5.5. Концептуальные аспекты территориального программирования

Ведущее место в управленческой деятельности занимают программно-целевые методы регулирования процессов социально-экономического развития территории. Наиболее полное выражение этих методов происходит в целевых программах развития страны, регионов, муниципалитетов.

Для повышения действенности целевых программ первоначально разрабатываются концепции. В концепции закладывается основная идея социально-экономической эволюции территории. Идея неразрывно связана с идеалом как высшей целью развития страны и отдельных территорий, ориентиром региональной стратегии и политики. Научно обоснованные концепции могут стать своеобразной идеологией жизнедеятельности людей. Они отражают цели, общие параметры, структурные пропорции, возможные направления для скорейшего достижения долгосрочных целей. Концептуальные идеи реально воплощаются в жизнь при условии отражения в них чаяний и надежд населения. Они являются основой для разработки стратегических планов, целевых комплексных и функционально-структурированных программ.

Концепция территориального программирования отражает идеологию жизнедеятельности людей и основные направления перспективного развития ТОС. Она является своеобразным «прожектором», освещающим путь в будущее, определяет параметры и образ (имидж, миссию) прогнозируемых страны, региона, города, села. Концепция является базисом для разработки целевых программ.

Целевая программа – это адресный документ, направленный на решение региональных проблем, в котором взаимосвязаны все задания и мероприятия по целям, ресурсам, исполнителям и срокам. Программы определяют этапность решения проблем, способствуют мобилизации необходимых ресурсов и обеспечивают координацию действий всех заинтересованных субъектов.

Разработка концептуальных основ территориального развития является одной из ведущих функций общественной географии.

Концепции территориального программирования разрабатываются на разные сроки. На долгосрочную перспективу обычно намечаются лишь основные направления согласования и адаптации функциональных блоков, качественные ориентиры улучшения социально-экономических и экологических условий жизни населения. Средне- и краткосрочные концепции, наряду с качественными характеристиками, включают и расчетно-количественные показатели. Все они строятся на основе анализа и диагноза исходного состояния регионов, определения природно-ресурсного, производственного, социального, демографического, интеллектуального потенциалов, выявления региональных проблем и целей (с системой подцелей) функционирования.

Концепция строится на основе региональной стратегии страны и имеет следующую структуру:

- региональная стратегия России;

- проблемная обстановка в регионах;

- цели и задачи развития;

- стратегический план, прогноз;

- приоритетные сферы и территории;

- перспективная модель региона;

- целевые программы (рис. 61).

Ориентируясь на региональную стратегию развития Российской Федерации, необходимо выявить внутренний и внешний потенциал территории, состояние социально-экономической, политической и экологической обстановки. При анализе проблемной ситуации в регионах нужно учитывать обстановку как в стране в целом, так и в муниципальных образованиях. В каждом регионе проявляются общероссийские проблемы и одновременно индивидуальные, причем дифференцированные в городской и сельской местности, в конкретных муниципальных образованиях. Проблемная ситуация является своеобразным индикатором территориального неблагополучия и служит побудительной силой социально-экономического функционирования.

Постановка целей и формулировка вытекающих из них задач является наиболее ответственным этапам разработки концепции. При этом важно предвидеть последствия решаемых проблем, перспективную ситуацию в стране, регионах и муниципальных образованиях.

Цели и задачи должны отражать остроту территориальных проблем и одновременно выражать интересы населения. Они должны быть социально ориентированными, экологически безопасными и реально достижимыми. Система целей может быть ранжирована с выделением подцелей первого, второго и других порядков. В качестве генеральной цели можно провозгласить улучшение нравственного и физического здоровья населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни людей. Эта цель социально-духовного направления имеет специфические особенности в каждом регионе и, в то же время, остается ориентиром долгосрочного развития Российской Федерации. Исходя из генеральной цели, целями первого порядка могут быть достойный уровень жизни, социальная комфортность человеческого бытия, территориальная справедливость, сбалансированное развитие экономики, экологическое благополучие. Цели других порядков выделяются с учетом особенностей жизнедеятельности людей.

Среди задач наиболее актуальными являются следующие: Повышение социальной защиты населения, устранение негативных процессов монетизации, формирование среднего класса, обеспечение физической, психической и экологической безопасности жизни людей. Формирование территориальных общностей людей, в которых создаются условия для укрепления семьи, регионального воспроизводства населения, материальная поддержка молодежи, малоимущих граждан, инвалидов и пенсионеров.

При разработке концепции наиболее ответственным этапом является обоснование приоритетов в функциональных сферах и особенно в региональной экономике. При этом важно сбалансировать социально и экологически ориентированные производства с базовыми, включая предприятия военно-промышленного комплекса, которые определяют функциональный профиль регионов и дают наибольший экономический эффект и «наполняют» федеральный, региональные и муниципальные бюджеты. Обоснование структурных преобразований, темпов, пропорций и этапов развития региональной экономики должно учитывать местную специфику и «вписываться» в общую стратегию – прогноз функционирования.

При выборе приоритетных территорий следует предвидеть фокусы перспективного развития и предусмотреть весь механизм мультипликационного воздействия на окружающую территорию. Для определения степени взаимовлияния предприятий разного профиля и собственности можно использовать конструкцию энергопроизводственных циклов. Анализ поточно-постадийной цепочки производств в структуре циклов и диагноз взаимообусловленности и эффективности их совместного развития могут стать базисом для определения полюсов роста.

Для каждого региона выбирается свой сценарий развития. При этом учитываются структура и «стартовый» уровень хозяйства, степень экономической самодостаточности, условия и качество жизни людей, состояние природной среды, особенности формирования регионального рынка, конкурентоспособность производимых товаров, пропорции между функциональными сферами, инфраструктурное обустройство территории и т.д. В соответствии с целями регионального развития, внутренним потенциалом и механизмом хозяйствования выбирается собственный сценарий перспективного функционирования, учитывающий степень внедрения рыночных отношений и пропорции прямого и косвенного регулирования процессов социально-экономического развития.

Общая структура реализации конкретных сценариев должна происходить поэтапно. Первый этап – стабилизация региональной экономики, реформирование хозяйства, выход из кризиса, создание условий для повышения уровня доходов всего населения.

Второй этап – производственные и территориальное реформирование региональной экономики, формирование полюсов роста  (по Ф. Перру), технополисов, технопарков, ликвидация безработицы, снижение асимметрии в доходах населения за счет сокращения числа бедных людей.

Третий этап – (по времени частично совмещенный со вторым) – создание  системы центральных мест (по В. Кристаллеру), самоидентификация населения, рост эффективности производственной, социальной и экологической сфер, духовное и материальное обогащение населения за счет повышения уровня образования, науки, культуры.

Четвертый этап – социально-экономическое комплексообразование, сбалансированное устойчивое развитие регионов, высокий уровень и качество жизни людей, экологическое равновесие. Процесс социально-экономического комплексообразования осуществляется в ходе взаимосвязанного и взаимообусловленного функционирования всех компонентов жизнедеятельности ТОЛ. Пространственно-временное сочетание компонентов и функциональных сфер постепенно приводит к повышению их согласования, адаптации и сбалансированности.

В наиболее общем виде перспективная модель региона представляется в виде социально-эколого-экономического комплекса, развитие которого происходит под влиянием рыночного механизма регулирования и регионального управления. В «центре» комплекса функционируют человек и ТОЛ. Для них характерны антропоцентричность, социальные приоритеты и организованная среда человеческого бытия. Среда жизнедеятельности людей отличается разнообразием и включает в свой состав природно-ресурсную, экономическую, социальную и экологическую среды. Важную роль в структуре комплекса играет целостность территории и ее инфраструктурное обустройство. В составе регионов функционируют производственная, рыночная, социально-бытовая, социально-духовная, экологическая и другие виды инфраструктуры, третичный и четвертичный сектора экономики.

Конкретным воплощением концепций регионального развития являются целевые территориальные программы.

Территориальные программы занимают определенную «нишу» в огромной совокупности целевых программ. При всем их многообразии все они характеризуются наличием пространственной составляющей. Пространственный аспект является отличительной чертой территориальных программ, которая выполняет также и организационную функцию. Другой чертой стало их предназначение существующим и (или) вновь создаваемым органам территориального управления и планирования.

Все многообразие территориальных программ можно классифицировать но нескольким признакам:

- по статусу они могут быть межгосударственными, федеральными, межрегиональными, региональными, межмуниципальными и муниципальными;

- по пространственному охвату программы подразделяются на общероссийские, субрегиональные, региональные и локальные;

- по функциональной ориентации территориальные программы подразделяются на комплексные, межфункциональные и функциональные (секторальные);

- по инвестиционному обеспечению программы могут быть федеральными, федерально-региональными, региональными, регионально-муниципальными и муниципальными;

- по срокам реализации программы подразделяются на краткосрочные (до 3 лет), среднесрочные (3-5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет).

Территориальное программирование как действенный механизм предвидения опирается на концептуальные положения, обоснованные в прогнозах, стратегических планах, схемах и проектах районной планировки, генеральных планах городов. При этом необходимо руководствоваться идеями и общим замыслом концепций пространственного развития.

Территориальные программы обычно бывают секторальными и комплексными. Среди секторальных (отраслевых) программ наиболее приоритетными являются социальные, демографические, экистические, промышленные, аграрные, экологические, транспортные, инновационные и др. В конкретных регионах приоритеты, как правило, уточняются и могут «смещаться» по территориям, кластерам и сферам жизнедеятельности людей. В каждом регионе разрабатываются такие секторальные программы, которые являются наиболее актуальными и одновременно наиболее ресурсообеспеченными, способными прямо или косвенно повлиять на повышение уровня и качества жизни населения. Наиболее распространенными стали такие программы, как «Доступное жилье», «Здоровье», «Образование», «Агропромышленный комплекс», «Транспортная инфраструктура» и др.

Секторальные программы направлены на решение частных проблем социального, демографического, экистического, экологического и иного характера. Цели секторальных программ чаще всего являются подцелями (целями первого, второго и иного порядка) главной цели территориальной комплексной программы, а мероприятия по их достижению – направлениями пространственного развития регионов.

Территориальные комплексные программы интегрируют и целеориентируют секторальные программы. Они отличаются долгосрочностью и направлены на решение узловых социально-эколого-экономических проблем. Их реализация позволяет улучшить условия, повысить уровень и качество жизни населения, осуществить кардинальные структурные изменения экономики, повысить эффективность регионального хозяйственного развития, оптимизировать процессы природопользования, обеспечить социально-экономическую и экологическую безопасность людей.

Территориальные комплексные программы разрабатываются в виде единого документа, включающего следующие разделы: Содержание проблемы и необходимость ее решения программно-целевыми методами. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы. Совокупность программных мероприятий. Ресурсное обеспечение программы. Механизм реализации программы. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации. Оценка ожидаемой эффективности социальных, экологических и экономических последствий от выполнения программы. Паспорт программы.

Структурная модель территориальной комплексной программы состоит из шести блоков: целевого, ресурсного, процессуального, пространственно-организационного, обеспечивающего и координирующего (рис. 62). Целевой блок включает анализ и диагностику проблемной ситуации, определение целей и их подцелей. Острота и актуальность проблем служат основой для ранжирования целей. Для этого строится «дерево целей» в виде ориентированного графа, который позволяет учесть взаимообусловленность целей и очередность их достижения. Ресурсный блок отражает внутренний потенциал территории и включает пространственные (земельные), природные, трудовые, производственные, инфраструктурные, экологические, социальные, инновационные и другие ресурсы. На основе анализа первичной информации и диагностических расчетов разрабатываются земельные кадастры, оценочные характеристики, материальные, трудоресурсные и другие балансы. Процессуальный блок включает процессы территориального развития и воспроизводства: природопользования, технологические, кластерные, социальные, духовные и др. Этот блок является связующим между целевым и ресурсным блоками. На основе сетевых графиков и ориентированных графов производится взаимоувязка всех процессов по времени, ресурсам и исполнителям. Особое внимание обращается на сочетание действующих, модернизируемых и вновь создаваемых производственных, социальных, инфраструктурных и других объектов. Пространственно-организационный блок включает мероприятия по обоснованию опорного каркаса населения и экологического каркаса территории, пространственных осей экономического развития и полюсов роста, региональной и локальных систем расселения и территориально-производственных сочетаний. На основе балансовых расчетов и социально-экономического микрорайонирования выбирается вариант комплексного развития регионов и самодостаточных межмуниципальных образований. Обеспечивающий блок выполняет важную роль в территориальном программировании. Он включает методологическое, нормативно-правовое, финансовое, научно-техническое и информационное обеспечение. Особо следует выделить научное, в т.ч. географическое, обеспечение, позволяющее наиболее конструктивно разрабатывать и выполнять территориальные программы с учетом инновационных достижений. Координирующий блок позволяет сбалансировать цели и ресурсы, секторальные и комплексные программы, определить заказчиков и организовать работу исполнителей. В этом блоке определяются все процессы взаимодействия между компонентами программы, координируется деятельность разработчиков, а при реализации – и исполнителей программных мероприятий.

Территориальное программирование начинается с постановки и решения организационных вопросов. На конкурсной основе определяется исполнительный коллектив, который разрабатывает концептуальные положения программы и согласует их с заказчиком. В качестве заказчика обычно выступают исполнительные органы регионального управления или местного самоуправления.

Заказчик совместно с генеральным разработчиком анализирует современное состояние проблемы и подготавливает исходное задание на разработку программы. В задании, как правило, указываются следующие положения:

- название территориальной программы;

- проблемная ситуация в регионе (муниципалитете);

- целевая ориентация программы;

- ориентировочные параметры программы (сроки реализации, сроки разработки, программное обеспечение и т.д.);

- структура программы;

- этапы разработки программы (координационный план);

- форма организации и контроля работы исполнителей;

- форма отчетных документов и процедура утверждения программы законодательными органами территориального управления.

На основе исходного задания организуется весь процесс территориального программирования. Он обычно включает ряд последовательных этапов.

На первом этапе осуществляется анализ и диагностика проблемной ситуации. Изучаются внутренние противоречия социально-экономического развития территории, выявляется актуальность решения узловой проблемы и сопряженной с ней совокупности проблем. Определяются хронологические и хорологические параметры программы, уточняются концептуальные положения выполнения и обеспечения территориальной комплексной программы.

Второй этап – структуризация целей программы. На основе декомпозиции проблемной ситуации создается структурная модель целевой части программы (рис. 63). Она представляет собой расчленение общей (главной) цели на основные цели каждой подпрограммы, а их, в свою очередь, - на подцели более низких уровней. Структуризация осуществляется до предметных целей, которые могут отождествляться с конечной программной продукцией. Продукция имеет самый разный вид: объем валового регионального продукта, ассортимент продукции и услуг, инновационные проекты, пространственные конструкции и др.

Предметные цели согласуются с ресурсно-обеспечивающими целями. Последние являются связующими звеньями между целевым и ресурсным блоками программы. Ресурсно-обеспечивающие цели являются исходной базой при анализе ресурсного обеспечения программы.

Третий этап – оценка ресурсного обеспечения разработки и реализации программы. Оценка территориального потенциала может быть осуществлена в разрезе ресурсно-обеспечивающих целей: НИОКР, социальных, производственных, экологических, инвестиционно-строительных и др. В структуре обеспечения выделяются финансовые, информационные, инновационные, нормативно-правовые, инфраструктурные, трудовые и другие ресурсы. Особую роль играют финансовые ресурсы. Финансовые затраты складываются  из затрат на разработку программы и затрат на ее реализацию. Стоимость научных исследований и разработок включает не только текущие расходы, но и расходы на оплату труда, транспортных услуг и связи, командировок, содержание органов, регулирующих процесс реализации программы.

Финансовое обеспечение территориальных программ осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных средств. В первую очередь обычно ориентируются на собственные бюджеты регионов-субъектов РФ, а также на федеральный бюджет и бюджеты заинтересованных муниципальных образований. Внебюджетные источники включают собственные средства предприятий и фондов, кредиты банков, частных инвесторов и др. В связи с ограничением финансового обеспечения очень важным моментом является отбор приоритетных социальных направлений, производственных кластеров и полюсов роста.

Открытие финансирования реализации территориальных программ должно быть согласованным с другими видами ресурсного обеспечения. Каждый запланированный объект должен «вписываться» в секторальную и пространственную структуру регионов и должен быть обеспечен территориальными, вещественными и трудовыми ресурсами, инфраструктурным обслуживанием.

Четвертый этап – формирование вариантов программы. На основе согласования и синтеза целей, задач и ресурсов разрабатываются варианты развития территории. Чаще всего рассматриваются три варианта: оптимистический, пессимистический и реальный.

Оптимистический вариант ориентирован на максимальные процессы целедостижения, благоприятные внешние условия, интенсивное использование новейших технологий, полное ресурсное обеспечение.

Пессимистический вариант основывается на традиционных процессах социально-экономического развития, инерционности экономики, дефиците ресурсного обеспечения.

Реальный вариант сочетает в себе элементы максимальных и минимальных преобразований. Он ориентируется на объективные процессы социально-экономического развития территории, реальный ход реформирования экономики, конкретное ресурсное обсечение.

По всем трем вариантам предлагается система мероприятий и заданий, включающая социальные, производственные, технологические, строительные, организационные действия. Система мероприятий должна быть направлена на достижение программных целей и согласована по ресурсам, исполнителям и срокам.

Для повышения эффективности программ очень важна последовательность, постадийность и комплексность намечаемых работ. Для соблюдения принципов системности, последовательности и сбалансированности намечаемых мероприятий можно использовать конструкции энергопроизводственных и воспроизводственных циклов, межотраслевых комплексов и производственных кластеров. Эти конструкции позволяют сбалансировать не только региональную экономику, но и все сферы жизнедеятельности людей.

В каждом варианте программы выделяются приоритетные направления социально-экономического развития территории. Обычно выделяются секторальные (отраслевые) и пространственные приоритеты. Среди приоритетных секторов чаще всего называются экспортоориентированные, конкурентоспособные и социально ориентированные виды хозяйственной деятельности. Пространственные приоритеты находят свое выражение  в территориальных осях и фокусах социально-экономического развития.

Пятый этап – оформление проекта территориальной программы. Проект программы, как единый документ, включает все разделы, отраженные в предыдущих этапах территориального программирования, а также оценку ожидаемой эффективности от ее реализации. В состав проекта территориальной программы включаются следующие разделы:

- обоснование проблемы;

- целевой и ресурсный блоки;

- варианты социально-экономического развития с выделением приоритетных направлений;

- территориальную организацию населения, экономики, природопользования, инфраструктуры;

- систему обеспечения процессов социально-экономического воспроизводства и функционирования;

- ожидаемые результаты  от реализации программы;

- пространственно-временной график реализации программы.

Проект программы представляет собой согласованный во времени и пространстве индикативно-директивный документ, в котором обоснована совокупность мероприятий с целереализующими результатами. При этом особое внимание уделяется процессам инновационно-информационного характера, наукоемким технологиям и социальной ориентации рыночной экономики.

Шестой этап – оценка эффективности территориальной программы. Она осуществляется при разработке программы и в процессе ее реализации. Оценка определяется сопоставлением фактических и целевых показателей программы, а также отношением программных результатов к затратам на их достижение.

Помимо экономической оценки эффективности программы желательно произвести оценку социальной, экономической, экологической, инновационной эффективности. Индикаторами таких оценок могут быть:

- увеличение продолжительности предстоящей жизни;

- рост рождаемости и снижение смертности населения;

- повышение уровня жизни;

- улучшение структуры питания;

- создание новых рабочих мест;

- повышение комфортности окружаемой среды;

- расширение наукоемких производств;

- повышение качества товаров и услуг;

- рост доли интеллектуального труда и т.д.

Ответственным моментом этого этапа является оценка последствий реализации программ. Она включает выявление запланированных (и незапланированных) конечных социальных, экономических, экологических, технологических, культурных, инновационных и других результатов. Для учета последствий территориального программирования необходимо провести пространственные аналитические, диагностические и прогнозные исследования. Подобные исследования должны носить комплексный характер и иметь более широкие хорологические и хронологические параметры.

Оценка последствий реализации территориальных программ должна учитываться в управленческой деятельности федеральных, региональных и муниципальных структур.

Седьмой этап – экспертиза, принятие и утверждение территориальной программы. Проект программы подвергается экспертной оценке, и после устранения отмеченных экспертами недостатков программа передается в законодательные органы управления. Принятие и утверждение программы происходит на сессии законодательного собрания (думы, земского собрания и т.п.). После утверждения она передается исполнительным органам для реализации.

В связи с разнообразием хозяйственных объектов разных форм собственности и финансирования необходима организация управления территориальной программой. Функции управления может взять на себя исполнительная власть региона (муниципалитета), или они возлагаются на специально созданные органы: исполнительную дирекцию, координационный совет и т.д.

Территориальное программирование обычно осуществляется в тесном сочетании с системой секторальных программ. Совокупность всех программ должна быть согласована по целям и задачам, ресурсам и средствам приведения их в действие, срокам и исполнителям. Согласование программ является прерогативой не только управленческих структур, но и независимой экспертизы, а также контролирующих органов.

5.6. Общественно-географическое образование

В современном мире происходит растущее осознание важной роли науки и образования в обеспечении устойчивого социально-экономического развития государств, укреплении их позиций в мировом сообществе, повышении уровня и улучшении качества жизни населения. Место той или иной страны в международном разделении труда, ее конкурентные позиции на мировых рынках передовых технологий все более становятся зависимыми от двух основных факторов: качества подготовки специалистов и условий, которые та или иная страна создает для развития и всемерного использования человеческого капитала.

Наиболее мощное воздействие на развитие образования в России оказывает феномен Болонского процесса. Главная цель Болонской декларации – создать Европейское пространство высшей школы на основе единого стандарта высшего образования с учетом опыта и особенностей развития высшей школы каждой из стран-участниц этого процесса и закрепить за Европейским пространством высшего образования ведущие позиции в мире. Присоединение России к Болонской конвенции требует качественного анализа образовательного наследия, вдумчивого реформирования учебного процесса и сохранения всего положительного в системе высшего и среднего образования. Прежде всего необходимо сохранить принципы организации образования: фундаментальность, всесословность и государственность.

Одновременно, нужно избавиться от тех недостатков, которые появились в результате многочисленных экспериментов и сокращения финансирования. Пагубную роль в развитии высшей и средней школы сыграли многолетняя изоляция от мирового образовательного пространства, несовершенство материально-технической базы, ухудшение условий жизни преподавательского состава. В последние годы происходят заметные позитивные изменения, которые могут стать стартовыми в процессе модернизации всей системы образования.

В этой системе важную роль играет географическое образование. Оно несет не только знания о Земле, природе, обществе, пространственной организации естественно-социальных процессов, но и географическую культуру, стиль мышления, характер мировоззрения.

Решение многих глобальных и региональных экологических, хозяйственных и социальных проблем во многом зависит от уровня и качества географического, включая и общественно-географическое, образования. При этом имеется в виду вся система образования, охватывающая среднюю школу и вузы. Средняя школа дает знания основ географической науки всему подрастающему поколению; высшая школа готовит профессионалов-географов для всех сфер общественной жизни, а также обеспечивает географическую подготовку студентов экономических, геодезических и других специальностей. Стержнем этой системы является воспроизводственный процесс преподавательских кадров, научно-методический потенциал которых служит важным индикатором возможностей перспективного развития географического образования.

Отечественные и зарубежные ученые всегда уделяли огромное внимание процессу общественно-географического и общегеографического образования и воспитания[166]. Особенно активизировалась педагогическая и методическая деятельность ученых в последние годы, когда появилась возможность создания альтернативных учебников и учебных пособий. Существенно расширился спектр учебных дисциплин, обеспеченных учебной литературой, появилась образовательная информация на электронных носителях.

Реформирование российского общества актуализирует социальный заказ на географические знания. Децентрализация экономики и политики, снижение ведомственного монополизма, возрастание роли территории в развитии и пространственно-временной организации общества, становление регионального и местного самоуправления нуждается в географическом обеспечении и компетентных специалистах-географах разного профиля. Но при этом сложилась парадоксальная ситуация. С одной стороны, нет других специалистов кроме географов, владеющих комплексным территориальным подходом и системой методов к решению региональных и глобальных задач, а с другой – отсутствие штатных единиц в номенклатуре региональных, муниципальных и хозяйственных органов.

Главная причина такого положения видится в сохранении бюрократического управленческого аппарата с традиционным типом мышления, игнорировании индивидуальных особенностей развития регионов и муниципалитетов, недоучете пространственного фактора в развитии общества. Но не менее важная причина заключается в недостаточной профессиональной подготовке специалистов по территориальной организации общества, регионоведению, региональной политике, экономике, социологии и экологии. Введение в университетах специальности бакалавра и магистра географии в какой-то мере восполняет сложившийся пробел, но проблемы полностью не решает. Настало время кардинальной перестройки всей системы географического образования. Причем проблему нужно решать с преобразования высшего, в первую очередь с университетского, образования, а не со средней школы, как мы пытались сделать.

Высшее географическое образование в значительной степени отражает социально-экономическую и политическую обстановку в стране, носит в себе яркую «печать» того региона, где размещен тот или иной географический факультет, а также находится под влиянием функционирования самой географической науки. Кризисные явления в обществе и экономике не могли не сказаться на высшей школе, длительное время работавшей по остаточному принципу финансирования, а в последние годы прозябающей на мизерном госбюджете. В то же время высшая школа оказалась полигоном многочисленных и весьма неудачных бюрократических экспериментов. В университетах в течение десятилетий складывалась тенденция экстенсивной подготовки специалистов. Она представляла собой систему взглядов, в соответствии с которой учебные заведения ориентировались в основном на количественные показатели подготовки кадров.

Стало очевидным, что без коренных перемен в системе высшего географического образования, без поворота его к назревшим проблемам и потребностям регионов и страны в целом, не удастся построить современное цивилизованное общество. Перед университетским общественно-географическим образованием стоит новая весьма трудная задача освободиться от прежних догм и стереотипов и в возможно коротки сроки постараться сформировать у студентов новое географическое мышление. Это должно быть мышление стратега, способного творчески мыслить, самостоятельно анализировать различные процессы, умеющего находит оптимальные решения территориальных экономических, экологических, социальных и иных проблем, хорошо знающего региональные особенности хозяйственной деятельности, рыночную конъюнктуру, видящего происходящие перемены в системе производства и распределения материальных и духовных благ, последствия «информационной революции», умеющего прогнозировать результаты своих решений.

Уже сейчас требуются кадры высшей квалификации в деле прогнозирования, программирования и управления регионами; специалисты, знающие мировое хозяйство, региональную и муниципальную экономику. Переход к рыночным отношениям требует новых специалистов, хорошо ориентирующихся в территориальных аспектах экономики, экологии, социологии, маркетинга. В связи с таким запросом необходима подготовка специалистов по смежным профессиям: географии и экономике, географии и социологии, географии и маркетингу, географии и менеджменту, географии и геоэкологии и т.д.

Эффективность работы географа высшей квалификации во многом определяется не только специальной подготовкой, но и тем, насколько широк у него общий кругозор. В настоящее время все более осознается ценность гуманитарных знаний. И это естественно, так как специалист, имеющий широкую гуманитарную культуру, сможет на высоком профессиональном уровне решать сложные региональные и глобальные проблемы. Не менее важно географическое мышление и у преподавателей географии средней школы.

Интеграция мирового образовательного пространства настойчиво требует определения и уточнения профилей подготовки общественно-географических кадров: преподавателей, исследователей, специалистов-регионалистов и др. Нужно совершенствовать учебные планы и программы, учебно-методические комплексы, ввести новые учебные дисциплины. На географических факультетах университетов России введена функционально-ступенчатая подготовка кадров: бакалавр – магистр – кандидат – доктор наук; бакалавр – специалист географии. Нужно преобразовать всю технологию обучения географов в высшей школе, широко внедряя мультимедийные и другие средства преподавания, повысить качество знаний студентов, а также методику их оценки.

Существенные изменения в оценке знаний студентов произойдут в процессе внедрения Европейской системы зачетных единиц учебных дисциплин (ECTS). Эта система во многом меняет подход к формированию учебного процесса. В общем она сводится к следующему нововведению. Каждый учебный год оценивается в 60 кредитов, а каждому кредиту соответствуют 25 астрономических часов (т.е. 1500 часов, что соответствует 37-40-часовым учебным неделям). В него входит все: аудиторные и внеаудиторные занятия, практика, экзамены, зачеты. За пределами этих часов остаются только досуг и каникулы. Каждая дисциплина оценивается в 5-6 кредитных единиц. Две трети кредитных единиц должны приходиться на основную программу, ориентированную на специальность, а треть оставляется на усмотрение обучающегося. Часы – это затратная категория, в кредиты – категория результирующая. За ней стоит содержание учебного процесса, выраженное в самых разных показателях: в знаниях, умениях, компетенции.

Для решения многих проблем необходимо пересмотреть содержательный уровень и структуру учебных дисциплин. В вузах нужно изучать не основные положения географической науки, а саму географическую науку – современный процесс географических исследований. Наряду с познанием специфики территориальных явлений и процессов, изложенных в учебниках, студенты должны войти в мир творческого поиска, открытий, в сферу изысканий и генерирования новых теорий и концепций, в область объяснения, предвидения и конструирования территориальных систем.

С этой целью необходимо пересмотреть перечень обязательных учебных дисциплин и спецкурсов. При определении важности общественно-географических дисциплин в структуре учебного плана желательно учитывать их мировоззренческую роль. Среди важнейших мировоззренческих основ дисциплин в первую очередь необходимо рассматривать те, которые отражают ценностные ориентиры нашего общества XXI столетия – гуманизация всей науки, ее нацеленность на выживание человеческой цивилизации, целостность и взаимосвязанность мира, усиление роли социально-экономической географии в его познании.

Социальный заказ реформируемого общества на общественно-географические знания предполагает активизацию следующих процессов:

1. Переход от преимущественного изучения географии материального производства (отраслей, межотраслевых комплексов страны и районов) к изучению территориальной организации общества, условий и уровня жизни людей, культуры, быта и отдыха населения. Для этого потребуется переориентация содержания учебных дисциплин. Так, социально-экономическая география России может иметь следующую структуру: 1) общая часть, в которой раскрываются законы, закономерности, принципы и тенденции развития и территориальной организации общества; 2) основные сферы общественной жизни – социальная, экономическая, политическая, духовная, рекреационная и другие; освещаются вопросы территориальной организации «сквозных» функциональных блоков – населения, производства, природно-ресурсного, социального, политического, рекреационного, духовного, производственно-инфраструктурного, социально-инфраструктурного, эколого-инфраструктурного, рыночно-инфраструктурного и др.; 3) региональная часть, в которой раскрываются процессы саморазвития и самоуправления территорией, природопользования, формирования социально-экономической и экологической среда жизни людей; освещаются вопросы специфики функционирования каждого региона, проблемы, цели и приоритеты их перспективного развития,

2. Переоценка традиционных концепций науки – территориального (географического) разделения труда, экономического районирования, ТПК, ЭПЦ, систем расселения и др. Так, при оценке прежнего разделения труда нужно иметь в виду, что оно было, по-существу, отраслевым (реже межотраслевым) и сводилось к перераспределению ресурсов и товаров. Оно часто приводило к росту объемов перевозок, монопрофильности регионов типа угольных, горнопромышленных, текстильнопромышленных, лесозаготовительных, нефтегазодобывающих и т.д. Порочность такого разделения труда обнажилась при переходе регионов к саморазвитию и самофинансированию, формированию транснациональных компаний.

Процесс территориального разделения и интеграции труда должен способствовать формированию внутренне сбалансированных социально-экономических регионов разного иерархического уровня. В структуре пространственной организации общества происходит разнообразное взаимодействие территориального разделения и интеграции труда с другими процессами социально-экономического районообразования.

Особое внимание следует уделить специфике перехода ТПК в свободную экономику, функционирования ЭПЦ в рыночных условиях, расселения населения без жесткого паспортного режима, формирования ТОЛ и др.

3. Пространственно-временная организация общества реализуется в совокупности различных форм. Многообразие форм и их компонентов обусловливает потребность формирования целого цикла общественно-географических дисциплин. Среди частных дисциплин необходимо выделить социальную, политическую, коммерческую, поведенческую географию, географию отдыха и туризма, условий и образа жизни населения и др.

4. Усилившаяся гуманизация науки требует от социально-экономической географии активизации всех видов деятельности. В современных условиях необходимо: а) расширение предмета ее изучения путем включения наряду с экономической также социальной, духовной, политической сфер, материально-технического, человеческого, инфраструктурного, природно-ресурсного, интеллектуального потенциалов территории; б) активное участие социально-экономической географии в междисциплинарном исследовании общества как чрезвычайно сложности по функциям, структуре и организации развивающейся системы; в) перенос основного акцента исследования на географические аспекты «феномена человека» как биосоциального существа, всестороннее изучение человеческого фактора реформирования общества, усиление социального приоритета в размещении производительных сил; г) формирование в системе общественной географии отдельных научных дисциплин – социальной географии, политической географии и  введение их в учебный план.

5. В последние годы заметно усилилась тенденция экологизации общественно-географических дисциплин. Экологизация науки требует по-новому решать проблему взаимодействия природы и общества. Новизна состоит, во-первых, в том, что это взаимодействие опосредовано мощными и сложными геотехническими системами; во-вторых, что кроме хозяйственной, оно включает также военную деятельность; в-третьих, что оно совершается в условиях исчерпаемости естественных ресурсов производства и интенсивного загрязнения природной среды. Здесь важен как покомпонентный анализ, так и исследование интегрального территориального взаимодействия этих сложных систем. При изучении интегральных систем необходимо более широкое использование концепции циклов. Особо следует подчеркнуть, что «экологический императив» должен стать ядром императива географического.

Качественные изменения учебных дисциплин предъявляют новые требования к геоэкологии. В частности, становится крайне необходимым генерирование теоретико-методологических основ социальной экологии, углубление ноосферного подхода в исследовании процессов взаимодействия природы и общества, расширение методического арсенала, выявление путей прикладного использования геоэкологических знании.

6. В учебном процессе необходимо усилить проблемный подход во всех общественно-географических дисциплинах, В современных условиях особенно актуальны такие типы проблем, как метатеоретические, методологические, собственно теоретические, методические и прикладные. Причем подходы к их решению необходимо преломлять через «призму» пространственной организации общества.

Содержательная и структурная перестройка высшего географического образования может быть активно реализована при изменении сложившихся форм и методов обучения, а также создания необходимых условий для качественно нового учебно-научного процесса. Во всех вузах необходимо обновление материально-технической базы, создание компьютерных классов, полное обеспечение учебной литературой, включая альтернативные издания, формирование банков информационных данных и совокупности учебно-методических пособий.

Отдельно следует остановиться на проблемах географического образования в экономических вузах и на экономических факультетах университетов страны. Усиление внимания к региональной экономике и экологии стало сопровождаться не возрастанием роли общественной географии, а, наоборот, ее «отстранением» как учебной дисциплины и искусственным «поиском» новых учебных курсов. Это явление можно объяснить некомпетентностью экономистов, но причина видится в самой экономической и социальной географии. На экономических факультетах длительное время преподавалась традиционная экономическая география, построенная по расширенному типу школьной описательной географии. Она мало обогащала студентов-экономистов идеями и знаниями комплексного социально-экономического развития территории, закономерностями и особенностями территориальной организации общества, спецификой природопользования и формирования геоэкологической среды жизнедеятельности людей. Стала очевидной необходимость перестройки учебного процесса и введением таких общественно-географических дисциплин, как «Территориальная организация общества», «Регионоведение», «Региональная и муниципальная экономика», «Региональная экология», «Региональная социология», «Региональная политика», «Территориальное управление и планирование», «Градоведение» и др.

Не менее важные проблемы обнажились в подготовке учителей географии. В педагогических институтах и университетах предпринимаются активные действия по улучшению географического образования, выпуску учебников и учебных пособий совершенствованию методов обучения. Наряду с этим необходимы структурные преобразования учебного процесса, расширение сочетаний со второй специальностью, например, биологией, экономикой, иностранным языком, геоэкологией и др. Настало время размежевания барьеров в преподавании физической и общественной географии, расширения списка интегральных общегеографических, геоэкологических и социально-экономических спецкурсов.

Желательны более тесные контакты географов педагогических и классических университетов с целью взаимообогащения новейшими достижениями науки, учебных дисциплин, методики и формами изложения материала. Углубление фундаментальной подготовки учителем должно сопровождаться расширением активных приемов образования, повышением разнообразия методических средств обучения. В педуниверситетах и педагогических потоках государственных университетов должно произойти полное согласование принципов научности и доступности, репродуктивности и конструктивности познания с тем, чтобы учитель географии смог увлечь учащихся современной географией, ввести их в мир географических открытий, концепций и конструкций, ознакомить со спецификой рыночной экономики.

Особо выделяются проблемы школьного географического образования. На уроках географии закладываются знания не только по географии, но и по геологии, экономике, геоэкологии, социологии, политологии; формируется мировоззренческая позиция подрастающего поколения. Возрастающая потребность в географическом просвещении населения может быть удовлетворена при условии глубоких фундаментальных и прикладных знаний у преподавателей, поисковых методов обучения, наличия дополнительной литературы и материально-технической базы (компьютерные классы, карты). Происходящие изменения в школьных программах и учебниках, структуре образования, появление школ разного профиля существенно оживляют учебный процесс, раскрепощающий деятельность учителей.

В средних школах предстоит резко сократить описательную и фактологическую части, усилить научность всего учебного процесса, изучать основы экономической, социальной и политической географии с учетом отражения закономерностей и особенностей развития стран и регионов, вариантов решения глобальных и региональных проблем современности. Усиление научности должно сочетаться с повышением увлекательности материала, использованием современных форм обучения, включая элементы игры и моделирования, аудиовизуальные и компьютерные средства, занятия на местности и др. В последнем классе средней школы крайне необходим завершающий интегральный общегеографический предмет (общая география), который актуализирует всю систему школьного географического образования и усилит конструктивность географических знаний.