Административно-территориальное устройство

Огромная территория России еще в дореволюционные годы требовала изучения ее территориальных особенностей, природноресурсного потенциала, создания административных органов для сбора налогов и управления всеми социально-экономическими процессами.

Позднее, в царствование Екатерины II, число губерний сначала возросло до 40, а к концу ее царствования — до 60. Были изменены и низовые звенья административного деления. Губернии подразделялись на уезды, а уезды — на волости. Для поддержания порядка в такой огромной империи, как Российская, и особенно на завоеванных окраинных территориях, были созданы военизированные органы управления — генерал-губернаторства: Варшавское, Иркутское, Киевское, Приамурское, Степное, Туркестанское, Финляндское. Московская губерния также была преобразована в Московское генерал-губернаторство, а на Кавказе было создано наместничество. Генерал-губернаторы и наместник назначались царем.

Административно-территориальное деление дореволюционной России не учитывало условия компактного проживания нерусских

народностей на территории России. Например, в дореволюционное время территория современного Татарстана принадлежала пяти губерниям: Казанской, Вятской, Уфимской, Самарской и Симбирской; территория Мордовии — четырем губерниям: Пензенской, Тамбовской, Симбирской и Нижегородской.

Административно-территориальное деление России в дореволюционный период преследовало прежде всего цель укрепления строя и служило главным образом для регулярного взыскания налогов с населения. В литературе того периода мы находим ряд интересных для своего времени вариантов административного деления России. Некоторые из них имеют важное познавательное и учебное значение.

Территория царской России делилась на губернии и уезды исключительно по признаку численности населения. Екатерининские губернии просуществовали почти без изменений до Октябрьской революции, правда, в 1861 г. к прежнему двухчисленному делению территории государства на губернии и уезды добавилось третье подразделение — волость. При районировании в досоветский период недостаточно учитывались народно-хозяйственные нужды страны и не учитывались национальные интересы народов, населяющих Россию. Дореволюционное административно-территориальное деление противоречило предпосылкам развития рыночной капиталистической экономики, образованию внутреннего рынка и свободы капиталистического оборота, а следовательно, оно не соответствовало интересам капитализма того времени.

К революции 1917 г. в России насчитывалось 68 губерний, 8 генерал-губернаторств и одно наместничество.

Созданное в Екатерининский период административное устройство практически оставалось неизменным не только в предреволюционный период, но и вплоть до конца 1920-х годов. Ликвидация губернского деления происходила в период с 1924 по 1929 г. Был ликвидирован старый государственный губернский аппарат, и началось новое административно-территориальное устройство страны. Новыми органами власти стали Советы. Губернии были заменены областями, а уезды — районами.

В национальных районах на окраинных территориях были созданы союзные республики — Украинская, Белорусская, республики Закавказья, Казахстан, Средняя Азия, а затем Молдавская и республики Прибалтики. Союзной республикой стала Россия, ей был придан статус федеральной республики, так как на ее территории в районах компактного проживания отдельных национальностей были образованы автономные республики, а в ряде областей и краев — автономные области и автономные национальные округа.

В советский период административно-территориальное деление осуществлялось с учетом специфики районов, их экономических, национальных, природных, исторических и других условий.

К концу 1930-х годов сформировалось современное политикоадминистративное деление СССР, просуществовавшее вплоть до 1990-х годов. В этот период существовали 15 союзных республик — РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Эстонская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Молдавская ССР, Грузинская ССР, Армянская ССР, Азербайджанская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР, Узбекская ССР, Казахская ССР.

В составе союзных республик находились 20 автономных республик, 8 автономных областей и 10 автономных (национальных) округов.

Сложившаяся во второй половине 1980-х годов политическая и экономическая обстановка в стране привела в 1991 г. к распаду Советского Союза. Союзные республики заявили суверенитет и стали самостоятельными независимыми государствами.

В Российской Федерации в настоящее время автономные республики и автономные области преобразованы в республики.

В составе России существуют следующие республики: Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия — Хальмг-Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан, Республика Тува (Тыва), Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика.

Административное устройство Российской Федерации включает также 7 краев, 48 областей, 1 автономную область — Еврейскую — в составе Хабаровского края и 7 автономных округов: Агинский Бурятский, Усть-Ордынский Бурятский, Корякский, Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий.

Современное административное деление соответствует и учитывается при экономическом районировании.