ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

В агропромышленном комплексе России занято около 40% работающих в сфере материального производства и здесь сосредоточено более 25% всех производственных фондов России. До 1991 г.

За период с начала 90-х годов, в результате аграрной реформы были созданы правовые и организационные условия для функционирования разных форм собственности в сельском хозяйстве. Наряду с этим была приватизирована практически вся сфера переработки сельскохозяйственного сырья и сфера реализации, в т. ч. торговля. Произошло перераспределение государственной собственности в пользу коллективных и частных хозяйств.

Проводимая аграрная реформа призвана способствовать появлению многообразных форм собственности на землю и средства производства. В процессе формирования многоукладной экономики важная проблема — выбор научно обоснованных направлений развития различных форм хозяйствования на основе анализа и оценки региональных особенностей проведения аграрной реформы.

Принятие законов «О земельной реформе», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и др. способствовало активизации процесса становления нового уклада в аграрном секторе экономики — фермерских хозяйств. За период с 1991 по 1999 г. их количество выросло с 4 тыс. до более 270 тыс. Наиболее распространенными по форме собственности среди фермерских хозяйств являются крестьянские (фермерские) хозяйства, созданные на землях, предоставленных в пожизненное наследуемое владение (57%) и в собственность (26%).

ны европейской территории и в Западной Сибири происходят некоторые изменения соотношений форм собственности в сторону относительно равномерного распределения между владением и собственностью. На Северном Кавказе, в Среднем и Нижнем Поволжье более г/4 фермеров брали землю в долгосрочную аренду.

Наряду с этим происходила реорганизация колхозов и совхозов в новые организационно-правовые структуры и осуществлялось перераспределение находящихся в пользовании предприятий земель и имущества, их приватизация.

В результате проведенной реорганизации 2/3 общественных хозяйств преобразовано в новые сельскохозяйственные структуры: коллективные, акционерные, кооперативные и частные предприятия; 1/3 хозяйств сохранила свой прежний статус колхозов и совхозов. В ходе проведения реформ сформировались две крупные категории сельскохозяйственных предприятий: коллективные — предприятия, созданные на основе коллективно-долевой формы собственности; государственные (совхозы и др. формы) и индивидуально-частные хозяйства, представленные личным подсобным хозяйством населения и фермерскими хозяйствами.

К 1999 г. площади земель сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности сократились с более чем 90% до 80%. Доля земель государственных и муниципальных сельхозпроизводителей уменьшилась с 58 до 11%, в том числе земли колхозов с 40 до 16%. Таким образом, произошло перераспределение сельхозугодий в пользу предприятий новых форм собственности, где наибольшие площади (более 50%) занимают земли акционерных обществ и товариществ.

В результате реформирования к концу 90-х годов земли сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности составляют 80%, земли хозяйств населения— 11% (в т.

На конец 1999 г. сложилась следующая структура сельскохозяйственных предприятий по формам хозяйствования: сельскохозяйственные кооперативы — 2,4%, товарищества с ограниченной ответственностью — 20,3, акционерные общества закрытого типа — 15,3, открытого типа — 2,8, колхозы — 13,6, коллективные предприятия — совхозы и другие государственные предприятия — 8,8, ассоциации крестьянских хозяйств — 5,0 и прочие — 4%. Таким образом, преобладают предприятия новых организационно-правовых форм, составившие более 67% . Количество фермерских хозяйств превысило 270 тыс. В хозяйствах населения выделяются подсобные хозяйства на землях постоянного или временного пользования и коллективные сады и огороды как форма землепользования, организованная на кооперативных принципах.

Анализ региональных различий формирования новых организационно-правовых структур показывает, что наибольшее разнообразие форм собственности характерно для регионов высокой сельскохозяйственной освоенности: Северо-Кавказского, Поволжья, Центрально-Черноземного и Центрального районов.

Наиболее активно реорганизация общественных хозяйств проходила в западных районах лесной, лесостепной и степной зон европейской территории страны, В то же время в отдельных районах Урало-Поволжья большая часть предприятий сохранила свой статус. Так, процесс реорганизации практически не затронул хозяйства на территории Татарстана, где колхозы и совхозы составляют сейчас около 90% , Башкирии и Марий Эл — более 60, Калмыкии— более 70%. Специфические особенности имела сельскохозяйственная реформа на Северном Кавказе. На территории Краснодарского, Ставропольского краев и Ростовской обл. процесс формирования многоукладной экономики проходил наиболее активно, тогда как в республиках Северного Кавказа статус совхозов и колхозов сохранили от 70 до 90% хозяйств. Следует отметить, что среди хозяйств, сохранивших прежний статус, колхозов вдвое больше, чем совхозов.

Наибольшее количество фермерских хозяйств сформировалось на Северном Кавказе (больше 1/4) и в Поволжье (Саратовская и Волгоградская обл.). Более 20% всех фермерских хозяйств создано в Сибири, относительно большое их количество на территории Алтайского края, Новосибирской и Омской областей. При этом в западных и центральных провинциях всех природных зон число фермерских хозяйств значительно превышает их количество в восточных провинциях этих же зон (в 5 раз и более). Сильно различаются и размеры земельных участков фермерских хозяйств. Так, если в среднем по России большая часть хозяйств имела площадь от 6—20 до 20—50 га, то в восточных частях основных природных зон выше доля хозяйств размером до 200 га и более.

По формам собственности сельскохозяйственные предприятия распределены следующим образом: государственная (федеральная и субъектов Федерации) — 28%, муниципальная — 3, частная — 64, смешанная — 5%. Таким образом, основной формой собственности в сельскохозяйственном производстве является частная собственность.

В настоящее время в государственной собственности находится около 10% сельхозугодий, остальные земли перешли на правах владения, пользования и частной собственности к негосударственным сельхозпроизводителям. Фермерам принадлежит 12 млн га, кроме того, в северо-восточных регионах России более 21 млн га закреплено за общинно-родовыми хозяйствами оленеводов и животноводов, что составляет более 30 млн га фермерских земель.

До 6 млн га увеличились площади земель, находящиеся в личных хозяйствах населения (за счет приусадебных участков). Так, если в 1990 г. на одну семью приходилось 20 соток земли, то к 1999 г. она увеличилась до 38 соток.

Распределение земель между землепользователями

в сельскохозяйственном производстве на 1 января 1998 г.*, %

* Составлено по данным Статуправления РФ.

По сравнению с 1990 г. выросло количество садово-огородных участков. Их площадь в среднем на семью составляет 8,2 сотки, общая площадь этих земель увеличилась к 1999 г. более чем вдвое, составив 2 млн га. Таким образом, общая площадь земель в личных хозяйствах населения составляет около 8 млн га.

Наблюдаются некоторые региональные особенности структуры землепользования (табл. 6.1). В центральных и южных районах лесной зоны процесс перераспределения земель происходил в пользу хозяйств новых форм собственности, а также увеличения земель личных хозяйств населения. Так, в Московской, Тульской, Рязанской и других областях доля земель населения составляет от 9 до 19%. Земли, отведенные под фермерские хозяйства, не превышают 3—5% общей площади сельскохозяйственных угодий, при этом размеры хозяйств невелики — от 10 до 25 га. В лесостепной зоне около 50% сельскохозяйственных земель остались в собственности колхозов и совхозов. Доля земель в пользовании населения составляет 5—10%, на фермерские хозяйства приходится не более 5—7%. Размеры фермерских хозяйств несколько выше — до 40 га и более. В степных районах Поволжья и Северного Кавказа большая часть земель сосредоточена у землепользователей новых форм собственности. Наряду с этим здесь отмечен самый высокий удельный вес фермерских хозяйств, отличающихся большими размерами земельных участков (в отдельных районах Поволжья они превышают 100 га). При этом доля земель в хозяйствах населения заметно ниже, так как часть личных хозяйств преобразована в семейные фермы. В земледельчески освоенных районах Сибири и Дальнего Востока земли между крупными землепользователями сельскохозяйственных предприятий распределены довольно равномерно. Относительно высока доля земель у фермеров, размеры участков которых достигают 80—120 га.

В ходе аграрной реформы происходит перераспределение сельскохозяйственных угодий между отдельными категориями хозяйств. Сокращаются сельскохозяйственные угодья предприятий и увеличиваются площади в хозяйствах населения. В современной структуре сельскохозяйственных угодий предприятий всех форм собственности пашня составляет 66%, пастбища — 25, сенокосы — 9% . Сельскохозяйственная освоенность земель в фермерских хозяйствах довольно высока: в хозяйственный оборот включено от 75 до 98% площади хозяйства, при этом освоенность гораздо выше в восточных провинциях лесной и лесостепной зон и в степной зоне. В фермерских хозяйствах доля пашни выше и составляет 72%, а доля сельскохозяйственных кормовых угодий — 21%. При этом на одного фермера приходится 9 га пашни, тогда как в общественных хозяйствах — 15 га, что также обусловливает более интенсивное ее использование. В структуре пахотных угодий у фермеров преобладают посевы зерновых культур (в большей мере фуражных), составляющих более 60%, на кормовые культуры приходится 25% , на технические — менее 15% (табл. 6.2).

Происходящие процессы перераспределения земель обусловили значительные структурные изменения в производстве сельскохозяйственной продукции. Почти 80% валовой продукции сельского хозяйства произведено в негосударственном секторе. С начала 90-х годов доля личных хозяйств населения в валовой продукции сельского хозяйства возросла с 28 до 48% в 1999 г. (табл. 6.3).

Таким образом, основная часть зерна, сахарной свеклы, подсолнечника, льноволокна по-прежнему выращивается в сельхозпредприятиях, однако увеличивается роль мелкотоварного сектора. Так основные объемы производства картофеля (92%), овощей (80%) и фруктов приходятся на личные хозяйства населения, увеличивается также доля продукции животноводства. Если в 1990 г. доля хозяйств населения в производстве мяса и молока составляла 24 и 23% соответственно, то к 1999 г. в них сосредоточилось уже 60% всего производства мяса и около 50% молока.

ЗАПАДНАЯ СИБИРЬ

Структура производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств, %

* Составлено по данным Статуправления РФ.

В структуре производства фермеров преобладает выращивание зерновых культур, подсолнечника, сахарной свеклы, но их доля в производстве сельскохозяйственной продукции пока невелика, особенно продукции животноводства (в производстве молока и мяса она составляет менее 2%).

Следовательно, на современном этапе роль хозяйств населения в формировании продовольственного рынка в стране значительно повышается ввиду общего снижения производства продукции в сельскохозяйственных предприятиях. Можно выделить три основных типа хозяйств населения: — потребительский тип, объемы производства в котором ограничиваются потребностями семьи; — потребительско-товарный тип, ориентированный на производство продукции не только для самообеспечения, но и на частичную реализацию;

Ш — преимущественно товарный тип хозяйства, объемы и структуры производства которого определяет рыночный спрос.

Следует отметить также важные рекреационные и экологические функции этого типа хозяйства. Велика их роль в сохранении разнообразия генофонда сельскохозяйственных культур и животных.

И наконец, в хозяйствах населения производится экологически чистая продукция, повышение доли которой — одно из важнейших направлений развития сельского хозяйства.

В процессе развития рыночных отношений происходят также изменения в структуре реализации и системе заготовок. Это выражается в значительном сокращении продажи продукции заготовительным организациям и увеличении реализации по другим каналам сбыта, таким, как рынки, собственная торговая сеть, предприятия общественного питания, непосредственно населению, по договорам с перерабатывающими предприятиями, по бартерным сделкам и др.

Снижение реализации продукции в федеральные и региональные фонды обусловлено также переходом на договорные условия закупок продукции для государственных нужд. По новым каналам сбыта уже реализуется зерна —73%, масличных культур — 88, сахарной свеклы — 32, овощей — 71, мяса всех видов — более 50, молока — 31%.

В последнее время выросла доля импорта в формировании продовольственных ресурсов. В товарной структуре импорта на долю продовольственной продукции приходится около 30% всего объема. В структуре импорта мясо и мясопродукты составляют 19%, молоко и молочные продукты — 10, овощи — 9%. В то же время Россия впервые за последние 20 лет существенно сократила импорт зерна. В настоящее время на долю импортируемого зерна в общих ресурсах приходится только 4% против 30% в начале 90-х годов.

В последние годы наблюдается снижение инвестиций в агропромышленный комплекс (АПК) по всем источникам финансирования. Так, если в 1991 г. они составляли 31% общего объема инвестиций, то в 1992 г. — 21,

в 1993 г. — 17, в 1994 г. — 12, в 1998 г. — только 2,4%. На предприятия государственной формы собственности приходится 28% этих средств, смешанной — 26, частной — 44%. В сельском хозяйстве удельный вес капиталовложений сократился с 16% в 1990 г. до 7% в 1998 г. В структуре производства АПК доля сельского хозяйства снизилась на 10%, составив 43%. Зато заметно выросла доля отраслей пищевой промышленности — до 41%, а капитальные вложения в эту отрасль увеличились в 1,5 раза. Значительно выросло число предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, включая малые и совместные предприятия.

Экономические реформы проводились и в других сферах АПК. Основной процесс приватизации приходится на 1993—1994 гг. и всего за период с 1992 по 1997 г. было приватизировано более 85#gt; предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. На конец 1998 г. всего в России было 4007 предприятий, их которых более 87% изменили форму собственности. Так, 82% их общего количества преобразованы в акционерные общества открытого типа, 11,7% — в акционерные общества закрытого типа или товарищества с ограниченной ответственностью, 6,3% продано на конкурсной основе или аукционах. В государственной собственности осталось только 12% предприятий. Наиболее активные процессы приватизации проходили в сахарной, молочной и мясной промышленности, где приватизировано более 90% предприятий, преимущественно в акционерные общества открытого типа.

Материально-техническая база сельского хозяйства несколько ухудшилась в последние годы из-за снижения поступления сельскохозяйственной техники. В настоящее время на 1000 га пашни приходится в среднем 8 тракторов и 6 зерноуборочных комбайнов, что ниже показателей начала 90-х годов.

Механизация работ в растениеводстве относительно выше при уборке таких технических культур, как лен, сахарная свекла, где она достигает 98%. Сбор овощей и картофеля механизирован только на 27—50%. Наиболее высокий уровень механизации работ в животноводстве: на птицефермах — 93%, на молочных и свиноводческих фермах — в среднем 75%, а в отраслях овцеводства — только 20%.

Энергообеспеченность в сельском хозяйстве выросла и составила в расчете на одного работника 58 л. с., на 1000 га посевной площади — 389 л. с. Потребление электроэнергии на одного среднегодового работника — более 9 тыс. кВт • ч.

Начиная с 1991 г. наблюдается снижение производства основных видов продукции сельского хозяйства. Удельный вес сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте в 1998 г. составил лишь 4,7% против 15% в 1990 г. На уровень производства основных сельскохозяйственных культур повлияло как сокращение посевных площадей, так и снижение уровня урожайности. Общая посевная площадь уменьшилась на 8%, в том числе: зерновых — на 9, сахарной свеклы — на 23, льна-долгунца — на 59%. Снизилась урожайность основных сельскохозяйственных культур. Валовые сборы зерна сократились на 30%, сахарной свеклы — на 45, подсолнечника — на 20, картофеля — на 15%.

В животноводстве происходит снижение поголовья всех видов скота и его продуктивности. По отношению к 1990 г. поголовье крупного рогатого скота сократилось более чем вдвое, свиней — на 70, овец и коз — на 57%. По данным 1997 г., Россия по численности крупного рогатого скота находится на уровне 1962 г., свиней— 1959 г., овец и коз — 1946— 1947 гг. В результате производство мяса на душу населения сократилось за последние пять лет с 68 до 46 кг (уровень 1976 г.), а молока с 376 до 289 кг (уровень 1966 г.). Уменьшение поголовья скота происходило в сельскохозяйственных предприятиях, тогда как в хозяйствах населения поголовье возросло.

Потребление основных продуктов питания на душу населения сократилось: по мясу с 75 до 46 кг (в США — 115 кг), молоку — с 386 до 216 кг, несколько увеличилось потребление хлебных продуктов с 119 до 126 кг и картофеля с 109 до 130 кг. Калорийность питания в среднем за сутки снизилась с 2739 до 2427 ккал, а дефицит белка в продуктах питания составил 30—40% , витаминов — 50—60%.

В сложившейся экономической ситуации обостряются экологические проблемы. В условиях пониженной биологической продуктивности значительной части сельскохозяйственных земель в России практически приостановлены работы по повышению плодородия почв и мелиорации земель. Значительно снизилось количество вносимых минеральных удобрений, в результате чего удельный вес удобрений площади снизился с 70% в 1990 г. до 27% в 1997 г. В фермерских хозяйствах доля удобренной площади составляет только 10%. Количество вносимых органических удобрений также снизилось почти в 4 раза, а доля удобренной площади сократилась до 2,4%. Сократились мелиоративные работы и культурно-технические мероприятия. К концу 90-х годов введено в эксплуатацию 1,8 тыс. га орошаемых земель (против 105 тыс. га в 1990 г.) и 1,4 тыс. га осушенных земель (против 162 тыс. га в 1990 г.). Культурно-технические работы на сельскохозяйственных угодьях сократились почти в 20 раз (48 тыс. га против 865 тыс. га в 1990 г.). В результате площади кислых почв увеличились на 14% и составляют уже Уз сельскохозяйственных земель. Потери питательных веществ из почвы в результате эрозии вдвое превышают объемы вносимых минеральных удобрений. Ущерб от эрозии ежегодно оценивается в 20—30 млрд руб. (в ценах 1998 г.). Площади кормовых угодий со смытыми почвами в настоящее время составляют 30% от общей площади. По данным государственного учета земель за 1998 г., более 44 млн га (34% ) нашни являются дефляционно-опасными, а более 30% естественных кормовых угодий закуетарены и заболочены, при этом значительная часть пастбищ подвержена дигрессии. В условиях кризиса экономики сельского хозяйства увеличивается количество необрабатываемых сельскохозяйственных земель, достигшее более 30 млн га, в том числе 20 млн га пашни.

Анализ экономической деятельности сельскохозяйственных предприятий показывает снижение товарности производства, обусловленное недостаточной еще развитостью новой системы сбыта, снижением спроса, диспаритетом цен. Сокращение объема реализованной продукции в

целом составило 18%, в том числе продукции, проданной заготовительным организациям, — более 30% (табл. 6.4).

Результаты финансовой деятельности предприятий разных форм собственности показывают, что уровень рентабельности относительно выше в растениеводстве, в таких отраслях, как производство подсолнечника (рентабельность при реализации составляет 145%), овощей и картофеля — более 75%, зерна — 60, сахарной свеклы — 42%. Производство животноводческой продукции по-прежнему остается убыточным.

Проведенная в кратчайшие сроки реорганизация крупнотоварного производства и развитие мелкотоварного сектора с пока еще примитивной технологией производства не могут решить проблему внутреннего продовольственного рынка страны. Во всем мире идет процесс укрупнения мелкотоварных ферм, так как мировой опыт показал, что крупное производство более эффективно, чем мелкое. Так, в США при общем числе фермеров более 2 млн на каждое хозяйство в среднем приходится 190 га (в России — 40 га). Мировой опыт показывает, что крупные сельскохозяйственные предприятия имеют большие преимущества: высокий уровень товарности, относительно более низкие производственные затраты, высокий уровень производительности труда и как следствие высокая экономическая эффективность. Несмотря на кризисное состояние крупных сельскохозяйственных предприятий, в России они остаются реальной основой возрождения сельского хозяйства на основе их интеграции с перерабатывающими отраслями АПК. Фермерство и другие формы хозяйствования должны развиваться параллельно с крупнотоварным производством, тем более что для их становления и развития необходимы значительно большие размеры капиталовложений, чем в уже действующие предприятия.

Аграрная реформа проходила в условиях относительно неблагоприятной социально-экономической ситуации в стране, при отсутствии сба-

Таблица 6.4

Товарность сельскохозяйственного производства

лансированной ценовой, кредитно-финансовой и налоговой политики государства, поспешных, иногда экономически слабо разработанных реорганизаций. Проведение реформы в короткие сроки не дало возможности подготовки АПК к постепенному вхождению в рыночную экономику. Реорганизация и необоснованное разукрупнение крупных товарных хозяйств не привели к повышению эффективности сельскохозяйственного производства. Поэтому положительные результаты можно ожидать только в процессе поэтапного формирования и функционирования смешанной экономики.