2. Становление и углубление сотрудничества

22 июня 1941 г. в 12 часов министр иностранных дел Великобритании от имени своего правительства подтвердил советскому послу И.

В тот же день премьер-министр Великобритании У. Черчилль выступил с заявлением: «... За последние 25 лет никто не был более последовательным противником коммунизма, чем я. Я не возьму обратно ни одного слова, которое я сказал о нем... Мы полны решимости уничтожить Гитлера и все следы нацистского режима... Мы никогда не станем договариваться, мы никогда не вступим в переговоры с Гитлером.... Любой человек или государство, которые борются против нацизма, получат нашу помощь... Отсюда следует, что мы окажем России и русскому народу всю помощь, какую только сможем. Мы обратимся ко всем нашим друзьям и союзникам во всех частях света с призывом придерживаться такого же курса и проводить его так же стойко и неуклонно до конца, как это будем делать мы... Это не классовая война, а война, в которую втянуты вся Британская империя и Содружество наций, без различия расы, вероисповедания или партии. Не мне говорить о действиях Соединенных Штатов, но я скажу, что если Гитлер воображает, будто его нападение на Советскую Россию вызовет малейшее расхождение в целях или ослабление усилий великих демократий, которые решили уничтожить его, то он глубоко заблуждается. Напротив, это еще больше укрепит и поощрит наши усилия спасти человечество от его тирании.

В Великобритании с облегчением восприняли известие о нападении Германии на Советский Союз, которое должно было, по крайней мере отсрочить немецкое вторжение на британские острова. На восточном фронте Германия сосредоточила, не считая войск сателлитов, более 150 дивизий, 3600 танков, 2500 боевых самолетов [53]. Переброска основных сил немецкой авиации на Восток привела к прекращению бомбардировок английских городов, сократились потери транспортных судов в Атлантике.

23 июня в заявлении заместителя государственного секретаря США С. Уэллеса определилась позиция американского руководства: «... Сегодня перед Соединенными Штатами стоит совершенно определенная реальность. Возникает вопрос - необходимо ли, чтобы план покорения мира, порабощения всех народов, уничтожения остающихся демократических стран, который Гитлер продолжает воплощать в жизнь, был в конце концов оставлен и разрушен. Именно с такой реальностью столкнулась сегодня мыслящая Америка. В настоящий момент именно она оказывает самое непосредственное влияние на нашу собственную оборону и безопасность нашего континента. Следовательно, по мнению правительства Соединенных Штатов, любая оборона против гитлеризма, любое сплочение сил против гитлеризма, независимо от их происхождения, ускорят конец лидеров нынешней Германии и поэтому выгодны для нашей собственной обороны и безопасности. Гитлеровские армии являют сегодня наибольшую опасность для американцев» [54].

На следующий день президент Ф.

Однако не все в американских правящих кругах разделяли данную позицию. Наибольшее сопротивление курс американского руководства встретил со стороны правых изоляционистов. Хорошо известно выступление сенатора Г. Трумэна, будущего президента: «Если мы увидим, что выигрывает Германия, то нам следует помогать России, а если выигрывать будет Россия, то нам следует помогать Германии, и таким образом, пусть они убивают друг друга как можно больше...» [58]. Посол США в Японии Дж. Грю, будущий заместитель госсекретаря, записал в своем дневнике: « Эта война — лучшее, что могло произойти. Собака ест собаку. Пусть коммунисты и нацисты ослабляют друг друга, и это позволит демократиям легко одержать победу или, по крайней мере, избежать больших потерь» [59]. Сенатор от штата Канзас А. Кеппер заявил: «Нападение гитлеровской Германии на сталинскую Россию утвердило меня в глубокой уверенности, что войны в Европе - не наши войны. Мы не должны в них участвовать... Пока два диктатора пожирают друг друга, Соединенные Штаты должны укреплять свою национальную оборону с тем, чтобы быть готовыми во всеоружии встретить любые случайности» [60].

Резкая антипатия к общественно-политическому строю в Советском Союзе высказывалась во многих американских газетах и журналах.

Однако руководство США отклонило точку зрения этой части общественности. Оно считало, что от исхода борьбы на советско-германском фронте, во многом, зависит будущее Соединенных Штатов.

3 июля И. В. Сталин подчеркнул в своем выступлении: «Наша война за свободу своего отечества сольется с борьбой народов Европы и Америки за их независимость, за демократические свободы. Это будет единый фронт народов, стоящий за свободу против порабощения и угрозы порабощения со стороны фашистских армий Гитлера» [62]. Был открыт путь к созданию союза трех держав.

Основными вопросами, вызывавшими беспокойство в Великобритании и США, оставались боеспособность Красной Армии и продолжительность советского сопротивления агрессии. «Германия будет основательно занята минимум месяц, а максимально, возможно, три месяца задачей разгрома России.» - говорилось в меморандуме военного министра США Стимсона от 23 июня 1941 г [63]. Американский посол Штейнгардт считал, что Москва падет менее чем за 60 дней.

В английских военных кругах почти единодушно считали, что СССР вскоре потерпит поражение. Британская разведка полагала, что немецкие войска достигнут линии Москва — Ростов в течение трех недель. 30 июня из английского посольства в Москве поступило сообщение о том, что враг достигнет столицы через пять дней [64]. Заместитель министра иностранных дел Ал. Кадоган записал в своем дневнике: «Русские все еще, по-видимому, наносят некоторые удары по Германии... Но мы не можем надеяться на слишком многое» [65].

Обстановка на советско-германском фронте давала основания для подобных мнений.

Тем не менее, Черчилль проявил стремление использовать механизм контактов на высшем уровне для обеспечения военного сотрудничества. 8 июля Криппс вручил Сталину личное послание премьер-министра, в котором говорилось о налетах английской авиации на Германию, которые должны «заставить Гитлера вернуть часть своих военно-воздушных сил на запад и постепенно ослабить бремя», лежащее на Советском Союзе. Он писал о положительном отношении британского правительства к прибытию советской военной миссии «с целью согласования будущих планов» [66]. На этой встрече Сталин предложил Великобритании заключить соглашение с СССР, основанное на обязательствах взаимной помощи в войне против Германии и отказе от сепаратного мира [67]. 12 июля 1941 г. в Москве было подписано соглашение между правительствами СССР и Великобритании о совместных действиях в войне против Германии. Данное соглашение обязывало обе стороны оказывать друг другу помощь и поддержку всякого рода в войне; не вести в ходе ее переговоров с Германией и не заключать перемирия и мирного договора с ней без обоюдного согласия [68]. Соглашение стало первым межправительственным документом, зафиксировавшим начало формирование антигитлеровской коалиции. На основе данного документа 18 августа Советский Союз заключил с Великобританией Соглашение товарообороте, кредите и клиринге. Соглашение предусматривало предоставление СССР кредита на сумму 10 млн. ф. ст. сроком на пять лет.

В начале июля 1941 г. в Лондон вылетела советская военная миссия во главе с заместителем начальника Генерального штаба Красной Армии генералом Ф. И. Голиковым. Миссии поручалось обсудить возможность предоставления английской помощи вооружением и материалами, а также проведения ряда боевых операций, в том числе высадки британских войск во Франции. Переговоры показали, что СССР может ожидать только ограниченной помощи.

В конце июля военная миссия под руководством Голикова была направлена в США, где он должен был выяснить позицию американского руководства относительно военных поставок. Миссии ставилась задача урегулировать проблемы закупок американских стратегических материалов и их доставки в СССР. Решение этих проблем продвигалось с большим трудом, вследствие чего советские представители сообщали в Москву: «Вопросы решаются невероятно медленно без учета темпов и размаха войны» [69].

Начиная с середины июля, немецкое наступление существенно замедлилось. На московском направлении, в районе Смоленска, продвижение нацистов было приостановлено. Это послужило поводом для определенного оптимизма на Западе. Американское посольство в Берлине передавало, что немецкие войска сталкиваются с "упорным, отчаянным сопротивлением", и у них возникают "многочисленные тактические трудности" [70].

Важным событием стал визит в Советский Союз личного представителя президента Г. Гопкинса. Главной задачей миссии Гопкинса было выяснение военного положения Советского Союза и обсуждение вопросов, связанных с поставками военных материалов. По прибытии в Москву 29 июля в беседе со Штейнгардтом он сказал, что «главная цель приезда - определить, действительно ли положение столь катастрофично, как его рисуют в военном министерстве и в особенности как явствует из телеграмм военного атташе майора Айвена Итона» [71].

В ходе переговоров, состоявшихся 30-31 июля, Сталин подробно охарактеризовал ситуацию на советско-германском фронте и сделал запросы на вооружение и материалы, имевшие первоочередное значение. Гопкинс убедился в отсутствии паники в столице и в твердости духа советского народа. «Здесь существует безграничная решимость победить», - сообщал он Рузвельту 1 августа [72]. Сразу же после получения телеграммы в США было принято решение об отправке в Советский Союз 200 истребителей, а 2 августа было продлено до 6 августа 1942 советско-американское торговое соглашение 1937 г. В конце августа было подписан договор о военных поставках на сумму 145 млн. дол.

9-12 августа близ о. Ньюфаунленд проходила конференция с участием глав США и Великобритании. На встрече был утвержден документ, получивший название «Атлантическая хартия». В нем Рузвельт и Черчилль определили основные принципы национальной политики своих стран: отказ от территориальных приобретений; несогласие с какими-либо территориальными изменениями, не находящимися в согласии со свободно выраженным желанием заинтересованных народов; уважение права народов избирать себе форму правления; стремление к восстановлению суверенных прав и самоуправления тех народов, которые были лишены этого насильственным путем; стремление обеспечить такое положение, при котором все страны имели бы доступ на равных основаниях к торговле и к мировым сырьевым источникам, необходимым для экономического процветания этих стран; надежда на отказ в будущем от применения силы и на всеобщее разоружение. [73]

Во время «Атлантической конференции» Рузвельт и Черчилль направили письмо Сталину, в котором говорилось: « ... мы в настоящее время работаем совместно над тем, чтобы снабдить Вас максимальным количеством тех материалов, в которых Вы больше всего нуждаетесь... Для того, чтобы мы все смогли принять быстрые решения по вопросу о распределении наших общих ресурсов, мы предлагаем подготовить конференцию в Москве...» [74].

24 сентября в Лондоне прошла межсоюзническая конференция с участием представителей Великобритании, СССР и эмигрантских правительств оккупированных стран. В декларации советского правительства, которую огласил Майский, выражалось согласие с основными принципами хартии. Важнейшей целью государств и народов, воевавших против Германии и ее союзников, объявлялась полная и окончательная победа над гитлеризмом. Основной задачей советское правительство считало мобилизацию всех экономических и военных ресурсов свободолюбивых народов для их полного и скорого освобождения.

Советское правительство установило связи с эмигрантскими правительствами оккупированных европейских стран, объявивших войну Германии. 3 июля 1941 г. Майскому были даны инструкции сообщить Идену и главам эмигрантских правительств Польши, Чехословакии, Югославии, что СССР выступает за создание польского независимого государства «в границах национальной Польши, включая некоторые города и области, недавно отошедшие к СССР», а также за восстановление чехословацкого и югославского государств [75].

18 июля СССР подписал с Чехословакией соглашение о восстановлении дипломатических отношений и о взаимной помощи в войне против Германии. 27 сентября оно было дополнено соглашением о формировании на территории СССР национальных чехословацких воинских частей. 30 июля аналогичное соглашение было заключено с эмигрантским правительством Польши, глава которого В. Сикорский еще 23 июня 1941 г. обратился с предложением к СССР установить сотрудничество в борьбе против Германии. В ходе переговоров советское правительство заявило, что признает договоры между СССР и Германией 1939 г. относительно Польши «больше несуществующими» [76]. СССР выразил согласие на создание на своей территории польской армии, условия и порядок формирования которой оговаривался в советско-польском военном соглашении от 14 августа 1941 г. В автусте 1941 г. СССР восстановил также отношения с эмигрантскими правительствами Норвегии и Бельгии.

Большое внимание уделялось развитию дружественных отношений с движением «Свободная Франция», возглавляемым Ш. де Голлем. 26 сентября советское правительство признало де Голля руководителем «всех свободных французов, где бы они ни находились, которые сплотились вокруг вас, поддерживая дело союзников» Оно выразило готовность оказать Национальному комитету всестороннюю помощь и содействие в общей борьбе с гитлеровской Германией и ее союзниками, а также свою решимость после победы «обеспечить полное восстановление независимости и величия Франции». Де Голль высказал удовлетворение этим шагом и обязался бороться на стороне СССР до достижения окончательной победы над общим врагом [77].

В сентябре 1941 г. военное положение резко ухудшилось. В ходе одной только киевской оборонительной операции (7.07-26.09) было безвозвратно потеряно более 600 тысяч красноармейцев [78]. 8 сентября был блокирован Ленинград, немецкие войска приближались к столице.

Сталин настойчиво требовал от британского правительства активного содействия, В сентябрьских посланиях были названы возможные формы помощи: открытие Великобританией второго фронта на Балканах или во Франции, способного оттянуть с востока 30-40 немецких дивизий; высадка 25-30 английских дивизий в Архангельске или перевод их через Иран в южные районы СССР для взаимодействия с советскими войсками на территории СССР; поставки Советскому Союзу алюминия, самолетов, танков [79].

Премьер-министр и имперский генеральный штаб не считали возможным активное участие британских войск в сухопутных операциях в Европе. 4 сентября Черчилль заявил Майскому о том, что Великобритания не сможет оказать СССР «никакой серьезной помощи — ни путем создания второго фронта, ни путем обеспечения широкого снабжения нужными видами оружия». По словам, премьер министра, Англия не может предпринять какую-либо акцию, которая повлияла бы в ближайшие два месяца на развитие событий в России. Британское правительство предлагало послать небольшое количество британских сил на Кавказ и командировать двух генералов на переговоры со Сталиным с целью «внести в дела ясность и составить планы на будущее» [80].

Военная поддержка Великобритании оказывалась лишь на самом северном участке советско-германского фронта. 30 июля английские самолеты с авианосца нанесли удар по портам Петсамо и Киркинес. В августе-сентябре 1941 г. в боях над Кольским полуостровом участвовала 151-я эскадрилья Королевских ВВС. С августа по декабрь с советской базы Полярный действовали британские подводные лодки, потопившие несколько немецких кораблей и судов. 7 сентября в ходе атаки на немецкий конвой английским крейсерам удалось потопить немецкий корабль. Немецкое командование высоко оценивало действие английских кораблей: «Англичане осознают жизненную важность морского пути и побережья Арктики для снабжения немецких вооруженных сил. Они действуют в Северном районе, располагая лишь несколькими крейсерами, миноносцами, небольшими авианосцами и подлодками. Наши собственные военно-морские ресурсы незначительны. В настоящее время транспорты с войсками не могут пройти к востоку от Нордкапу; транспорты с грузом могут это сделать только с очень большим риском». Хотя данная оценка преувеличивала угрозу для немцев со стороны британского флота, она свидетельствовала о моральной значимости действий англичан на Севере. [81]

1 августа 1941 г. в Архангельск прибыл английский корабль «Эдвенчур» с грузом глубинных бомб и магнитных мин, положив начало поставкам союзников по северному маршруту.

СССР и Великобритания осуществили ввод войск на территорию Ирана для обеспечения безопасности нефтяных месторождений, а также для создания южного пути доставки западных грузов. Черчилль писал Сталину 30 августа: "При всей важности защиты нефтяных источников целью нашего вступления в Персию было еще в большей степени стремление установить еще один сквозной путь к Вам, который не может быть перерезан" [82].

Важное значение для развития дальнейшего сотрудничества имела договоренность лидеров Великобритании, СССР и США относительно проведения конференции по вопросам экономического взаимодействия, которая прошла в Москве 29 сентября -1 октября 1941 г.

«Я хочу, чтобы вы отправились в Москву, чтобы договориться о долгосрочных поставках русской армии. — информировал Черчилль министра авиационной промышленности лорда Бивербрука, ставшего представителем Великобритании на Московской конференции. - Это можно осуществить почти исключительно за счет американских ресурсов, хотя у нас имеются каучук, сапоги и т. д. Необходимо сделать большой новый заказ в Соединенных Штатах. Темпы поставок лимитируются портами и недостатком судов. Когда весной будут проложены вторые пути узкоколейной дороги от Басры до Каспийского морю, эта дорога станет важным путем подвоза. Однако мы не сможем ее предоставить в большом масштабе до середины или до конца 1942 года, а основные планы придется отнести к 1943 году. Ваша задача будет состоять в том, чтобы только содействовать разработке планов оказания помощи России, но также обеспечить, чтобы мы сами не были при этом обескровлены» [83].

Английское руководство не проявляло большого стремления передавать Советскому Союзу вооружение, необходимое для собственной армии, пока оставался неясным исход борьбы на советско-германском фронте. Премьер-министр в послании Рузвельту 7 сентября отмечал: «Если Россия продолжит сопротивление, поставки имеют смысл; если нет - мы не должны направлять их» [84].

1 октября 1941 г. Молотов, Бивербрук и американский представитель Гарриман подписали протокол о поставках, по которому западные союзники обязывались поставлять СССР ежемесячно согласованное количество вооружения, военных материалов и продовольствия. Первая партия грузов в счет поставок по Московскому протоколу прибыла в Советский Союз в конце октября. 7 ноября 1941 г., во время решающих боев у стен Москвы, правительство США распространило действие закона о ленд-лизе на СССР. Рузвельт в послании Сталину писал, что одобрил Московский протокол и отдал распоряжение о поставках по ленд-лизу на сумму 1 млрд. дол. на условиях беспроцентного займа с выплатой платежей через пять лет после окончания войны в течение десяти лет после истечения этого срока [85]. Великобритания осуществляла поставки по принципу ленд-лиза уже с 6 сентября.

В конце 1941 г. в отношения между СССР и Великобритании сохранялись определенные сложности, вызванные отсутствием действенной военной помощи Советскому Союзу и затягиванием объявления Лондоном войны германским сателлитам.

В послании Черчиллю 8 ноября Сталин в категоричной форме предложил внести ясность в советско-английские отношения, подчеркнув два обстоятельства: отсутствие договоренности между странами о целях войны и планах военной взаимопомощи в Европе против Германии. Премьер-министр в своем ответе выразил готовность командировать в Москву А. Идена для обсуждения всех касающихся войны вопросов, включая вопрос о посылке войск на Кавказ. Сталин одобрил это предложение. [86]

В действительности, английское руководство стремилось придать общий характер предстоящим переговорам. В США и Великобритании считали, что их позиции к концу войны усилятся, тогда как ослабленный Советский Союз откажется от своих требований.

Визит английского министра иностранных дел в середине декабря 1941 г, проходил на фоне успешного контрнаступления советских войск под Москвой.

16 декабря в первой же беседе с Иденом Сталин представил проекты двух договоров - о взаимной военной помощи и о разрешении послевоенных проблем. На следующих заседаниях советский руководитель прямо заявил, что его больше всего интересует вопрос о будущих границах СССР. Речь шла о признании границ СССР 1941 г. с Финляндией, Прибалтийскими государствами и Румынией. Однако английская сторона отказалось от признания границ, и Сталин объявил, что в таком случае подписание договора не может состояться. [87]

Тем не менее, 19 декабря Иден получил сообщение из Лондона: «Отказ нашей стороны взять на себя на этой стадии обязательства в отношении территориальных притязаний России не означает, разумеется, что мы непременно будем против того, чтобы Советский Союз реаннексировал Балтийские государства и Бессарабию и восстановил границу 1940 г. с Финляндией на мирной конференции. Но мы не считаем, что на данной стадии Вы можете пойти дальше предложения обсудить эту проблему с Вашими коллегами и правительством США после возвращения в Лондон» [88].

Визит Идена также имел и положительные стороны. Во время пребывания в СССР английским представителям была предоставлена возможность посетить фронт в районе Клина, и победа Красной Армии под Москвой произвела на них неизгладимое впечатление.

7 декабря 1941 г. Япония совершила нападение на американскую военно- морскую базу Перл-Харбор, одновременно развернув наступление в Юго-Восточной Азии. США объявили войну Германии, Великобритания - Японии. Мировой конфликт приобрел глобальный характер.

"После этого безоговорочного решения (объявления войны США), - писал немецкий генерал Варлимонт - вырисовывалась война на два фронта в своей самой тяжелой форме. Если военный план Гитлера предусматривал в течение нескольких месяцев полностью выключить Россию как "военный фактор силы", с тем чтобы после этого всей концентрированной мощью вермахта закончить войну и на Западе, то теперь речь могла идти лишь о том, чтобы опередить противника и избежать окружения превосходящими силами на Востоке и Западе" [89].

Выступая в конгрессе 12 декабря с докладом о программе ленд-лиза, Рузвельт сказал: «На мировую стратегию держав оси должны ответить такой же всемирной солидарностью те страны и народы, которые объединяются, чтобы противостоять агрессии. Поэтому оружие из арсенала демократии следует использовать там, где оно наиболее эффективно. А это значит, что мы должны дать возможность Великобритании, России, Китаю и другим странам, в том числе и в этом полушарии, пользоваться оружием из нашего арсенала с наибольшей пользой для общего дела" [90].

На открывшейся Вашингтоне конференции (22 декабря 1941 г - 14 января 1942 г) американские и британские руководители разработали структуру органов военного и экономического сотрудничества двух стран. Британской стороне удалось убедить американцев в важности реализации собственной военной доктрины со стратегией «непрямых действий». Опираясь на мощный военно-промышленный потенциал, США и Великобритания стягиванием кольца не только сохраняли господство на «периферийных» территориях, но и экономически изматывали страны «оси». Такая стратегия одновременно вела и к истощению промышленного потенциала СССР, к ослаблению вынужденно признаваемого сталинского режима.[91]

Большое значение имели усилия западных союзников СССР по оформлению широкой антигитлеровской коалиции и согласованию целей войны. 27 декабря Рузвельт зачитал в присутствии Черчилля составленный им проект общей декларации новому советскому послу М. М. Литвинову. Советское правительство одобрило американский проект, но с рядом поправок. Оно сочло необходимым изменить ту фразу заключительной части, где говорилось о «вкладе союзников в борьбу против участников Тройственного пакта». Поскольку СССР не находился в состоянии войны против Японии, то такая формулировка могла связать СССР обязательствами вступить в войну на Дальнем Востоке в момент, когда почти все его силы были сосредоточены против Германии. СССР предложил слова о «вкладе в борьбу против гитлеризма».

Советские поправки были учтены в общей декларации, которая получила название Декларация Объединенных наций. Она была подписана 1 января 1942 г. сначала Рузвельтом, Черчиллем, Литвиновым и представителем Китая Сун Цзывенем, а затем представителями еще 22 государств, объявивших войну державам «оси». Декларация Объединенных наций содержала обязательства каждого из ее участников употребить все свои ресурсы — экономические и военные против тех членов Тройственного и присоединившихся к нему государств, с которыми эти правительства находились в состоянии войны. Каждое правительство взяло на себя обязательство сотрудничать друг с другом и не заключать сепаратного мира с врагами. Оговаривалась возможность присоединения к декларации других государств, «которые оказывают или могут оказать материальную помощь и содействие в борьбе за победу над гитлеризмом». [92]

Поражение немцев под Москвой и срыв гитлеровского плана молниеносной войны подняли авторитет СССР у народов и правительств мира, укрепили их уверенность в возможности победы над фашизмом. В апреле 1942 г. Рузвельт назвал наступление советских войск важнейшим событием на европейском фронте. «Русские армии, - заявил он, - уничтожили и уничтожают больше вооруженных сил наших врагов - войск, самолетов, танков, орудий, чем все другие Объединенные нации вместе взятые» [93].

Весной и летом 1942 г. в связи с тяжелыми неудачами советских войск в районе Харькова, в Крыму и на других участках фронта, перед внешней политикой СССР с новой силой встали задачи достижения более тесного военного сотрудничества с союзниками по антигитлеровской коалиции. В начале 1942 г. начальник штаба армии Дж. Маршалл подготовил меморандум, который стал основой плана высадки союзных войск во Франции весной 1943 г. (операция «Раундап»). Кроме того, в случае «(а) если на русском фронте сложится крайне неблагоприятная обстановка, т. е. если успех немецких войск будет настолько велик, что создастся угроза поражения России.... (б) если положение Германии в Западной Европе резко ухудшится», возникнет, по мнению разработчиков плана, необходимость провести ограниченную десантную операцию в осенью 1942 г. (операция "Следжхаммер") [94].

12 апреля Рузвельт известил Сталина о намерении США использовать свои вооруженные силы с целью облегчить положение советских войск и предложил направить на переговоры в Вашингтон Молотова. Сталин с удовлетворением воспринял предложение президента, подтвердив в ответе необходимость встречи Рузвельта с Молотовым для обмена мнениями по вопросу об организации второго фронта в Европе в ближайшее время.

Важное значение сохранял вопрос об оформлении политического сотрудничества с Великобританией. В Москве, где были получены новые британские проекты двух договоров, решили отправить в Лондон Молотова для обсуждения в личных беседах спорных вопросов, включая границы и второй фронт. 22 апреля Сталин поставил в известность об этом Черчилля. 2 мая Молотов сообщил Майскому, что советское правительство считает «обязательным и безусловным» одновременное подписание протокола и обоих договоров; в случае несогласия советской стороны «лучше прервать переговоры о договорах, отложив их на неопределенное время». Спустя пять дней он дополнительно подтвердил послу: «Без протокола мы не пойдем на уступки». [95]

19 мая Молотов отбыл из Советского Союза в Великобританию. 21 мая состоялась первая встреча Молотова с Черчиллем, на которой советский посланник изложил цели своего визита. С начала переговоров тема союзного договора была связана с темой второго фронта. Молотов подчеркивал срочность, важное военное и политическое значение его открытия и оттягивания Великобританией летом-осенью 1942 г. хотя бы 40 дивизий противника. Но Черчилль заявил, что английские войска уже сдерживают 40 дивизий стран «оси»: 11 дивизий в Ливии, 8 - в Норвегии и 25 в Западной Европе [96]. Переговоры, таким образом, показали, что организация второго фронта на 1942 г. британским руководством не планируется.

Западные союзники продолжали воздерживаться на той стадии войны от рассмотрения вопроса о территориальных изменениях. Рузвельт дал понять Литвинову, что не предвидит никаких затруднений в связи с желательными для СССР послевоенными границами. Но американское правительство, как говорил

РОССИЙСКАЯ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ [,,|5ЛИ0ТЕКА

президент, опасается вызвать открытую дискуссию по этому поводу, предпочитая неформальную договоренность со Сталиным, возражает против обсуждения вопроса о границах ранее конца войны. [97]

23 мая Иден передал Молотову новый проект. Британская сторона предложила заключить один договор сроком на 20 лет, определяющий обязательства Англии и СССР как на военный, так и на послевоенный периоды. На следующий день Иден разъяснил наркому на следующий день, что этот проект не исключает возможности обсуждения проблем Финляндии, Румынии, будущей карты Европы и послевоенных экономических вопросов. [98]

Сталин согласился с английским проектом, не содержащим договоренностей о границах. Так он надеялся подготовить почву для визита Молотова в США и для благоприятного решения вопроса о втором фронте.

26 мая Молотов и Иден подписали в Лондоне договор между СССР и Великобританией о союзе в войне против гитлеровской Германии и ее сообщников в Европе и о сотрудничестве и взаимной помощи в войне. В договоре формулировались взаимные обязательства сторон на период войны и после ее окончания. Оба государства обязались оказывать друг другу военную и другую помощь в войне против Германии; не вступать, кроме как по взаимному согласию, ни в какие переговоры с гитлеровским правительством; не заключать никаких союзов и не принимать участия ни в каких коалициях, направленных против другой стороны; оказывать друг друту после войны всякую взаимную экономическую помощь. Действие второй части договора, касавшейся послевоенного периода, касавшейся послевоенного периода, определялось сроком в 20 лет. [99]

Договор с Англией, как об этом говорилось при его ратификации в Верховном Совете СССР 18 июня 1942 г., так же как результаты визита наркома иностранных дел в Лондон и Вашингтон, укрепили уверенность Красной Армии, всего советского народа в сплочении сил антигитлеровской коалиции; закладывалась основа для плодотворного сотрудничества участников коалиции после войны в интересах справедливого устройства мира.

Британский МИД отмечал, что договор от 26 мая сближает СССР теснее с Соединенным Королевством в ведении войны в Европе до окончательной победы; обеспечивает наиболее эффективное сотрудничество в деле недопущения агрессии

Германией на период до организации более общей системы безопасности. Договор таким образом обеспечивает создание главных усилий, от которых зависит эффективное восстановление Европы после войны. [100]

29 мая Молотов прибыл в Вашингтон, и в тот же день начались переговоры с Рузвельтом и военными лидерами США. В отличие от британских руководителей президент дал обещание об открытие второго фронта в 1942 г. Был согласован текст коммюнике о посещение американской столицы наркомом иностранных дел СССР, содержащий фразу о достижении полной договоренности «в отношении неотложных задач создания второго фронта в Европе в 1942 г.»

Появление в печати совместного коммюнике выглядело большим достижением советской дипломатии. Однако твердых обязательств о скорой высадке войск союзников во Франции дано не было.

1 июня 1942 г. Рузвельт в разговоре с Молотовым сообщил также, что передал послу СССР в США соглашение двух стран о займе и аренде (ленд-лизе). 11 июня 1942 г. Литвинов и Хэлл подписали в Вашингтоне соглашение между правительствами СССР и США о принципах, применимых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии. Американское правительство обязалось продолжать снабжение СССР «теми оборонными материалами, оборонным обслуживанием и оборонной информацией, которые президент Соединенных Штатов Америки разрешил передавать и предоставлять». Советское правительство заявило, что «будет продолжать содействовать обороне Соединенных Штатов Америки и ее укреплению и предоставлять материалы, обслуживание, льготы и информацию в меру его возможностей». Соглашением устанавливался также порядок предоставления помощи и взаимных расчетов. [101]

25 мая 1942 было пролонгировано кредитное соглашение с Великобританией. 1 августа 1942 г. было также продлено советско-американское торговое соглашение 1937 г. 8 сентября, через три месяца после установления официальных отношений, Канада и СССР заключили кредитное соглашение на 10 млн. канадских долларов, согласно которому Канада в течение трех лет обязывалась поставлять пшеницу [102].

Таким образом, летом 1942 г. окончательно завершилось оформление антигитлеровской коалиции. Но надежды на второй фронт не оправдались. В июле 1942 г. Рузвельт по настоянию британских руководителей принял решение о проведении совместной англо-американской операции вторжения в Северную Африку осенью 1942 г. (операция «Торч», первоначальное название «Джимнаст»).

В конце мая в Северной Африке началось наступление немецко-итальянских войск, которые 21 июня овладели Тобруком - важным портом на средиземноморском побережье. Дальнейшие успехи войск «оси» могли привести к захвату Египта и прорыву в район Персидского залива с его нефтяными запасами, а также транспортными коммуникациями снабжения Советского Союза грузами ленд- лиза.

Противник придавал большое значение поставкам западной помощи в СССР. "Любые поставки английских и американских военных материалов в Россию через Переднюю Азию - Кавказ чрезвычайно вредны для нашего собственного наступления. - говорилось в служебной записке оперативного отдела управления тыла генерального штаба сухопутных войск вермахта относительно необходимости взаимодействия с Японией в нарушении снабжения СССР со стороны США и Великобритании. - Каждая тонна (военных материалов), которая перебрасывается в Переднюю Азию, представляет собой усиление потенциала противника и препятствует нашим намерениям ведения военных действий против Кавказа и английских войск в Передней Азии — Египте... в этих условиях нужно высказать японцам официальное пожелание руководства германского вермахта, чтобы японский военно-морской флот был задействован против морских коммуникаций в западной части Индийского океана и Персидском заливе, так как ответные действия являются нарушением снабжения противника и имеют решающее значение для проведения германского наступления" [103].

В целом, обязательства по I протоколу (с 1 октября 1941 г. по 30 июня 1942 г.) были выполнены союзниками, хотя они лишь в небольшой степени могли удовлетворить советские запросы.

Великобритания играла преимущественную роль в обеспечении поставок по данному протоколу. В 1941 США в наиболее сложный для Советского Союза период смогли направить лишь 180 танков из 750 заявленных, 200 из 600 самолетов [104]. Сказывались такие объективные препятствия, как недостаточная организация маршрутов поставок; незаконченный перевод экономики США на военные рельсы и необходимость снабжения американской армии, вступившей в войну с Японией; неверие в способность Советского Союза выстоять.

Использование опасного северного пути приводило к ощутимым потерям. В течение трех месяцев (апрель-июнь) 1942 г. из портов США в СССР вышло 143 судна, имевшие на борту 826 тыс. т груза, из которых 84 судна следовали в Мурманск и Архангельск (523 тыс. т). Однако всего 44 судна прибыли к месту назначения, доставив 300 тыс. т груза. 23 судна были потоплены, а 17 - произвели разгрузку в Шотландии в ожидании более благоприятных условий для перехода [105]. На 1 июля 1942 г. из 1822 поставленных Великобританией самолетов 288 ушло на дно вместе с транспортами, а из 2443 танков - 470 [106]. К середине лета 1942 г. более половины судов, входивших в состав северных конвоев были американскими.

Частичная недопоставка по некоторым позициям (самолеты, артиллерия, продовольствие) была восполнена по другим категориям. К примеру, вместо обещанных 5000 автомобилей было завезено свыше 48 000. Всего же номенклатура поставленного (свыше 150 наименований) более чем вдвое превышала номенклатуру Протокола Московской конференции [107]. Вне протокола поступили радары, радиостанции, железнодорожное оборудование и др.

Важную роль в организации поставок играли советские представители за рубежом, от которых зависела скорость выполнения заявок, комплектность и качество поставляемого вооружения и материалов. Первоначально выполнение этих задач было возложено на предприятие Амторг, занимавшееся до войны внешнеторговыми операциями между СССР и США. В октябре 1941 г. в США были направлены советские авиаинженеры, специалисты по бронетехнике, артиллерии, морскому делу. 25 февраля 1942 г. была создана Советская правительственная закупочная комиссия (СЗК), которую возглавил представитель НКО генерал-майор А. И. Беляев. В декабре 1943 г. председателем СЗК был назначен генерал-майор Л. Г. Руденко. В Великобритании подобные задачи выполняли сотрудники Инженерного отдела Торгпредства.

Увеличились штаты военных представителей, за важнейшими предприятиями и портами США и Великобритании были закреплены представители НКО и НКВТ. По инициативе сотрудников СЗК были выработаны более высокие нормы комплектации техники боеприпасами и запасными частями. Советские специалисты предложили новую систему доставки запчастей, которые перед отгрузкой отправлялись на специальные базы, где детали сортировались и снабжались специальными документами, переведенными на русский язык. [108]

Английское руководство настойчиво продвигало идею о целесообразности проведения десантной операции в Северной Африке. 8 июля Черчилль писал Рузвельту: «Ни один английский генерал, адмирал или маршал авиации не может рекомендовать «Следжхаммер» в качестве осуществимой в 1942 г. операции. И я уверен, что «Джимнаст» - это гораздо более надежный шанс для эффективного облегчения действий на русском фронте в 1942 г. Это всегда соответствовало Вашим намерениям. Фактически это Ваша доминирующая идея. Это настоящий второй фронт 1942 г. я советовался с кабинетом и комитетом обороны, и мы все согласились с этим. Это самый безопасный и в высшей степени полезный удар,

S

который может быть нанесен этой осенью...» [109].

Предпочтение средиземноморскому варианту стратегии сделало практически невозможным накопление сил для подготовки наступления через Ла-Манш в 1943 г. или высадку союзных войск на северо-западе Европы в 1942 г.

Решение о высадке в Северной Африке, приостановка Англией и США летом 1942 г. отправки конвоев в СССР северным путем оказали негативное влияние на союзнические отношения.

В то же время усилились взаимные подозрения, подогреваемые слухами о сепаратном мире. Сведения о возможности «мирного предложения» со стороны Гитлера Советскому Союзу поступали в Лондон летом-осенью из различных источников. ОРК Великобритании в целом оптимистически оценивал боеспособность Красной Армии. В своих докладах от 1 июня, 15 и 16 июля 1942 г. ОРК признавал огромную военную опасность для СССР, но приходил к выводу, что СССР сможет в течение значительного времени сохранить свои сухопутные и военно-воздушные силы и что даже в случае потери нефтеносных районов Кавказа окажется в состоянии в течении года вести войну. [110]

Лето 1942 г. для Германии вновь было ознаменовано крупными успехами на фронтах. Немецкие войска овладели Крымом, Донбассом, наступали на Кавказ и к Волге. В данных условиях военная помощь со стороны западных союзников была бы более чем своевременной. 23 июля Сталин в послании Черчиллю упрекал британское правительство в отказе продолжать снабжение северным маршрутом и в отсрочке мер по организации второго фронта. [111]

Обострение отношений с СССР заставило правительство Великобритании ^ предпринять шаги для разрядки обстановки. По совету британского посла в Москве

Керра и с одобрения военного кабинета Черчилль решил лично объясниться со Сталиным.

12 августа премьер-министр прибыл в советскую столицу. На следующий день Сталин вручил ему меморандум, в котором в категорической форме выражалось несогласие советского правительства с отказом правительства Великобритании от создания второго фронта в Европе в 1942 г. В письменном ответе Сталину Черчилль доказывал, что операция «Торч» является самым лучшим видом второго фронта в f 1942 г., что западные державы не нарушили обещания, данного Советскому Союзу.

Впоследствии Сталин подтвердил: косвенное значение операции «Торч», хотя она и не связана прямо с СССР, очень велико, так как ее успех - это удар по «оси». [112]

В ходе московских переговоров затрагивался также вопрос о заключении соглашения между СССР и Великобританией об обмене технической информацией. Оно было подписано 29 сентября 1942 г. в форме обмена нотами между Молотовым и Керром. Оба правительства договорились предоставлять друг другу по просьбе всю информацию, относящуюся к вооружению - его предметам, приспособлениям или процессам, а также к определенным новым ее видам. Обмен информацией осуществлялся обеими сторонами, однако, в ограниченном объеме. [113]

Приезд Черчилля в Москву, установление личных контактов со Сталиным позволили снять возникшую в советско-английских отношениях напряженность. Черчилль убедился в решимости русских продолжать войну.

Во время визита Черчилля английские войска осуществили рейд на портовый город Дьеп, расположенного на побережье Ла-Манша. Операция окончилась неудачей, подтвердившей мнение английского премьер-министра о невозможности скорого вторжения в Северную Францию.

В докладе Сталина 6 ноября 1942 г. значительное место было отведено критике союзников в вопросе о втором фронте: «Чем объяснить тот факт, что немцам все же удалось в этом году взять в свои руки инициативу военных действий и одержать серьезные тактические успехи на нашем фронте? Объясняется это тем, что немцам и их союзникам удалось собрать все свои свободные резервы, бросить их на Восточный фронт и создать на одном из направлений большой перевес сил. Не может быть сомнений, что немцы без этих мероприятий не смогли бы добиться успеха на нашем фронте... Главная причина тактических успехов немцев на нашем фронте в этом году состоит в том, что отсутствие второго фронта в Европе дало им возможность бросить на наш фронт все свободные резервы и создать большой перевес сил на юго-западном направлении... Из 256 дивизий, имеющихся теперь у Германии, на нашем фронте стоит не менее 179 немецких дивизий. Если к этому прибавить 22 румынские дивизии, 14 финских дивизий, 10 итальянских дивизий, 13 венгерских дивизий, 1 словацкую дивизию и 1 испанскую дивизию, то всего составится 240 дивизий, дерущихся сейчас на нашем фронте. Остальные дивизии немцев и их союзников несут сейчас гарнизонную службу в оккупированных странах (Франция, Бельгия, Норвегия, Голландия, Югославия, Польша, Чехословакия и т.д.), часть же из них войну в Ливии за Египет, против Англии, причем ливийский фронт отвлекает всего 4 немецкие дивизии и 11 итальянских дивизий... Часто спрашивают: а будет ли все же второй фронт в Европе. Да, будет, рано или поздно, но будет. И он будет не только потому, что он нужен нам, но и прежде всего, потому, что он не менее нужен нашим союзникам, чем нам. Наши союзники не могут не понимать, что после того, как Франция вышла из строя, отсутствие второго фронта против фашистской Германии может кончиться плохо для всех свободолюбивых стран, в том числе для самих союзников». [114]

В 1942 г. СССР продолжал расширять международные связи. Летом-осенью СССР установил дипломатические отношения с Канадой, Австралией, Кубой, с эмигрантским правительством Нидерландов; восстановил дипломатические отношения с Люксембургом и Мексикой. Дипломатические представительства СССР при эмигрантских правительствах Чехословакии, Югославии и Норвегии и дипломатические представительства указанных стран в СССР были преобразованы в посольства. В соответствии с подписанным в июле 1942 г. между СССР и Чехословакией соглашением на советской территории шло формирование национальных чехословацких воинских частей.

Были заложены основы для налаживания военного взаимодействия СССР с движением «Сражающаяся Франция». 25 ноября в Москве было подписано соглашение между представителями командования Красной Армии и представителем военного командования «Сражающейся Франции» об участии французской авиационной эскадрильи в операциях советских войск. В том же месяце началось формирование эскадрильи «Нормандия», которая в апреле 1943 г. приступила к боевым действиям в составе ВВС СССР. [115]

19 ноября 1942 началась Сталинградская наступательная операция ознаменовавшая начало перелома в Великой Отечественной войне, а также во Второй мировой войне в целом.

В январе в Касабланке, после успешно проведенных операций в Северной Африке, состоялась конференция глав правительств США и Великобритании. Союзниками было принято решение о переносе военных действий на о. Сицилия после уничтожения вражеской группировки в Тунисе. В коммюнике главной задачей провозглашалось обеспечение морских коммуникаций, помощь России, проведение операций в Средиземном море и Тихом океане, концентрация американских войск на Британских островах. Никаких крупных наступательных операций не планировалось. Берлинское радио передало сообщение в котором подчеркивалось, что главное решение конференции — это «новые поставки советского пушечного мяса англо-американским пушечным королям» [116].

На пресс-конференции президент США сделал заявление о продолжении войны до безоговорочной капитуляции Германии, Италии и Японии.

Участники конференции информировали Сталина о своих намерениях, которые были изложены довольно неопределенно. Вслед за полученной 27 января телеграммой от Рузвельта и Черчилля о решениях конференции в Касабланке, Сталин вновь поставил вопрос о сроках намеченных против Германии операциях, [117]

Для успокоения советского правительства западные союзники пообещали открыть второй фронт в Западной Европе летом или Осенью. В марте Сталин просил ускорить форсирование Ла-Манша в связи со сложившейся ситуацией на советско- германском фронте. Однако развитие межсоюзнических отношений приняло в это время неблагоприятный характер. Причиной тому было невыполнение обещаний союзниками о форсировании их войсками Ла-Манша и неполное выполнение обязательств по протоколам о поставках.

Недовольство у советского руководства вызвало также неожиданное заявление американского посла У. Стэндли на пресс-конференции 8 марта относительно необъективности , по его словам, советской информации о помощи СССР по ленд- лизу. Уведомление Вашингтона и Лондона о прекращении поставок по ленд-лизу северным маршрутом усугубило напряженность.

Британский журналист А. Верт, работавший в годы войны в Советском Союзе, так оценивал создавшуюся ситуацию с западными поставками: «Исходя из своих личных наблюдений, я могу сказать, что начиная с 1943 г. Красная Армия, безусловно ценила всякую помощь со стороны Запада, будь это самолеты «аэрокобра» и «киттихаук», автомашины «додж» и джипы, мясные консервы, армейская обувь или медикаменты. Особенно высоко ценились автомашины. Фактом остается и то, что сырьевые материалы, поступавшие от союзников, были огромным подспорьем советской оборонным предприятиям. Но это не устраняло острой психологической проблемы, создавшейся в результате того простого факта, что русские теряли в войне миллионы людей, а людские потери англичан и американцев были несравнимо меньше» [118].

6 октября 1942 г. был подписан Второй (Вашингтонский) протокол, согласно которому США и Великобритания готовы были передать СССР ire менее 5 тыс. самолетов, свыше 10 тыс. танков, около 150 тыс. автомобилей и других стратегических грузов на сумму более 3 млрд. дол., при условии что суммарный тоннаж не превысит 4 млн. т [119].

Поставки по Второму Протоколу были выполнены лишь на 75 %. На 1 июля 1943 г. вместо 4,4 млн. т. в СССР было завезено 3,3 млн. т. Одной из причин нарушения союзниками своих обязательств был недостаток транспортных средств. Суммарные потери торгового флота союзников за 1942 составили 1662 судна общим водоизмещением 7800 тыс. т [120]. Главной же причиной являлось то, что США и Великобритания отдавали приоритет использования флота для обеспечения своих собственных десантных и конвойных операций (Северная Африка, Мальта, Гу ад ал канал, битва за Атлантику). Тем не менее, эти поставки сыграли определенную роль в создании коренного перелома в Великой Отечественной войне. В целом, помощь союзников во второй половине 1942 и начале 1943 гг. стала заметно существенней. Она была по объему вдвое, а по стоимости - почти втрое больше, чем поставки по Московскому ^ Протоколу.

В октябре 1942 г. был создан Президентский Комитет по Советским Протоколам, который возглавил Г. Гопкинс. В задачу комитета входило руководство поставками в Советский Союз, осуществляемыми различными организациями. В его состав входили представители Администрации внешней экономики, Военно- промышленного комитета, военного, морского, финансового и

сельскохозяйственных министерств и др., а также советские представители В октябре 1942 г. был создан Президентский Комитет по Советским Протоколам, f . который возглавил Г. Гопкинс. В задачу комитета входило руководство поставками

в Советский Союз, осуществляемыми различными организациями. В его состав входили представители Администрации внешней экономики, Военно- промышленного комитета, военного, морского, финансового и

сельскохозяйственных министерств и др., а также советские представители. Усиление централизации в организации ленд-лиза благоприятно сказывалось на поставках в СССР. Если к ноябрю 1942 г. союзники выполнили свои обязательства только на треть, то с начала 1943 г. поставки шли в соответствии с графиком [122].

*

Усиление централизации в организации ленд-лиза благоприятно сказывалось на поставках в СССР. Если к ноябрю 1942 г. союзники выполнили свои обязательства только на треть, то с начала 1943 г. поставки шли в соответствии с графиком.

Крайнюю остроту приобрела польская проблема. Летом 1942 г. накануне Сталинградской битвы польская армия, сформированная в Советском Союзе, по требованию ее командующего Андерса была выведена на Ближний Восток, чем в вызвала сильное недовольство в СССР. В апреле 1943 г. в Катынском лесу в районе

Смоленска были обнаружены захоронения расстрелянных польских военнослужащих, чем воспользовалась немецкая пропаганда, обвинив в убийстве советские спецслужбы. Комиссия Польского и Международного Красного Креста установила, что расстрел произошел весной 1940 г., и последовал разрыв советско- польских отношений.

В мае в Вашингтоне прошла конференция с участием американской и британской сторон. 4 июня Рузвельт уведомил Сталина о решениях конференции. В послании говорилось, что вторжение на территорию Европы будет возможно только весной 1944 г. после высадки на Сицилию. Таким образом, открытие второго фронта во Франции откладывалось на год.

11 июня глава советского государства в ответе на сообщение Рузвельта писал, что отсрочка вторжения союзников в Европу «создает исключительные трудности для Советского Союза, уже два года ведущего войну с главными силами Германии и ее сателлитов с крайним напряжением всех своих сил, и предоставляет советскую армию, сражающуюся не только за свою страну, но и за своих союзников, своим собственным силам, почти в единоборстве с еще очень сильным и опасным врагом. Нужно ли говорить о том, какое тяжелое и отрицательное впечатление в Советском Союзе - в народе и армии - произведет это новое откладывание второго фронта и оставление нашей армии, принесшей столько жертв, без ожидавшейся серьезной поддержки со стороны англо-американских армий... Что касается советского правительства, то оно не находит возможным присоединиться к такому решению, принятому к тому же без его участия и без попытки совместно обсудить этот важнейший вопрос и могущему иметь тяжелые последствия для дальнейшего хода войны». В послании от 24 июня говорилось, что «дело идет здесь не просто о разочаровании Советского правительства, а о сохранении его доверия к союзникам, подвергаемого тяжелым испытаниям. Нельзя забывать того. Что речь идет о сохранении миллионов жизней в оккупированных районах Западной Европы и России и о сокращении колоссальных жертв советской армии, в сравнении с которыми жертвы англо-американских войск составляют небольшую величину». Сталин отозвал послов из Вашингтона и Лондона. [123]

Таким образом, в июне 1943 г. накануне решающих сражений на советско- германском фронте обозначился серьезный кризис доверия в союзнических отношениях, вызванный вопросом об открытии второго фронта.

5 июля 1943 г. началось грандиозное сражение под Курском, в ходе которого германской армии был нанесен тяжелый удар. Наступательная инициатива окончательно перешла к советским войскам. Вследствие высадки войск союзников в Сицилии пал режим Муссолини.

19 октября в Москве состоялось открытие конференции министров иностранных дел. Участники конференции договорились о подписании декларации четырех держав - США, Великобритании, СССР и Китая - относительно всеобщей безопасности, о необходимости учреждения международной организации, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств. Была создана Консультативный совет из представителей Великобритании, США, СССР и Французского комитета национального освобождения для решения вопросов, связанных с капитуляцией Италии. Конференция одобрила декларацию об Австрии, восстановлении ее суверенитета после войны. Также на встрече была принята декларация об ответственности гитлеровцев за совершаемые преступления.

В конце ноября 1943 г. В Тегеране состоялась конференция руководителей трех держав антигитлеровской коалиции - СССР, США и Великобритании. Это была первая встреча Большой тройки, продиктованная как военными, так и политическими соображениями.

Участникам конференции предстояло обсудить и согласовать дальнейшие совместные действия для сокращения сроков войны и обменяться мнениями о послевоенном устройстве мира. Предварительно эти вопросы обсуждались на Московской конференции министров иностранных дел. Они провели значительную работу для делового сближения союзников.

К моменту встречи Большой тройки в международной обстановке произошли существенные изменения. В войне был достигнут коренной перелом в пользу антигитлеровской коалиции, превосходство которой проявлялось как в военной, так и экономической сфере. Промышленное производство стран антигитлеровской коалиции вдвое превышало общий уровень тройственного союза, выпуск вооружений - втрое.

СССР, США и Великобритания обладали крупнейшими вооруженными силами. Не было сомнений в конечной победе над Германией и ее союзниками. Это стало вопросом времени. Италия вышла из войны как союзник нацистского государства. Другие союзники Германии потеряли веру в ее могущество и рассматривали варианты разрыва с ней отношений. В оккупированных странах расширялось движение Сопротивления.

Рузвельт в выступлении по радио 6 сентября 1943 г., справедливо оценивая успехи Красной Армии, отмечал: «Русские убивают больше нацистов и уничтожают больше самолетов и танков, чем их уничтожают на любом другом фронте. Они сражаются не только храбро, но и блестяще» [124].

Действия союзников также наносили серьезный урон нацистской Германии. Бомбардировки англо-американской авиации сковывали основные силы немецких истребителей, с конца 1943 до 90% [125], снижали темпы роста немецкой индустрии, подрывали морально-психологическое состояние населения. Германия была вынуждена задействовать значительные производственные мощности для производства подводных лодок, пытаясь нарушить коммуникации союзников в Атлантическом океане.

Войска союзников заняли южную часть Италии и установили господство в Средиземном море. Однако противник все еще представлял серьезную силу. 6 ноября В. М. Молотов в беседе с американским послом в Советском Союзе обратил внимание на тот факт, что англо-американские войска не могут взять Рим и приостановили операции в Италии. Это позволило германскому командованию перебросить часть сил из Италии и с Балкан на советско-германский фронт. [126]

Согласно докладу начальника оперативного отдела ОКВ А. Йодля от 7 ноября 1943 г., на восточном фронте было задействовано 200 немецких, 10 румынских, 6 венгерских дивизий, общей численностью 4183 тыс., в скандинавских странах - 663 тыс., во Франции - 1370 тыс., в Италии - 400 тыс., на Балканах - 612 тыс. чел. [129] Таким образом, Красной армии противостояло более 50% вооруженных сил стран "оси". В начале 1944 г. Германия перебросила на восточный фронт еще ряд наиболее боеспособных подразделений.

Германское руководство рассматривало антигитлеровскую коалицию как внутренне нестабильную и считало возможным противопоставить друг другу ее участников, расколоть коалицию и получить крупный стратегический выигрыш. Нацистская пропаганда объявляла Германию "защитником Европы от большевистского нашествия", заявлялось об "исторической миссии" борьбы с Советским Союзом. [128]

Развитие событий требовало от союзников согласования дальнейшей стратегии ведения войны. Руководители США и Великобритании в своих решениях отдавали приоритет национальным интересам. Это создавало большие трудности при выработке согласованности и координации военных операций, в частности, при решении вопроса об открытии второго фронта.

К осени 1943 г. в Вашингтоне и Лондоне начали понимать, что с высадкой во Франции медлить нельзя. Советник президента Г. Гопкинс, оценивая развитие событий в Европе, заметил, что если США и Англия не будут «действовать быстро и наверняка, может произойти одно из двух: либо Германия станет коммунистической, либо там наступит полная анархия» [129]. Рузвельт перед Тегеранской конференцией в беседе советниками признал, что советские войска находятся уже в 60 милях от польской границы, а через две недели могут быть у границ Румынии. Президент считал, что США и Англия должны занять большую часть Европы. Согласно его намерениям, англо-американские войска обязаны были овладеть Францией, Бельгией, южной Германией и взять Берлин. [130]

Премьер-министр Великобритании продолжал отстаивать идею развития военных действий на Балканах. Его стратегия исходила из того, что поражения Германии можно достигнуть путем нанесения ударов в северной Италии и восточной части Средиземного моря, а высадка во Франции имела второстепенное значение. В США высказались против этих планов. Командующий Дж. Маршалл заявил: «Мы не считаем, что Балканы нужны. Поддержать операции в этом районе значит затянуть войну в целом и на Тихом океане» [131]. Таким образом, накануне Тегеранской конференции между союзниками все еще не было единого мнения по вопросу открытия второго фронта в Западной Европе.

После долгих дебатов 30 ноября, в первый день конференции, Рузвельт и Черчилль заявили о своем решении провести операцию «Оверлорд» в мае 1944. Одновременно намечалась высадка в южной Франции. Глава советской делегации И. В. Сталин, выразив удовлетворение, сделал заявление о намерении советского командования нанести удар по немецким войскам, чтобы приковать немецкие дивизии к Восточному фронту и лишить противника возможности маневрировать. 1 декабря Рузвельт. Сталин и Черчилль парафировали военные решения конференции. [132]

Важным событием конференции явилось официальное заявление главы советского правительства о вступлении в войну против Японии после разгрома Германии. Впервые об этом решении Сталин сообщил американскому госсекретарю К. Хэллу 30 октября во время его визита в Москву, [133]

Большое внимание на конференции было уделено будущему Германии. Перед участниками встал вопрос о ее статусе после войны. После обсуждения различных вариантов было решено передать вопрос на рассмотрение Европейской консультативной комиссии.

Также на Тегеранской конференции обсуждался вопрос о Польше. Британская делегация настаивала на восстановлении Советским союзом отношений с польским эмигрантским правительством. Советские представители заявили, что, если эмигрантское правительство прекратит враждебную деятельность, откажется от поддержки связи с немцами в Польше и проявит солидарность с национально- освободительными силами страны, оно готово будет начать переговоры. Советская делегация напомнила, что в прошлом Польша являлась «открытыми воротами» для агрессивных действий против СССР, и этого не должно повториться. «Мы за восстановление Польши. Но мы отделяем Польшу от эмигрантского правительства в Лондоне», - заявил Сталин. [134]

Черчилль предложил принять по польскому вопросу следующее решение: «... польского государства и народа должен быть расположен между так называемой линией Керзона и линией реки Одер с включением в состав Польши Восточной Пруссии и Оппельской провинции». Глава советского правительства согласился с этим, так как это отвечало интересам польского народа и европейской безопасности. [135]

Конференция руководителей СССР, США и Великобритании представляла важный этап в развитие межсоюзнических отношений коалиции, способствовала их сплочению и укреплению. Ее участникам удалось найти взаимоприемлемые решения по важнейшим вопросам мировой политики.

Решения конференции были направлены на скорейшее завершение второй мировой войны. Участники конференции заявили, что «будут работать совместно как во время войны, так и последующее мирное время».

В ходе конференции были согласованы вопросы координации стратегических планов трех держав, наметились общие контуры послевоенного устройства мира.. Конференция способствовала укреплению доверия и взаимопонимания между союзниками. 19

октября 1943 г. в Лондоне делегатами СССР, США, Великобритании и Канады был подписан Третий Протокол, сроком действия с 1 июля 1943 г. по 30 июня 1944 г. Согласно документу США предоставляли СССР 7,1 млн. т. грузов, однако из-за нехватки транспорта гарантировали завезти на собственных судах только 2,4 млн. т. Советский Союз обязался вывезти самостоятельно 2,7 млн. т. Великобритания и Канада обещали помочь в доставке части грузов. Также Советскому Союзу гарантировалось предоставление всех материалов, которые были недопоставлены по Второму протоколу. [136]

К 1 июля 1944 г. в СССР было вывезено 6,6 млн. т., из которых 2 млн. т. было доставлено советскими судами. Англия и Канада завезли 370 тыс. т.

В июле, когда советские войска еще только подходили к Висле, польское эмигрантское правительство приняло решение о вооруженном восстании в Варшаве с целью установления своей власти в польской столице. По словам английского историка Тейлора, восстание было "скорее антирусским, чем антинемецким" [138]. В то же время был создан Польский комитет национального освобождения, который, по замыслу советского руководства, должен был встать во главе Польши.

14 августа, после начала восстания, союзники поставили перед советским руководством вопрос о полетах американских самолетов на советские базы, чтобы оказывать эффективную помощь повстанцам путем сбрасывания им грузов. 15 августа послу Великобритании сообщили, что Варшавское восстание является авантюрой, с которой советское правительство "не хочет связывать себя ни прямо, ни косвенно". [139] 20

августа Ф. Рузвельт и У. Черчилль обратились с посланием к И.В. Сталину: "Нужно сделать все, чтобы спасти как можно больше патриотов, находящихся в Варшаве. Сталин в своем ответе подчеркивал, что "рано или поздно, но правда о кучке преступников, затеявших ради захвата власти варшавскую авантюру, станет всем известна" и что восстание, привлекающее усиленное внимание немцев к Варшаве, с военной точки зрения не выгодно ни Красной Армии, ни полякам.

Сталин сообщал, что советские войска делают все возможное, чтобы сломить контратаки гитлеровцев и предпринять "новое широкое наступление под Варшавой4 [140]. 2 октября 1944 г., после 63 дней, боев повстанцы капитулировали.

6 июня 1944 началась крупнейшая в истории морская десантная операция - высадка союзников в северной Франции. Крах нацистского государства стал неминуем.

9 октября английская делегация прибыла в Москву с целью определения степеней влияния в Восточной и Юго-восточной Европе. После согласования предложенных Черчиллем условий договаривающиеся стороны пришли к следующим решениям: степень влияния СССР и Великобритании в Болгарии и Румынии соответственно 80% на 20%, в Югославии - 50% на 50%, в Венгрии - 75% на 25%, в Греции - 10% на 90%. [141]

В октябре в Москве проходили переговоры о поставках на Дальний Восток, необходимых для ведения войны против Японии. 17 октября была достигнута договоренность, по которой США обязывались предоставить вооружение и материалы в объеме 1,2 млн. т. в течение 18 месяцев. [142]

16 декабря 1944 г. началось последнее крупное наступление немецких войск, которое произошло в Арденнах. Германское командование рассчитывало нанести серьезное поражение англо-американским войскам и склонить их руководителей к сепаратным переговорам. Для наступления на западе были сосредоточены основные танковые силы Германии. В ноябре-декабре на западный фронт было отправлено 2300 единиц бронетехники, тогда как на восточный — 900 танков [143]. Тем не менее, в немецких войсках отсутствовали резервы, крайне дефицитным оставалось топливо. Англо-американские войска имели значительный численный перевес, по авиационным силам преимущество было подавляющим. В первые дни наступления, пользуясь замешательством американских войск, немецкие части продвинулись на 100 км, но к концу месяца союзники перебросили дополнительные силы и остановили противника. 3 января началось контрнаступление англо-американских сил. Не имея точной информации о возможностях немцев, Черчилль обратился к Сталину с просьбой о скорейшем наступление советских войск. Начавшаяся 12 января Висло-Одерская операция окончательно похоронила надежды нацистских руководителей на предотвращение неминуемого поражения.

После открытия второго фронта в Европе действия армий СССР, США и Великобритании стали более согласованными. Однако для скорейшего окончания войны с Германией руководителям трех союзных держав необходимо было договориться о еще большей степени координации военных усилий и решить другие важные вопросы. Поэтому в феврале 1945 по приглашению Сталина в Ялту прибыли президент США Ф. Рузвельт и премьер-министр Великобритании У. Черчилль.

Ключевым вопросом конференции стала послевоенная судьба Германии.

Разработку принципов обращения с Германией и ее европейскими союзниками советская дипломатия вела начиная с 1944 г. совместно с представителями США и Великобритании по линии Европейской консультативной комиссии. Осенью были достигнуты важные соглашения. В основу одного из них - об условиях безоговорочной капитуляции Германии — легли советские предложения. Они предусматривали установление на территории поверженной Германии верховной власти СССР, США и Великобритании, включая право на ее полное разоружение, а также проведение других мер, которые три державы сочтут необходимыми для будущего мира и безопасности.

Соглашение о зонах оккупации Германии и об управлении Большим Берлином базировалось на предложениях Англии, которые были поддержаны СССР. Оно предполагало выделение отдельных зон для каждой из союзных держав: восточной для СССР, северо-западной - для Великобритании, юго-западной - для США. Район Берлина подлежал совместной оккупации. Устанавливались границы трех зон оккупации и в районе Большого Берлина. [144]

Соглашением о контрольном механизме определялось, что главнокомандующие вооруженными силами трех держав будут осуществлять, каждый в своей зоне, верховную власть как по директивам своих правительств, так и совместно в случаях, затрагивающих Германию целиком. Совместные действия планировались проводить через специальный орган - Контрольный совет.

Эти документы без особых споров были утверждены участниками Крымской конференции. Вскоре главы делегаций опубликовали заявление, в котором отмечалось, что они договорились об общей политике и планах принудительного осуществления условий безоговорочной капитуляции, а преданы гласности они будут после достижения полного разгрома Германии. В общем коммюнике объявлялось о создании зон, которые займут вооруженные силы трех держав. Оговаривалось также, что предполагается образовать французскую зону из британской и американкой зон и что Франция будет приглашена войти в состав Контрольного совета по Германии. Сталин, Рузвельт и Черчилль провозгласили своей целью «уничтожение германского милитаризма и нацизма и создание гарантий о том, что Германия никогда не будет больше в состоянии нарушать мир всего мира». Вместе с тем, они заявили что в их планы не входит уничтожение германского народа. [145]

Серьезные трудности на Крымской конференции возникли при обсуждении вопроса о репарациях. 5 февраля Майский изложил советский план, который предусматривал взимание репараций с Германии не в денежном, а в натуральном выражении, причем возмещению должны были подлежать только прямые материальные потери государств от агрессии. Учитывая огромные размеры собственных потерь, Советский Союз считал справедливым рассчитывать на изъятие и ежегодные поставки на сумму не менее 10 млрд долл., что составляло лишь малую часть нанесенного ему ущерба. Майский заявил, что необходимо создать условия, при которых уровень жизни немецкого народа был бы не ниже среднеевропейского. Для разработки репарационной программы предлагалось создать репарационную комиссию из представителей СССР, США и Великобритании с местонахождением в Москве. В письменном тексте советских предложений под названием «Основные принципы взимания репараций с Германии» общая сумма германских репараций определялась в 20 млрд долл.: СССР -10 млрд, Великобритания и США — 8 млрд, всем остальным странам — 2 млрд. [146]

Советские предложения вызвали критические замечания со стороны британских представителей, которые возражали против фиксирования точной цифры репарационных обязательств. Великобритания была заинтересована в устранении Германии как своего экономического конкурента и одновременно не хотела ее чрезмерного ослабления, опасаясь возможного хаоса в Европе. Английский министр финансов Дж. Андерсон полагал, что чем больше союзники изымут из Германии промышленного оборудования, тем больше будет риск социальных волнений в стране. Под угрозой тогда окажется политическая стабильность всей Западной Европы, а Великобритания столкнется с массовыми социальными беспорядками. Британская сторона настаивала на том. Чтобы прекратить обсуждение вопроса о суммах репараций и передать его будущей репарационной комиссии.

США стремились ликвидировать экономическое господство Германии в Европе, лишить ее базы для ведения войны. Посол США в Москве А. Гарриман еще до начала конференции высказал свое мнение о необходимости полной ликвидации военной промышленности Германии, добавив, что американская сторона не будет возражать против сокращения ее тяжелой промышленности [147]. Таким образом, позиция делегаций США и СССР по вопросу репараций была сходной.

Главами правительств был подписан протокол, в котором перечислялись три формы взимания репараций: единовременное изъятие в течение двух послевоенных лет с целью уничтожения военного потенциала Германии; ежегодные товарные поставки из текущей продукции; использование труда германских граждан. Базой для обсуждения в комиссии по репарациям упоминалась сумма 20 млрд долл, из которых половина была предназначена для СССР. Было записано и особое мнение британской делегации: до рассмотрения вопроса комиссией по репарациям никакие цифры названы быть не могут. [149]

Более успешно на Крымской конференции проходили переговоры относительно международной организации безопасности.

Советские концепции послевоенной безопасности, направленные на расширение зоны безопасности и влияния вблизи государственных границ, сочетались с планами коллективного обеспечения мира. Советская дипломатия выступала в поддержку новой формы международной организации без ошибок и изъянов Лиги Наций. Переговоры по вопросам создания такого международного органа велись на конференции в Думбартон-Оксе (близ Вашингтона) в августе- сентябре 1944 г. На конференции представители трех союзных держав согласовали положения Устава, содержания и формы международной организации, получившей впоследствии название Организации Объединенных Наций. Была достигнута договоренность по многим пунктам, касавшимся главных политических принципов и организационных основ ООН. Была определена ее структура - Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Секретариат и другие органы. Но остались открытыми вопросы о правилах голосования в Совете безопасности и первоначальном членстве.

После Думбартон-Окса продолжались поиски варианта, приемлемого для всех участников Большой тройки. По мнению американской стороны, все международные конфликты следует разделить на две категории: те, которые требовали применения против нарушителя экономических, политических и военных санкций, и те, которые могли быть урегулированы мирными средствами, без применения санкций. В первом случае все постоянные члены Совета, даже участники спора, имели право голосовать и налагать вето; во втором - постоянные члены Совета безопасности, если они участвовали в споре, такого права лишались. Британские представители поддержали американское предложение.

Советская сторона согласилась с американским предложением о порядке голосования, а затем обратилась с просьбой признать три или по крайней мере две советские республики (имелись в виду Украина, Белоруссия и Литва) в качестве членов-учредителей международной организации, подчеркнув их большое политическое и экономическое значение в войне, а также понесенный ими крупный урон.

В итоге было принято решение о созыве 25 апреля 1945 г. в Сан-Франциско конференции, где будет объявлено о создании Организации Объединенных наций. Делегаты США и Великобритании обязались поддержать советское предложение о допуске Украины и Белоруссии к первоначальному членству. В протоколе Крымской конференции было зафиксировано соглашение Большой тройки, основанное на принципе единогласия, о процедуре голосования в Совете безопасности. Рузвельт от имени трех держав должен был провести консультации с правительствами Китая и Франции по решениям Крымской конференции относительно всемирной организации [150].

Самыми острыми на Крымской конференции оказались переговоры о Польше, в которых отразились разногласия между СССР и западными союзниками по вопросам политического развития Восточной Европы. Стремительное продвижение советских войск существенно подкрепляло позицию Сталина в переговорах по польскому вопросу. По мнению британского дипломата С. Кибла, структура послевоенной Европы была в значительной степени определена еще до встречи в

Ялте всем ходом военных действий, поэтому «судьба Польши была предрешена» [151].

На конференции обсуждались два аспекта польской проблемы - будущие границы Польши и состав правительства. Было принято решение об установлении восточной границы Польши «вдоль линии Керзона с отступлениями от нее в некоторых районах от пяти до восьми километров в пользу Польши». Американские и английские представители выступили против предложения СССР о западной границе Польши по р. Западная Нейсе, поэтому окончательное ее определение было отложено.

Сталин на заседании 6 февраля заявил, что он как Верховный Главнокомандующий хочет от властей Польши только обеспечения порядка и спокойствия в тылу Красной Армии, и что с этими задачами неплохо справляется варшавское правительство. Имелось в виду коммунистическое Временное польское правительство с местом пребывания в г. Люблин, которое 4 января 1945 г. получило дипломатическое признание со стороны СССР, а после освобождения Варшавы 17 января переехало в столицу.

В ходе дискуссии о составе польского правительства советская делегация настаивала на том, чтобы основой его стало Временное польское правительство. Черчилль же считал важным обеспечить представительство эмигрантского правительства Миколайчика в новых органах власти в Польше. В итоге была достигнута договоренность, что действующее Временное польское правительство будет «реорганизовано на более широкой демократической базе с включением демократических деятелей из самой Польши и поляков из-за границы». Новому правительству, которое получит название Польского временного правительства национального единства, предстоит как можно скорее провести «свободные и ничем не воспрепятствованные выборы» [152].

Один из важных итогов Крымской конференции был связан с проблемой будущего участия СССР в войне против Японии. 8 февраля Сталин в беседе с Рузвельтом подтвердил согласие Советского Союза вступить в войну на Дальнем Востоке при условии передачи Советскому Союзу южной части Сахалина и Курильских островов. 11 февраля главами трех держав был подписано соглашение по данному вопросу. [153]

Крымская конференция имела большой международный резонанс. Она являлась несомненным успехом межсоюзнической дипломатии, подтвердив важность тесного взаимодействия и единодушия при решении ключевых военно- политических вопросов.

К концу января 1945 г. советские войска вступили в пределы Германии и находились на расстоянии 60 км от Берлина. Хотя войска союзников в начале апреля были отдалены от германской столицы на 300 км, британский премьер- министр посчитал необходимым упредить Красную Армию в овладении Берлином. 1 апреля 1945 г. Черчилль писал Рузвельту: «Если Берлин окажется в пределах нашей досягаемости, мы несомненно, должны его взять. Это кажется разумным и с военной точки зрения» [154]. Ему возражал главнокомандующий союзными войсками в Западной Европе Д. Эйзенхауэр, утверждавший, что «с военной точки зрения будет неправильно при данной стадии развития операции делать Берлин главным объектом наступления, особенно ввиду того, что он находится в 35 милях от рубежа расположения русских» [155].

Лидеры третьего рейха все еще надеялись на раскол антигитлеровской коалиции. Смерть Рузвельта 12 апреля была названа министром пропаганды Геббельсом чудом, поворотом в немецкой судьбе. Он старался заверить немцев, что "американо-советский союз" стоит перед непосредственным распадом и война закончится для рейха победоносно, но новый американский президент Трумэн подтвердил раннюю позицию американского руководства [156].

Было решено капитулировать перед англо-американскими войсками, но продолжать боевые действия против Красной Армии. Новый руководитель Германии Дениц обратился к немецкому народу с воззванием, из которого следовало, что война продолжается с единственной целью - спасти немцев от уничтожения наступающими большевиками [157].

7 мая в 2 часа 41 минуту в Реймсе немецкий генерал Йодль, начальник штаба союзных войск в Европе У. Смит и представитель СССР генерал И. А. Суслопаров в присутствии свидетеля от Франции подписали протокол о капитуляции.

Новый американский президент Трумэн и Черчилль предложили Сталину объявить о победе над Германией уже 8 мая, но Сталин не согласился. Отвечая главам правительства США и Великобритании, он писал, что противник на советско-германском фронте продолжает сопротивляться, более того советская сторона имеет сведения о намерениях значительной группировки немцев продолжить борьбу.

По настоянию советского правительства акт безоговорочной капитуляции германских вооруженных сил совершился в полночь 8 мая в Берлине. Исторический акт был подписан Г. К. Жуковым, представителем союзников А. Теддером, а также свидетелями от американской и французской сторон.

Последний Четвертый Протокол был подписан в Оттаве 17 апреля 1945 за два месяца до окончания его действия. Причиной задержки стало большое количество «невоенных материалов», которые затребовал Советский Союз. Американцы предложили разделить эти виды поставок на две категории. Первая включала промышленное оборудование, необходимое для первоочередного военного производства, вторая — оборудование, которое могло бы быть использовано уже после окончания войны. Первая группа должна была поступить в рамках ленд-лиза, а другая финансироваться на основе кредита по завершении войны. Советская сторона приняла эти предложения.

Согласно Четвертому Протоколу США обязались поставить в СССР 5 млн. 700 тыс. т. военных материалов и оборудования. Помимо этого, предлагалось до 800 тыс. т. по «программе 17 октября», которые Советский Союз должен был перевезти самостоятельно, а также около 250 тыс. т. материалов, недопоставленных по предыдущим Протоколам. Статья «Промышленное оборудование» была разделена на две части. Одна часть оплачивалась в соответствии с законом о ленд-лизе, другая, к которой относилось оборудование, требующее длительного времени изготовления» и «рассчитанное на многолетний срок эксплуатации», на основе кредита. Ко второй категории относились технологические линии по производству пищевых продуктов, угледобывающее, энергетическое, металлургическое, стеклодувное, химическое оборудование [158]. Помимо США Оттавский Протокол подписали Великобритания и Канада, которые обязались поставлять некоторые виды вооружений и оборудования.

12 мая президент США Г. Трумэн объявил о приостановке отправления грузов в СССР «в связи с окончанием войны в Европе». Однако через два дня американское руководство заявило, что поставки на Дальний Восток будут продолжены в соответствии с заявкой от 17 октября 1944 г. Было также предложено представить заявку на период до конца 1945 г.

28 мая советская делегация во главе с В. Молотовым передала заявку на поставки с 1 июля до 31 декабря 1945 г. Заявка, общей суммой 1035 млн. дол., содержала запрос на военные поставки (578 млн. дол.), промышленное оборудование (98 млн, дол.), сырье (137 млн. дол.) и продовольствие (222 млн. дол.) [159]. Американская сторона пообещала предоставить в течение 3 месяцев первоначальный кредит на сумму 300 млн, дол.

К 30 июня 1945 г., в СССР было послано 7,2 млн. т. грузов [160]. Таким образом, объем поставок по Четвертому Протоколу в 1.5 раза превысил суммарный объем поставок периода действия двух первых протоколов. С 12 мая по 2 сентября 1945 в СССР по программе для Дальнего Востока было завезено 1,7 млн. т.

По Третьему и Четвертому протоколам было завезено 75 % всех грузов военного времени. 90% поставок приходилось на долю США.

К концу 1943г. маршруты заработали в полную силу, объемы военного производства в США достигли максимальной отметки, административные структуры ленд-лиза стали осуществлять свою деятельность в оптимальном режиме. Успехи Красной Армии убеждали союзников в том, что материалы не окажутся в руках врага.

Значительными были поставки различных видов вооружений и техники: самолетов, зенитных орудий, радиолокаторов, боевых кораблей и др. Вместе с тем военные поставки заняли лишь менее десятой части всех грузов, поставленных в СССР в 1944-1945 гг. Остальная часть отводилась под промышленное и транспортное оборудование, продовольствие, металлы, химические вещества. [161]

После победного завершения войны с Германии необходимо было окончательно согласовать позиции по вопросам, касавшимся послевоенного устройства Европы.

Новая встреча Большой тройки состоялась в Потсдаме.

В начале конференции был рассмотрен вопрос, а на следующий день одобрен американский проект об учреждении Совета министров иностранных дел Великобритании, СССР, Китая, Франции и США, т. е. пяти государств - постоянных членов Совета Безопасности ООН. Совету надлежало выработать мирные договоры для Болгарии, Венгрии, Италии, Румынии и Финляндии, а также подготовить мирное урегулирование с Германией. [162]

1 августа был подписан протокол, касавшийся вопросов политики в отношении Германии. В разделе «Политические принципы» три державы подтвердили, что в соответствии с соглашением о контрольном механизме верховная власть в Германии будет осуществляться главнокомандующими вооруженных сил СССР, США, Великобритании и Франции, «каждым в своей зоне оккупации, по инструкциям своих соответствующих правительств, а также совместно по вопросам, затрагивающим Германию в целом, действующими в качестве членов Контрольного совета». Главы правительств обязались искоренить германский милитаризм и нацизм, навсегда предотвратить их возрождение, всякую форму фашистской и милитаристской деятельности. [163]

Обсуждение проблем репараций вызвало большие разногласия на конференции. В конце конференции был найден компромисс. Репарационные запросы СССР должны были обеспечиваться за счет изъятия не только из советской зоны оккупации Германии, но и из соответствующих германских вложений за границей. Кроме того, СССР предстояло получить из западных зон 25 % промышленного оборудования, из них 15% - в обмен на эквивалентную стоимость поставок из советской зоны, а 10% - без оплаты и возмещения. [164]

Участники Берлинской конференции уделили внимание и вопросам Дальнего Востока. 17 июля Сталин заверил Трумэна, что СССР сдержит свое слово и будет готов вступить в действие к середине августа. [165]

Берлинская конференция доказала возможность поиска и нахождения взаимоприемлемых решений, достижения компромиссов между СССР и его западными союзниками, несмотря на все более проявлявшиеся между ними разногласия.

8 августа 1945 г. японскому послу в Москве было передано заявление советского правительства, в котором говорилось, что связи с отказом Японии прекратить военные действия против США, Великобритании и Китая Советский Союз с 9 августа считает себя в состоянии войны с ней. В заявлении также указывалось, что этот шаг является "единственным средством, способным приблизить наступление мира, освободить народы от дальнейших жертв и страданий" [166]. 9 августа на экстренном заседании Высшего совета по руководству войной японский премьер-министр Судзуки заявил: "Вступление сегодня утром в войну Советского Союза ставит нас окончательно в безвыходное положение и делает невозможным дальнейшее продолжение войны" [167].

На протяжении всей войны американское руководство стремилось вовлечь Советский Союз в конфликт с Японией, однако сосредоточение основных сил на советско-германском фронте не давало такой возможности. Тем не менее, советская сторона старалась содействовать своему главному партнеру. Нередко американские самолеты, осуществлявшие бомбардировки Японии, совершали вынужденные посадки на советской территории. Всего было интернировано и затем отправлено в США более 70 американских летчиков и членов экипажей [168].

Советско-японский нейтралитет дал возможность использовать тихоокеанский маршрут для перевозок грузов ленд-лиза, по которому было отправлено почти 50 % грузов.

Сброшенные атомные бомбы, вступление Советского Союза в войну, продолжавшаяся морская блокада и воздушные бомбардировки вынудили Японию пойти на капитуляцию, которая была подписана 2 сентября 1945 г. Закончилась вторая мировая война, а вместе с ней и сотрудничество Советского Союза с западными державами.

21 августа 1945 г. президент Г. Трумэн заявил о свертывании работ по ленд- лизу. В США оставалось недопоставленное по Четвертому Протоколу оборудование на сумму 334 млн. дол., и американское руководство предложило поставить его за наличный расчет [169]. После переговоров 15 октября 1945 г. было подписано т. н. «трубопроводное соглашение» (pipeline agreement), согласно которому Советский Союз получил кредит в размере 240,2 млн. дол. под 2 3/8 % годовых с оплатой соглашение на сумму 240,2 млн. дол. К середине 1947 г., времени приостановки поставок по соглашению, СССР получил товаров на 225 млн. дол.

В 1947 г. начались переговоры по поводу погашения задолженности по ленд- лизу. Американское правительство потребовало, в соответствие с законом о ленд- лизе, оплатить гражданские поставки ~ железнодорожное оборудование, суда, электростанции и др. Поскольку советская сторона отказалась сообщить о результатах инвентаризации этих грузов, американцы затребовали сначала 2,6 млрд. дол., а через год 1,3 млрд. дол. В 1951 г. переговоры продолжились. Американцы снизили свои требования до 800 млн. дол., в то время как советские представители заявили о готовности оплатить только 300 млн. дол. Советская сторона согласилась вернуть более 100 судов и уничтожить под контролем американцев 90 боевых кораблей. Ранее была передана часть импортной техники в утилизованном виде.

В 1972 г. было подписано соглашение, согласно которому СССР должен был оплатить задолженность по ленд-лизу на сумму 722 млн. дол. до 2001 года. Американское правительство обязалось создать для СССР режим наибольшего благоприятствования в торговле. К июлю 1973 СССР осуществил три платежа на общую сумму 48 млн. дол. Однако вскоре после очередного ухудшения советско- американских отношений платежи были прерваны. Лишь в 1990 г. была достигнута договоренность о возобновлении выплаты долгов времен войны. На июнь 1990 г. они составили 674 млн. долларов. [171]

Таким образом, Россия как правопреемница СССР остается единственной страной с неурегулированной проблемой долгов по ленд-лизу. Объем поставок, отправленных из США в СССР по различным маршрутам

дл.т

Диаграмма построена по данным: Т.Н. Vail Motter "The Persian Corridor and Aid to Russia". Wash., 1952. Appendix A, Table i