Роль государства в развитии и стимулировании научных исследований

Несмотря на то что вклад частного бизнеса в общее финансирование и проведение научно-исследовательских работ являются определяющим, федеральное правительство несет главную ответственность за обеспечение фундаментальных исследований в стране и выработку государственной стратегии и политики в научной сфере.

Основные принципы государственной научно-технической политики США были определены в Федеральном законе от 1976 г. «О научно-технической политике, организации и приоритетах», а также рядом последующих законов, в частности, Законом Сти- венсона-Вайдлера «О национальных технологических нововведениях» от 1996 г., а также законодательными актами, регулирующими проведение НИОКР в конкретных областях и взаимодействие государства с частным бизнесом. Главные среди этих принципов: выявление проблем государственного значения, требующих осуществления научных исследований и разработок; мобилизация научно-технических и финансовых ресурсов для реализации программ государственного значения; разработка государственной стратегии по организации и управлению научно-техническими исследованиями; обязательная и систематическая оценка научной политики и реализуемых государственных научно-технических программ.

Эти принципы подтверждены Законом «Об исполнении и результатах государственных программ» от 1993 г., требующим оценки эффективности любых государственных программ, в том числе и научно-технических, а также Законом «О качестве информации» от 2000 г., требующим распространения информации в интересах общества в результате реализации государственных программ.

На федеральном уровне за формирование и реализацию государственной научно-технической политики отвечают комитеты по науке и технике обеих палат Конгресса США, Управление по научно-технической политике администрации президента, Исследовательская служба Конгресса, находящаяся в составе Библиотеки Конгресса США.

Заметное место в формировании государственной научной политики занимают неправительственные организации: Национальная Академия наук (сообщество ученых), Национальный исследовательский совет, Американская ассоциация развития науки, ряд крупных бесприбыльных корпораций (таких как, например, РЭНД, Брукингский институт, Фонд «Наследие» и др.).

Основной инструмент реализации государственной научно- технической политики — федеральный бюджет. В бюджете на 2006 фин. г. были запланированы ассигнования на НИОКР в размере 134,2 млрд долл, (на 2 млрд больше, чем было предложено президентом страны). Это предполагает рост ассигнований в млрд долл, по сравнению с бюджетными расходами 2005 фин. г. (в текущих ценах)[40]. В реальном же выражении (с учетом инфляции) государство впервые с 1996 г. сокращает свои расходы на сферу науки. Это происходит, прежде всего, в связи с сокращением оборонных НИОКР — ассигнования министерства обороны на научно-технические программы сокращаются на 21%. В совокупности оборонные ассигнования, составляющие более половины всех федеральных ассигнований на НИОКР и реализуемые в основном через министерство обороны и министерство энергетики, составляют около 77 млрд долл. Гражданские федеральные НИОКР увеличиваются в 2006 фин. г. на 0,3% до уровня в 57 млрд долл., прежде всего за счет роста расходов НАСА и министерства транспорта.

Федеральный бюджет 2006 фин. г. предполагает незначительное сокращение исследовательских расходов на НИОКР (без разработок) — на 0,6% до 54,8 млрд долл. Это происходит опять-таки за счет некоторого сокращения фундаментальных исследований по линии министерства обороны. Сокращаются федеральные рас

ходы и по другим направлениям НИОКР — по так называемой нанотехнологической инициативе — на 2,5% до 1,1 млрд долл, в последующие четыре года.

Определенное снижение федеральных ассигнований (в реальном выражении) происходит в США впервые с 1996 г. Это серьезное решение президента и Конгресса США, принятое в условиях масштабного бюджетного дефицита, заставляющего администрацию придерживаться режима экономии по всем направлениям государственных расходов, в том числе и в сфере НИОКР. Однако было бы неверно интерпретировать данную ситуацию как некий поворот в государственной политике в области науки и техники. Следует помнить, что с момента прихода к власти президента Дж. Буша мл. в 2000 г. федеральные расходы на оборонные НИОКР в США выросли в реальном выражении на 45% (!), а расходы на гражданские НИОКР — на 23%. Таким образом, все предшествующие годы в США имел место рост федеральных расходов на НИОКР в реальном выражении, заметно опережающий темпы роста ВВП. Можно, правда, заметить, что в гражданских НИОКР эти расходы росли неравномерно в различных областях науки. Так, ускоренными темпами увеличивались расходы в биологических и медицинских исследованиях, в то время как в теоретической физике, математике и социальных науках их рост не был столь впечатляющим. В целом же, как уже отмечалось, США остаются.безусловным лидером в мире по государственным ассигнованиям на сферу НИОКР. Некоторые колебания в масштабах наращивания государственной финансовой поддержки сферы науки не меняют этого очевидного факта. В США сформирован общественный консенсус о роли и значении государства в области научно-технического прогресса, что подтверждается не только размерами прямых государственных ассигнований на НИОКР, но и вниманием государства к другим аспектам научно-технической политики.

В частности, немалое внимание государство обращает на проблемы подготовки научно-технических кадров. Так, расходы феде-

рального бюджета на цели высшего образования составили в 2003 г.

По прогнозу Национального научного фонда занятость в науке и инженерных профессиях в США будет расти за период с 2000 по 2010 г. в 3,5 раза быстрее, чем в среднем по экономике. 86% этого прироста придется на профессии, связанные с информатикой и компьютерными технологиями. Вместе с тем некоторые тенденции в сфере подготовки научно-технических кадров в США вызывают тревогу у аналитиков, в частности, Исследовательской службы Конгресса. Так, в исследовании этой службы отмечается, что хотя на выпускников технических вузов приходится достаточно высокий процент от общего числа выпускников — 33%, доля выпускников в таких специальностях, как физика, математика, компьютерные и инженерные науки, остается неизменной или даже снижается. Лишь в медикобиологической сфере отмечается устойчивый рост числа выпускников.

Другим предметом внимания является демографический и этнический состав научно-технических кадров. Речь идет о том, что доля женщин и этнических меньшинств (афроамериканцев, испаноязычных американцев и американских индейцев) в научно-технической сфере заметно меньше, чем их доля в численности населения.

Эти проблемы были неоднократно предметом рассмотрения в Конгрессе США. В частности, в Бюджете на 2005 г. была учреждена программа финансирования бакалавров в научно-технических областях, являющихся важными с точки зрения национальной безопасности, намечены меры по финансовой поддержке представителей этнических меньшинств для получения высшего технического образования.

Еще одна кадровая проблема в сфере науки и техники — растущее число иностранных студентов, аспирантов и ученых в американских вузах. В ряде университетов число иностранных аспирантов в научно-технических областях составляет 40—50% общего

числа аспирантов.

Все большее внимание государство уделяет научным исследованиям, способствующим предотвращению террористической деятельности, на что в том числе был ориентирован Закон «О внутренней безопасности» от 2002 г. Объем ассигнований на НИОКР по линии только министерства внутренней безопасности превышает 1,4 млрд долл., что составляет лишь примерно 30% общего объема ассигнований на НИОКР на антитеррористические цели. Другие ведомства, активно участвующие в такого рода исследованиях, включают Национальный институт здоровья, концентрирующийся, прежде всего, на противодействии биотерроризму, министерство обороны, различные разведывательные службы. Кроме того, научные исследования в области безопасности и противодействия терроризму ведут министерства юстиции, торговли, энергетики, сельского хозяйства и др.

Среди других направлений НИОКР, пользующихся особой поддержкой государства, следует назвать информационные технологии и различные сферы их приложения.

новых интернет-технологий, чтобы сделать их доступными каждому американцу к 2007 г., о комплексе государственных мер по распространению цифрового телевидения, о развитии беспроводных средств телекоммуникации, о внедрении «электронного правительства» (электронное управление государственной информацией, предоставление информационных услуг гражданам и организациям в электронной форме и т.п. — инициатива, получившая законодательное оформление Законом «Об электронном правительстве» от 2002 г.). В целом на федеральном уровне почти все финансирование НИОКР в области информационных технологий осуществляется по линии программы «Система информационных исследований и разработок». На 2006 г. на ее реализацию запланировано 2,155 млрд долл.

Среди прочих направлений государственной поддержки НИОКР — исследования в области прогнозирования и предупреждения цунами и других чрезвычайных ситуаций. Так, только в 2005 г. администрация Буша выделила 30 млн долл. Национальной службе погоды на цели совершенствования методов предупреждения надвигающихся цунами, а бюджет 2005 г. выделил дополнительно на эти цели опять-таки 24,3 млн долл. Большое внимание государство уделяет исследованиям проблем Мирового океана, глобальным изменениям климата, энергетическим и водным ресурсам. В частности, только на исследования проблем климата в 2006 фин. г. предполагается потратить 1,9 млрд долл. Среди энергетических исследований приоритетное значение приобрели работы по созданию водородного топлива — администрация Буша начиная с 2003 г. в течение пяти лет планировала потратить более 700 млн долл, на эти цели. По Закону «Об энергетической политике» от 2005 г. на исследования в области энергетики за период с 2006 фин. г. по 2010 фин. г. планируется израсходовать 3,3 млрд долл.

Крупнейшей сферой финансирования государством научных исследований остается медицина. За пятилетний период с 1998 фин. г. по 2003 фин. г. Национальный институт здоровья, относящийся к министерству здравоохранения и социальных услуг США, удвоил свой исследовательский бюджет — с 13,6 млрд долл, до 27,1 млрд долл. На 2006 фин. г. его ассигнования составят млрд долл. Как видно, ассигнования на НИОКР одного только медицинского ведомства США намного превышают все расходы на НИОКР многих стран мира.

Нельзя не упомянуть и еще одно традиционное направление государственного финансирования НИОКР — космические исследования. В соответствии с задачей, поставленной президентом Дж. Бушем перед НАСА, — вновь высадиться на Луне к 2020 г., а затем и на Марсе, — все исследования должны быть переориентированы на данную цель. Такая переструктуризация ресурсов приведет к тому, что общие масштабы финансирования космических исследований в США будут сокращаться — с 1 млрд долл, в 2004 фин. г. до 718 млн долл, в 2010 г.

Уделяя огромное внимание финансированию исследований и разработок, американское государство исходит из того, что НИОКР в конечном счете являются главным фактором экономического и социального процветания страны. По экспертным оценкам, вклад научно-технического прогресса в экономический рост составляет не менее 50%. Примерно таков вклад НИОКР и в рост производительности труда[44]. Существует превалирующее мнение американского экспертного сообщества, что не только прикладные исследования и разработки, но и в значительной степени фундаментальные исследования, в том числе и в первую очередь государственные, оказывают самое непосредственное влияние на национальную конкурентоспособность и производительность труда. Речь идет о том, что новое знание, полученное в результате фундаментальных исследований, ведет к созданию новых продуктов, принципиально новых технологий. Очевидно и то, что частный сектор, в том числе и самые крупные корпорации, как в силу масштабности задач, стоящих перед фундаментальными исследованиями, так в силу иных мотивов деятельности организаций (у компаний мотив — прибыль, у академических исследований — новое знание и его распространение) не способны выполнить важнейшую задачу по созданию общественного блага — нового научного знания в интересах всего общества. Кроме того, государство создает определенную научную инфраструктуру, принимает соответствующее законодательство, влияя тем самым на проведение бизнесом прикладных исследований и разработок и на его производственные решения. Оно также является огромным рынком для многих высоких технологий и новых высокотехнологичных продуктов, в том числе военных, стимулируя частные корпорации к проведению НИОКР. Думается, таким образом, что государство в США осознало свою общественную роль и ответственность за формированию научно-технической инфраструктуры общества и в значительной степени финансирование, прежде всего, фундаментальных научных исследований.