3.4. Региональная стратегия устойчивого развития

Под региональной цивилизационной стратегией мы понимаем систему концептуально обоснованных планов действия и решений, последовательная реализация которых позволяет достичь тому или иному региону крупномасштабных и обозначаемых целей.

Стратегическое планирование представляет процесс выбора целей для общества на основе общецивилизационного идеала и решения о том, что следует сделать для их достижения.

является духовная цивилизация, или информационное общество с устойчивым развитием. Это общество научных знаний и высоких технологий; это общество, способное обеспечить условия для подготовки высокообразованных и высококультурных специалистов, которые могут выполнять комплекс социальных функций своего времени; это общество, понимающее необходимость рационального самоограничения в энергетических и материальных затратах во имя будущих поколений; это общество, обеспечивающее безопасность человека и признающее необходимость беречь человеческое достоинство всех его членов; это экологическое общество, где мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания человека, живущего в гармонии с окружающей средой.

Стратегической целью устойчивого развития Байкальского региона является сохранение Байкала для настоящего и будущего поколений человечества. Но достижение этой крупномасштабной цели предполагает системное решение социальных, экологических и экономических задач региона. Многолетний опыт природоохранной деятельности в Байкальском регионе убеждает нас в том, что экологическая проблема не может быть решена одними техноэкономическими мероприятиями и методами, что необходимо преобразование всей системы общественных отношений на основе принципов новой духовной цивилизации. В определенном смысле можно сказать, что императив устойчивого развития по отношению к региону есть преобразование цивилизуемости регионального социума.

Важнейшей функцией региональной стратегии развития является выявление общепланетарной и общенациональной роли своей территории.

Байкал - самое древнее озеро планеты (его возраст 25 млн. лет) и одно из самых больших в мире. По площади разлива Байкал сравним с такими странами, как Бельгия, Дания или

Голландия. Его длина - 636 км, ширина - от 27 до 80 км, длина береговой линии - около двух тысяч километров. Озеро Байкал находится на юге Восточной Сибири. Местные русские жители называют Байкал "священным морем", бурят-монголы - "вселенским океаном". Действительно, есть научная гипотеза о том, что Байкал является зарождающимся океаном. Это подтверждается тем, что его берега расходятся со скоростью до 2 см. в год, подобно тому, как расходятся континенты Африки и Южной Америки.

Байкал - самое глубокое озеро в мире: на сегодня найдена пучина в 1637 метров, которая в любой момент может быть превзойдена, - под Байкалом ходят подземные бури. Байкал - самое чистое на Земле естественное хранилище пресной питьевой воды. Здесь сосредоточено 20 процентов пресной воды планеты (23 тыс. куб. км.). Подсчитано: котловина озера может вместить воду всех пяти Великих озер США; для заполнения котловины понадобился бы весь годовой сток всех рек земного шара. Не случайно озеро Байкал называют "колодцем планеты". По данным международных лабораторных исследований, байкальская вода обладает высокими качественными показателями. В байкальской воде очень мало растворенных и взвешенных минеральных веществ, ничтожно мало органических примесей, зато много кислорода. Уровни содержания тяжелых металлов и хлорорганических загрязнителей соответственно на 3-6 порядков ниже, чем этого требуют мировые стандарты на качество питьевой воды. Байкальская вода - это "живая вода": в ней макро- и микроэлементы биологически сбалансированы. Она отвечает нынешним мировым требованиям к воде высшего качества Швейцарии и перспективным требованиям ВОЗ.

Байкал - один из географических центров происхождения биологических видов. К настоящему времени

зарегистрировано более 2600 различных видов, 84 процента которых являются эндемиками озера, то есть встречаются только в данной местности. Например, только в Байкале обитает прозрачная живородящая рыба, известная как "голомянка". По количеству видов организмов Байкал намного превосходит не только континентальные водоемы, но и такие моря, как Азовское, Белое, Балтийское. Экосистема озера Байкал представляет собой уникальное сочетание разнообразных видов растительности, животного мира, геологических объектов, имеющих огромное значение для сохранения генофонда Земли и понимания его биологической и геологической эволюции. Мощность донных отложений в ряде мест Байкала достигает 10 километров. В донных осадках озера "зашифрована" информация об изменениях климата и геологической истории континента за 25-30 млн. лет.

Байкал занимает особое место не только в истории природы, но и в истории народов мира. Он является колыбелью многих племен и народов древности. По авторитетному мнению академика А.П. Окладникова, отсюда во времена великого оледенения вышли предки индейцев Северной Америки. Байкал - естественноисторический феномен, магическое духовное воздействие которого на всю нашу человеческую жизнь трудно переоценить. Прав Валентин Распутин, когда он пишет: "Долгое время поклонение Байкалу было всеобщим, хотя и затрагивало у одних прежде всего мистические чувства, у других - эстетические и у третьих - практические. Человека брала оторопь при виде Байкала, потому что он не вмещался в его представления: Байкал лежал не там, где что-то подобное могло находиться, был не тем, чем мог быть, и действовал на душу иначе, чем действует обычно "равнодушная" природа.

питьевой воды, как памятника природы с уникальной по своему разнообразию фауной и флорой, и, наконец, как космического (духовного) феномена, является исторической миссией (225. Р.38-41).

Комитет по Мировому Наследию ЮНЕСКО на своей двенадцатой сессии, состоявшейся в Мериде (Мексика) 2-7 декабря 1996 года, признал озеро Байкал примером выдающейся пресноводной экосистемы. Включение озера Байкал в список Участков мирового наследия расширил возможности для того, чтобы о его выдающейся ценности стало больше известно на региональном, национальном и всемирном уровне. 2 апреля 1999 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон "Об охране озера Байкал"; который был утвержден 1 мая 1999 года Президентом России Б.Н. Ельциным. Данным законом на всей территории Байкальского региона установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемый в соответствии с принципом сбалансированности решения социально-экономических проблем и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал. Закон РФ "Об охране озера Байкал" определяет правовые основы перехода Байкальского региона к устойчивому развитию.

Байкальский регион охватывает территорию юго- востока Сибири и северной части Монголии. Общая площадь его составляет 1 млн. кв. км, что сравнимо с территорией Франции, Германии и Италии, вместе взятых. Российская часть территории Байкальского региона распространяется между субъектами РФ следующим образом : Республика Бурятия - 73 процента, Читинская область - 21 процент, Иркутская область - 6 процентов.

12 сентября 1993 года на Консультативном Совете высокого уровня по устойчивому развитию при Генеральном секретаре ООН академик В.

территорию для отработки вопросов перехода Российской Федерации на путь устойчивого развития. 3-5 июля 2001 года на берегу Байкала состоялся Международный симпозиум "XXI век: диалог цивилизаций и устойчивое развитие" под эгидой Российской ассоциации содействия ООН, на котором было принято Обращение к ООН "О создании Байкальской мировой модельной территории устойчивого развития и диалога цивилизаций". Пленарная Ассамблея Всемирной Федерации Ассоциаций ООН единогласно признала озеро Байкал и Байкальскую природную территорию "стратегической территорией всемирного значения в рамках Программы ООН по устойчивому развитию" (111. С.59-62). Необходимость придания Байкальскому региону высокого статуса "стратегической территории всемирного значения" обусловлена следующими соображениями и обстоятельствами.

Во-первых, Байкальский регион располагает колоссальным потенциалом экологических благ и услуг. Например, по обилию минеральных источников и их свойствам наш регион стоит в одном ряду со всемирно известными курортными районами планеты, такими, как Центральная Европа или Кавказ. Байкальский регион относится к числу центров стабилизации биосферы - здесь сохранились естественные экосистемы в ненарушенном ("диком") состоянии. Процент ненарушенной территории составляет здесь 80,9%. (Для сравнения в Западной Европе он составляет всего 0,2%). Мы потребляем чистой первичной продукции в 10 раз меньше, чем в Европейской части России. Несущая емкость (производительная способность) экосистем еще позволяет нам наращивать производство до определенного предела. Байкальская природная территория располагает достаточным резервом экологической устойчивости. Здесь сохранились большие территории, практически не затронутые хозяйственной деятельностью; здесь сохранились этнокультурные традиции коренных народов, конгениальные этике устойчивого развития; здесь нет ни признаков сверхпотребления, ни признаков перенаселения - главных дестабилизирующих факторов развития.

человека на один квадратный километр: это в два раза ниже, чем предельно допустимая плотность населения на планете. Как известно, рост численности народонаселения является главной причиной превышения порога допустимого "возмущения" биосферы.

Во-вторых, Байкальский регион имеет богатейшую историю межкультурных связей и диалога цивилизаций. На его территории существовали державы хуннов и монголов, каганаты жужаней, тюрков, уйгуров и киданей, поддерживающих широкие международные связи как с Западом, так и с Востоком. В контексте глобальных проблем современности Бурятия и сегодня занимает важное место как ворота России на Восток. Байкальский регион лежит в области пересечения всех наиболее важных геополитических мировых осей: мир христианский - мир буддийский, Россия - Китай, Россия - Азиатско-Тихоокеанский регион. Байкальский регион был географической родиной многочисленных миграционных взрывов, оказавших существенное влияние на обитателей всего евразийского континента. Здесь сложилась особая формация, характеризующаяся взаимодействием западной и восточной цивилизаций, мирным сожительством различных этносов; именно здесь исторически

осуществлялся синтез разнородных традиций и укладов, кристаллизовывались культурные "веяния" Европы и Азии; здесь укоренялись духовные ценности буддизма и христианства. Население Байкальского региона имеет интереснейшие этнокультурные традиции, связанные с защитой природы и поддержанием оптимального уровня потребления. Всякая стратегия развития есть использование уникальных ресурсов социума для достижения общезначимых целей. Важнейшей задачей Байкальской стратегии является мобилизация духовного потенциала региона, превращение его в реальный ресурс развития.

В-третьих, Байкальский регион можно рассматривать как место встречи и диалога восточной и западной цивилизаций. Восток и Запад - это два геополитических полюса мира, две цивилизационные противоположности, от взаимодействия которых зависит устойчивое развитие человечества. Входя

одновременно в оба полюса и соединяя их, Россия тем самым предстает как геополитическая ось мира. Поэтому всякая политика, игнорирующая специфику России как евразийской державы принижает, умаляет, недооценивает геополитический потенциал нашей страны. Мы должны научиться вести диалог как с Западом, так и с Востоком, - от эффективности этого диалога зависит как будущее нашей Родины, так и геополитическая стабильность на планете Земля. Вспомним гениального русского ученого ДИ. Менделеева, его настоятельное требование теснейшего союза с Китаем! Он писал: "Россия по духу народному и потому, что содержит немало рас иной крови, равно как и потому, что признает по существу равенство всех своих народов, стоит впереди не только перед Китаем, но даже и перед Англией и Соединенными Штатами. Занимая в некотором смысле среднее географическое положение в мире, она, по моему мнению, должна занять и в экономическом смысле срединное положение" (89. С. 105).

На Байкальском экономическом форуме (Иркутск, сентябрь 2000 г.) прозвучала мысль о внутриконтинентальном переносе центра мировой экономики и торговли на район Байкала (112. С. 178-188). Россия в перспективе может занять лидирующие позиции в реализации стратегии устойчивого развития, если ей удастся воплотить евразийскую цивилизационную уникальность в конкурентные преимущества в процессах глобализации. Для апробации этой возможности нам представляется целесообразным проведение пилотного эксперимента по апробированию технологий устойчивого развития на Байкальской природной территории. К числу важнейших технологий устойчивого развития относится механизм распределения природно-ресурсной ренты, т.е. разницы между ценой, по которой продается природный ресурс, и расходами на его добычу, включая нормативную прибыль. На наш взгляд, без перехода на рентную систему налогообложения невозможно решение проблемы финансирования устойчивого развития региона.

Всемирный Саммит по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.) признал роль финансовой мобилизации как первого по значимости шага для того, чтобы XXI век стал

веком устойчивого развития для всех людей. Финансовые ресурсы для перехода к устойчивому развитию в мире есть: только налоги на международные валютные операции в размере всего 0,5% могли бы дать свыше 150 млрд.долларов в год. Сейчас избыточные финансовые спекуляции составляют 96% объема валютных операций. Операции на финансовых рынках в 70 раз превышают торговлю товарами и услугами. Лишь 2-3% повседневного денежного оборота используется для платежей по счетам, а остальное - это финансовые сделки. Необходимо, считают эксперты ООН, направить этот поток в русло устойчивого развития.

Декларация Всемирных Саммитов по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, Йоханнесбург) предусматривают компенсацию регионам, имеющим богатый экологический потенциал, за их отказ от хозяйственного использования природного капитала. В соответствии с этими декларациями нам представляется правомерным создание Всемирного Фонда устойчивого развития Байкальской природной территории (как стратегической территории всемирного значения). Реальность такова, что политика и финансы представляют на сегодня неразрывное единство. Чтобы добиться финансирования охраны озера Байкал со стороны мирового сообщества, необходимо дать политическое обоснование устойчивого развития Байкальского региона как стратегической территории всемирного значения. Речь идет о том, чтобы использовать стратегический фактор глобализации для решения "байкальской проблемы" (259).

Сибирские ученые выделяют три подхода к решению "байкальской проблемы": глобальный (международный) статус, вытекающий из признания озера Байкал Участком Всемирного Наследия ЮНЕСКО, а Байкальской природной территории - территорией всемирного значения по линии ООН; федеральный (национальный) статус, вытекающий из понимания ценности Байкала как стратегического ресурса России и общенационального достояния; локальный статус, связанный с формированием единого эколого-экономического пространства на территории Байкальского региона. Понимание перспектив мирового развития, умение соотносить и согласовывать

проблемы с глобальными - все это является необходимым условием принятия региональных стратегических решений в условиях глобализации. С этой точки зрения стратегия развития Байкальского региона должна учитывать как цивилизационный, так и экологический ("байкальский фактор").

Итак, особенностью региональной стратегии устойчивого развития является то, что она должна быть ориентирована как на общемировую тенденцию цивилизационного развития, так и на решение локальных проблем коэволюции общества и природы. Применительно к Байкальскому региону это требование означает решение проблемы Байкала в контексте мировых цивилизационных процессов и диалога цивилизаций.