<<
>>

Политика расходования полученных доходов

Помимо политики инвестирования университеты также имеют жестко контролируемую политику расходования полученных доходов. Этот документ принимается управляющим советом университета и нацелен в будущее.

Образовательные учреждения США имеют достаточно свободы в распоряжении получаемыми дохода- [76] ми. Но сам статус бесприбыльного образовательного учреждения накладывает на эту деятельность определенные ограничения.

Прежде всего, инвестиционный доход получается для непрерывной поддержки главной функции университетов — образовательного процесса и исследований. Объявленные уровни поддержки не должны сокращаться под влиянием обстоятельств, и будущие поколения преподавателей и студентов должны иметь возможность получать тот же или более высокий уровень поддержки из доходов эндаумента. Любое увеличение этой поддержки должно быть обеспечено увеличением доходов от инвестиций или из накоплений в длительной перспективе, что делает взаимосвязь между инвестиционной политикой и политикой расходования доходов достаточно сложной. Стабильность финансовой системы становится важнейшим условием успеха эндаумента как системы финансирования благотворительности в целом и образования в частности.

Во-вторых, доноры при выделении средств оговаривают цели, на достижение которых должны быть направлены ресурсы. Это может быть поддержка студентов или преподавателей, организация определенных исследований, привлечение известных специалистов к преподаванию в университете и т.п. Каждый из доноров при формировании эндаумента имеет право установить не только направление, но и порядок, правила расходования доходов от инвестирования, и университеты должны жестко следовать им.

Как правило, при установлении эндаумента актуальность проблем, на которые донор нацеливает усилия преподавателей и исследователей, достаточно высока. Но по прошествии некоторого периода она падает, в том числе вследствие того, что ученые разных университетов совместно решают ее.

Потребность в финансировании этого направления снижается, и возникает ситуация, при которой университет имеет средства, но не может их использовать по целевому назначению. Деньги остаются на балансе университетов недоиспользованными и образуют «подводные фонды» (underwater funds). Специальное изучение этого вопроса «Коммон- фанд» показало, что 54% их клиентов имеют подобные «подводные» ресурсы, но только 10% запросили первоначальных доноров об изменении целевой направленности их пожертвований. Проблема в том, что в законодательстве одних штатов университеты не могут самостоятельно перенаправлять доходы эндаументов на дру

гие цели, тогда как в других штатах подобное разрешено по решению исполнительного руководства учебных заведений.

В-третьих, государство предоставляет университетам значительные налоговые льготы и, в свою очередь, ждет от них определенных действий по предоставлению обществу услуг. Считается нормальным, если университет направляет из доходов эндаумента не менее 5% стоимости его активов на финансирование целевых программ поддержки преподавателей и студентов. Не существует соответствующих законодательных требований для эндаументов университетов, но большинство ориентируются на этот уровень ежегодных расходов. Для расчетов норм расходования университеты берут средневзвешенную стоимость активов эндаумента за последние три—пять лет.

Отсутствие норм расходования связано с тем, что благотворительные фонды — это финансовые организации, основная функция которых заключается в инвестировании своих активов для получения доходов, которые затем направляются на благотворительность. И государство устанавливает критерий ее минимального уровня на уровне 5% рыночной стоимости активов фонда. Эндау- мент же не является организацией, отдельной от университета, а общественно полезная функция университета — нести знания обществу. Поэтому при квалификации университета как налогового субъекта, прежде всего, учитываются его преподавательская и исследовательская деятельность, а инвестиционная является второстепенной.

Основными статьями при распределении доходов эндаумента являются поддержка студентов, профессорские эндаументы, исследования, программы поддержки общественно полезных проектов.

Поддержка студентов

Студенческий эндаумент (endowed scholarship and endowed fellowship) создается для полного или частичного финансирования оплаты обучения и других возможных расходов отдельных студентов. Помощь может предоставляться как наиболее одаренным, так и наиболее нуждающимся, в зависимости от пожелания доноров. Во многих университетах существует процедура организации встреч доноров и тех студентов, которым оказывается материальная помощь. При постоянном росте стоимости обучения такая финансовая помощь через студенческие эндаументы становится серьезным фактором при выборе студентами университета.

Различают два типа поддержки студентов: scholarship — распространяется главным образом на студентов младших курсов и включает собственно стоимость обучения, учебников и иногда проживания; fellowship — предназначен для студентов старших курсов, включает в качестве обязательного требования проведение исследований по теме обучения и преподавание на младших курсах; не только покрывает расходы на обучение, но и предполагает выплату стипендии, чтобы освободить студента от необходимости работать и полностью сосредоточиться на диссертационном исследовании.

В сентябре 2007 г. сенатор от штата Айова Чак Грасли (Chuck Grassley) внес в сенатский комитет по финансам предложение, согласно которому для эндаументов университетов и колледжей устанавливается лимит, аналогичный тому, который действует для благотворительных фондов. Каждый год, согласно его предложению, из доходов эндаумента на поддержку образования должно расходоваться не менее 5% капитала эндаумента, находившегося в эндаументе на конец предыдущего финансового года. Таким путем Конгресс пытается повлиять на быстрый рост стоимости обучения в университетах, наблюдаемый в последние годы в США: с одной стороны, замедлить его, а с другой стороны, увеличить размеры финансовой помощи студентам.

Сенаторы обратили внимание на то, что в последние годы доходы от инвестиций эндаументов значительно превышали средние показатели, но объем поддержки студентов при этом не увеличивался пропорционально росту доходов, а получаемая прибыль уходила в накопления и реинвестировалась. В 1980—1990-е гг. инвестиции эндаументов приносили в среднем 10—11% дохода. При уровне расходов в 5% и среднегодовой инфляции в 3% это давало 3—4% на текущие расходы по содержанию эндаумента и на накопления. Однако ситуация сильно изменилась в 2000-е. Только в 2006 г. университетские эндаументы в совокупности выросли на 17,7%, а такие лидеры, как Йельский и Гарвардский университеты, прирастили свои эндаументы на 28% до уровня 22,5 млрд долл, и на 23% до 34,9 млрд долл, соответственно. Но в этот же период значительно выросли расходы на оплату обучения, достигнув в 2006 г. 13 589 долл, для государственных и 32 307 долл, для частных университетов. Вместо того чтобы увеличить финансовую поддержку

студентов, университеты стали реинвестировать полученные сверхдоходы, наращивая эндаументы. Такая политика университетов встретила резкую критику со стороны общественности США, особенно в отношении наиболее богатых их представителей. В январе 2008 г. сенатский комитет запросил у 136 университетов, размер эндаументов которых превышает 500 млн долл., информацию о том, как расходуются доходы от эндаументов.

Руководство большинства крупных университетов выступило против этой инициативы на том основании, что основная масса средств, составляющих эндаументы, приходится на целевые пожертвования, возможность использования которых ограничена указаниями донора. И университеты в своей политике расходования доходов эндаумента обязаны следовать этим указаниям. Помимо этого, главная цель всех эндаументов — создание стабильной основы для финансирования учебных заведений, т.е. университеты обязаны иметь определенный буфер ресурсов, который позволяет им сглаживать колебания экономической конъюнктуры[77].

Руководство частных университетов было еще более категорично.

Оно заявило, что сенат превышает свои права, вмешиваясь во внутренние дела частных учебных заведений. Вместо того чтобы указывать частным университетам, как тратить свои доходы, конгрессу следовало бы лучше решать общенациональные проблемы финансирования образования. А установление централизованного контроля над расходами десятков тысяч бесприбыльных организаций противоречит морали и принципам, которые лежат в основе американских традиций. В свою очередь, именно университеты с крупными эндаументами оказывают наибольшую поддержку своим студентам и в них темпы роста оплаты обучения отстают от темпов роста университетских затрат.

Относительно небольшие университеты с эндаументами до 300 млн долл, указывали на высокий уровень расходов на управление инвестициями, что также не дает им возможность придерживаться жестких лимитов расходования доходов.

Но подобные аргументы не произвели впечатление на сенатский комитет. Там считают, что эндаументы университетов не должны превращаться в самостоятельные финансовые институты,

действующие в собственных интересах. Все бесприбыльные организации, и учебные заведения в том числе, получают свой особый налоговый статус только потому, что они решают важные общественные задачи. Главная же цель всех учебных заведений — это служение обществу в области производства и распространения знаний, предоставление доступного образования, прежде всего для молодежи штата. Поэтому, с точки зрения сенаторов, общество может потребовать от университетов увеличить расходы на финансовую помощь студентам[78].

Подобная же точка зрения стала преобладать и в палате представителей. Однако в отличие от сенаторов конгрессмены не приняли требования 5%-ного предела расходов доходов эндаумента и предложили лишь обязать университеты ежегодно отчитываться перед обществом о размерах и характере поддержки, оказываемой студентам. Усиленный общественный контроль над эндаумента- ми, по мнению американских конгрессменов, должен побудить руководство университетов быть более гибким и чувствительным к потребностям общества и экономики.

В конечном счете, и сам инициатор предложения, сенатор Грасли, заявил, что он в настоящее время не намерен выступать с проектом закона по установлению лимитов для университетских эндаументов. Его целью было привлечение общественного внимания к проблеме. И он считает, что частично цель достигнута. Многие университеты более внимательно стали относиться к расходам на финансовую помощь студентам, некоторые заявили об увеличении доли таких расходов.

Профессорский эндаумент

Целевое финансирование профессорских должностей (endowed professorship or endowed chair) — наиболее распространенная практика поддержки высшей школы в американских университетах. Традиции такой поддержки восходят к английскому Средневековью, они были заложены королевской семьей, в начале XVI в.

выделившей средства на создание профессорских эндаументов в университетах Оксфорда и Кембриджа1. Она сочетает высокую гибкость и узкоцелевое назначение выделяемых средств. Донор имеет возможность направить ресурсы непосредственно конкретному преподавателю или исследователю, и именно этот специалист получает полное право распоряжаться доходами эндаумента. Как правило, такая должностная позиция в штатном расписании университета получает название в честь донора.

Эта схема финансирования позволяет университетам, во-первых, привлекать к преподаванию высококвалифицированных специалистов из бизнеса, приглашать профессоров из других учебных заведений, во-вторых, выводить оплату части профессоров за пределы оперативного бюджета и тем самым влиять на отчетные показатели работы, от которых зависит положение университета в национальных рейтингах. Так благодаря своему эндаументу Гарвардский университет имел возможность в 2007 г. выплачивать своим профессорам в среднем 177 тыс. долл., тогда как в государственных университетах страны заработная плата профессоров находилась на уровне 106 тыс. долл, в год.

В настоящее время, для того чтобы создать профессорский эн- даумент, нужен дар в размере от 0,5 до 3 млн долл., в зависимости от университета[79] [80]. При этом доход от эндаумента не обязательно должен полностью покрывать заработную плату профессора, с его помощью могут финансироваться его исследования или выполнение им некоторых общественных функций.

В университетах существуют специальные процедуры согласования намерений основных участников создания эндаумента. Прежде чем перевести профессорскую ставку на финансирование с помощью эндаумента, необходимо, чтобы донорские средства были инвестированы и дали соответствующий доход, либо университету должны быть даны гарантии получения дохода определенного размера. Утверждение эндаумента — это функция президента университета или его ближайших заместителей.

Эндаумент сохраняет свою актуальность до тех пор, пока тематика исследования или преподавания, утвержденная при его создании, соответствует планам университета. Но со временем эти планы могут меняться. В этом случае решением руководства университета доход от эндаумента передается для поддержки наиболее близкой тематики либо в общий фонд университета.

Эндаумент на исследования

Поддержка научных исследований — одно из основных направлений расходования доходов от эндаументов. Причем ее характер в корне отличается от того, как осуществляется финансирование науки — через каналы федерального бюджета или контракты с бизнесом. Во втором случае финансирование осуществляется с ориентацией на конечный результат, зафиксированный в условиях предоставления гранта или в контракте, а средства распределяются на основании экспертных оценок сделанных заявок.

Доходы же от эндаументов направляются конкретным исследователям на основании волеизъявления донора, которое принимает в расчет только репутацию университета и личность исследователя. Решение принимается задолго до формирования собственно программы научных работ, а исследователь-бенефициар эндаумента имеет широкую свободу в выборе конкретных направлений научных изысканий. Таким образом, эндаументы играют ключевую роль в формировании институциональной базы академической науки в США.

Эндаумент на академическую инфраструктуру и общественные услуги

Это направление расходов связано с созданием и необходимой поддержкой той части инфраструктуры университета, которая необходима для учебного и исследовательского процесса. Сюда включаются учреждения медицинского обслуживания для профессоров и студентов, детские учреждения, кафетерии, подготовительные школы и т.п. В разряд общественных услуг попадают музеи, учреждения культуры (театры, концертные залы), разные публичные мероприятия, т.е. все, что ориентировано на внешних по отношению к университету посетителей. Сюда же относятся расходы по оказанию услуг непосредственно студентам, такие как издание студенческой прессы, содержание общественных информационных центров, содержание центров занятости, консультирование по вопросам трудоустройства, часть расходов по управлению студенческой жизнью, проведение выпускных торжеств.

* * *

Дискуссии конца 2007 г. — начала 2008 г. о роли и месте эндау- ментов в современном американском обществе привлекли внимание к еще одной важной проблеме. В течение ряда лет в экономике США наблюдается противоречивая динамика макроэкономических показателей и в ряде случаев — их снижение. Это в итоге привело к тому, что штаты и федеральное правительство направляли в сферу образования все меньше средств. В 2009 г., по оценкам американских экспертов, половина штатов будет иметь дефицит бюджетов, и образование станет одной из первых областей, на которых это отразится сокращением программных расходов.

Компенсация этих сокращений возможна либо за счет повышения оплаты студентами обучения, либо за счет благотворительной поддержки. И здесь возможности разных университетов не сопоставимы между собой. Относительно небольшое число «богатых» учебных заведений с большими эндаументами могут, используя накопленные фонды, достаточно безболезненно пережить трудные годы. Но крупные публичные университеты, даже с большими эндаументами, не в состоянии сохранить достигнутые уровни расходов и поддержки студентов. Например, Университет Техаса имеет самый большой эндаумент среди государственных «университетов земельного гранта», но в пересчете на одного студента (300 тыс. студентов в 2007 г.) приходится только 50 тыс. долл., что в 40 раз меньше лидера — Принстонского университета и не может быть источником компенсации сокращения бюджетного финансирования.

Трудные времена, таким образом, ведут к расслоению американской университетской системы и формированию в ней двух страт — элиты, обеспеченной финансированием в любых условиях, и заведений второго уровня. Элитарные университеты и колледжи под давлением экономических трудностей будут стремиться к еще большему наращиванию своих эндаументов и, тем самым, увеличивать свой отрыв от основной массы учебных заведений. Большинство же студентов обучаются не в элитарных университетах, а в местных четырехгодичных колледжах, которые в наибольшей мере будут

затронуты грядущими сокращениями бюджетов. Но их возможности привлекать благотворительные средства будут оставаться ограниченными. В первом квартале 2008 г. по стране прокатилась волна сокращений государственных служащих, которая в первую очередь затронула преподавателей и служащих государственных учебных заведений. Работу потеряли более 18 тыс. человек.

В истории американского общества периодически возникают острые дискуссии по разным вопросам общественной жизни. Как правило, это связано с обострением разных проблем, которые требуют неотложного решения. Опыт прошлого показывает, что широкая дискуссия с привлечением всех заинтересованных сторон приводит к нахождению необходимого консенсуса. Интенсивность, с которой обсуждаются проблемы формирования эндаумен- тов и расходования их доходов, позволяет надеяться, что эта проблема также будет решена.

<< | >>
Источник: под ред. проф. В. Б. Супяна. Исследовательские университеты США: механизм интеграции науки и образования. 2009

Еще по теме Политика расходования полученных доходов:

  1. 8.4. Франция
  2. РАЗДЕЛ 1. Избиратели, политики и чиновники
  3. § 2. Государственный и местный бюджеты и их структура
  4. § 3. Процесс по формированию и исполнению федерального бюджета Составление
  5. 1. Помощь
  6. СОЦИАЛИЗМ С ЧЕЛОВЕЧЕСКИМ ЛИЦОМ
  7. 2. Территориальное проявление действия и использования экономических законов — основа регионального народнохозяйственного прогнозирования
  8. Указания по подготовке к проведению практических занятий
  9. Таджикистан
  10. 2. Реформы Петра Великого.
  11. I. Конституционная структура третьей республики
  12. Практика венгерской демократии
  13. 7.2.3. Социальное государство
  14. ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕКЛАМА КАК СРЕДСТВО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕ ПОВЕДЕНИЕ
  15. Глава 16 ФИЛОСОФИЯ РОССИЙСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ
  16. 7 Эндаументы как форма финансирования университетов
- Коучинг - Методики преподавания - Андрагогика - Внеучебная деятельность - Военная психология - Воспитательный процесс - Деловое общение - Детский аутизм - Детско-родительские отношения - Дошкольная педагогика - Зоопсихология - История психологии - Клиническая психология - Коррекционная педагогика - Логопедия - Медиапсихология‎ - Методология современного образовательного процесса - Начальное образование - Нейро-лингвистическое программирование (НЛП) - Образование, воспитание и развитие детей - Олигофренопедагогика - Олигофренопсихология - Организационное поведение - Основы исследовательской деятельности - Основы педагогики - Основы педагогического мастерства - Основы психологии - Парапсихология - Педагогика - Педагогика высшей школы - Педагогическая психология - Политическая психология‎ - Практическая психология - Пренатальная и перинатальная педагогика - Психологическая диагностика - Психологическая коррекция - Психологические тренинги - Психологическое исследование личности - Психологическое консультирование - Психология влияния и манипулирования - Психология девиантного поведения - Психология общения - Психология труда - Психотерапия - Работа с родителями - Самосовершенствование - Системы образования - Современные образовательные технологии - Социальная психология - Социальная работа - Специальная педагогика - Специальная психология - Сравнительная педагогика - Теория и методика профессионального образования - Технология социальной работы - Трансперсональная психология - Философия образования - Экологическая психология - Экстремальная психология - Этническая психология -