Глава 4 ХОЗЯЙСТВО РОССИИ: СТРУКТУРНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ

экономических реформ, переход к рыночным отношениям;              , преодоление кризисной ситуации в экономике с последующей стабилизацией экономического и социального развития;              р усиливающаяся значимость социальных и экологических аспектов, социальная ориентация экономики; крупные масштабы материального производства, ведущая роль промышленности; опора на собственные природные, материальные и трудовые ресурсы; привлечение иностранного капитала (инвесторов) для целей экономического и социального развития; активизация участия в международном разделении труда и мирохозяйственных связях.

Для России принципиальное значение имеет создание необходимых механизмов для интеграции в мировую экономику, справедливого доступа к мировым финансовым ресурсам и рынкам. Прорыв в этой области уже наметился. Заключено соглашение с Европейским союзом (ЕС) о партнерстве и сотрудничестве, благодаря чему решены основные проблемы выхода страны на европейские рынки.

ЕС — главный торгово-экономический партнер России. На его долю приходится более 40% российского внешнеторгового оборота.

Россия тесно сотрудничает с разными странами в рамках международных организаций отраслевого и регионального профиля, таких, например, как Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная организация гражданской авиации, Международная морская организация. Совет государств Балтийского моря, Черноморское экономическое сотрудничество.

Включение России в мировые экономические связи и структуры в перспективе должно быть дополнено соглашением со Всемирной торговой организацией (ВТО).

Уровень развития хозяйства. В результате экономического кризиса Россия уступила прежние позиции в мировом хозяйстве, перестала быть безраздельным лидером в Европе по общему объему производства. Сейчас в «табели о рангах» она относится к странам с переходной экономикой. В 1995 г. по абсолютной величине валового внутреннего продукта (ВВП) Россию опережали все страны «большой семерки» (кроме Канады), а также КНР, Индия и Бразилия. Более высокое место принадлежит ей по масштабам промышленного производства.

Что касается такого интегрального показателя уровня экономического развития, как объем ВВП в расчете на душу населения, то Россия среди европейских стран находится на 25—27-м месте, уступая даже странам Балтии. Следует, однако, заметить, что по величине ВВП и потреблению товаров и услуг на душу населения лидерами в Европе являются Люксембург и Исландия.

Среди стран СНГ Россия резко выделяется по территории, населению и экономическому потенциалу. В 1993 г. на долю России приходился 61% национального дохода СНГ в целом, на Украину— 18, Белоруссию — 4,7, Казахстан — 5,2, Узбекистан — 5%. Она опережает все страны СНГ и по размеру национального дохода в расчете на душу населения.

Важной вехой в сотрудничестве стран СНГ стал договор о создании Экономического союза (1993 г.), провозгласивший организацию на новых рыночных основах общего экономического пространства для свободного перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов. Экономический союз — интеграционная структура, означающая согласованную стратегию стран СНГ на длительную перспектив}'.

Целями Экономического союза являются: формирование условий стабильного экономического развития в интересах повышения жизненного уровня населения заинтересованных стран; поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений; обеспечение равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов; совместное осуществление экономических проектов, представляющих взаимный интерес; решение совместными усилиями экологических проблем, а также Ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф.

Экономический союз формируется путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через межгосударственную (многостороннюю) ассоциацию свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, валютный (денежный) союз, переход от сравнительно простых к более сложным формам интеграции.

Имеется в виду развитие прямых экономических связей между хозяйственными объектами, создание благоприятных условий для укрепления производственной кооперации. Углубление интеграции предполагает организацию совместных предприятий, транснациональных производственных и коммерческих структур, финансово-кредитных учреждений, совместную инвестиционную и инновационную деятельность.

Для обеспечения деятельности Экономического союза используются существующие и организуются новые совместные исполнительные и координационные институты.

Стратегические интересы России заключаются в более тесном интеграционном сотрудничестве со странами СНГ. Россия должна иметь свободный доступ на их рынки, особенно для энергоносителей, продукции обрабатывающей промышленности и высоких технологий, а также использовать их сырьевые ресурсы, которые уже в той или иной мере оказались в сфере конкурентной борьбы с участием иностранного капитала.

В 1996 г. между Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией заключен четырехсторонний договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, включающий последовательное улучшение условий жизни, защиту прав и свобод личности, достижение социального прогресса; обеспечение устойчивого демократического развития государств; формирование единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем; создание равных возможностей получения образования и доступа к достижениям науки и культуры; согласование внешнеэкономического курса, обеспечение достойного места на международной арене; совместная охрана внешних границ сторон.

Наряду с этим фактически одновременно между Россией и Белоруссией заключен договор об образовании Сообщества. До конца 1997 г. стороны берутся синхронизировать этапы, сроки и глубину проводимых экономических реформ, создать единую нормативно-правовую базу для устранения любых межгосударственных барьеров и ограничений, обеспечение равных возможностей для свободной экономической деятельности. Высшим органом Сообщества является Высший совет, в который входят главы государств и правительств, руководители парламентов сторон, а также председатель Исполнительного комитета.

В настоящее время хозяйство России переживает острую кризисную ситуацию. Негативные явления накапливались постепенно в течение десятилетий. Они были вызваны в значительной мере отсутствием адекватной реакции на изменяющиеся условия производства и требования научно-технического прогресса, господством командно-административных методов хозяйствования и другими причинами. Стремление экстенсивными способами сдерживать начавшееся падение темпов роста производства приводило к непомерным затратам на наращивание топливно-энергетических отраслей, форсированному вовлечению в оборот новых природных и трудовых ресурсов, их нерациональному использованию, к падению фондоотдачи.

Производственно-технический потенциал нашей страны — один из самых мощных в мире. Россия располагает огромными природными, материальными и трудовыми ресурсами. Но при значительных масштабах экономика отличается накопившейся в течение длительного периода времени инерционностью и как следствие этого — недостаточной восприимчивостью к научно-техническому прогрессу. В изношенном состоянии находится 40% основных производственных фондов. Это крайне отрицательно сказывается не только на производительности труда и качестве выпускаемой продукции, но и на экологической ситуации ряда районов страны. Экстенсивное экономическое развитие, при котором на протяжении многих лет во всех сферах хозяйства существовал затратный механизм и преобладали количественные оценки достигнутого уровня производства, вызвало наступление кризиса.

Современный этап экономического и социального развития России связан с радикальными изменениями, вызванными переходом к рыночным отношениям. Переход к рынку не имеет альтернативы. Именно он предполагает создание социально ориентированной экономики, означающей поворот всего производства к запросам потребителя. Социально ориентированная рыночная экономика понимается как хозяйственная система, где каждая группа и социальный слой населения получают возможность для реализации своих жизненных способностей и запросов на основе свободного труда и роста личных доходов.

Свойственные рынку механизмы саморегулирования должны обеспечивать сбалансированность экономики страны; наилучшую координацию деятельности всех производителей; рациональное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов; гибкость производства, его восприимчивость к достижениям научно-технического прогресса; органическое соединение отечественной экономики с мировым хозяйством. Но эти механизмы необходимо привести в действие с помощью радикальных экономических реформ, к которым Россия приступила с начала 1992 г. Их конечные цели — экономическое возрождение страны, рост и процветание отечественной экономики, обеспечение на этой основе благосостояния и свободы ее граждан.

Преобразования на пути к рыночной экономике осуществляются по нескольким взаимосвязанным направлениям: либерализация экономики, т. е. снятие административных ограничений с цен, хозяйственных связей, внешнеэкономической деятельности, развитие торговли взамен прежней распределительной системы; стабилизация финансов и денежной системы, обеспечивающая укрепление рубля как всеобщего эквивалента и единственного платежного средства на территории страны; приватизация, развитие предпринимательства, создание иных институциональных предпосылок эффективного рыночного хозяйства и экономического роста; структурная перестройка экономики, ее демилитаризация, интеграция в мировое хозяйство, повышение конкурентоспособности российской продукции на мировом рынке; создание конкурентной рыночной среды; активная социальная политика с целью приспособления трудоспособного населения к новым условиям, защита наиболее уязвимых слоев от негативных проявлений переходных процессов, создание предпосылок экономического роста на основе повышения роли деловой активности и частных сбережений граждан.

Либерализация экономики и стабилизация денежной системы — важнейшие предпосылки деловой активности населения, институциональных преобразований и структурной перестройки экономики. Либерализация открывает дорогу предпринимательству и формированию механизмов рыночного саморегулирования, а стабилизация денежной системы усиливает экономические стимулы.

Но эти процессы сами по себе не создают импульсов развития рыночной экономики, ее основными движущими силами являются предпринимательство и конкуренция, базирующиеся на частной собственности.

Обязательными условиями для решения задач по выводу экономики страны из кризиса и форсированному продвижению к рынку служат разгосударствление и приватизация предприятий. Исключение составляют предприятия, связанные с интересами обороны и государственной безопасности, охраны окружающей среды и здоровья человека, а также с необходимостью обеспечения монополии государства на отдельные виды деятельности.

На первом этапе приватизация была чековой, а на втором (после 1 июля 1994 г.) — денежной. Прежде всего приватизировались объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, ремонтно-строительные организации, а также небольшие предприятия других отраслей. Затем в процесс были вовлечены средние и крупные предприятия различных отраслей промышленности и других сфер хозяйства. Более 1/2 всех приватизированных предприятий приходится на торговлю, общественное питание и бытовое обслуживание. Доля предприятий промышленности составляет 1/5, строительства — 1/юlt;

Приватизация крупных и средних предприятий осуществляется в основном путем акционирования. Небольшие по размерам предприятия приватизируются, как правило, посредством продажи и практически без ограничений со стороны государства. Значительную роль в процессе приватизации играют коммерческие конкурсы и выкуп арендованного имущества.

Благодаря приватизации все больший вес в экономике приобретает негосударственный сектор, на который приходится свыше 3/5 всех работающих. На государственном уровне сняты ограничения в формировании системы цен, которая складывается теперь под влиянием спроса и предложения. Функционирует новая налоговая система. Действует единый курс рубля, определяемый на валютном рынке. Все это свидетельствует о том, что в России формируются рыночные отношения и страна переходит к принципиально новой экономике.

Общее количество предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования на 1 января 1999 г. по стране в целом — 2,9 млн единиц. По формам собственности они распределяются следующим образом: государственная — 5,1%, муниципальная — 6,3, собственность общественных организаций — 6,3, частная — 74,0, прочие формы собственности - 8,7%.

Таким образом, экономика страны стала многоукладной при значительной роли частного сектора не только по числу предприятий, но и по объемам производства товаров и услуг. В настоящее время акционерные общества (АО) и товарищества составляют около 40% всех предприятий и хозяйственных организаций страны. За 1992—1998 гг. создано тыс. акционерных обществ.

Среди различных сфер хозяйственной деятельности больше и быстрее всех адаптировалась к рыночным условиям банковская система. За предельно короткий срок в России появилось множество разнообразных банковских, финансовых и иных институтов, существующих в других странах. Особая роль принадлежит коммерческим банкам, которые первыми вступили в рынок, помогли реформировать торговлю, создать товарные и товарно-сырьевые биржи. В настоящее время весь вторичный рынок страны (рынок ценных бумаг) функционирует исключительно благодаря коммерческим банкам.

Процесс разгосударствления широко охватил банковскую систему. Если сфера производства в значительной мере находится еще под влиянием государства, то банки (за редким исключением) уже не являются государственными.

Переход к рыночным отношениям не исключает государственного регулирования в определенных хозяйственных сферах. Мировой опыт свидетельствует, что в странах с высокоэффективной рыночной экономикой государство активно участвует в решении таких проблем, как освоение новых территорий, создание инфраструктуры, помощь экономически слаборазвитым районам, развитие экспортного производства в тех или иных регионах и т. д.

Структура хозяйства. Институциональные преобразования, особенно приватизация, демонополизация, реализация механизма о банкротстве, способствуют структурным сдвигам в экономике. Структурная перестройка экономики связана с необходимостью преодоления деформаций, сложившихся в условиях плановой (командно-административной) системы. Она должна опираться на структуру спроса и учитывать возможности интеграции отечественной экономики в мировое хозяйство.

Об этом свидетельствуют данные о структуре ВВП, характеризующего стоимость произведенных во всех отраслях экономики и предназначенных для конечного потребления, накопления и чистого экспорта товаров и услуг. В 1998 г. его объем составил 2684,5 трлн руб. (в текущих ценах), он снизился по сравнению с 1991 г. примерно на 40%. Показательно, что преобладающая часть ВВП (70%) была произведена в негосударственном секторе экономики, в том числе 25% — в частном.

Из общего объема ВВП 39,9% приходится на производство товаров и 52,7% — на производство услуг. Между тем в 1990 г. на товары приходилось не менее 3/5 всего ВВП. Таким образом, обозначилась положительная тенденция увеличения доли производства услуг. Впервые в современном хозяйстве России она превысила х/2 объема произведенного ВВП. В странах с развитой рыночной экономикой доля производства услуг еще значительнее, составляя, например, в США — 3/4, Германии — 2/з, Японии — 3/5 ВВП. Характерно, что увеличение доли производства услуг в ВВП России происходит прежде всего в сферах хозяйства, обеспечивающих функционирование рынка.

В структуре ВВП из общего количества товаров, произведенных в 1998 г., на промышленность приходилось 62,3%, строительство — 19,2, сельское хозяйство — 16,3%.

На начальном этапе перехода к рыночным отношениям структурные сдвиги в экономике России были следствием различий в динамике падения объемов производства. С 1993 г. началось активное заполнение ранее отсутствовавших или крайне слаборазвитых хозяйственных сфер новыми предпринимательскими структурами. Причем падение производства в одних отраслях сочетается с его ростом в других. Так, при сокращении объема бытовых услуг существенно возросли и расширились услуги в области финансов и страхования, посредничества, операций с недвижимостью и т. п.

В структуре использования ВВП увеличилась доля расходов на конечное потребление, достигнув в 1998 г. 75,9%. Доля валового накопления составила 16,2%, а чистого экспорта (за вычетом импорта) товаров и услуг — 7,9%.

Структурная перестройка имеет две основные составляющие: пассивную и активную. Соответственно этому различают две фазы: адаптации и реконструкции.

Фаза адаптации предполагает свертывание неэффективных производств, перераспределение ресурсов, прежде всего труда и капитала, в более эффективные производства. Фаза реконструкции связана с достижением необходимого уровня накопления, созданием благоприятного инвестиционного климата, а также с ускоренным развитием перспективных производств, формирующих новую структуру экономики.              N

Основа хозяйства России — материальное производство, которое включает: отрасли, непосредственно создающие материальные блага, — промышленность, сельское хозяйство, строительство; отрасли, доставляющие созданные материальные ценности потребителям, — транспорт и связь по обслуживанию материального производства; отрасли, связанные с продолжением процесса производства в сфере обращения, — торговлю, материально-техническое снабжение, заготовки, общественное питание.

Непроизводственную сферу образуют: отрасли услуг — жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание населения, транспорт и связь по обслуживанию населения и т. п.;

отрасли социального обслуживания — просвещение, здравоохранение, культура и искусство, наука и научное обслуживание; отрасли управления и обороны.

В процессе развития хозяйства России соотношение между материальным производством и непроизводственной сферой изменилось. Произошло увеличение доли населения, связанного с непроизводственной сферой, что представляет собой явление прогрессивное, свидетельствующее о повышении роли социальных факторов. В 1998 г. на отрасли материального производства приходилось около 1/2 населения, занятого в хозяйстве страны.

За годы индустриализации произошли изменения, касающиеся не только воспроизводственной, но и отраслевой структуры хозяйства. Одной из самых характерных ее особенностей является ведущая роль промышленности.

Промышленность в первую очередь определяет производственный и научно-технический потенциал страны, степень и эффективность использования природных, материальных и трудовых ресурсов. Под ее влиянием складывается сложная система межотраслевых и межрайонных связей, возникают территориально-хозяйственные, в том числе территориально-производственные комплексы.

На промышленность приходится г/4 валового внутреннего продукта и свыше 1/3 основных фондов страны. Она охватывает около */4 всего населения, занятого в хозяйстве.

Структура хозяйства в процессе индустриализации страны оказалась существенно «утяжеленной» (табл. 4.1). Она была в сильной степени милитаризована. Значительную роль приобрели отрасли, характеризующиеся высокой материало- и энергоемкостью. Последнее обстоятельство влекло за собой хроническую ресурсную несбалансированность, несмотря на очень высокие (даже в ряде случаев уникальные) абсолютные размеры добычи и производства сырья, топлива, энергии, различных материалов.

Теснее всего связаны с освоением природных ресурсов и напрямую зависят от их территориальных особенностей так называемые первичные отрасли хозяйства, а именно: добывающая промышленность, сельское и лесное хозяйство. Они «подстилают» вторичные отрасли, среди которых обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт и связь. По мере роста научно-технического прогресса все большее значение приобретают третичные отрасли, относящиеся к сфере преимущественно интеллектуальной деятельности и сфере услуг.

Отраслевую структуру хозяйства характеризуют два главных аспекта: межотраслевые пропорции и межотраслевые связи. Наряду с отраслевой дифференциацией, происходящей в результате общественного разделения труда, наблюдается взаимодействие отраслей и их элементов (объектов) в составе интеграционных структур — межотраслевых комплексов. Этот процесс протекает в большей мере под влиянием промышленности. Межотраслевые комплексы возникают и развиваются как внутри отдельно взятой отрасли хозяйства, так и на контактах раз-

Структура хозяйства России (1997 г., в % к итогу)

* Включая 8,8% — чистые налоги на продукты (за вычетом субсидий).

ных его отраслей. Например,! в составе промышленности существуют топливно-энергетический, металлургический, машиностроительный и другие комплексы. Более сложной структурой отличаются агропромышленный и строительный комплексы, объединяющие разные отрасли хозяйства.

Агропромышленный комплекс {АПК) — результат технологического, экономического и организационного соединения взаимосвязанных стадий производства, хранения, переработки и доведения до населения продовольственных продуктов и других предметов потребления из сельскохозяйственного сырья, т. е. агропромышленной интеграции. Этот комплекс состоит из трех сфер: 1) отрасли промышленности, обеспечивающие АПК средствами производства (сельскохозяйственная техника, удобрения, технологическое оборудование для пищевой промышленности и т. д.), капитальное строительство в АПК; 2) сельское и лесное хозяйство; отрасли, осуществляющие заготовку, переработку сельскохозяйствен-

ной продукции и доведение ее до потребителей (пищевая промышленность, включая рыбную и комбикормовую отрасли; предприятия легкой промышленности по первичной переработке сельскохозяйственного сырья; заготовительная система; элеваторно-складское хозяйство; торговля продовольственными товарами и общественное питание).

Строительный комплекс как интеграционная структура в зависимости от функциональных особенностей отраслей, осуществляющих строительство, включает следующие сферы: 1) строительную индустрию; 2) промышленность строительных материалов и промышленность строительных конструкций и деталей; 3) строительное и дорожное машиностроение, производство технологического оборудования для промышленности строительных материалов. Ядром строительного комплекса служит строительная индустрия — совокупность подрядных строительных и строительно-монтажных организаций вместе с их материально-технической базой.              4

Экстраординарный характер носит военно-промышленный комплекс (ВПК), объединяющий в себе элементы других межотраслевых комплексов. Он принадлежит к элитарным производственным структурам, концентрируя высокие технологии.

Важной составной частью хозяйства является инфраструктура. Она представляет собой совокупность различных материальных средств, необходимых главным образом для осуществления производственных и социально-бытовых связей. В зависимости от выполняемых функций обособляются производственная и социальная (социально-бытовая) инфраструктуры. Правда, это деление носит условный характер, потому что инфраструктурные объекты могут одновременно обслуживать как производство, так и население.

Производственная инфраструктура в основном продолжает процесс производства в пределах процесса обращения. Она обеспечивает перемещение и хранение сырья, топлива, энергии, различных материалов и готовой продукции, передачу информации и т. п., в сельском хозяйстве — мелиорацию земель.

К производственной инфраструктуре относятся: 1) транспорт (включая не только пути сообщения, но и транспортные средства), связь, складское хозяйство, материально-техническое снабжение; 2) инженерные сооружения и устройства, в том числе ирригационные системы; коммуникации и сети, среди них линии электропередачи (ЛЭП) и распределительные сети, нефтепроводы и газопроводы, теплотрассы, водопровод, телефонные сети и т. п.

Производственная инфраструктура выступает как внутрипроизводственная (для объединений и предприятий) и общего назначения. Инфраструктура общего назначения может подразделяться на узловую (в пределах промышленных узлов), внутрирайонную (применительно к экономическим районам разного таксономического ранга) и межрайонную. Под влиянием экономической интеграции складывается международная инфраструктура, примером которой служат, в частности, инфраструктурные объекты топливно-энергетического назначения в рамках стран СНГ.

Социальную инфраструктуру образуют прежде всего пассажирский транспорт, особенно городской (трамвай, троллейбус, метрополитен и др.), различные городские инженерные сооружения и коммуникации, сети водо- и энергоснабжения, канализация, телефонные сети и т. п., в более широком аспекте — коммунально-бытовое хозяйство городов и населенных пунктов вообще.

Инфраструктура — как производственная, так и социальная — обеспечивает целостность и комплексность хозяйства на различных его уровнях. Особенно велика роль инфраструктуры в процессе освоения новых территорий, сырьевых и топливно-энергетических ресурсов в восточных и северных районах страны.

Переход экономики России к рынку сопровождается развитием рыночной инфраструктуры. По количеству товарно-сырьевых бирж наша страна быстро вышла на первое место в мире. Фактически через них проходит незначительная часть товаров, основная масса — по внебиржевому обороту, т. е. непосредственно между покупателем и продавцом.

Примерно 40% биржевого товарооборота приходилось на шесть наиболее крупных товарно-сырьевых бирж. Четыре из них находятся в Москве, две другие — в Саратове и Омске. Отдельные биржи имеют довольно узкую товарную специализацию. Так, 70% биржевого оборота нефти приходится на Московскую нефтяную биржу, 60% пшеницы — на Российскую зерновую товарную биржу (Саратов), почти 50% угля — на Сибирскую товарную биржу (Новосибирск), 85% никеля, 75% меди, 60% свинца и 50% алюминия — на Московскую биржу цветных металлов, 70—80% леса и пиломатериалов — на «Рослесбиржу» (Москва).

Общее количество коммерческих банков в стране на 1 декабря 1995 г. превысило 2,5 тыс. единиц с уставным фондом более 11 трлн руб. (в текущих ценах). Явно лидирует европейская часть, где сосредоточено свыше 4/s всех банков и их уставного капитала.

В целом по стране на 100 тыс. жителей приходится 25 банковских учреждений (включая многочисленные филиалы коммерческих банков), что соответствует мировому уровню. Однако региональные различия весьма велики. Особенно резко выделяется Москва. Здесь концентрируется Vg всех банков, имеющих почти [15]/2 общего уставного капитала.

В первую десятку крупнейших банков страны по величине активов входят Сберегательный банк России, Инкомбанк, АКБ «СБС-Агро», Онэксимбанк, ОАО VБанк Российский Кредит», ОАО «Банк Менатеп», Внешторгбанк, Международный промышленный банк, КБ Газпромбанк, Национальный резервный банк. Безусловным лидером является Сбербанк России. Его активы превосходят в 5 раз Инкомбанк, который занимает второе место.

Московские банки — самые крупные в России. За ними идут банки Урала, Центрального района и Санкт-Петербурга. Наименьший уставный фонд имеют банки Северного Кавказа, Восточной Сибири и Северо-Западного района.

В процессе структурной перестройки хозяйства России существенную роль играют целевые комплексные программы по конкретным научнотехническим, экономическим и социальным проблемам. Любую из них характеризует вертикальная балансовая связь «цели — мероприятия — исполнители — ресурсы».

Целевые комплексные программы позволяют сосредоточить необходимые ресурсы для решения ключевых народнохозяйственных задач, носящих преимущественно межотраслевой характер. Среди них можно различить реализуемые в масштабе всей страны, например продовольственную, энергетическую, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, и региональные программы.

Разработано около 70 федеральных программ на период до 2000— 2005 гг.

Среди них такие, как «Жилище», «Топливо и энергия», «Леса России», «Коммуникации», «Конверсия оборонной промышленности», «Экологическая безопасность России». Создается единая система отбора и согласования федеральных программ, в том числе методика их увязки с финансово-кредитной политикой, с инициативами регионов и коммерческих структур.

За последнее время обозначились важные элементы рыночных отношений: экономическая свобода, право собственности, функционирующие рынки товаров и услуг. Но фактически в стране сочетаются новые рыночные механизмы и старые административно-распределительные рычаги. Поэтому на современном этапе принципиально важным становится возможно более полное использование всех резервов экономической реформы, в том числе эффективное государственное регулирование, совместимое с рыночными механизмами.

Государству необходимо опираться на такие приоритеты в структурной перестройке хозяйства, как поддержка высококонкурентных и социально значимых производств; решительный перевод приватизации в новый (послечековый) период с привлечением не только отечественных, но и зарубежных инвесторов; увеличение инвестиций в культуру, науку, образование, здравоохранение и на решение экологических проблем.

Основываясь на принципах углубления экономических реформ, Правительство России приняло ряд программ с выделением нескольких этапов выхода страны из кризиса. I [16]

Ill              этап — возобновление экономического роста — отличается низкой инфляцией, повышением деловой активности, процессом трансформации накоплений в инвестиции, быстрым развитием эффективности рыночного сектора. Все это не только компенсирует снижение производства в старых нежизнеспособных структурах, но и обеспечивает общий реальный экономический рост. Характерно, что государственный бюджет сбалансирован и располагает возможностями как для активизации структурно-инвестиционной политики, так и для расширения финансирования социальной сферы.

На основе этих идей разработан «Комплексный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2000—2005 гг.». Он содержит анализ и оценку альтернативных сценариев: рыночного саморегулирования и форсированного инвестирования как крайних вариантов развития отечественной экономики. С учетом этих вариантов предложен сценарий социально ориентированной экономической политики, который позволит, во-первых, обеспечить стабильность в обществе и необходимый уровень жизни населения, во-вторых, создаст предпосылки для выхода России из кризиса и ее будущего экономического и социального развития.

Стратегической целью выступает построение высокоэффективной, гибкой и восприимчивой к нововведениям социально ориентированной системы хозяйствования, сочетающей механизмы рыночного саморегулирования с активным государственным воздействием на экономические и социальные процессы, позволяющей обеспечить включение России в мировое хозяйство в качестве равноправного партнера, создающей основу для динамичного повышения качества жизни населения страны.

Среди важнейших характеристик состояния отечественной экономики в долгосрочной перспективе находятся: наличие развитого рыночного хозяйства и демократической политической структуры, равноправное участие в международном разделении труда; относительно равномерное распределение доходов и наличие «среднего класса» как основы стабильности страны; ориентация на высокие потребительские стандарты и преобладание инвестиционных расходов, связанных с совершенствованием продукции, услуг и ростом качества жизни на основе формирования новой жилой среды и среды обитания; создание условий для последовательного рассредоточения населения из больших городов и расширение потребительского пространства; улучшение транспортных и информационных коммуникаций и удовлетворение потребностей в их услугах; переход к преимущественно мелким и средним предприятиям, более рационально размещенным по территории страны; решение проблемы информатизации населения и производства, обеспечение населения продовольствием, кардинальное сокращение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Экономическое и социальное развитие страны в долгосрочной перспективе сохраняет важнейшие приоритеты, прежде всего связанные с формированием эффективной, самодостаточной и социально ориентированной экономики. Стратегическая программа реформирования экономики России рассчитана на десятилетний период — до 2010 г.

Активная социальная реформа и прогнозируемый рост экономики, в том числе адресная социальная поддержка населения, введение накопительной пенсионной системы, и другие меры должны, по имеющимся расчетам, уменьшить разрыв в доходах между богатыми и бедными с 14 раз, как сейчас, до 10 в 2005 г.

В результате выполнения долгосрочной программы экономического и социального развития ежегодный рост ВВП составит как минимум 5%. Считается, что установление либеральных условий хозяйствования, т. е. превращение бизнеса в выгодное занятие, уменьшит масштабы оттока капитала из России и на !/з увеличит внутренние инвестиции. Уровень инфляции начиная с 2004 г. будет составлять не более 10% в год.

Показательно и то, что ожидается значительное увеличение золотовалютных резервов: с 19—20 млрд долл, в 2000 г. до 54 млрд долл, в 2010 г.

Основная идея реформирования экономики России заключается в том, чтобы сокращение залогового бремени сопровождалось сокращением и государственных расходов.

Территориальная организация хозяйства сложилась в результате коренных изменений в размещении производительных сил под влиянием социально-экономических преобразований, научно-технического прогресса и территориального разделения труда. Она была обусловлена приближением производства к источникам сырья, топливно-энергетическим ресурсам, инфраструктурным объектам, к местам сосредоточения трудовых ресурсов и районам потребления готовой продукции; сдвигом промышленности в восточные районы; специализацией и комплексным развитием экономических районов; укреплением обороноспособности государства; влиянием международного разделения труда и интеграционных процессов.

Одна из самых важных вех на пути изменения территориальных пропорций в хозяйстве России — сдвиг промышленности в восточные районы, где сосредоточены основные природные запасы сырья, топлива и энергии. Здесь сложились мощные индустриальные базы, возникли крупные территориально-производственные, в том числе топливно-энергетические, комплексы.

Существенные изменения в размещении производительных сил коснулись и европейской части страны. Новое капитальное строительство было направлено на решение таких задач, как совершенствование топливно-энергетического баланса, создание предприятий наиболее эффективных отраслей промышленности, формирование систем трубопроводного и электронного транспорта и т. п.

Самая актуальная проблема территориальной организации хозяйства России — рациональное разделение труда между европейской частью, включая Урал, и восточными районами. Она в значительной мере обусловлена стремлением как можно эффективнее преодолеть несоответствие в размещении сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, с одной стороны, и трудовых ресурсов — с другой.

В процессе реформирования экономики страны и перехода к рыночным отношениям территориальная организация производительных сил приобретает новые характеристики. До сих пор одной из основных тенденций являлось ускоренное экономическое развитие восточных районов. Эти районы, конечно, сохранят свое значение благодаря исключительно высокой обеспеченности топливно-энергетическими и сырьевыми ресурсами. Но теперь более целесообразным считается смещение акцентов в сторону европейской части, где сосредоточен производственно-технический и интеллектуальный потенциал страны. Стабилизацию.. и оживление экономики должны обеспечивать в первую очередь старые промышленные районы. Наряду с ними выход из кризиса обеспечат новые «точки роста» в виде свободных экономических зон.

Свободная экономическая зона (СЭЗ) — территория, для которой устанавливается особый режим хозяйственной деятельности иностранных и отечественных инвесторов. Характерно льготное экспортно-импортное, налоговое, таможенное, валютное, банковское регулирование. Отличительным признаком служит также высокий удельный вес (не менее 45—50%) приватизированных предприятий.

Первоначально было объявлено о создании 15 СЭЗ: «Янтарь* (Калининградская обл.), Санкт-Петербург, Выборг, «Садко» (Новгородская обл.), Шереметьево, Внуково и Западный порт в Москве, Зеленоград, «Кузбасс» (Кемеровская обл.), Алтай, Горный Алтай, «ЕВА» (Еврейская АО), Даурия (Читинская обл.), Находка, Сахалин. Пока эти СЭЗ существуют формально. Некоторое движение вперед имеет место в Находке, Калининграде и на Сахалине.

Приняты два типа СЭЗ — экспортного производства и свободной таможенной зоны. В перспективе целесообразно формирование технополисов и эколого-экономических зон.

Все более широкое включение России в международное разделение труда и мировые хозяйственные связи вызывает активизацию экономической деятельности и рыночных отношений в приграничных и приморских районах европейской части и Дальнего Востока. Здесь возникают новые инфраструктурные объекты, в том числе непосредственно относящиеся к развитию рынка и обслуживанию внешнеторговых операций. Расширяются существующие порты, с тем чтобы они могли принять на себя те грузопотоки, которые шли раньше через Одессу, Лиепаю и другие порты, отошедшие к Украине и странам Балтии. Намечено также сооружение новых портов в Ейске, Тюмени, в устье Онеги и на Балтийском побережье Ленинградской обл. (Усть-Луга).

Приграничная торговля преимущественное развитие получила на Дальнем Востоке и в Калининградской обл. Такого рода внешнеторговые операции не вызывают сколько-нибудь больших транспортных затрат на доставку товаров и могут осуществляться на бартерной основе, не требующей конвертируемой валюты.

Для территориальной организации хозяйства страны важную роль играет экономическая политика в отношении стран СНГ, в том числе ближнего зарубежья. Она направлена на формирование общего экономического пространства, что обеспечивает переход к единому торговому пространству и развитию глубоких интеграционных процессов.

В новых условиях хозяйствования при переходе к рыночной экономике проблемы территориальной организации производительных сил должны решаться с учетом таких условий, как свободное перемещение товаров и услуг, рабочей силы и капиталов, и в зависимости от конъюнктуры товарных рынков. При решении размещенческих задач возникает необходимость анализа и оценки ряда ограничений, среди которых на первый план выступают природные, материальные и трудовые ресурсы, а также экологические факторы, в том числе устойчивость природных ландшафтов к воздействию техногенных нагрузок.              ,

Проблема экологического оздоровления России не имеет альтернативы. Научно-технический прогресс немыслим без обеспечения благоприятной среды обитания человека. Между тем в ряде районов страны экологическая обстановка оказывается сложной, а местами — даже критической. Поэтому размещение и функционирование предприятий разных отраслей хозяйства непосредственно зависят от требований рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В принципе прогноз территориальной организации хозяйства не может не опираться на особенности региональной дифференциации природных, экономических и социальных условий. Основополагающее значение при этом имеют социальные критерии и приоритеты.

Переход к рыночной экономике в России сопровождался усилением территориальйой дифференциации развития производительных сил. Более того, появились признаки региональной поляризации. Например, по финансово-экономическим аспектам (прибыльность или убыточность производства, денежные доходы населения и т. п.) экономические районы стали делиться на «богатые» и «бедные». К первым принадлежат в основном восточные районы, ко вторым — многие районы европейской части.

Проведение экономических реформ в стране (темпы, масштабы, направления) указывает на значительные региональные различия. Быстрее всего на начальном этапе они осуществлялись в старых промышленных районах (Центральном, Волго-Вятском, Северо-Западном и Уральском). Медленнее процесс перехода к многоукладной экономике идет в районах с преимущественно аграрной специализацией, а также там, где наблюдается сильное отставание в экономическом и социальном развитии (Калмыкия, Дагестан, Тыва и др.).

Немалую сложность вносят наличие многочисленных бывших «номерных» городов — опорных пунктов ВПК с их специфическим укладом

жизни и господство промышленных предприятий (особенно крупных) с собственным жилым фондом и объектами социальной инфраструктуры.

Разнообразие природных, экономических и социальных условий страны придает особое значение региональным проблемам. Концепция территориального развития России должна строиться с учетом возрастающей роли регионов в решении федеральных задач и преодолении кризисных процессов.

В настоящее время все регионы страны так или иначе представляются проблемными. Это — результат не только трудностей, вызванных переходом к рыночным отношениям, но и выявившейся тенденцией к экономической дезинтеграции, региональному сепаратизму. Среди проблемных регионов по уровню экономического и социального развития, глубине кризисных процессов, значению в решении федеральных (общегосударственных) задач выделяют следующие основные типы: 1) отстающие, 2) депрессивные, 3) кризисные, 4) особого стратегического значения.

Депрессивные регионы — территории с устойчивым снижением производства и реальных доходов населения, а также с растущей безработицей. К ним относятся, например, в европейской части страны Псковская, Ивановская и Костромская области, республики Калмыкия, Мордовия и Чувашия, а в пределах восточных районов — Алтайский край, Новосибирская и Читинская области, республики Алтай и Тыва.

Кризисные регионы отличаются экстремальным характером экономических и социальных процессов (остановка промышленных предприятий, межэтнические конфликты). В их числе прежде всего республики Северного Кавказа.

К регионам особого стратегического значения принадлежат Крайний Север и приравненные к нему территории, Дальний Восток, Калининградская обл. и все приграничные районы.

Зона Крайнего Севера и приравненных к ней территорий занимает почти 2/3 всей площади страны, но проживает здесь всего 10 млн человек,

т.              е. около 7% населения России, в том числе 30 малочисленных народов общей численностью 200 тыс. человек. Суровые природные условия вызывают немалые дополнительные затраты материальных средств и труда на хозяйственное освоение территорий, что негативным образом повлияло на социально-экономическую ситуацию при переходе к рыночным отношениям.

В то же время Крайний Север сосредоточивает огромные природные ресурсы. Их вовлечение в оборот привело к формированию территориально-производственных комплексов (ТПК) преимущественно топливно-энергетической ориентации (Западно-Сибирского, Южно-Якутского, Тимано-Печорского и др.), крупных промышленных узлов (например, Норильского).

На Крайнем Севере добываются 9/ю природного газа, 3/4 нефти (включая газовый конденсат), 9/10 олова и никеля, подавляющая часть золота и алмазов, здесь производится весь апатитовый концентрат, 1/2 лесопродукции и 2/5 рыбных консервов. Многие месторождения полезных ископаемых имеют мировое значение.

Крайний Север дает V5 часть национального дохода, на его долю приходится около 3/5 экспорта страны. Таким образом, по сумме обстоятельств он принадлежит к сфере стратегических интересов России, имеет особое значение для расширенного воспроизводства ее хозяйства. В результате ключевым принципом экономического и социального развития Крайнего Севера признан государственный протекционизм.

Для достижения главных целей региональной экономической политики в среднесрочной перспективе намечено: обеспечить работоспособность основных систем жизнеобеспечения, научно-производственного потенциала, федеральных и региональных инфраструктурных объектов, преодолеть спад производства прежде всего в наиболее развитых опорных регионах; содействовать созданию в каждом регионе ресурсно-финансового потенциала, достаточного для осуществления экономического и социального развития; способствовать восстановлению нарушенных межрегиональных связей, остающихся рациональными в новых условиях; развивать общероссийский рынок как интегрированную систему региональных рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; сократить разрыв в уровнях экономического и социального развития регионов — субъектов РФ путем активной поддержки отсталых и депрессивных территорий; решить острые социально-экономические проблемы Крайнего Севера и Дальнего Востока с учетом специфических интересов проживающих здесь малочисленных народов; удержать в социально безопасных рамках безработицу в крупных городских центрах и индустриальных районах; принять меры к регулированию миграции населения, обеспечить расселение переселенцев и беженцев в регионах, имеющих необходимые предпосылки.

По мере расширения инвестиционных возможностей государства будет формироваться фонд регионального развития. Его средства пойдут на финансирование эффективных проектов как регионального, так и межрегионального значения.

Разработаны федеральные программы социально-экономического развития депрессивных и кризисных регионов, регионов Крайнего Севера и приграничных. Для развития наукоемких производств высоких технологий и активизации международных экономических связей России в регионах с необходимым научным и кадровым потенциалом, а также достаточной инфраструктурой будут создаваться условия, обеспечивающие формирование СЭЗ, технополисов и других «точек роста».