<<
>>

Основные направления современной государственной политики в сфере высшего образования

К моменту вступления в должность президента Дж. Буша-мл. в 2001 г. в государственной политике Соединенных Штатов определились три основных направления в решении проблемы расширения доступности высшего образования.

Во-первых, это развитие и совершенствование системы займов, во-вторых, создание оптимальной системы субсидий и, в-третьих, развитие системы помощи в получении образования для ущемленных категорий населения, к которым в Соединенных Штатах относятся инвалиды, расово-этнические меньшинства и малообеспеченные семьи.

Наиболее приоритетным направлением государственной образовательной политики является развитие и совершенствование системы займов. Займы предоставляются Министерством образования США на основании Программы федеральных семейных образовательных займов (Federal Family Education Loans — FFEL), действующей с 1965 г., и Программы федеральных прямых займов (Federal Direct Student Loans — FDSL), действующей с 1993 г. Программы по предоставлению займов работают через систему организаций, которая в начале XXI в. включала свыше 7 тыс. коммерческих и прочих организаций, 36 некоммерческих учреждений и учреждений штатов, 90 посреднических организаций и 12 обслуживающих компаний.

Первая программа, принятая в 1965 г., не предусматривала взимания процентов на предоставленные денежные средства в течение всего процесса обучения. Однако рост стоимости высшего образования заставил в 1993 г. принять новую программу, по которой студенты должны были платить проценты уже в процессе обучения. Старая программа продолжает действовать, но чтобы получить по ней ссуду, необходимо иметь небольшой доход. При этом несубсидируемые государством займы предоставляются независимо от уровня материального положения семьи студента. Благодаря новым правилам за помощью государства теперь могут обращаться студенты из семей среднего и высшего класса.

Если в 1992 г. всего 8,2% студентов из семей с доходом 100 тыс. долл, и выше брали в долг у государства на оплату учебы, то в 2000 г. их было уже почти 45%. У молодежи, представляющей средний класс (доходы семьи от 50 до 99 тыс. долл.), показатели еще выше[109].

Среди основных видов займов, предоставляемых федеральным правительством, можно выделить займы Перкинса (Perkins Loan), Плас-займы (Plus Loans), займы Стэффорда (Stafford Loans) и Дополнительные займы для студентов (Supplemental Loans for Students). Заем Перкинса выдается на льготных условиях. Предоставляется он колледжем или университетом и выплачивается в течение определенного периода времени по окончании учебы (в среднем при 5% годовых с выплатой до 10 лет). Выплата начинается не сразу после получения степени или прекращения учебы по какой-либо причине, а после определенной отсрочки, которая обычно составляет девять месяцев. Плас-займы предоставляются родителям студентов. Эти займы выдаются банками и другими финансовыми институтами. Следующий заем, выдаваемый банками или другими кредитными учреждениями под государственную гарантию и под сравнительно небольшие проценты, называется заем Стэффорда. Дополнительные студенческие займы предоставляются студентам, не имеющим поддержки семьи и проходящим курс обучения не менее полного академического года. В отличие от займа Стэффорда, получение этого вида займа не зависит от материального положения студента, проценты по нему надо начинать выплачивать уже через 60 дней после его получения.

Следующим направлением государственной политики в сфере высшего образования является создание оптимальной системы субсидий, в которую входят гранты и различные стипендиальные выплаты. Стипендиальные программы, разрабатываемые федеральным правительством, носят, как правило, краткосрочный характер, в отличие от программ грантов, которые могут быть как краткосрочными, так и долгосрочными. Самым распространенным среди студенчества и самым крупным по объему выделяемых

средств является грант Пелла (Pell Grant), предоставляемый с учетом конкретного финансового положения студента.

Сумма гранта рассчитывается по специальному Индексу гранта Пелла (Pell Grant Index), вычисляемого по формуле, учитывающей финансовые возможности студента, доходы его семьи и другую информацию. Чем меньше индекс, тем большую сумму помощи можно получить. Сумма гранта также зависит от стоимости обучения в колледже, от программы обучения и других факторов. При этом грант является налогооблагаемым доходом.

Гранты Пелла рассчитаны только для студентов уровня бакалавриата. Если студент получает грант в первый раз, то он может рассчитывать на его получение и в последующие пять-шесть лет обучения (если не получит степень бакалавра). Грант Пелла выгодно отличается от других грантов и стипендий тем, что при индексе ниже определенной величины помощь выдается обязательно. В других же программах помощь не гарантирована, даже если есть соответствие по всем критериям. Получая этот грант, можно одновременно получать и другие виды государственной помощи. В 2000—2001 учебном году доход от полученных грантов Пелла в государственных вузах составлял 3,1% общего дохода[110]. В частных вузах доля доходов, полученных от грантов Пелла, значительно ниже.

Правительством разработан еще один грант, называемый Грантом дополнительных образовательных возможностей (Supplemental Educational Opportunity Grants), который может получить студент колледжа, не имеющий степени бакалавра, в случае особых финансовых затруднений. Преимущество предоставляется тем, кто уже получает грант Пелла. Однако получение этого гранта не гарантировано. Количество и общая сумма этих грантов значительно ниже количества и общей суммы выдаваемых грантов Пелла.

И третьим направлением государственной политики Соединенных Шатов в сфере высшего образования является развитие системы помощи в получении образования для ущемленных категорий населения. Категория населения, которая пользуется наибольшим вниманием правительства США — это лица с ограниченной дееспособностью. В 1975 г. в США был принят первый закон об образовании детей с ограниченной дееспособностью, т.е.

детей-инва- лидов. С 1997 г. образование инвалидов регулируется новым законом об образовании лиц с ограниченной дееспособностью (Individuals with Disabilities Education Act of 1997). Государственное финансирование специального образования — так в США называется образование инвалидов — осуществляется непрерывно, а в ежегодных бюджетах отражаются изменения и дополнения, связанные как с финансированием, так и непосредственно с самим процессом обучения.

Второй категорией населения, которая пользуется повышенным вниманием правительства США, являются представители расово-этнических меньшинств. Их образование регулируется, с одной стороны, нормативными законодательными актами и государственными программами, с другой стороны, работой вузов, в которых эти лица обучаются. Вплоть до середины прошлого века расовая дискриминация, существовавшая в Соединенных Штатах, требовала от представителей определенных расово-этнических меньшинств отдельного от белых американцев обучения. В результате в американской системе образования сложились три группы вузов, обучающие преимущественно афро-американцев, американских индейцев и испаноязычное население. Конечно, после принятия антидискриминационного закона в 1960-х годах XX в. было установлено право расово-этнических меньшинств на обучение наравне с белыми американцами в любых учебных заведениях. Но исторически сложившиеся группы этнических вузов продолжают функционировать и по настоящий момент. В начале нынешнего века они составляли немногим более 10% общего числа вузов, причем 3/4 из них обучали преимущественно испаноязычных студентов. Вузы, обучающие американских индейцев, составляют очень незначительное число, располагаются по большей части в резервациях индейцев и в основном являются частными. Поэтому главные усилия федерального правительства направлены на вузы, обучающие афро-американцев (Historically Black Colleges and Universities — HBCUs) и испаноязычное население (Hispanic- Serving Institutions — HSIs). Более половины низшего класса США (с доходами менее 25 тыс.

долл.) составляют расово-этнические семьи. Поэтому система помощи, разрабатываемая для расово-этнических меньшинств, частично является и системой помощи малоимущим семьям.

В ежегодных бюджетах правительство Соединенных Штатов определяет особенности государственной образовательной политики, в частности разработку новых направлений и программ, сокращение или завершение действующих программ, изменение объемов ассигнований на те или иные направления или программы. Таким образом, направления и программы государственной политики, в которые не вносятся какие-либо изменения и дополнения, но которые продолжают работать, могут и не упоминаться в самом тексте бюджета. Наличие этих программ демонстрируют таблицы, в которых отражено финансирование образовательных программ. К моменту вступления в должность президента Дж. Бу- ша-мл. продолжали функционировать следующие государственные программы, которые определяли другие направления образовательной политики в области высшего образования.

Программа подготовки учащихся к обучению в вузах (Gaining Early Awareness and Readiness for Undergraduate Programs — GEAR UP). С помощью этой программы учащиеся и их семьи получают информацию о колледжах, о финансовой помощи и подготовке в колледж, а в некоторых случаях обеспечиваются стипендией. Так как уровень качества американского высшего образования достаточно высок, то разрыв, существующий между уровнем знаний среднестатистического выпускника средней школы и уровнем знаний, требующихся для поступления в вуз, является достаточно большим. В экономическом докладе президента Б. Клинтона за 2000 г. отмечалось, что около '/3 американских колледжей считают подростков, поступающих в вузы, недостаточно подготовленными, нуждающимися в дополнительных занятиях1. Согласно статистическим данным доля первокурсников, занятых на дополнительных курсах, выросла с 1983 по 2001 г. по многим дисциплинам включая английский язык, математику, иностранные языки, физические, биологические и компьютерные науки[111] [112].

Программа предоставления студентам временной работы (Federal Work-Study). Согласно этой программе работа может быть предоставлена как в самом учебном заведении, так и вне его. При этом количество рабочих часов в неделю ограничивается, чтобы работа не оказывала отрицательного влияния на учебу. Для улучшения своего финансового положения студентам разрешается работать в кампусе или вне его 20 часов в неделю (или полную неделю в период каникул).

Федеральные программы «ТРИО» (Federal TRIO programs) включают восемь программ: Программа подготовки в вузы (Upward Bound), которая была учреждена на основании закона об экономических возможностях (Economic Opportunity Act) от 1964 г., отвечающего за борьбу с бедностью. Программа помощи инвалидам в получении высшего образования (Talent Search), которая была основана в 1965 г. на основании закона о высшем образовании. Программа по предоставлению определенных услуг инвалидам в получении высшего образования (Student Support Services), разработанная в 1968 г. на основании поправок к закону о высшем образовании и ставшая третьей программой, которую объединили в общую программу «ТРИО». Программа помощи взрослым в получении или продолжении образования (Educational Opportunity Center), созданная в 1972 г. и ставшая четвертой программой в общей программе «ТРИО». Программа предоставления фондов для подготовки персонала по работе с программами «ТРИО» (Training Program for Federal TRIO Programs), учрежденная в 1976 г. Программа помощи студентам, обучающимся по программам на получение докторской степени (Ronald Е. McNair Postbaccalaureate Achievement Program), от 1986 г. Программа помощи студентам, обучающимся в области математики и прочих наук (Upward Bound Math/Science Program), от 1990 г. План распространения программ «ТРИО» с помощью дополнительных грантов (TRIO Dissemination Partnership Program) от 1998 г.[113]

Среди программ американской государственной политики в области образования необходимо выделить такие, которые охватывают одновременно и среднюю, и высшую школу. Таких программ немного, но они являются особенными, так как дают двойной эффект. Например, такая программа как «прощение» займов учителям (Teacher Loan Forgiveness). Одной из причин низкого качества среднего образования является проблема низкого уровня

преподавания и недостаток учителей, особенно в школах, где обучаются дети из малообеспеченных семей. Правительство США решило данную проблему путем привлечения выпускников вузов к работе в течение пяти лет в качестве учителей в школах, обучающих детей из малообеспеченных семей, за что им «прощались» определенные суммы займов. Таким образом, одновременно решались проблемы качества среднего образования и доступности высшей школы.

Итак, к моменту вступления в должность Дж. Буша-младшего в 2001 г. в государственной политике США определились три основных направления в области высшего образования, которые решали главную проблему высшей школы — расширение ее доступности, а также другие программы, решающие менее важные проблемы. 

<< | >>
Источник: под ред. проф. В. Б. Супяна. Исследовательские университеты США: механизм интеграции науки и образования. 2009

Еще по теме Основные направления современной государственной политики в сфере высшего образования:

  1. 2.3. Развитие монгольской экономики и основные направления торгово-экономического сотрудничества СССР и МНР
  2. 4.2. Актуальные проблемы российско-монгольских отношений на современном этапе
  3. Борьба политических партий России за депутатские мандаты IV и V Государственной Думы
  4. Лекция 1 Государство как политико-правовая форма существования общественных отношений
  5. ФИЛОСОФСКО-РЕЛИГИОВЕДЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Дик П.Ф.
  6. ИННОВАЦИИ И ИННОВАЦИОННОЕ ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В.А. Клименко
  7. Глава III СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ
  8. Основные проблемы современной школы
  9. Глава 13 Географические основы ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
  10. 4. Реформы образования — важный аспект социальной политики современных государств
  11. ГЛАВА 3. ПАРТИЙНО-ГОСУДАРСТВЕННАЯ (СОВЕТСКАЯ)ДОШКОЛЬНАЯ ПЕДАГОГИКА
  12. t. Общая характеристика и принципы управленияучреждением дополнительного образования детей
  13. Государственное регулирование высшего образования
  14. Основные направления современной государственной политики в сфере высшего образования
  15. 2.2. Разработка концепции развития этнокультурной системы образования на примере Калмыкии
  16. 3.1. Концепция этноязыковой системы образования
  17. 4.1. Формирование системы этнокультурного образования
- Коучинг - Методики преподавания - Андрагогика - Внеучебная деятельность - Военная психология - Воспитательный процесс - Деловое общение - Детский аутизм - Детско-родительские отношения - Дошкольная педагогика - Зоопсихология - История психологии - Клиническая психология - Коррекционная педагогика - Логопедия - Медиапсихология‎ - Методология современного образовательного процесса - Начальное образование - Нейро-лингвистическое программирование (НЛП) - Образование, воспитание и развитие детей - Олигофренопедагогика - Олигофренопсихология - Организационное поведение - Основы исследовательской деятельности - Основы педагогики - Основы педагогического мастерства - Основы психологии - Парапсихология - Педагогика - Педагогика высшей школы - Педагогическая психология - Политическая психология‎ - Практическая психология - Пренатальная и перинатальная педагогика - Психологическая диагностика - Психологическая коррекция - Психологические тренинги - Психологическое исследование личности - Психологическое консультирование - Психология влияния и манипулирования - Психология девиантного поведения - Психология общения - Психология труда - Психотерапия - Работа с родителями - Самосовершенствование - Системы образования - Современные образовательные технологии - Социальная психология - Социальная работа - Специальная педагогика - Специальная психология - Сравнительная педагогика - Теория и методика профессионального образования - Технология социальной работы - Трансперсональная психология - Философия образования - Экологическая психология - Экстремальная психология - Этническая психология -