 5) о происшествиях, 6) годовые отчеты о всех работах .

Самой сложной частью работы Межевой конторы было решение спорных дел о границах дач между их владельцами. Работа с ними производилась уже с первых лет межевания.

В случае спора владельцы могли предъявлять на рассмотрение в Межевую контору писцовые книги, планы и межевые книги Генерального межевания, всякие крепости, жалованные грамоты, указы на деревни, земли и другие угодья. Кроме того, в качестве доказательства конкретного мнения о границах дачи могло использоваться бесспорное владение до 1765 г., свидетельство понятых людей204. В случае недовольства решением спорного дела допускалась возможность апелляции. Так, жалоба со стороны владельцев дач на решение Межевой конторы подавалась в Межевую Канцелярию. Высшей апелляционной инстанцией являлся Межевой департамент Сената, который мог отменить решения межевых контор и Межевой Канцелярии. В исключительных случаях допускалась подача жалоб и на Межевой департамент Сената. В таком случае самой высшей апелляционной инстанцией становился император205. После выработки членами присутствия Межевой конторы окончательного решения о границах спорной дачи, начиналась выдача и рассылка межевой документа

ции владельцам и в соответствующие государственные учреждения. Основными правоустанавливающими документами для государства и владельцев на каждую земельную дачу яв

лялись специальный геометрический план и межевая книга. Оригиналы планов и книг дач отсылались в Архив Межевой Канцелярии, по одной копии предоставлялось соответственно владельцам дач и местное губернское правление206. При выдаче этих правоустанавливающих документов владельцы платили денежный сбор за использование государственной печати на них. Это было важным источником финансирования, поскольку обеспечивался принцип частичной самооку

паемости Генерального межевания. Итак, процесс межевания был весьма сложным и трудоемким. Таким путем дости

гался объективный учет состояния земельного фонда, что позволяло в случае споров учитывать интересы сторон. Проведение Генерального межевания означало также составление и систематизацию сведений относительно экономической жизни отдельных населенных пунктов, уездов и губерний в целом.

Генеральное межевание началось в 1766 г. с центральных губерний империи, и на протяжении 30 лет была обмежевана значительная часть территории европейской части страны.

С середины 90-х гг. XVIII в. началась подготовка к межеванию окраин, в том числе Оренбургской губернии207. Для этой цели царское правительство издало ряд законодательных актов и распоряжений, касающихся межевания на территории края. Так, 25 июня 1797 г. принят указ об открытии этого мероприятия в Оренбургской губернии с весны 1798 г.208 14 августа 1798 г. были изданы «Дополнительные статьи и мнение Сената к общей Межевой инструкции, Высочайше конфирмованные для межевания земель в Оренбургской, Саратовской и Симбирской губерниях». Появление этих дополнений объясняется тем, что необходимо было учитывать особенности земельных отношений региона при межевании: обширность

края, специфика башкирского землевладения (вотчинное

право на землю), стремление расширить казенное землевладение. Были установлены размеры минимального надела кре- стьян-переселенцев в 15 дес. на душу м. п. Башкиры-вотчинники сохраняли свои владения без каких-либо ограничений23.

Представляет интерес указ Сената от 27 июля 1803 г. «О порядке решения дел в Межевой Канцелярии о землях, принадлежащих башкирцам». Его принятие обосновывается тем, что «... о башкирских землях и правах производится особое дело и до сделания о них положения, в рассуждении их ииоверчества и неведения прав и языка российского...». Межевая Канцелярия должна была контролировать, чтобы все

документы на право владения от башкирских поверенных

свидетельствовались в нижних земских судах, а копии с официальных решений направлялись в губернское правление. Для башкир-вотчинников не были определены нормы владений ввиду наличия у них общинного пользования землей, основанного на вотчинном праве209. Специальный акт от 23 июня 1804 г. посвящен межеванию горнозаводских земель Оренбургской губернии. Здесь государство стремится контролировать состояние казенных угодий, находящихся в пользовании заводов210. Итак, в конце XVIII — начале XIX в. царское правительство издало ряд указов, уточнявших и дополнявших прежнее межевое законодательство, применительно к условиям Оренбургской губернии.

<< | >>
Источник: Акманов А. И.. Земельные отношения в Башкортостане и башкирское землевладение во второй половине XVI — начале XX в. - Уфа: Китап. - 360 с.. 2007

Еще по теме § 1. Характеристика межевого законодательства:

  1. Вещное право
  2. § 2. ВЫСШИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. § 1. Характеристика межевого законодательства
  5. § 4. Земельные споры и их решение
  6. именной указатель