<<
>>

ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМЫ 1863 Г.

Реформа унифицировала чрезвычайно сложную систему законодательства, регламентирующую питейную торговлю на территории Российской империи, и отменила одну из традиционных сословных монополий. В великорусских губерниях была уничтожена торговая монополия откупщиков, а в землях, пользовавшихся привилегиями, было покончено с традиционным «пропи- национным правом» — прерогативой в основном местного дворянства. В результате нового закона налоги на прибыль от продажи спиртных напитков были заменены акцизом, получаемым от производителей: по 4 рубля за каждое ведро чистого спирта, что составляло приблизительно 1,60 рубля за каждое ведро стандартной, сорокаградусной водки (одно ведро=12,3 литра).

Реформа имела большое финансовое значение.

Огромная зависимость правительства от доходов, получаемых от виноторговли, особенно после Крымской войны, требовала чрезвычайно осторожного вмешательства в эту сферу. Отмена откупа налогов в 1863 г. была проведена без каких-либо неблагоприятных последствий для финансов. После небольшого падения валового дохода до уровня, несколько ниже, чем в 1859 г., он снова стабилизировался и продолжал увеличиваться вплоть до введения государственной монополии в 1894 г., способствовавшей его дальнейшему росту. С отменой Пронинационного права в Прибалтийских и западных губерниях правительственный контроль за торговлей водкой значительно усилился на всей территории Российской империи. Таким образом, реформа 1863 г. обеспечила финасовую стабильность правительства как в период проведения Великих реформ, так и в последующие десятилетия. Эта реформа внесла также значительный вклад в экономическое развитие России в пореформенный период. Как уже было отмечено, уничтожение системы винных откупов высвободило огромные средства для более продуктивного капиталовложения. Например, Василий Кокорев после некоторых затруднений в начале 60-х годов вложил свой капитал в «железные дороги, пароходы, банковское дело, нефтеочистительные заводы, внешнюю торговлю, сельскохозяйственные опыты, искусство и недвижимость»; в некоторых из этих видов деятельности вместе с ним принимали участие и другие бывшие откупщики28. Их капиталы сыграли большую роль в развитии культурной жизни России конца XIX столетия, так как именно средства, нажитые в результате винных откупов, стали основой для создания первых больших коллекций произведений русского искусства. Так, Савва Мамонтов использовал свои капиталы для того, чтобы вновь сделать Москву центром культурной жизни России29. Таким образом, в результате реформы 1863 г. весьма значительная доля отечественных капиталов была извлечена из инертной, коррумпированной и довольно непродуктивной отрасли и направлена в сферы более эффективной экономической деятельности, что способствовало росту экономики России в конце XIX в.

Реформа 1863 г. имела большие последствия и для развития правопорядка: она ознаменовала собой конец практики систематической коррупции, связанной с винным откупом. Конечно, критики всегда отмечали, что после этого возникли новые формы коррупции. Производители спиртных напитков постоянно находились в состоянии войны с акцизными чиновниками, скрывая реальное количество водки, произведенное ими, чтобы иметь возможность продавать какую-то часть без уплаты акцизного сбора30. Реформа не смогла устранить и мелкую коррупцию содержателей питейных заведений: разбавление и недолив спиртных напитков и некоторые другие виды порочной практики прежней системы.

Обвинения вновь были предъявлены виноторговле в конце 70-х — начале 80-х годов. Но в результате реформы удалось покончить с систематической практикой крупномасштабной коррупции, существовавшей в 50-х годах. Система откупа налога вынуждала откупщиков защищаться при помощи взяток, а чиновников — брать эти взятки и действовать в сговоре с откупщиками. С введением новой системы виноторговцам уже не надо было давать взятки, а правительству не было необходимости закрывать глаза на практику коррупции. Обман и коррупция в торговле стали лишь одной из возможных коммерческих стратегий; но она больше не являлась жизненно важной и неотъемлемой частью всей системы.

Реформа внесла чувствительные перемены в привычные для губернских чиновников порядки, способствовала укоренению в сознании мысли о необходимости соблюдения законов31.

Отмена системы откупа налогов имела и еще одно, весьма важное значение. Основной характеристикой «старого режима» и государственного устройства (или «оброчного, податного общества», как назвал его Эрик Вулф) было то, что при нем право налогообложения не являлось монополией правительства и было поделено между несколькими группами внутри правящей элиты32. Такое государство могло взимать подати или налоги натуральными продуктами, трудом, деньгами (и даже, как в случае с воинской повинностью, людьми). Но точно так же поступали и дворяне, и купцы, и организации, например церковь. В противоположность этому при современном устройстве общества лишь государству принадлежит исключительное право собирать любые подати или налоги; в то же время высшие слои и классы общества получают доход (по крайней мере в капиталистическом обществе) через механизмы рынка, в виде рент или прибылей.

Откуп налогов представлял собой весьма запутанную и сложную переходную форму между «оброчной системой» и рыночной. Государство как бы отдавало в аренду свои фискальные полномочия, которые осуществлялись купцами, получавшими от этого коммерческие прибыли. Но сам элемент оброка хотя и в скрытом виде, но оставался. Как признал в 1859 г. министр финансов А. М. Княжевич, прибыли, получаемые от откупа, фактически являлись формой оброка с торговли водкой33. С отменой системы откупа налогов в России в 1863 г. (как и во Франции в 1791 г.) купечество было полностью отстранено от сбора налогов в любой, даже косвенной, форме, каковую и представлял собой винный откуп. В западных губерниях другие сословия были лишены подобных прав, в том числе и «пропинационного права», которое практически являлось правом взимания подати.

Вместе с отменой в 1861 г. другой важнейшей формы взимания дани — крепостного права — можно сказать, что эти изменения привели к уничтожению последних видов податей, которые господствующие классы России получали непосредственно. Теперь как дворянству, так и купечеству надо было «зарабатывать» свои доходы.

Купечество смогло успешно пройти через эти испытания, внеся в свою деятельность некоторые коррективы после первоначальных затруднений. Гораздо сложнее пришлось дворянству, весь образ жизни которого был основан на получении дани и оброка. Например, дворянам — производителям спиртных напитков в западных губерниях теперь пришлось конкурировать с более высококапитализированными производителями; при этом они лишились традиционных гарантированных рынков сбыта как в своих собственных, так и в соседних имениях. В результате многие были разорены. В 1862—1863 гг. в Российской империи было 4017 производителей спиртных напитков; к 1876—1877 гг.

их осталось 2566 человек34. Таким образом, реформа 1863 г. явилась важной стадией того процесса ликвидации сословных привилегий, на которую были направлены и другие Великие реформы.

Итак, реформа 1863 г. ознаменовала окончательное установление монополии государства: отныне лишь оно обладало правом сбора налогов. Реформа 1863 г. означала переход русского общества к более современным формам государственного уст- ройства, по крайней мере в фискальном отношении. Эта реформа означала, что с фискальным «ancien regime» в России было покончено. 1

ПСЗ. Собр. 2. Т. 42. И 37197. «Положение о питейном сборе». Данная статья базируется на обширном исследовании виноторговли в России в начале XIX в., которое автор опубликовал в 1990 г.: Christian D. Living Water: Vodka and Russian Society on the Eve of Emancipation (Oxford). Автор выражает благодарность Линде Боумэн и Джону Бушнеллу за помощь при подготовке данной статьи. 2

О ранней истории виноторговли см.: Smith R. Е. F., Christian D. Bread and Salt: A Social and Economic History of Food and Drink in Russia. Cambridge, 1984. 3

Сведения о питейных сборах. Ч. 3. Спб., 1863. С. 6—7, 10. 4

В последней книге А. Кахана (The Plow, the Hammer and the Knout. Chicago, 1985), где подробно рассматриваются система налогообложения, понятие «откуп налога» даже отсутствует в указателе. Одна из последних статей на английском языке на эту тему: Bushkovitch P. Taxation, Tax Farming and Merchants in Sixteenth-Century Russia//Slavic Review Vol. 37, 1978, N 3. P. 381—398. 5

Классическим исследованием системы откупов во Франции является работа: М a 11 е w s G. Т. The Royal General Farms in Eighteenth-Century France. N. Y., 1958. 6

Pipes R. Russia under the Old Regime. London, 1974. P. 60—61. 7

В u s h k о v і t с h P. Op. cit. P. 385, 390—392. 8

Очерки истории СССР XVII в. / Под ред. А. А. Новосельского. М., 1955. С. 424; Bushkovitch P. Op. cit. Р. 397. 9

Об откупе соляных налогов см.: Введенский Р. М. Соляная регалия и учреждение вольной продажи соли в России // История СССР. 1985. No 1. С. 171—181. 10

Подсчитано по материалам: Министерство финансов. 1802—1902: В 2 т. Спб., 1902. Т. 1. С. 616—621, 624—629. 11

Подсчитано по материалам: К ah an A. The Plow, the Hammer and the Knout. P. 324—325; Сведения о питейных сборах. Т. 3. С. 6—9, 10; Министерство финансов. Т. 1. С. 616—619, 624—627, 632—635, 640—641, 646—647. 12

Министерство финансов. Т. 1. С. МО. 13

О потреблении водки см.: Christian D. Traditional and Modern Drinking Cultures in Russia on the Eve of Emancipation//Australian Slavonic and E. European Studies. 1987. Vol. 1, N 1. P. 61—84. 14

Труды комиссии Высочайше учрежденной, для составления проекта положения об акцизе с нитей: В '2 ч. Ч. 1, вып. 12. Спб., 1861. С. 12—13. 15

См. об этом: Рындзюнский П. Г. Утверждение капитализма в России. М., 1978. С. 10. 16

Бенардаки ссужал деньги еще Н. В. Гоголю в 1839 г. Высказано предположение, что он являлся прототипом добродетельного откупщика Муразова во 2-<м томе «Мертвых душ» (Magarshak D. Gogol: A life. N. Y., 1969. P. 178, 183). 17

Сведения о питейных сборах. Т. 3. С. 61—66. 18

Наилучшим примером этого может служить С. П. Шипов, чья карьера описана в исследовании: R і е b е г A. J. The Moscow Entrepreneurial group: The Emergence of a New Form in Autocratic Politics //Jahrbucher fur Geschichte Osteuropas. 1977. Bd. 25. S. 5—6. См. также: Русский биографический словарь. Т. 23. Спб., 1911. С. 296-?99. 19

Об этих определениях и о коррупции как явлении в целом см.: Christian D. Vodka and Corrumption in Russia on the Eve of Emancipa- iion//Slavic Review. 1987. Vol. 46, N 3/4. P. 471—488. 20

Сведения о питейных сборах. Т. 1. С. 37. 21

Christian D. Vodka and Corrumption... 22

Сведения о питейных сборах. Т. 4. С. 214. 23

Подсчитано по: Сведения о питейных сборах. Т. 4. С. 70—74, 266-269. 24

О протестах потребителей см.- Christian D. The Black and the Geld Seals: Popular Protests Against the Liquor Trade in the Eve of Emancipation//Peasant Economy. Culture and Politics in European Russia. 1800— 1917/Ed. by E. Kingstone-Mann, T. Mixter. Princeton, 1991. 25

См.: Федоров В. А. Крестьянское трезвенное движение. 1858— 1859 гг.//Революционная ситуация в России в 1859—1861 гг. Т. 2. М., 1962. С. 125; Крестьянское движение в России в 1857—>1861 гг. Документы / Под ред. С. В. Окуня. М., 1963. С. 736. 26

См.: Семенов П. П. Некролог К. К. Грота //Русская старина. 1898. Т. 4. С. 220. См также: Семенов-Тян-Шанский П. П. Эпоха освобождения крестьян в России (1857—1861 гг.) в воспоминаниях: В 4 т. Т. 1. Спб., 1911. С. 418—439. Помощник Ростовцева П. П. Семенов утверждал, что Ростовцев сам предполагал заниматься проблемой отмены винных откупов (К. К. Грот как государственный и общественный деятель: Материалы для его биографии и характеристики: В 3 т. Т. 1. Петроград, 1915. С. 160). 27

Это предложение было опубликовано в газете «Московские ведомости» (1862. № 124—126, 8—'10 июня). 28

Lieberman P. L. V. A. Kokorev: An Industrial Entrepreneur in Nineteenth Century Russia. PH. D. Thesis [Диссертация]. Yale Univ., 1981. P. III. Chs. 4, 5, 29

Rieber A. The Moscow Enterpreneur Group. .. P. 11 — 12. 30

Эти сложные операции подробно описаны в книге: Березин П. В. На службе злому делу. Хроника из жизни на винокуренных заводах. М., 1900. См. также: Фридман М. М. Винная монополия: В 2 т. Т. 2. Петроград, 1916. С. 70—74. 31

См.: Краткий очерк 50-летия акцизной системы взимания налога с крепких напитков. 1816—1913. Спб., 1913. С. 11,1. 32

Подробнее об этой концепции см. в фундаментальном труде: Wolf Е. Europe and the People without History. Univ. of California Press, 1982. 33

См.: Герцен А. И., Огарев H. П. Колокол: В 11 т. (факсимил. изд.). Т 2. М, 1962. С. 455 (1 ноября 1859). 34

Фридман М. М. Указ. соч. Т. 2. С. 91—92.

<< | >>
Источник: I. Г. Захарова, Б. Эклофа, Дж. Бушнелла. Великие реформы в России. 1856—1874: Сборник. — М.: Изд-во Моск. ун-та. — 336 с.. 1992

Еще по теме ЗНАЧЕНИЕ РЕФОРМЫ 1863 Г.:

  1. ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМЫ 1863 Г.
  2. ЗНАЧЕНИЕ 1863 ГОДА В ИСТОРИИ РУССКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ МЫСЛИ А.А. Тесля
  3. ЭЛАМ КММБЭЛЛ РУССКОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПОЛИТИЧЕСКИЙ КРИЗИС В ЭПОХУ ВЕЛИКИХ РЕФОРМ. 1859—1863
  4. 4.2. Реформы Петра I: особенности, результаты и значение.
  5. 5.3. Либеральные реформы Александра II (1860–1870-е гг.): причины, историческое значение.
  6. ПИТЕР ГОТРЕЛЛ ЗНАЧЕНИЕ ВЕЛИКИХ РЕФОРМ В ИСТОРИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
  7. Академик М. П. Погодин о значении деятельности Петра Великого и его реформах
  8. РЕФОРМЫ КЛИСФЕНА И ИХ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ РАЗВИТИЯ АФИНСКОЙ ПОЛИСНОЙ ДЕМОКРАТИИ Борьба Клисфена за власть
  9. Вопрос 27. Начало реформ Петра I (ранние петровские реформы)
  10. Д. М. Петрушевский (1863-1942)
  11. Я. Л. Барское (1863-1937)
  12. Гражданская война 1863—1867 гг.
  13. Начало польской революции 1863–1864 годов
  14. XXII А. С. Лаппо-Данилевский (1863-1919)
  15. СЭМЮЭЛ Д. КЭССОУ УНИВЕРСИТЕТСКИЙ УСТАВ 1863 г.: НОВАЯ ТОЧКА ЗРЕНИЯ