1.3.2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕПЕДАГОГОВ И УЧАЩИХСЯ В ПРОЦЕССЕ УПРАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЕМ ОБЩЕГО И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРА-ЗОВАНИЯ

Взаимодействие педагогов и учащихся в процессе управления образовательным учреждением рассмотрим на примере ученических коллективов средних общеобразовательных школ г. Буинска Республики Татарстан.

Как правило, школьники проявляют ак­тивность при формировании ученического оргкомитета по созданию органов школьного са­моуправления. В оргкомитет школьной конференции избираются учителя, родительский ак­тив, учащиеся. С классными руководителями проводится семинар о подготовке учениче­ских и родительских собраний и конференции по выборам Совета школы, устанавливаются равные нормы представительства делегатов на школьную конференцию от педагогов, учащихся и родителей, создается пресс-центр оргкомитета. Утверждаются от­ветственные за техническую, информационную, организационную подготовку конфе­ренции. Перед конференцией проводится «круглый стол» педагогов, учащихся и родите­лей, тема которого «Каким быть Совету школы?».

Публикуется и вывешивается на видном месте вся необходи­мая информация: решения оргкомитета, его обращение к коллективу, проект положений «О Совете школы» и «О выборах Совета школы», график проведения выборов, информа­ционный листок пресс-центра «Что уже сделано?», объявление о предстоящей обще­школьной конференции работников школы, учащихся и родителей, списки кандидатов в Совет школы. Классные коллективы выпускают плакаты в поддержку своих кандидатов.

Общешкольная конференция проводится в два этапа: на первом делегаты знакомятся и утверждают Положение «О Совете школы» и обсуждают Положение «О выборах Совета школы». Принимается решение о проведении выбо­ры Совета тайным или открытым голосованием.

На втором этапе конференции из кандидатов избираются члены Совета школы (нечетное число). На конференции также обсуждаются и утверждаются первоочередные задачи образовательного учреждения и основные направления деятельнос­ти Совета. На первом организационном заседании Совета тайным голосованием избирается председатель Совета.

Совет совместно с администрацией образовательного учреждения проводит анкетирование педагогов, учащих­ся и родителей: «Моё мнение о работе школы» и «Моё мнение о демократии в школе». На основе этого опроса и отчё­та директора о состоянии дел Совет шко­лы готовит план работы. Основу его дея­тельности составляют интересы и потребности педагогов, учащихся и ро­дителей. На этом же заседании Совет принимает решение начать подготовку к со­зданию раздельных органов самоуправле­ния – учащихся, родителей и педагогов, разрабатываются соответствующие документы.

Мы представили алгоритмы функционирования школьного самоуправления, представляющие собой пер­вые шаги к демократической системе внутришкольного управления. В связи с этим вносятся изменения и дополнения к Уста­ву школы, утверждается новый «Трудовой распорядок в школе», а также Договор о взаимоотношениях школы и родителей учащихся.

Совет школы, а затем и общешколь­ная конференция утверждает положения «Об ученическом самоуправлении в шко­ле» и «О самоуправлении родителей в школе», на основе которых избираются школьные ученические и родительские органы самоуправления. Аналогичная ра­бота проводится и в педагогических кол­лективах. Принимаются также положения «О Совете по профилактике правонару­шений в школе», «О стимулировании об­щественной активности учащихся», «О порядке исключения учащихся из школы». Вступают в силу такие докумен­ты, как: «Правила поведения учащихся», «Права и обязанности учащихся» (раздел к Уставу школы), положения «О дежурст­ве в школе», «О стимулировании учебной деятельности учащихся». На основе нара­ботанного опыта и перспектив развития демократии обсуждается до­кумент «Демократическая школа.

Как правило, ежегодно проходят общешкольные конференции, на которых Совет отчитыва­ется о работе за год, а конференция оце­нивает его работу и утверждает основные задачи на следующий год. Через каждые два года проходят выборы нового состава Совета школы.

Параллельно с нормотворческой де­ятельностью Совет школы на ежемесяч­ных заседаниях рассматривает текущие и перспективные вопросы жизни школы, требующие коллективного решения (на­пример, о демократизации управления школой, об организации и стиле работы Совета школы, о путях повышения эф­фективности его деятельности, о деятель­ности администрации, о работе фракций Совета школы, о правах и обязанностях участников образовательного процесса и т.д.). На Совете также обсуждается про­грамма развития школы, укрепление контактов семьи и школы, поощрение наиболее активных педагогов, учащихся и родителей, укрепление фи­нансового положения школы, создание эффективной системы информирования участников образовательного процесса о делах коллектива, воспитательная сис­тема школы и другие вопросы. Во многих школах издаются ежемесячные выпуски газе­ты Совета школы. Издатели и авторы газеты – педагоги, ученики, родители. Газета сближает коллективы педагогов, уча­щихся и родителей.

Становление и развитие демократи­ческой системы внутришкольного управ­ления осуществляется на основе докумен­тов, разработанных в лаборатории госу­дарственно-общественного управления образованием Института управления об­разованием РАО, Концепции государст­венно-общественного управления общим образованием [63, с. 71].

Рис.

Рис. 2. Структура деятельности субъектов внутришкольного управления и соуправления

Система государственно-обществен­ного управления школой успешно функ­ционирует благодаря чёткому разделению власти на «законодательную» (нормотворческую) и исполнительную. Законода­тельные функции выполняют органы соуправления – общешкольная конферен­ция и Совет школы. Разрабатывая внутришкольную нормативно-правовую базу (школьные «законы», положения, правила и др.), органы соуправления так­же принимают решения по основным на­правлениям деятельности школы, акту­альным проблемам её функционирования и развития. Органы соуправления осуще­ствляют контроль за выполнением приня­тых решений, являющихся обязательны­ми для администрации и для всех участ­ников образовательного процесса.

Исполнительная власть принадле­жит администрации школы во главе с ди­ректором. Субъекты внутришкольного управления школы имеют свои це­ли, задачи, содержание, формы и методы деятельности. Так, директор школы и пе­дагогический коллектив направляют дея­тельность на осуществление образова­тельных целей, стоящих перед школой. Большая часть полномочий образова­тельного учреждения, отнесённых Зако­ном РФ «Об образовании» к компетен­ции образовательного учреждения (п. 2 статьи 32), в школах принадлежит директору (материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, подбор кад­ров, ответственность за повышение ква­лификации, организация методического обеспечения образовательного процесса и т.д.).

Демократизация управления не от­меняет таких традиционных методов уп­равленческой деятельности, как приказ, распоряжение, инструктаж, назначение и освобождение от должности, методы контроля. Традиционны и используемые директором формы работы: совещания, заслушивание отчётов, информирование коллектива об управленческих решениях, приказах, распоряжениях и т.д.

Конечно, общешкольная конференция и Со­вет школы целью своей деятельности из­бирают реализацию интересов, запросов участников образовательного процес­са – школьных работников (в первую очередь – педагогов), учащихся и их ро­дителей. Для этого Совет изучает их по­требности, разрабатывает на их основе план работы школы. К полномочиям Со­вета школы относятся также стимулиро­вание общественно полезной деятельнос­ти участников образовательного процес­са, привлечение в помощь школе сил и средств юридических и физических лиц; соуправленческая деятельность, участие педагогов, школьников и родите­лей в принятии и реализации управлен­ческих решений, гармонизация и гумани­зация взаимоотношений участников образовательного процесса и др. В своей деятельности Совет школы использует различные методы (общественное пору­чение, самоотчёты и т.д.) и формы дея­тельности (заседание, собрание, конфе­ренция, выпуск информационных бюлле­теней и газет, анкетирование и др.). Совет наделяет правами и возлагает обязанности на ин­дивидуальные и коллективные субъекты управления и самоуправления, сочетая организаторские и исполнительские функции. Необходимое условие деятельности органов самоуправления – неза­висимость от администрации.

Директор и Совет школы должны действовать не изолированно друг от друга, а в тесном постоянном взаимодействии. Так, напри­мер, директор школы активно участвует в об­суждении нормативно-правовых докумен­тов, совершенствовании образовательно­го процесса, гармонизации взаимоотно­шений его участников, в стимулировании общественной активности педагогов, уча­щихся и родителей. В свою очередь, Со­вет школы подключается к таким аспек­там управленческой деятельности дирек­тора, как материально-техническое оснащение школы, поощрение высоких результатов в работе педагогов, в учёбе, обеспечение необходимых санитарно-ги­гиенических условий, соблюдение техни­ки безопасности.

Органы школьного самоуправления обсуждают и утверждают «заповеди члена коллектива школы», разрабатывают рекомен­дации по про­блемам самоуправления в классном кол­лективе, порядок аттестации членов школьного коллектива на знание правил и норм жизни школы, создают в школе Попечительский совет.

Взаимодействие субъектов админи­стративного и общественного управления школой организовано и на уровне замес­тителей директора, ответственных за раз­личные участки деятельности школы. При Советах школы функциониру­ют рабочие органы-комиссии: учебная, по охране здоровья, по питанию, по рабо­те с семьёй, финансово-ревизионная и конфликтная.

Учебная комиссия анализирует ка­чество преподавания и знаний учащихся, мотивацию к учению, помощь отстаю­щим, пропаганду самообразования, куль­туру умственного труда, контролирует выполнение правил внутреннего распорядка, дежурства в школе, принимает меры воздействия к нарушителям Устава школы.

Комиссия по здоровью следит за со­блюдением санитарно-гигиенического ре­жима, качеством медицинского обслужи­вания, контролирует учебную нагрузку учащихся, выполнение указаний врачей по итогам углублённого медосмотра, качество уроков физической культуры, ведёт пропа­ганду физической культуры, спорта, здоро­вого образа жизни, организует спортивные секции.

Комиссия по питанию совершенст­вует работу школьной столовой, ведёт контроль за качеством питания, организу­ет бесплатное питание.

Комиссия по работе с семьёй ока­зывает родителям помощь в семейном воспитании, ведёт педагогическое про­свещение родителей, помогает малообе­спеченным семьям, организует работу родителей в помощь школе.

Финансово-ревизионная комиссия изыскивает дополнительные источники финансирования школы, вносит предло­жения по утверждению расходования привлечённых внебюджетных средств, ве­дёт учёт и контроль расходов, материаль­ное поощрение участников образователь­ного процесса, информирует коллектив о состоянии финансов.

Конфликтная комиссия способству­ет созданию комфортной психологичес­кой обстановки в школе, помогает разре­шать конфликты между участниками об­разовательного процесса.

В составе комиссий – педагоги, ро­дители и учащиеся, изъявившие желание работать в этом направлении. Они дейст­вуют в тесном контакте с администраци­ей школы, с другими заинтересованными органами и людьми. Работа ведётся от­крыто и гласно, о ней комиссии постоян­но информируют коллектив школы, отчи­тываются перед Советом.

Деятельность комиссий – один из самых сложных аспектов деятельности Со­вета школы. Их количественный и качественный состав, функции, объём вопросов, конечно, со временем меняются. Это происходит под влиянием как объективных причин (изме­нение потребностей участников образова­тельного процесса, приоритет задач на раз­ных этапах школьного самоуправления и др.), так и субъективных (готовность членов комиссий к выполнению той или иной деятельности, пересечение функцио­нала членов комиссий с функционалом ад­министрации). Не следует поддерживать попытки создания комиссий сразу же после создания Совета, так как ещё не сложилась система раздельных ор­ганов самоуправления, школьное само­управление не стало системой, а членам комиссий еще не хвата­ет авторитетности в глазах коллектива.

Кроме комиссий в качестве струк­турных подразделений Совета школы функционируют редколлегия школьной газеты, редколлегия школьного ра­дио, совет дискуссионного клуба.

Разделение власти между админист­рацией и органами соуправления объектив­но порождает возможность несогласованно­сти и даже конфликтов между ними. Одна­ко этого не происходит благодаря чётко отлаженной системе взаи­модействия. Расхождения в позициях воз­никают нередко, это вполне естественно. Но все разногласия с пользой для дела должны раз­решаться по-деловому в ходе совместного обсуждения и определённых согласитель­ных процедур.

Важной проблемой в школьном самоуправлении является проблема создания органов соуправления педагогов, учащихся и ро­дителей на базе классных коллективов. В них функции административного управ­ления выполняют в соответствии со свои­ми должностными обязанностями класс­ные руководители, а функции органов со­управления – общее собрание учащихся класса, работающих с ним педагогов, ро­дителей и избранные на них Советы клас­сов. Этим значительно расширяется круг участвующих в государственно-общественном управлении школьными делами. Однако эта система может действовать толь­ко в тех классах, в которых тру­дятся наиболее демократичные классные руководители.

Обычно в системе государственно-общественного управления в школе заня­та треть от общего числа участников образовательно­го процесса.

Сотрудники лаборатории государст­венно-общественного управления образо­ванием Института управления образова­нием РАО разработали критерии эффек­тивности государственно-общественного управления общеобразовательным учреж­дением [63, с. 75]. Они таковы:

- реализация прав участников образовательного процесса на участие в управле­нии школой участием в деятельности Совета и его структурных подразделений (три уровня).

- сформированность системы органов государственно-общественного управления школой – чёткое разграничение полномочий и ответственности между субъ­ектами управления (три уровня).

- оснащённость образовательного учреждения нормативно-правовой базой, регламентирующей деятельность админи­стративных и общественных субъектов, их взаимодействие, сотрудничество, разрешение возникающих между ними про­тиворечий и конфликтов (три уровня).

- вклад субъектов государственно-об­щественного управления в укрепление материально-технической базы школы, привлечение в неё дополнительных фи­нансовых средств (три уровня).

- гармонизация взаимоотношений уча­стников образовательного процесса, от­сутствие серьёзных конфликтов между ними (три уровня).

- вклад субъектов государственно-общественного управления в процесс функ­ционирования и развития школы, преоб­ладание управленческих решений (и их результата) органов общественного управления над управленческими решения­ми органов административного управле­ния (четыре уровня).

- координация и взаимодействие орга­нов административного и общественного управления образовательным учреждени­ем на всех стадиях управленческой деятельности (прогнозирование, планирова­ние, организация, руководство, контроль, анализ, учёт, коррекция и др.) (пять уровней).

Таким образом, возможный высший суммарный показа­тель сформированности государственно-общественного управления по указанным критериям со­ставляет 24 балла.

В исследовании эффективности деятельности органов ученического самоуправления в образовательных учреждениях г. Буинска Республики Татарстан принимали участие: МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1», МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5», МУ дополнительного образования детей «Детская школа искусств», МОУ «Лицей №2», МОУ «Лицей-интернат (школа для одаренных детей)», МОУ «Гимназия имени М. Вахитова», ГОУ СПО «Буинский ветеринарный техникум».

Приведем суммарный показа­тель эффективности ученического самоуправления по данным учреждениям: МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1» – 21 балл (из 24 возможных); МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5» – 20 баллов; МУ дополнительного образования детей «Детская школа искусств» – 19 баллов; МОУ «Лицей №2» – 23 балла; МОУ «Лицей-интернат (школа для одаренных детей)» – 22 балла; МОУ «Гимназия имени М. Вахитова» – 21 балл; ГОУ СПО «Буинский ветеринарный техникум» – 22 балла (табл. 4). Кроме того, в данных образовательных учреждениях проводилось анкетирование педагогов, уча­щихся и родителей в целях выявления мнения участников образовательного про­цесса о развитии демократии в ней.

Таблица 4

Рейтинг образовательных учреждений г. Буинска по основным показа­телям эффективности ученического самоуправления

Из приведенных материалов можно видеть, что потенциал органов самоуправления в образовательных учреждениях г. Буинска используется не в полную меру. Наиболее существенные результаты – 23 балла из 24 возможных –достигнуты в МОУ «Лицей №2» г. Буинска (1-е место в рейтинге). Приведем итоги по результатам анкетирования в МОУ «Лицей №2» г. Буинска (табл. 5).

Таблица 5

Итоги анкетирования субъектов административ­ного, общественного и ученического само­управления в МОУ «Лицей №2» г. Буинска

Обработка результатов анкетирова­ния показала, что оценивают работу административ­ного, общественного и ученического самоуправления на «хорошо» и «отлично»: 24 педагога (85,7%), 496 учащихся (98,6%) и 306 родителей (95,9%); на «удовлетворительно» и «не удовлетворительно»: 4 педагога (14,3%), 7 учащихся (1,4 %) и 13 родителей (4,1%). Кроме того, 26 педагогов из 28 считают, что они участвуют в управлении делами школы; 429 учащихся (из 578 опрошенных) имеют обществен­ное поручение и 198 родителей (из 389 опрошенных) принимают активное участие в самоуправлении.

Таким образом, демократическая, государст­венно-общественная система управления школой становится интеграцией трёх взаимо­связанных процессов – административ­ного управления, общественного и само­управления коллективов педагогов, уча­щихся и ассоциации родителей. Это весьма сложный процесс, в школах г. Буинска его выстраивали около десяти лет и про­должают совершенствовать в настоящее время.

Педагогическое самоуправление. Как уже отмечалось, педагоги школы – на­иболее стабильная, подготовленная к уп­равлению часть школьного коллектива. Высшим органом педагогического самоуправления является педсовет [63, с. 76]. Функции педсовета: обсуждение и утверждение педагогической концепции школы, ежегодных планов работы, еди­ных требований в работе с учащимися, социально-правовые и психолого-педаго­гические основы взаимоотношений педа­гогов с учащимися и их родителями; во­просы организации учебного процесса, решение о промежуточной аттестации учащихся и переводе их в следующий класс, допуске учащихся к государственной аттестации; заслушивание и оценива­ние результатов работы педагогического коллектива и школы, ходатайство о поощ­рении или наказании членов педагогичес­кого коллектива, учащихся школы перед вышестоящими инстанциями, самостоя­тельное поощрение и вынесение взыска­ний членам педагогического коллектива в пределах своей компетенции; утвержде­ние состава методического совета, школь­ной комиссии по аттестации педагогичес­ких работников; принятие по ходатайству методического совета рекомендаций ди­ректору школы о представлении отдель­ным педагогам права работать в режиме доверия и самоконтроля; формирование «малых» педсоветов и т.д.

Для руководства деятельностью педсовета и исполнения его функций в период между заседаниями избирается президиум. Из числа членов президиума избирается председатель педсовета, его заместитель и секретарь педсовета. Директор школы входит в педсовет на общих основаниях, Он может быть избран председателем педсовета, однако в последние годы пред­седателем педсовета избирается не ди­ректор, а кто-либо из наиболее автори­тетных в школе педагогов. В работе пре­зидиума педсовета директор принимает участие по должности с правом совеща­тельного голоса. Решения президиума педсовета действуют до очередного засе­дания педсовета. Решения педсовета не могут противоречить реше­ниям Совета школы, общешкольной кон­ференции и действующему законодатель­ству. В случае несогласия с решением педсовета директор школы имеет право приостановить его исполнение и опротес­товать его в месячный срок на внеочеред­ном заседании педсовета, а при необхо­димости – и на Совете школы или обще­школьной конференции.

Педагогический совет – важней­ший, но не единственный орган педаго­гического самоуправления. Функции и других органов педагогического самоуправления также определены в соот­ветствующих положениях. Методичес­кий совет организует повышение квали­фикации педагогов, вырабатывает стра­тегию совершенствования методики обучения и воспитания учащихся. Пред­метные методические объединения учи­телей обеспечивают непосредственное управление учебным процессом, органи­зуют профессиональное самообразование педагогов, вырабатывают согласованную позицию членов методического объедине­ния по тому или иному вопросу школь­ной жизни. Методическое объединение классных руководителей решает вопросы совершенствования управления воспита­тельным процессом.

В качестве временных методобъединений учителей в школе действуют педа­гогические консилиумы, собирающиеся в особо сложных ситуациях. На их засе­дания приглашаются все заинтересован­ные работники школы, а при необходимо­сти и другие специалисты и родители уча­щихся.

Малые педсоветы объединяют педагогов, работающих в одной паралле­ли, и обеспечивают управление учебным процессом в этой параллели в целом или в отдельных классах данной параллели.

Для решения отдельных проблем (например, для разработки проектов тех или иных нормативных документов) со­здаются временные творческие группы педагогов, которые работают до выполне­ния своей задачи, после чего распускают­ся. Логическим продолжением педагоги­ческого самоуправления «вглубь» являет­ся умение педагога «управлять собой», т.е. его готовность чётко планировать свою деятельность, организовывать её, осуществлять самонаблюдение, самоана­лиз, самооценку, нести ответственность за результаты труда. .

Ученическое самоуправление. Как уже отмечалось, высшим органом ученического самоуправления является конференция, на которую собираются делегаты от 5-11-х классов по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Ученическая конференция избирает школьный учени­ческий совет, его председателя и замести­теля, а также бюро, определяет основные задачи его деятельности, утверждает пра­вила, памятки и другие документы для ор­ганов ученического самоуправления; за­слушивает отчёты Совета, даёт оценку его деятельности; вырабатывает предло­жения по совершенствованию работы школы в адрес школьного руководства. Решения ученической конференции, при­нятые в рамках её полномочий, обяза­тельны для всех органов ученического са­моуправления и всех учащихся школы.

В период между конференциями выс­шим органом ученического самоуправления является школьный ученический совет. Ученический совет:

- готовит и проводит школьные конфе­ренции;

- планирует и организует повседневную работу;

- формирует постоянные и временные ра­бочие органы (комиссии, штабы и т.п.) по различным направлениям деятельности;

- даёт общественные поручения, задания классам, группам и отдельным учащимся, заслушивает отчёты об их выпол­нении;

- организует шефство старших классов над младшими;

- участвует в организации оплачиваемо­го труда школьников и распределении заработанных ими средств;

- использует различные формы поощре­ния и порицания школьников.

Органы ученического самоуправления:

- формируют в школе демократические отно­шения между педагогами и учащимися, за­щищают права школьников;

- организуют по­вседневную жизнь коллектива;

- реализуют интересы и потребности учащихся школы.

Членам ученического совета предо­ставлены права обращаться к любому ра­ботнику школы с вопросами и предложе­ниями, волнующими учащихся; требовать обсуждения в ученическом совете любого вопроса, если это требование поддержи­вает 1/3 часть членов совета; принимать участие в работе любого органа ученичес­кого самоуправления в школе.

Функционируют органы ученическо­го самоуправления и в первичных коллек­тивах учащихся (классах). Высшим орга­ном ученического самоуправления класса является собрание всех учащихся – классное собрание, которое собирается по мере необходимости, но не реже одно­го раза в месяц. Классное собрание изби­рает классный ученический совет, его председателя и заместителя; избирает де­легатов на школьную ученическую конфе­ренцию; решает все важнейшие вопросы жизни классного коллектива; утверждает общественные поручения, слушает отчё­ты об их выполнении; принимает реше­ния о расходовании заработанных клас­сом денег; решает вопросы о поощрении и порицании учащихся класса; вырабаты­вает предложения в адрес школьного уче­нического совета.

В начале учебного года на классных ученических собраниях предусматривается проведение выборов ак­тива ученического самоуправления в классах и ответственных за основные направления деятельности, подведение итогов летнего труда и отдыха учащихся, обсуждение подготовки к школьной уче­нической конференции, к участию в предметных олимпиадах, интеллекту­альных конкурсах, досуговых мероприятиях, дежурстве по классу, помощь отстаю­щим в учёбе школьникам и т.д.

В период между классными собра­ниями органом ученического самоуправ­ления в классе является классный учени­ческий совет, который собирается по ме­ре необходимости. Количественный состав классного ученического совета и распределение обязанностей между членами определяются классным собра­нием с учётом рекомендаций ученическо­го совета. Решения классного ученичес­кого совета обязательны для выполнения учащимися после их утверждения класс­ным собранием.

В соответствии с Положением «Об ученическом самоуправлении...» педаго­гический коллектив оказывает органам ученического самоуправления, их лиде­рам необходимую помощь, но не подменя­ет их. Педагоги могут обращаться с той или иной просьбой или предложением к органам ученического самоуправления, высказывать свои замечания по их рабо­те, но решения органы ученического са­моуправления принимают сами. Педагоги не могут отменять решения органов уче­нического самоуправления, но имеют пра­во обжаловать их в вышестоящих органах самоуправления. Если директор школы не согласен с решением ученического сове­та, он может приостановить его исполне­ние до рассмотрения ученической конфе­ренцией. Если директор школы не согла­сен с решением ученической конференции, то он может приостановить исполнение этого решения и оперативно вынести этот вопрос на рассмотрение Со­вета школы.

Если учащиеся класса проводят за­крытое классное собрание, они обязаны в тот же день информировать классного руководителя о принятых собранием ре­шениях.

Родительское самоуправление. Цель родительского самоуправления – активное участие в управлении школой и своей ассоциацией, оказание помощи школе в достижении высокого качества воспитания и обучения детей.

Высшим органом самоуправления родителей является родительская конфе­ренция, созываемая по необходимости, но не реже 2 раз в год. Школьная роди­тельская конференция избирает роди­тельский комитет, его президиум и иные органы родительского самоуправления, определяет основные направления деятельности, принимает Положение «О са­моуправлении родителей» и иные доку­менты, регламентирующие деятельность родителей в школе; заслушивает отчёты родительского комитета, других родитель­ских органов и даёт оценку их работе; вносит предложения родителей в адрес администрации и Совета школы по совер­шенствованию работы, перспективам раз­вития школы, выражает отношение роди­телей к деятельности администрации и Совета школы, а также к принимаемым в школе «законам», положениям, инст­рукциям и другим документам.

Высшим органом самоуправления родителей в период между родительскими конференциями является школьный роди­тельский комитет, избираемый конферен­цией сроком на 2 года.

Школьный родительский комитет:

- готовит и проводит родительские конфе­ренции и другие мероприятия родителей;

- организует выполнение решений, приня­тых школьной родительской конференцией;

- изучает общественное мнение и потребности родителей;

- планирует свою работу и организует выполнение намеченных планов;

- создаёт родительский финансовый фонд и принимает решения об его использовании в интересах совершенствования деятельности школы, оздоровления, обу­чения и воспитания учащихся;

- формирует постоянные и временные комиссии (или иные рабочие органы) по отдельным направлениям деятельности.

Заседания комитета проходят откры­то. Его решения публикуются в газете или помещаются на стенде Совета школы.

Оперативные функции родительско­го комитета школы выполняет его прези­диум, собирающийся, как правило, еже­месячно. Полный состав родительского комитета собирается по мере необходимо­сти (по решению президиума). Для прове­дения школьной родительской конферен­ции на классных родительских собраниях избираются по 2 делегата от класса (с 1 по 11-й), включая председателя классного родительского комитета. В состав школьного родительского комитета входят все председатели классных роди­тельских комитетов и члены президиума школьного комитета, избираемого конфе­ренцией. Родители, избранные в президи­ум школьного родительского комитета, автоматически становятся кандидатами в Совет школы.

Родители – самая заинтересованная в успехе работы школы часть общешкольного коллектива, так как являются заказчиками школы. Особое вни­мание необходимо уделять родительскому само­управлению в клас­сах. Высшим органом самоуправления родителей в классе является их общее со­брание, созываемое по мере необходимос­ти, но не реже одного раза в учебную четверть.

В период между родительскими со­браниями работу родителей организует классный родительский комитет, избирае­мый сроком на 2 года. Классный родительский комитет:

- готовит и проводит классные родитель­ские собрания и другие родительские ме­роприятия;

- организует выполнение решений роди­тельского собрания и вышестоящих орга­нов самоуправления родителей;

- планирует свою работу и обеспечивает выполнение намеченных планов;

- создаёт при необходимости постоян­ные и временные родительские комиссии и иные органы для решения отдельных во­просов;

- выясняет мнение родителей по акту­альным проблемам жизни школы и клас­са, по обсуждаемым в школе проектам нормативных документов, изучает по­требности и интересы родителей в школе;

- обеспечивает участие родителей во внеклассной и внешкольной воспитатель­ной работе с детьми, в ремонте классного помещения, в улучшении условий жизни и учёбы детей в школе и классе;

- организует обмен опытом семейного воспитания, поощряет родителей, хорошо воспитывающих своих детей.

Свои заседания родительский коми­тет класса проводит по мере необходимо­сти, но не реже одного раза в учебную четверть. Родительский комитет класса организует свою работу в тесном взаимо­действии с классным руководителем и классным ученическим советом.

Таким образом, взаимодействие субъектов внутришкольного управления и школьного самоуправления должно обеспечиваться на всех уровнях и этапах образовательного процесса. Не должно быть в школе серьёзных про­блем, по которым директор не выяснял бы мнение общественных организаций и ученического самоуправления, не подключал бы к их решению силы и средства многочисленного школьного коллектива. В помощь органам самоуправления разрабатываются памятки, рекомендации, инструкции («Подготовка и проведение заседания Совета школы», «О порядке работы с протоколами Совета школы», циклограмма работы школьных органов самоуправления, критерии эффективности работы органов самоуправления).

Так, существуют количественные и качественные критерии эффективности работы органов самоуправления. Количественные критерии: наличие нормативных документов, регламентирующих деятельность всех общественных органов, фиксирующих накопленный опыт, наличие планов работы, регу­лярность проведения заседаний, степень активности членов само­управления, включая его нештатный актив. Качественные критерии: разработанность нормативных документов и организационно-пе­дагогического инструментария, качество планов работы и эффек­тивность принимаемых решений, значимость рассматриваемых проблем, уровень демократической культуры в работе, степень влияния органа самоуправления на жизнь школы (что измени­лось в школе к лучшему благодаря работе этого органа) и т.д.

Важным фактором повышения эффективности работы органов самоуправления является повышение квалифика­ции педагогов в области школьного управления и самоуправления, обучение уча­щихся и их родителей основам демократического соуправления.

Для этого проводится специальное изучение, опрос участни­ков образовательного процесса, в результате которого выявляют­ся уточнённые по сравнению с предыдущим периодом актуальные потребности и интересы педагогов, учащихся и их родителей. Они-то и должны определять содержание деятельности Совета школы. Специфические потребности учителей, учеников и родителей оп­ределяют деятельность органов педагогического, ученического и родительского самоуправления. Если в первые годы функциони­рования Советов школ на его заседаниях обычно рассматривались такие вопросы, как укрепление дисциплины и порядка в школе, взаимо­отношения школы и родителей, трудовой распорядок в школе, по­рядок исключения учащихся из школы, повышение требователь­ности к работникам школы, сохранность учебников и т.д., то в по­следние годы Советы больше внимания уделяют совершенствованию внутришкольного управления, созданию бла­гоприятных условий для всех участников образовательного процесса.

Что касается системы дополнительного образования детей, то сегодня допол­нительное образование детей по праву рассматривается как важнейшая составляющая об­разовательного пространства, сложившегося в современном российском обществе. Оно социально востребовано и требует постоянного внима­ния и поддержки со стороны общества и государства как образование, органично соче­тающее в себе воспитание, обучение и развитие личнос­ти ребенка.

Законом Российской Феде­рации «Об образовании» системе дополнительного об­разования детей придается образовательный статус [115]. Это сеть учреждений, которые действуют параллельно с общеобразовательной школой и создают условия для развития деятельности разнообразных объединений детей и взрослых. Дополнительное образование детей, представляющее собой гармоническое единство познания, творчества, общения детей и взрослых, позволяет ребенку добровольно и самостоятельно избирать эмоционально-ценностные ориентиры, содержание и виды деятельности, объединение, взрослого специалиста (педагога дополнительного образования) [320, с. 44].

В Республике Татарстан стране существуют различные виды учреждений дополнительного образования детей. Это центры дополнительного образования (технического творчества, экологические, детского и юношеского туризма, эстетического воспитания, детские оздоровительно-образовательные и т.п.); дворцы детского (юношеского) творчества (творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, юных натуралистов, спорта, художественного творчества, культуры, искусств и т.п.); дома детского творчества; клубы (юных моряков, речников, авиаторов, космонавтов, парашютистов, десантников, пограничников, автомобилистов и т.д.); станции (юных натуралистов, технического творчества, туризма и экскурсий и т.п.), школы (по различным областям науки и техники, по различным видам искусств, детско-юношеские спортивные, олимпийского резерва и т.д.); детские студии, оздоровительные лагеря, детские парки, музеи и пр.

Необходимо отметить, что, с одной стороны, в учреждениях дополнительного образования детей более эф­фективно внедряются социально-педагогические модели деятельно­сти, поскольку традиции, стиль и методы работы этих учреждений максимально учитывают особенности социума. Следствием этого, становится накопление детьми опыта гражданского поведения, сохранение ос­нов демократической культуры, самоценности личности, осознанно­го выбора профессии, получение квалифицированной помощи по различным аспектам социальной жизни, что влияет на социальную адаптацию детей и молодёжи к изменяющимся условиям жизни [316]. С другой стороны, педагоги дополнительного образования, занимаясь специфическими видами профессиональной деятельности (художественное, техническое творчество, экологическое образование, туристическое, спортивное и др. направления деятельности), и имея соответствующую профессиональную подготовку, часто не имеют педагогического образования и испытывают определенные трудности в организации и совершенствовании содержания, форм и методов ученического самоуправления, в совместном решении управленческих задач.

Поэтому проблема развития дополнительного образова­ния детей как открытой государственно-об­щественной системы на основе распределе­ния ответственности между субъектами об­разовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процес­са – обучающихся, педагогов и родителей – не находит должного внимания как у органов управления образованием, так и у самих учреждений дополнительного образования детей.

Критерии оценки степени эффективности самоуправления в учреждении дополнительного образования могут быть такими же, как и в школе, и отражать степень взаимодейст­вия педагогов и учащихся в процессе решения управленческих за­дач, творческий стиль взаимоотношений, готовность воспитателей и воспитанников к сотрудничеству.

В качестве примера можно привести итоги исследования эффективности деятельности органов ученического самоуправления МУ дополнительного образования детей «Детская школа искусств», которое набрало 19 баллов из 24 возможных и заняло последнее место в рейтинге образовательных учреждений г. Буинска (таблица 6).

Таблица 6

Итоги анкетирования в МУ дополнительного образования

«Детская школа искусств» г. Буинска

Результаты анкетирования демонстрируют значительно меньшую эффективность ученического самоуправления в учреждении дополнительного образования по сравнению с общеобразовательными школами: оценивают работу административ­ного, общественного и ученического самоуправления на «хорошо» и «отлично»: 14 педагогов дополнительного образования из 28 (50%), 236 членов творческих объединений школьников из 424 (55,7%) и 214 родителей из 262 (81,7%); на «удовлетворительно» и «не удовлетворительно»: 14 педагогов дополнительного образования из 28 (50%), 188 членов творческих объединений из 424 (44,3%) и 48 родителей из 262 (18,3%).

Кроме того, только 16 педагогов из 28 считают, что они участвуют в управлении делами учреждения дополнительного образования, всего 42 учащихся (из 424) имеют обществен­ное поручение и 20 родителей (из 262 опрошенных) принимают активное участие в жизни образовательного учреждения.

К сожалению, это общая тенденция в развитии ученического самоуправления в системе дополнительного образования в стране.

На основе теоретического анализа и практического изучения опыта его организации к актуальным проблемам развития ученического самоуправления в системе дополнительного образования мы относим:

- слабую активность учащихся, низкую эффективность органов ученического самоуправления;

- слабую материально-техническую базу (отсутствие оргтехники и т.д.);

- низкий уровень готовности школьников к организаторской деятель­ности (незнание основ КТД, лидерских игр и др.);

- отсутствие мотивации у учащихся к участию в общественной, социально значимой деятельности;

- низкий уровень заинтересованности педагогов и родителей в социальной активности учащихся;

- отсутствие в учреждениях дополнительного образования детских и подростковых СМИ;

- отсутствие в учреждениях дополнительного образования детей новых изданий по проблемам развития самоуправления.

В каждом учреждении дополнительного образования наряду с реализаций социальной, образовательной, досуговой, рекреативной функций должна реализовываться интегративная функция (интеграция действий ро­дителей, педагогов, попечи­тельского совета, широкой общественности и др.), направлен­ная на создание условий для физического, социаль­ного и творческого развития детей и молодежи, формирование здорового психологического микро­климата в учреждении до­полнительного образования; учет национально-региональных особенностей в содержании деятельности образовательного учрежде­ния, организацию деятельно­сти по повы­шению потенциала образова­тельной среды учреждения дополнительного образова­ния.

Реализуя основные направления модернизации системы дополнительного образования детей, педагоги дополнительного образования должны работать над обеспечением государственных гарантий доступности дополнительного образования детей, решая следующие задачи:

- создание условий для творческого раз­вития личностных потребностей детей в образовании;

- сохранение приоритета бесплатности дополнительного образования детей, равного доступа детей к дополнительному образова­нию;

- сохранение и развитие сети учрежде­ний дополнительного образования детей, развитие дополнительного образования де­тей в общеобразовательных учреждениях;

- создание единого информационного поля в системе дополнительного образова­ния, осуществление мониторинга состояния системы допол­нительного образования детей;

- расширение взаимодействия основно­го и дополнительного образования в рамках реализации профильного обучения;

- обеспечение детям равных возможностей в получении дополнительного образования, создание на базе школ детских творческих объединений раз­личной направленности, внедрение новейших информационных технологий для дистанци­онного обучения и реализации коллективных телекоммуникационных проектов;

- расширение возможностей получения дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья;

- обеспечение социально-педагогичес­кой, психолого-педагогической под-держки детей «группы риска» через развитие клуб­ных объединений по месту жительства, программы каникулярного отдыха и занято­сти в системе дополнительного образова­ния детей.

Создавая условия для повышения качества дополнительного образования детей, администрация, педагогический коллектив, органы ученического самоуправления должны относить к приоритетным направле­ниям развития дополнитель­ного образования совместные действия всех субъектов-организато­ров дополнительного образо­вания детей по обеспечению доступнос­ти этой сферы для детей раз­личных групп и категорий, мобилизации всех ресур­сов ее развития и обеспече­нию их целевого использова­ния в интересах детей, обновлению содержания дополнительного образования, созданию индустрии дет­ского досуга, модернизации организа­ционной структуры и системы управления, созданию условий для позитивной соци­ализации детей, программно-методичес­кому, учебно-технологическо­му, материально-техническо­му обеспечению сферы до­полнительного образования детей, правовому регулирова­нию образовательных про­цессов в сфере дополнитель­ного образования детей.

Таким образом, демократическая, государст­венно-общественная система управления учреждением дополнительного образования, как и в школе, должна интегрировать три взаимо­связанные процесса само­управления коллективов педагогов, уча­щихся и родителей. Ее обеспечивает чёткое разграничение полномочий и ответственности между субъ­ектами управления.

Реализация обозначенных выше направлений деятельности органов самоуправления способствует:

- позитивным изменениям, направлен­ным на реализацию прав ребёнка, улучше­ние положения детей, социально-экономи­ческую защищенность семьи;

- повышению эффективности профи­лактики асоциальных проявлений среди де­тей и подростков, формированию здорового образа жизни;

- обеспечению доступности, равных возможностей в получении дополнительного образования детей на основе государствен­ных гарантий;

- увеличению удельного веса детей, обу­чающихся по программам дополнительного образования;

- увеличению доли одарённых детей в раз­личных областях знаний и творческой дея­тельности;

- созданию современной законодатель­ной базы, нормативного правового обеспе­чения, разработке механизмов развития си­стемы дополнительного образования детей;

- обеспечению роста социального ста­туса, улучшению качественного состава пе­дагогических и руководящих кадров систе­мы дополнительного образования детей;

- функционированию системы дополни­тельного образования детей в режиме ус­тойчивого бескризисного развития.

Подводя итоги сотрудничества педагогов и учащихся в процессе управления учреждением общего и дополнительного образования, можно констатировать, что демократическое соуправление и самоуправление в учреждениях общего и дополнительного образования многое дает участникам образовательного процесса и существенно влияет на качество образования по разным аспектам деятельности.

Правовой аспект. Коллектив образовательного учреждения, организующий систему самоуправления, в полной мере выполняет Закон Российской Фе­дерации «Об образовании», в том числе в той его части, которая ка­сается демократизации управления. На практике доказано, что тре­бования Закона не только справедливы и целесообразны, но и вы­полнимы. Субъекты процесса самоуправления демонстрируют пример законопослушания, строгого следования Закону. Соблюдается право педагогов, учащихся и их родителей участвовать в управлении образовательным учреждением. Разработка, обсуждение и принятие локальных нормативных актов способствуют повышению правовой культуры учеников, учи­телей, родителей, опыту нормотворческой деятельности, снижает количество противоправных действий детей и подростков.

Социально-политический аспект. Включая в процесс управления образовательным учреждением не только взрослых (педа­гогов и родителей), но и учащихся, педагогический коллектив со­здаёт благоприятные предпосылки для адаптации детей к услови­ям общества, воспитывает их социально-активными гражданами страны, тем самым работая на укрепление демократического строя в России. Анкетирование выпускников основной школы (9 класс) МОУ «Лицей №2 г. Буинска», МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Буинска», МОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 г. Буинска», МОУ «Гимназия им. М. Вахитова г. Буинска» Республики Татарстан показало, что выпускники основной школы считают хорошим гражданином того, кто подчиняется законам (84% опрошенных), голосует на выборах (72%), усердно трудится (76%), протестует против несправедливых законов мирными средствами (68%), готов слу­жить в армии, защищая свою страну (69%), принимает участие в защите прав человека (61%), в защите окружающей среды (75%). По мнению детей и подростков, хорошему гражданину необязательно быть членом политической партии, участвовать в политических дискуссиях. Около 60% опрошенных выполняют общественное пору­чение, способны организовать конкретное дело в масштабах школы, своего класса.

Управленческий аспект. Демократизация управления значительно повышает эффектив­ность управления:

- глубже проводится анализ положения дел в школе и учреждении дополнительного образования;

- лучше учитываются интересы всех участников образовательного процесса;

- всесторонне взвешиваются, коллективно обсуждаются принимаемые решения, что повышает их эффективность;

- в заинтересованный контроль включаются значительные группы участников образовательного процесса;

- весомее конечный результат работы образовательного учреждения.

Психологический аспект. Демократическая школа (или коллектив учреждения дополнительного образования) – это единый коллектив педагогов, учащихся и родителей, объединённых общей целью, общими усилиями, общей атмосферой взаимного уважения, взаимопомощи и сотрудниче­ства в условиях социального равнопра­вия. Эта чрезвычайно ценная психологи­ческая атмосфера всё более утверждает­ся в образовательных учреждениях. И это чувствуют и высоко ценят не только учителя и уче­ники, но и окружающий социум. Основной фактор, привлекающий детей и их родителей в учреждения общего и дополнительного образования г. Буинска Республики Татарстан, – не только профессионализм педагогов, но и характер взаимоотношений в коллективах.

Педагогический аспект. В условиях демократизации образовательного процесса, как школы, так и учреждения дополнительного образования детей, постепенно ослабевает типичное для большинства образовательных учреждений сопротивление учащихся педагогическому воздействию, их отчуждение от педагогов, – возникает более благоприятные условия для воспитания и обучения детей. Более того, включившись в процесс самоуправления, обучаемые сами оказываются в позиции педагогов: они руководят микроколлективами, учат, воспитывают, организуют своих товарищей на коллективные творческие дела. Набирают силы шефские связи старших и младших школьников. Всё это благоприятно сказывается на состоянии и результатах учебно-воспитательного процесса.

Стабильными стали такие показатели в школе, как число успевающих на 4 и 5, количество выпускников, продолжающих обучение в вузах и техникумах. Характерны ответы на вопрос «Что нравится Вам в школе (учреждении дополнительного образования)?»: только 3% опрошенных ничего не нравится, 42% нравится педагогический коллектив, 38 % – самоуправление. Нравятся учащимся секции и кружки, компьютерные классы, внимание к детям, уют и чистота, доброжелательная атмосфера. Родителям нравится педагогический коллектив, самоуправление, уровень преподавания, секции и кружки, внимание к детям, организация досуга, отсутствие денежных поборов.

Основой для разработки многих на­учно-методических материалов по демо­кратизации управления служат реко­мендации, выработанные Международной ассоциацией содействия школьным сове­там. Круг педагогов, проявляющих глубо­кий интерес к творческому поиску в сфере школьного самоуправления, с каждым го­дом расширяется. Так, в МОУ «Лицей №2 г. Буинска» разработана тематика занятий с педагогами (36 часов), учащимися (24 часа) и родителями 18 часов) «Об основах школьного самоуправле­ния», включающая цикл лекций «Основы школьного самоуправления», про­блемные семинары «Демократизация учебного и вос­питательного процессов», дискуссии «Как нам демократизировать школьную жизнь?». Темы занятий со старшеклассника­ми: «Что такое демокра­тическая школа?», «Что такое управле­ние школой?», «Школьное самоуправление: сущность, система, орга­низация», «Что значит быть руководите­лем?», «Как нам демократизировать школьную жизнь?», «Основы организатор­ской работы» и др. Среди тем занятий с родительским активом – «Роль родителей в демократи­зации школы», «Основы демократической культуры», «Родитель­ское самоуправление как часть школьного самоуправления», «Демокра­тизация обучения и воспитания в школе и в семье» и др.

Опыт демократического управления как в образовательных учреждениях г. Буинска Республики Татарстан, так и в целом по стране, формируется на серьёзной научной основе. Ценность его в том, что он фиксируется в пакете научно-методических материалов, нормативных ак­тов, рекомендаций, памяток, выступающим фактором и инструментарием институализации и демократизации ученического самоуправления в образовательных учреждениях различного типа.