<<
>>

8.1.Задачи и методы государственного регулирования социально-экономического развития страны и регионов.

По уровням хозяйственной иерархии различают государственное регулирование на федеральном, региональном и локальном уровнях.

К ведению Российской Федерации относится круг полномочий, среди которых:

— федеративное устройство и территория страны в целом;

— установление системы федеральных органов законодатель­ной, исполнительной и судебной властей;

— установление основ федеральной политики и принятие фе­деральных программ в области государственного, экономическо­го, социального, культурного национального развития;

— установление правовых основ единого рынка; финансо­вое, валютное, кредитное, таможенное регулирование;

— федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; феде­ральные фонды регионального развития;

— федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути со­общения, информация и связь; деятельность в космосе;

— оборона и безопасность;

— статус и защита государственной границы, территориаль­ных вод, экономической зоны и континентального шельфа;

— метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метриче­ская система и исчисление времени.

Основной целью регулирования экономики согласно Конститу­ции РФ -создание условий всестороннего и гармонично­го развития человека. Достижение этой генеральной цели невоз­можно без осуществления конкретных частных целей, которые неразрывно связаны с объектами управления.

Выделяют две основные формы вмешательства государства в экономику:

— прямое, через административные средства, которые базиру­ются на силе государственной власти и включают в себя меры за­прета, разрешения и принуждения;

— косвенное, с помощью различных мер экономической поли­тики и приоритетов.

По мнению В.П. Орешина, к функциям, выполняемым государ­ством относятся, прежде всего, следующие:

— создание правовой основы функционирования экономики, ее регулирование;

— антимонопольное регулирование;

— проведение политики макроэкономической стабилизации;

— воздействие на размещение ресурсов;

— деятельность в сфере распределения доходов;

— деятельность государства как субъекта имущественных от­ношений.

На государстве лежит ответственность за соз­дание законов и правил, регулирующих экономическую деятель­ность, а также контроль за их исполнением. Создание законода­тельной базы — это установление правил поведения экономиче­ских агентов, юридических принципов экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все эконо­мические агенты: производители, потребители и само государ­ство. К этим правилам относятся законодательные и норматив­ные акты, защищающие права частной собственности и определя­ющие формы предпринимательской деятельности, условия функ­ционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Согласно правовым нормам устанавливается уро­вень качества продукции, закрепляются основы безопасности труда, регу-лируются вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и т. д.

На региональном уровне механизм управления должен стро­иться с учетом известных свойств региональной системы:

— регион — составляющее звено национальной системы про­изводительных сил и экономических отношений, его экономика на основе прямых и обратных производственно-экономических, ресурсных, научно-технических, финансово-кредитных связей взаимодействует с народным хозяйством страны;

— в регионе осуществляются полные циклы воспроизводства населения и трудовых ресурсов, основных и оборотных фондов общего пользования, формируются отношения по поводу произ­водства, распределения, обмена и потребления продукции;

— к компетенции региональных органов власти относятся важ­нейшие вопросы экономического планирования, финансового регулирования, денежного обращения, налоговой политики, раз­вития социальной сферы, подготовки и рационального использо­вания трудовых ресурсов, охраны и воспроизводства природной среды и ресурсного потенциала.

В 1996 г. Указом Президента РФ были утверждены «Основ­ные положения региональной политики в Российской Федера­ции», в которых под региональной политикой понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению по­литическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Объективной предпосылкой региональной политики в Рос­сийской Федерации является структурная неоднородность про­странства страны в природно-географическом, ресурсном, эконо­мическом, социальном, этническом, культурном и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает органы государ­ственной власти принимать любые государственные решения с учетом интересов и особенностей конкретных регионов.

Региональная политика охватывает все сферы жизнедеятель­ности социума и в первую очередь:

- социальные, направленные на социальную защиту и под­держку населения, развитие и поддержание в соответствующем состоянии объектов социальной инфраструктуры;

- экономические, связанные с повышением эффективности региональ-ного производства с учетом природно-ресурсного по­тенциала, финансовых и материальных ресурсов, развитием и поддержкой малого и среднего бизнеса, экспорта, стимулирова­нием инвестиционной активности и др.

Постановка задач и выра­ботка стратегии развития региона осуществляется на основе принима­емого документа «Концепция регионального развития», отражаю­щего совокупность взглядов на решение социально-экономиче­ских проблем и достижения целей развития с учетом условий и факторов внутренней и внешней среды.

На основе Концепции разрабатываются отраслевые и терри­ториальные программы — целевые комплексные документы, в которых позиции концепции получают подробное и конкретное обоснование, а также согласование проблемных вопросов.

Концепция состоит из четырех содержательных блоков.

Первый блок — целевой, в нем исследуется «стартовый» уро­вень социально-экономического развития региона, выявляются тенденции и основные проблемы. В процессе ранжирования вы­членяются две-три главные проблемы, определяющие характер и направления развития региона..

Второй блок — прогнозно-аналитический, в нем обобщаются результаты предварительно разработанных прогнозов развития региона. Их взаимная увязка осуществляется на «выходе» из блока, т.е. при формировании целостной системы предваритель­ных прогнозов на долгосрочную перспективу. Такая последова­тельность дает возможность свести к минимуму необходимость многократных корректировок в конкретных прогнозах развития.

— топливно-энергетическую и минерально-сырьевую базы;

— основные производственные фонды, их технический уро­вень, то есть физический и моральный износ;

— производственную и социальную инфраструктуру, ее техни­ческий уровень;

— демографический потенциал;

— научно-технический и образовательный потенциал;

— финансово-инвестиционный потенциал;

— рыночный потенциал.

Третий блок — это учет внешних факторов, которые, есте­ственно, принимались во внимание и в других блоках, но имен­но здесь их исследуют самым подробным образом, поскольку они в наибольшей степени воздействуют на выбор вариантов экономического и социального развития региона в долгосроч­ной перспективе. На этой стадии выполняется окончательное согласование целей и ресурсов, причем возможно (и целесо­образно) сокращение количества целей и(или) изменение их субординации. Разработка данного блока завершается взаимо­увязкой экономического, социального, экологического аспектов регионального развития.

Четвертый блок— концептуальный. Он является завершаю­щим, или сводным, так как на этом этапе осуществляется коррек­тировка системы предварительных прогнозов с учетом внешних факторов и системы целей. В ходе его разработки Концепция ре­гионального развития приобретает, с одной стороны, высокоагрегированный, а с другой, целевой характер. Некоторые разделы из этого блока переходят в разряд целевых комплексных программ, но конкретная их разработка и реализация выходит за рамки Кон­цепции.

Рассмотренная схема формирования Концепции обладает не­обходимой маневренностью, т. е. учитывает местную специфику, позволяет вносить по ходу разработки этого документа необходи­мые коррективы.

Федеральная и региональная политика осуществляется с по­мощью методов государственного регулирования развития эко­номики. В зависимости от выбранных критериев существует не­сколько вариантов их классификации

1. По критерию степени непосредственного воздействия го­сударства на процесс принятия субъектами управленческих ре­шений различают методы прямого и косвенного воздействия

Прямые методы предполагают непосредственное активное вме­шательство органов государственной власти в те или иные сферы жизнедеятельности общества, например путем целенаправленно­го финансирования отдельных отраслей или предприятий и т.п. К числу прямых методов относят также разработку различных про­грамм экономического, социального, научно-технического разви­тия.

Косвенные методы проведения региональной политики на­правлены на создание благоприятных условий в области соци­ально-экономического развития с помощью финансовых или по­литико-правовых рычагов.

Преимуществом косвенных методов воздействия является то, что они не нарушают рыночной ситуации, а недостатком — наличие определенного временного лага, возникающего между мо­ментами принятия мер государством, реакции на них экономики реальными изменениями в хозяйственных результатах.

2. По организационно-институциональному критерию принято различать административные и экономические методы государственного регулирования экономики.

Административные методы базируются на силе государственной власти. Их совокупность определяет регулирующие действия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, и создает правовые условия, наиболее благоприятные для част­ного сектора. Функциями административных методов являются:

— обеспечение стабильной юридической обстановки для дело­вой жизни;

— защита конкурентной среды;

— гарантирование права собственности и свободы принятия экономических решений.

Административные методы подразделяются на меры запрета, разрешения и принуждения.

Экономические методы представляют собой меры государ­ственного воздействия, с помощью которых создаются опреде­ленные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры регулирования применя­ются или для создания дополнительного материального стимула, или при возникновении опасности финансового ущерба.

Из экономических мер наиболее часто используются:

— средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики;

— средства денежно-кредитной политики;

— прогнозирование, планирование и программирование эко­номики;

— воздействие государственного сектора экономики, являю­щегося самостоятельным комплексным инструментом.

В рыночных условиях хозяйствования преобладающая роль принадлежит экономическим методам управления. В странах, в которых осуществляется централизованное планирование, доми­нируют административные методы регулирования экономиче­ской деятельности..

3. Институциональное управление, использующее механизм бюджетного, банковского, налогового и других институтов эко­номической системы.

4. Программное управление, сочетающее директивы и эконо­мические рычаги воздействия для реализации конкретной про­граммной цели или совокупности целей.

Как правило, система управления включает сочетание различных методов и форм воздействия на поведение хозяйствующих субъектов.

Финансовая политика — многоплановое понятие, трактуемое, с одной стороны, как совокупность мер прямого воздействия пореализации бюджетно-налоговых, фискальных целей экономиче­ской политики, а с другой стороны, как реализация финансовых мер, составляющих часть государственной экономической поли­тики в целом.

Денежно-кредитная политика относится к мерам косвенного воздействия. Если фи­нансовую политику прово-дит в первую очередь министерство финансов, то денежно-кредитная политика реализуется Центральным банком, который обладает относительной независимостью от законодательной и исполнительной властей.

Набор инструментов государственного регулирования вклю­чает в себя следующие основные элементы: социально-экономи­ческое прогнозирование, программирование социально-эконо­мического развития, бюджетирование.

Экономическое прогнозирование — предвидение будущего со­стояния экономики и спряженных с ней сфер.

Программирование экономического развития — это разработка и реализация программ развития всей экономики или отдельных ее сфер (регионов, многоотраслевых комплексов и т.д.).

Программа — это согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, про­изводственных, научно-исследовательских, организационных и других мероприятий, направленных на реализацию какой-либо долгосрочной народнохозяйственной проблемы.

Бюджетирование экономического развития представляет со­бой разработку и реализацию государственного бюджета страны как инструмента воздействия государства на ход экономического развития.

Государственное управление осуществляется в следующих формах.

1. Директивное управление, осуществляемое в форме конкрет­ных прямых заданий и указаний.

2. Индикативное управление, содержащее минимум принужде­ния в области реализации заданий и максимум свободы в обла­сти принятия решений (осуществляется с помощью нормативов). Концепция индикативного управления предполагает плано­вое регулирование на базе индикаторного планирования.

Индикативное планирование — процесс формирования систе­мы параметров, или индикаторов, характеризующих состояние и развитие экономики страны и регионов и соответствующих го­сударственной, социальной и экономической политике, а также разработки мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных параметров.

Индикативное управление, рассматриваемое как совокупность процедур согласования процессов воспроизводства, реализуется на разных уровнях управления:

- макроэкономическом уровне — в виде разрабатываемых го­сударственными органами хозяйственного управления прогно­зов, бюджетных планов и программ;

- региональном, или территориальном, — в виде разрабатыва­емых органами управления субъектов Федерации и муниципаль­ных образований региональных прогнозов, программ и бюджет­ных планов;

- мезоэкономическом — в виде разрабатываемых метакорпо-рациями (межотраслевыми, межрегиональными и международ­ными финансово-промышленными группами) планов, прогнозов и программ развития отраслей и подотраслей, ТПК и промыш­ленных узлов;

- микроэкономическом — в виде стратегических планов раз­вития предприятий как юридических лиц.

Центральным понятием системы индикативного управления и планирования является индикатор — интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики со­циально-экономических процессов.

Индикаторы определяются также как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные меха­низмы, технологические связи, материальные и финансовые по­токи, может устойчиво функционировать и развиваться. В отли­чие от показателя, дающего лишь количественную констатацию, индикатор носит векторный, направленный характер. Индика­торы имеют предельные пороговые (минимальные и максималь­ные) уровни прибыльности, налоговых ставок, режимов развития многоресурсных систем.

Особое место занимает определение и использование поро­говых значений индикаторов, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и не­обходимости изменения стратегии его развития, т.е. включение таких регуляторов, как индикаторы «тревоги»; индикаторы «экс­тремального положения»; индикаторы «банкротства» и т.д.

Программно-целевое управление и планирование является инструментом осуществления прорыва в социаль­но-экономическом развитии.. В отличие от ряда других инструментов управления экономи­кой, программно-целевые методы применяются как в централи­зованно управляемой, так и в рыночной экономике, так как при любой форме хозяйствования программирование позволяет во­площать плановое начало, укреплять государственное воздей­ствие на социально-экономические процессы, противодейство­вать рыночной нестабильности.

Основным инструментом программно-целевого планирова­ния и управления является целевая программа.

Целевая программа — совокупность намеченных к планомер­ному проведению, согласованных по содержанию, скоординиро­ванных в пространстве и времени, обеспеченных ресурсами меро­приятий, направленных на решение проблемы, которое не может быть обеспечено без концентрации усилий и средств достижения поставленной цели.

К свойствам целевых программ относят: программность — наличие плана проведения комплекса вза­имосвязанных, согласованных программных действий; целеориентированность — направленность программных мер на достижение цели в виде решения единой общей проблемы; комплексность — сочетание разнообразных мер, обеспечи­вающих решение программной проблемы; ресурсообеспеченность — подкрепление программных дей­ствий ресурсами в необходимом количестве и их концентрация в рамках программы; результативность (эффективность) — успешное решение про­граммной проблемы, которое не может быть достигнуто другими, внепрограммными способами, т.е. без проведения программных мер и сосредоточения ресурсов.

По виду целей, достижению которых при­звана служить программа, и типу решаемых ею проблем выделя­ются следующие типы целевых программ:

- социальные, направленные на решение проблем социальной природы, повышение степени удов­летворения материальных и духовных потребностей, рост уровня и совершенствование образа жизни, изменение характера и об­легчение условий труда, реализацию принципа социальной спра­ведливости, уменьшение различий и сближение уровней жизни разных групп и слоев населения, улучшение распределительных отношений, социальное обеспече-ние. К социально ориентирован­ным относятся целевые программы, непосредственно связанные с развитием культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, обеспечением потребностей в жилье, комму­нальных услугах, коммуникациях, повышением доходов людей и семей, улучшением демографической ситуации, решением про-лем переселения, миграции, защитой социально уязвимых слоев аселения;

- научно-технические, инновационные, нацеленные на развитие фундаментальных и прикладных научных исследований, продвижение в области научно-технического и технико-техно­логического прогресса, освоение достижений науки и техники, их применение в экономике с целью повышения эффективности производства, качества продукции, товаров, услуг, повышения их конкурентоспособности.;

— инвестиционные (а также крупные инвестиционные проек­ты программного характера), связанные с долговременным, стра­тегическим вложением капитала с целью обеспечения устойчи­вого развития, роста экономического потенциала, укрепления по­ложения страны, ее регионов на внутренних и мировых рынках, создание предпосылок существования будущих поколений лю­дей, повышения эффективности функционирования экономики. Программы этого класса охватывают освоение новых территорий, зон источников природных ресурсов, создание и строительство крупных производственных объектов, расширение производства прогрессивных видов продукции, товаров, пользующихся по­вышенным спросом на рынках, реконструкцию, модернизацию, обновление основных средств производства, развитие производ­ственной инфраструктуры, преобразование отраслевой структу­ры производства, ориентированное на выпуск конечной продук­ции, развитие ТПК;

— экологические, ориентированные на бережное использование природных богатств, охрану и предотвращение недопустимого загрязнения Земли, водного и воздушного бассейна, Мирового океана, всемерное сохранение естественных природных условий существования людей, природовосстановление, создание усло­вий всемерного сохранения и поддержания растительного и жи­вотного мира планеты;

— безопасности, направленные на обеспечение и повышение уровня следующих видов безопасности:

— оборонной (военной), обеспечивающей подавление угрозы нападения и захвата территорий страны, предупреждения нане­сения военных ударов, совершения террористических актов;

— экономической и финансовой, предусматривающей предот­вращение экономических и финансовых кризисов, дефолта, обе­спечение устойчивого функционирования экономики, сбаланси­рованность бюджетов всех уровней, подавление угрозы превыше­ния предельно допустимых (пороговых) значений внутреннего и внешнего долга, последовательную ликвидацию угроз кримина­лизации и коррумпированности экономики;

— предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера, создающих угрозу нормальному существованию людей и функционированию эко­номики, состоянию окружающей среды.

<< | >>
Источник: Калмыков Г.А.. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ И РЕГИОНАЛИСТИКА УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДЛЯ СТУДЕНТОВ ОЧНОЙ И ЗАОЧНОЙ ФОРМ ОБУЧЕНИЯ. 2009
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме 8.1.Задачи и методы государственного регулирования социально-экономического развития страны и регионов.:

  1. Часть 2 Богатство сообществ: культура, идентичность, компетенции. Современные эндогенные факторы социально-экономического развития городов и регионов России
  2. 2. Источники региональной экономической информации и вопросы их упорядочения. Методы ретроспективного анализа развития экономики региона. Исследование воспроизводственных процессов в Грузинской ССР
  3. Стратегические направления социально-экономического развитияКалининградского региона
  4. Под редакцией Б.П. Ткачёва. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ РЕГИОНА, 2007
  5. ПРЕРОГАТИВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО, ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  6. Глава II МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАК СПОСОБ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ УПРАВЛЯЮЩЕЙ СИСТЕМЫ
  7. Глава 5 УЧАСТИЕ ПРЕСС-СЛУЖБ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОЕКТОВ И ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ БРЕНДА РОССИИ И ОТДЕЛЬНЫХ РЕГИОНОВ РФ
  8. Ю.Н. ГЛАДКИЙ, В.Д.СУХОРУКОВ. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ГЕОГРАФИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН Учебник, 2008
  9. Экономическое развитие стран Европы в XVIII в.
  10. 10.3. Экономическое развитие стран Европы в XVIII в.
  11. Глава 3 КАЧЕСТВЕННЫЕ МЕТОДЫ В РЕШЕНИИ ПРАКТИЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИХ ЗАДАЧ
  12. Социально-экономические и политические причины, осложнившие выход страны на новые рубежи