<<
>>

5.4. Общественно-географические основы региональной политики



Одним из прикладных направлений развития экономической и социальной географии является разработка территориальных и организационных основ региональной политики. За последние годы проблема региональной политики стремительно выросла в одну из ключевых проблем территориального развития и управления.
Это связано с целым рядом объективных и субъективных причин.
Во-первых, любая страна всегда представляет собой совокупность территорий, различающихся между собой, как правило, по многим условиям, факторам, потенциалам, параметрам. Прежде всего речь идет о территориально неравномерном распределении факторов производства: природно-сырьевых ресурсов, труда и капитала.
Поэтому государство должно производить соответствующие регулятивные действия с целью более или менее сбалансированного устойчивого развития всей страны, не допущения резких территориальных диспропорций.
Во-вторых, центр тяжести экономических преобразований в России быстро перемещается в регионы, на места. Более того, весь «букет» общероссийских проблем на уровне территорий не только сохраняется, но и существенно «обогащается» местными экономическими, социальными и иными проблемами.
Недоучет региональных интересов и проблем приводит к сохранению центробежных тенденций, к усилению дезинтеграционных процессов, что еще более обостряет или загоняет вглубь экономические, социальные и национально-этнические проблемы.
В-третьих, серьезные изменения в экономических приоритетах и реальном раскладе политических сил привели к тому, что российские регионы, может быть впервые в отечественной истории, почувствовали свое значение и мощь. Пути выхода из кризиса почти каждый регион сегодня пытается изыскивать сам, в соответствии со своими потенциалом и возможностями. Невиданное ранее расширение прав регионов в экономической сфере (формирование собственности субъектов РФ, наличие относительно самостоятельного бюджета, становление региональных рынков товаров и услуг и т.п.) привело к тому, что субъекты РФ, их политические элиты, местные руководители нередко усматривают разрешение многих социально-экономических проблем территории в дистанцировании от центра и пытаются извлечь выгоду из подобной ситуации. И не случайно многими это оценивается как проявление сепаратистских настроений, свидетельство опасности развала России. Нередко природно-ресурсный, экономический, научно-технологический потенциал своих территорий местные элиты и лидеры используют в реализации собственных политических амбиций, особенно в период выборных кампаний. Во многих республиках России сохраняется стремление к большой политической самостоятельности. В некоторых регионах эта тенденция стимулируется общими социальными и национально-этническими процессами.
В-четвертых, чеченская война и другие острые региональные конфликты ясно показали, что в нынешних условиях силовые методы разрешения коллизий в системе «центр – субъекты РФ» не годятся и находятся в глубоком противоречии и с курсом на демократизацию, и с целями радикальной экономической реформы.

В-пятых, происходит переход от доминирования технологических проблем в исследованиях региональной экономики к превалированию проблем организационных, контрактных, от государственного планово-централизованного размещения производительных сил в форме ТПК, промышленных узлов к внутрирегиональной и межрегиональной контрактации хозяйствующих субъектов одного профиля (горизонтальная интеграция) или последовательных технологических стадий (вертикальная интеграция), от ТПК к интегральному социально-экономическому району, к интегральному кластеру.
В-шестых, на смену отраслевых представлений и проблем размещения промышленных предприятий приходят представления о структуре отраслевых локальных, региональных и межрегиональных рынков товаров и услуг. При этом концепции концентрации, специализации, кооперирования и комбинирования предприятий как важнейших факторов территориальной организации производства дополняются концепциями вертикальной и горизонтальной интеграции как ключевых элементов формирования системы отраслевых рынков.
В-седьмых, происходит понимание того, что единый народнохозяйственный комплекс страны постепенно трансформируется в единое экономическое пространство, в котором экономические районы конкурируют между собой, стремятся к повышению конкурентоспособности, борются за источники достижения конкурентных преимуществ. В этих условиях особое значение приобретают проблемы эффективного диалога, координации действий и взаимного улучшения в областях общих интересов без угрозы интриги (особенно в организации нового бизнеса и внедрения инноваций) или ограничения соперничества. Производительность и процветание региона зависит не от того, в каких отраслях конкурируют фирмы, предприятия, а от того, как они конкурируют.
В-восьмых, кардинально изменившаяся экономическая и политическая ситуация в стране, формирующиеся принципиально иные, нежели в прошлом, отношения между центром и регионами, требуют новых методов и инструментов разрешения противоречий.
В связи с этим региональная политика в РФ стоит сегодня перед необходимостью радикального обновления, поиска и выработки новой парадигмы – целостной системы взглядов и представлений, логически связанных между собой и адекватно отражающих пространственные, социальные, экономические, политические и иные общественные преобразования.
Региональная политика находится в стадии становления и имеет самое разное толкование. Это и политика государства по отношению к регионам, и политика государства по отношению к депрессивным территориям, и политика государственных (федеральных и региональных) органов власти по отношению к муниципальным образованиям, и политика регионов по отношению к федерации и др.
Под региональной политикой в Российской Федерации следует понимать совокупность (систему) мероприятий государственных и местных органов власти по обеспечению условий для сбалансированного социально-экономического саморазвития территорий и достижению пространственного равновесия страны с соблюдением общенациональных, региональных и местных интересов.

Общее представление о региональной политике дает рис. 59. На схеме отображены три составные части политики: методология, практическая организация и законодательно-правовые основы. Внутренняя структура региональной политики отражена на рис. 60. Она включает четыре взаимосвязанных и взаимообусловленных блока:
- территориальных уровней;
- форм проявления;
- механизма реализации;
- характера воздействия.
Территориально-функциональный блок имеет географическую основу. Он включает шесть территориальных уровней: три основных (федеральный, региональный и муниципальный), имеющих органы управления и способных проводить самостоятельную политику; три дополнительных – наднациональный, межрегиональный и межмуниципальный, возникших в процессе реформирования территориального управления.


На федеральном уровне основные цели региональной политики концентрируются в трех направлениях: экономическом, социальном и политическом.
Экономические цели преимущественно вытекают из необходимости сохранения единства экономического пространства, государственного регулирования финансовых ресурсов, инвестиций ради полного использования территориальных ресурсов, природного и производственного потенциала, содействия развитию механизмов рыночной экономики, обеспечения условий реструктуризации хозяйства регионов, оказания централизованной финансовой помощи депрессивным территориям и т.п.
Социальные цели региональной политики сводятся в первую очередь к необходимости сохранения единства социального пространства на основе соблюдения принципа территориальной социальной справедливости. Это означает, что исходным критерием принятия тех или иных решений в сфере государственного регулирования территориального развития должно стать обеспечение социальных гарантий всем гражданам России.
Показателями эффективности проводимой региональной политики должны стать достижение во всех регионах устойчивого улучшения качества жизни населения, его благополучие, физическое и духовное здоровье, изменение содержания и характера труда, что соответствует системе базовых индексов человеческого развития ООН. Наша точка зрения заключается в том, что нельзя построить социально справедливое общество, не соблюдая региональную справедливость, которая непосредственно вытекает из таких основополагающих принципов демократического общества, как социальная справедливость и равноправие граждан.
Среди политических целей региональной политики следует выделить необходимость обеспечения единого конституционно-правового пространства страны и территориальной целостности, учёт геостратегических и геополитических интересов России в сфере регионального развития.
Региональная политика на федеральном уровне должна осуществляться по следующим направлениям:
1. Обеспечение устойчивого сбалансированного развития всей страны, комплексного функционирования регионов, формирования общероссийского и местных рынков.
2. Создание условий для восстановления территориальной справедливости, вывода конкретных территорий из состояния депрессии, ликвидации последствий экологических и военных катастроф.
3. Оказание помощи в снижении безработицы путем федеральной поддержки региональных центров занятости и профессиональной переподготовки.
4. Структурная перестройка хозяйства старопромышленных регионов, перенасыщенных отраслями тяжелой индустрии, постепенное проведение конверсии с ориентацией на выпуск гражданской продукции; интенсивное развитие отраслей третичной сферы.
5. Регулирование процессов природопользования, стимулирование геолого-поисковых работ.
6. Рациональное освоение новых территорий, регионов проживания малых коренных народностей; сбалансированное сочетание традиционных и вновь создаваемых отраслей хозяйства; диверсификация хозяйства в моноспециализированных регионах.
7.    Поддержка научно-технических изысканий и внедрение новой техники и прогрессивных технологий с учетом региональной модификации.
8. Интенсивное развитие сельскохозяйственного производства с целью обеспечения потребностей внутреннего рынка и поставок продовольственной продукции на экспорт.
9. Развитие индустрии туризма и отдыха, реорганизация рекреационных зон.
Решение этих и других задач окажет огромное влияние на устойчивое развитие регионов и страны в целом.
Основными методами государственного воздействия центра на региональное развитие являются финансовые, экономические, нормативно-правовые и др.
Региональная политика самих регионов-субъектов РФ должна быть направлена в первую очередь на достижение социальных целей. Ведущей среди них является улучшение условий, повышение уровня и качества жизни населения. Приоритетными сферами должны стать: образование, здравоохранение, культура, социальная защищенность населения, жилищно-коммунальное хозяйство.
Экономические цели ориентируются на рост темпов развития региональной экономики, повышение  уровня  комплексности  и сбалансированности  хозяйства,  активизации функционирования  слаборазвитых  территорий,   вывода  из  состояния  депрессии муниципальных образований и городов, формирование региональных профицитных бюджетов и регулирование межбюджетных отношений, создание благоприятного инвестиционного климата, становление регионального рынка.
Экологические цели сводятся к созданию благоприятной и экологически чистой природной среды, комфортной жизни и деятельности населения.
Культурные цели заключаются в сохранении исторического наследия, уклада жизни, быта, традиций, фольклора, культуры, искусства и языка каждого этноса.
Для достижения этих целей необходимо ориентироваться на стратегические цели социально-экономического развития страны, учитывая интересы самих регионов и их муниципальных образований.
В переходный период развития российского общества региональная политика субъектов РФ разрабатывается и реализуется по следующим направлениям:
1. Обеспечение социальной защищенности населения, повышение уровня жизни малообеспеченных слоев, снижение уровня безработицы.
2. Создание экологически благоприятной среды жизнедеятельности ТОЛ и каждого человека, повышение качества и совершенствование образа жизни людей.
3. Стимулирование процессов укрепления семьи, улучшение демографической ситуации в регионах, снижение уровня безработицы.
4. Снижение социально-экономической и политической напряженности.
5. Становление новых рыночных структур, поддержка малого бизнеса, предпринимательства, предприятий всех форм собственности, цивилизованной конкуренции региональной экономики.
6. Обеспечение эффективного функционирования социальной, производственной, рыночной, экологической инфраструктуры.
7. Формирование местных бюджетов и внебюджетных фондов, изыскание ресурсов пополнения финансовых доходов регионов.
8. Рациональное использование природных ресурсов, их воспроизводство и охрана окружающей среды.
9. Совершенствование региональных систем расселения населения, улучшение районной планировки, формирование цивилизованного облика городов и сел.
10. Обеспечение комплексного и сбалансированного социально-экономического развития муниципальных территорий путем реализации концепций, прогнозов, программ, проектов.
11. Поддержка сельскохозяйственного производства, планирование использования земель сельскохозяйственного назначения.
12. Организация транспортного обслуживания населения всеми видами транспортных средств регионального и межрегионального значения.
13. Обеспечение рационального развития образования, здравоохранения, объектов культуры и искусства регионального значения.
14. Охрана памятников природы, истории и культуры регионального значения.
15. Организация внешних связей, создание благоприятного инвестиционного климата.
Эти и другие направления должны составить основу региональной политики, проводимой органами управления субъектов РФ.
Региональная политика на муниципальном уровне должна быть направлена на обеспечение устойчивого сбалансированного развития двух основных функций местных территориальных сообществ. Первая функция – благоприятное  место жизнедеятельности населения; вторая – среда для функционирования и развития хозяйственных объектов. Действенная региональная политика на локальном уровне должна быть направлена на обеспечение устойчивого сбалансированного развития двух основных функций местных территориальных сообществ, муниципальных образований: а) как места жизнедеятельности населения, которое должно реализовать преобладающую часть своих жизненных потребностей именно в пределах территориального сообщества; б) как среды для функционирования и развития имеющихся хозяйствующих субъектов и размещения новых.
Если на федеральном уровне при проведении региональной политики в одном ряду стоят решения экономических, социальных, политических целей, то при проведении региональной политики на местном уровне явно доминирующим будет социальной аспект. Важнейшей функцией региональной политики на данном уровне признается именно функция социального развития территории, создание экономической, социальной и экологической среды, достойной современного человека. Среди задач региональной политики на местном уровне – становление местных рынков, обеспечение прав и безопасности граждан, формирование территориального общественного самоуправления, привлечение и удержание инвестиций, формирование и рациональное использование муниципальной собственности, осуществление многообразия вариантов локальной модернизации и т.п.
Важным инструментом региональной политики на локальном уровне является реализация схем и проектов территориально-планировочного развития местного сообщества, выделение на микроуровне зон совместных интересов, определение путей развития микрорайонов, малых населенных мест и т.п.
Новая региональная политика должна создаваться и основываться на новых принципах, ибо сложившиеся в социалистической системе хозяйствования принципы так называемого территориального планирования вследствие развала командно-административной системы управления утратили свою зависимость и силу. Среди важнейших принципов новой региональной политики выделим принцип партнерства и сотрудничества.
Следует подчеркнуть, что в едином политическом пространстве России все  регионы и муниципальные образования развиваются под влиянием территориального разделения и интеграции труда, услуг, культуры, информации. Сфера сотрудничества, включая территориальное разделение труда, существенно расширяет возможности коммуникации за счет взаимодействия территориальных общностей людей (социумов), становления стройной структуры   вертикальной  соподчиненности   органов  территориального   управления, формирования общественных, коммерческих и партийных организаций. При углублении процессов сотрудничества появляется общий базис по повышению благосостояния и качества жизни   населения,   соблюдению  территориальной  справедливости,   гуманности  и демократичности.
Новая региональная политика, основанная на принципах сотрудничества, должна характеризоваться действенным подходом, где главным вопросом является не «что делать», а «как и с какими партнёрами». Такой подход позволит согласовать интересы как по вертикали (территориальный центр – регионы – муниципальные образования), так и по горизонтали (между регионами и между муниципальными образованиями).
Принципы партнёрства и сотрудничества реализуются в сложной, а иногда и в конфликтной обстановке. Конфликты обычно возникают на основе несовпадения общенациональных, региональных и местных интересов. Согласование интересов должно происходить в процессе принятия компромиссных решений. При этом следует руководствоваться созидательными мотивами, направленными на сохранение единого общероссийского политического пространства.
В совокупности с принципом партнерства и сотрудничества действуют и другие принципы.
Принцип единства действий и разделения полномочий между властными структурами. Региональная политика, проводимая на всех уровнях и подчиняясь общей социальной цели, должна быть согласована по времени, ресурсам, приоритетам. В то же время необходимо разделение функций и сфер деятельности региональной политики, проводимой конкретными органами управления. Отношения между властными структурами должны строиться с учетом принципа партнерства и сотрудничества.
Принцип непротиворечивости. Региональная политика, являясь преломлением общегосударственной и региональной стратегии, не должна ей противоречить. Необходимо свято соблюдать главенство Конституции РФ и федеральных законов над местными указами, постановлениями, законами, политическими решениями.
Принцип приоритетности. Разработка и реализация региональной политики должны осуществляться на основе ранжирования решаемых вопросов, выделения первоочередных мероприятий, имеющих судьбоносное для региона значение. При ограниченности средств и ресурсов «распыление» их по территории регионов представляется крайне неэффективным и расточительным. В этих условиях желательна концентрация инвестиций в наиболее прогрессивные сферы и центры, которые могут стать полюсами, фокусами роста. Интенсивное их развитие позволит не только быстро окупить вложения, но и оживить прилегающую территорию.
Принцип компромиссов. Региональная политика призвана решить совокупность проблем, возникших в результате обострения противоречий между функциональными блоками в структуре регионов, центром и периферией, интересами территорий и органами управления и т.д. Решение большинства проблем возможно лишь путем согласования интересов на компромиссной основе.
Принцип эффективности. Разработка и реализация региональной политики, принятие управленческих решений осуществляются лишь в том случае, если приносят социальный, экономический и экологический эффект регионального развития. Эффективность становится тем критерием, которым руководствуются при выборе вариантов социально-экономического развития регионов.
Долгосрочной целью региональной политики всех уровней должна стать высококачественная жизнь всего населения, его благополучие, физическое, социальное и психическое здоровье. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- политические – сохранение целостного федерального законодательства;
- социальные – достижение социальной и территориальной справедливости;
- демографические – расширенное воспроизводство здоровых людей;
- национально-экистические – создание условий для саморазвития всех этносов;
- экономические – формирование рыночной экономики и переход всех регионов на постиндустриальную стадию развития;
- экологические – сохранение экологического равновесия и благоприятной для жизни людей природной среды;
- культурные – сохранение и приумножение национальной культуры и самосознания населения.
Для достижения долгосрочных целей и решения поставленных задач важную роль может сыграть общественно-географический инструментарий региональной политики. Он накоплен и апробирован в процессе территориального анализа, диагностики и конструирования региональных форм пространственной организации производительных сил и всего общества.
В арсенале географического инструментария можно выделить две группы методов территориальных исследований. Первая группа нацелена на отражение пространственной дифференциации материальных, социальных, политических и других компонентов жизнедеятельности людей. Она включает методы и процессы ареалирования, зонирования, районирования, типологии, классификации и др. Вторая группа направлена на поиск временных особенностей функционирования и развития регионов разного иерархического уровня. В составе этой группы выделяются геомониторинг, геоэкспертиза, геопрогноз, геоконцепции, геопрограммы и т.д.
Пространственная дифференциация осуществляется с целью отражения специфических различий в природопользовании, экономике, обслуживании, уровне и образа жизни людей. В процессе дифференциации выявляются ареалы распространения того или иного явления (или) процесса с однородными характеристиками. Результаты дифференциации могут быть использованы в региональной политике для целенаправленного реагирования на удовлетворение потребностей конкретного ареала.
Территориальное зонирование осуществляется с целью выявления зон по степени интенсивности проявления явлений и процессов жизнедеятельности людей. В ходе исследования выделяются зоны обострения противоречий и превышения допустимой «емкости» территории, которые становятся приоритетными при разработке и реализации региональной политики. Таким путем могут быть выделены зоны военных конфликтов, экологического бедствия, политической активности, криминогенной ситуации и т.д.
Районирование – это процесс выделения таксонов разного или одного иерархического уровня. Разные виды районирования преследуют определенные цели, но все они могут объектами региональной политики. Традиционным видом районирования является экономическое, результаты которого должны быть учтены при проведении региональной экономической политики по возрождению пространственной экономики. Социально-экономическое районирование (и социально-экологическое) районирование осуществляется с целью совершенствования территориальной организации общества и регионального управления и должна стать неотъемлемым компонентом региональной политики. Выделенные таксоны мезоуровня – прообраз будущих регионов-субъектов РФ могут взять на себя функции приоритетного социально-экономического развития и стать ведущими объектами политических решений.
По функциональному назначению региональной политика может быть социальной, демографической, национально-этнической, экономической, экологической, инновационной, финансовой и др. (рис. 60).
Региональная социальная политика является приоритетной и имеет целью создание условий для достижения высокого уровня и качества жизни территориальных общностей людей и каждого человека. Обеспечение условий для социального развития регионов должно сопровождаться стимулированием формирования цивилизованных отношений, ослабления социальной напряженности и предотвращения конфликтных ситуаций. Она включает совокупность мер социально-экономического, правового, организационного, культурно-нравственного характера, направленных на повышение и поддержание высокого уровня жизни людей.
Основными задачами региональной социальной политики являются:
1. Все региональные процессы, включая структурную перестройку экономики, подчинить социальным приоритетам, способствующим всестороннему развитию личности.
2. Создать условия для обеспечения роста благосостояния людей, для самовыражения личности.
3. Способствовать повышению уровня занятости населения, предприимчивости и инициативы каждого человека.
4. Обеспечить социальную защиту нетрудоспособного и малоимущего населения.
5. Формировать региональные социально-инфраструктурные комплексы, способствовать обеспечению доступности (финансовой, территориальной, правовой и др.) всего населения к сервисному обслуживанию.
6. Обеспечить общественную безопасность и правопорядок.
7. Разработать блок программ по совершенствованию социального развития регионов.
Для решения этих и других задач необходима новая социальная политика, которую можно построить на основе совокупности принципов. В качестве варианта предлагается комплекс системно-структурных принципов:
- гуманизация всех сфер жизнедеятельности населения;
- сочетание социальной справедливости, экономической свободы и экологической безопасности каждого человека;
- стабилизация социальной обстановки в регионах и повышение социальной активности территориальных общностей людей;
- системность и комплексность формирования социальной сферы регионов;
- реальность и достижимость поставленных целей и задач;
- сохранение социальных гарантий для наиболее уязвимых слоев населения, персонификация социальной помощи;
- стимулирование инновационной деятельности в социальной сфере;
- профилактика негативных социальных явлений;
- постоянный мониторинг социальных процессов.
Руководствуясь этими принципами, управленческие органы могут выбрать приоритетные сферы жизнедеятельности населения, обращая особое внимание на повышение уровня и качества жизни людей, духовного благосостояния, подъем культурного и нравственного воспитания.
Для России и многих регионов особое место занимает демографическая и экистическая политика. Депопуляция населения, повышенная миграционная подвижность, запустение деревень требуют государственной регуляции и поддержки.
Стратегической целью демографической и экистической политики является создание условий для расширенного воспроизводства населения и совершенствования общероссийской региональных и социальных систем расселения. В современный период необходимо увеличить продолжительность предстоящей жизни, снизить смертность и повысить рождаемость людей.
Основные задачи демографической и экистической политики, вытекающие из поставленной цели, можно сформулировать следующим образом:
1. Укрепление и поддержка семьи как основной ячейки цивилизованного общества.
2. Стимулирование роста деторождаемости и обеспечение уверенности в завтрашнем дне.
3. Повышение заботы о сохранении и укреплении физического и морального здоровья людей, введение страховой медицины.
4. Развитие и оптимизация размещения объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта.
5. Трансформирование городских и сельских поселений в социально-экологическую среду жизни людей.
6. Предоставление возможностей селиться и жить в тех регионах, населенных пунктах, домах и квартирах, которые удовлетворяют потребностям конкретного человека.
7. Создание условий для формирования территориальных систем городского и сельского расселения населения, укрепления социальных общностей поселенного, межпоселенного и регионального уровней.
8. Разработка комплекса программ демографического и расселенческого характера.
В современных условиях наиболее приоритетными сферами демографической и экистической политики являются «планирование» семьи, повышение продолжительности жизни населения и рождаемости, снижение смертности, упорядочение миграционных процессов, совершенствование расселения и др.
Для многонационального российского государства очень актуальна национально-этническая политика. Для ее разработки и проведения достаточно эффективным представляется феномен «этноса», предложенный Л.Н.Гумилевым. Этнос объединяет людей не по схожести языка, цвета кожи, а по целям жизнедеятельности, стереотипам поведения, внутренним взаимосвязям и отношению к «кормящему» ландшафту.
Основной целью национально-этнической политики является создание условий для саморазвития всех этносов, народов и народностей РФ. Для ее достижения необходимо углубить учение об этногенезе, заложенное Л.Н.Гумилевым и донести его до сознания каждого человека. Очень важным представляется сохранение национальных традиций, культуры, языка, быта, не допуская сепаратизма в развитии Российской Федерации. Необходимо активизировать политику в направлении гармонизации межнациональных отношений и развития этноэкологических общностей.
Национально-этническую политику целесообразно проводить системно – в комплексе со всеми видами региональной политики. В то же время в этой сфере необходимы особый такт и строгая последовательность с тем, чтобы сохранить и развить уникальные черты каждого этноса. Говоря о развитии этноса как социально-географического образования, гармонично развивающегося в структуре общества и природного окружения, необходимо помнить о региональных общностях людей, сочетающих разные народы и народности. Разрешение вопросов территориального сочетания этносов, формирования равноправных регионов позволит укрепить российский федерализм.
Проведение национально-этнической политики должно отличаться толерантностью и строгим согласованием интересов страны, регионов, этносов. В первую очередь необходимо урегулировать отношения центра и регионов, и одновременно отношения между этносами. Для успешного решения этнических задач необходима последовательная федеральная национально-этническая политика.
В структуре региональной политики особое место занимает экономическая политика,  от эффективности которой зависит весь спектр жизни людей. Главной целью региональной экономической политики является обеспечение условий для стабилизации и устойчивого развития региональных экономик, для создания прочной базы жизнедеятельности людей. Для достижения этой тактической цели необходимо решить ряд неотложных задач:
- активизировать рост производства и благосостояния народа;
- оптимизировать структуру региональных экономик в сторону удовлетворения потребностей населения;
- способствовать созданию рациональных вертикальных и горизонтальных хозяйственных связей, формированию холдингов на основе энергопроизводственных процессов;
- содействовать разнообразию форм собственности и хозяйствования, организации  малого и среднего бизнеса;
- активизировать конверсию военно-промышленного комплекса;
- вывести из кризиса депрессивные территории и т.д.
Приоритетным направлением региональной экономической политики, проводимой на федеральном уровне, является снижение межрегиональных диспропорций, вывод из кризисного состояния депрессивных и отсталых территорий, нахождение компромиссных решений по согласованию общенациональных и региональных интересов.
Экономическая политика, проводимая региональными властями, должна быть направлена на создание благоприятной экономической среды жизнедеятельности людей, а также структурную перестройку, ориентированную на удовлетворение потребностей населения. Особое внимание следует обратить на территориальные особенности проведения земельной реформы и решение вопросов отношения собственности на землю.
Важным аспектом региональной экономической политики является создание активной воспроизводственной структуры регионального хозяйства. При этом нужно учитывать такие его особенности, как комплексирование, сбалансирование структурных образований и производственную специализацию. Для повышения эффективности реализации управленческих решений желательно использовать концепции энергопроизводственных циклов и межотраслевых комплексов, которые позволят регулировать воспроизводственные процессы. В структуру циклов можно удачно «вписать» холдинги, финансово-промышленные группы, территориальные союзы товаропроизводителей, союзы потребителей и т.д.
В региональной экономической политике необходимо учесть специфику размещения производительных сил и функционирования производственной инфраструктуры. Особое внимание следует уделить обеспечению сбалансированного развития региональной экономики и производственной инфраструктуры, а также пропорциональности в развитии отдельных инфраструктурных субъектов.
При разработке и проведении региональной экономической политики следует обеспечить рациональную территориальную организацию производительных сил. Необходимо обосновать и последовательно претворять в практику концепцию опорного каркаса расселения, в которой наметить полюса и оси хозяйственного развития, поддержать развитие экономических узлов и центров с учетом экономического равновесия.
Во многих регионах сложилась сложная экологическая ситуация. Для ее нормализации должна быть эффективной последовательная экологическая политика, проводимая на планетарном, межгосударственном, национальном, региональном и муниципальном уровнях. Скоординированная экологическая политика позволит сократить антропогенный «пресс» и загрязнение природы, восстановить естественные ландшафты, оптимизировать природопользование, улучшить среду жизни людей.
Перенос центра тяжести социально-экономического, развития на региональный уровень предъявляет новые требования к региональной экологической политике. Ее целью является создание условий для рационального природопользования и формирования благоприятной среды жизнедеятельности людей. На современном этапе необходимо приостановить деградацию почв, водного и воздушного бассейнов, обеспечить экологическую безопасность населения и сбалансированное развитие регионов.
Исходя их целевой установки, вытекают следующие задачи региональной экологической политики:
- всю деятельность по рациональному природопользованию и охране окружающей среды подчинить социально-экологическим приоритетам, способствующим сбалансированному развитию региональных систем «природа – хозяйство – население»;
- снизить природную емкость (ресурсо-, водо-, энергоемкость) предприятий за счет их технологического перевооружения и территориальной организации экономики на основе конструкции энергопроизводственных циклов;
- сформировать целостную региональную экологическую инфраструктуру;
- реформирование региональной экономики, развитие и размещение производительных сил осуществлять с учетом экологического фактора, социальной ориентации и сохранения природной среды;
- снизить степень загрязнения водного и воздушного бассейнов, почвы за счет технического перевооружения промышленных предприятий, жесткого контроля за работой транспорта, соблюдения агрохимической технологии в сельскохозяйственном производстве;
- построить систему утилизационных предприятий, перерабатывающих промышленные и бытовые отходы;
- во всей экологической деятельности учитывать бассейновую организацию экосистем, рекультивационную деятельность по восстановлению нарушенных ландшафтов, сохранение природного наследия (заповедников, заказников и др.);
- разработать блок взаимосвязанных экологических программ, начиная с программы охраны окружающей среды, в которой отразить специфику мероприятий по безопасности жизнедеятельности людей на разных территориальных уровнях (регион, город, село);
- разработать программы рационализации природопользования, в основу которых должен быть положен критерий сохранения целостности биогеоценозов и благоприятной среды жизнедеятельности людей;
- организовать геоинформационное обеспечение единой региональной системы экологического мониторинга;
- повысить экологическую образованность и культуру управленческого аппарата и населения всех регионов.
Для решения поставленных задач необходимо принять действенные меры по согласованию деятельности всех природопользователей на территории региона с регламентацией режимов работы и ограничений лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также отходов производства в водный и воздушный бассейны, почву.
Во всей экологической деятельности необходимо опираться на бассейновый принцип организации экосистем, экологической инфраструктуры и охраняемых территорий. В орбиту экологической политики должна входить разработка и реализация комплекса мер по медико-экологической реабилитации населения на территориях с повышенной техногенной нагрузкой. Не менее важным представляется экологическое образование и воспитание населения.
Для подъема жизнедеятельности людей, экономики, культуры необходима строгая инновационная политика, проводимая на федеральном и региональном уровнях. Целью такой политики должно быть обеспечение условий для развития науки, разработки новой техники и прогрессивной технологии, эффективного образования. Для достижения этой цели необходимо разработать государственную доктрину научно-технического развития страны и регионов. Приоритетом в ней должны стать фундаментальные исследования с ориентацией научных и технических изысканий на построение постиндустриального информационного общества.
Одним из ведущих направлений инновационной политики становится усиление изысканий в социальной, туристической, экологической сферах с тем, чтобы облегчить домашний труд, повысить «индустрию» отдыха, улучшить среду жизни людей. В хозяйственных отраслях необходимо научно-техническое обеспечение прорыва по тем направлениям, которые непосредственно обслуживают человека – сельскохозяйственное производство, легкая и пищевая промышленность, машиностроение, информация, транспорт, связь и др.
Для активизации инновационной политики необходимо использовать новейшие механизмы. Одним из таких механизмов является создание технопарков, технополисов, наукоградов и других территориально-локализованных научно-производственных центров. Они позволяют мобилизовать научно-технический потенциал регионов и направить его на решение проблем создания наукоемких, высокотехнологичных и экологически чистых производств, информационно-сервисных систем и др.
Одним из прогрессивных направлений инновационной политики является формирование региональных систем высшего образования, отвечающих потребностям территории. Эти системы конструируются на двух видах взаимодействий – вертикальном и горизонтальном. Вертикальный вид предполагает интеграцию школ, гимназий, лицеев, колледжей, техникумов, институтов и университетов с многоуровневым образованием. Горизонтальный вид интеграции предполагает координирование научной и учебной деятельности всех учебных заведений и их филиалов на территории регионов.
В переходный период заметно возросла роль региональной финансовой политики. Ведущая цель этой политики заключается в создании сбалансированных федерального и региональных бюджетов, формирования благоприятного инвестиционного климата, повышения благополучия каждого человека. В ближайшее время предстоит отрегулировать отношения региональных бюджетов с федеральным бюджетом и бюджетами муниципальных образований, сбалансировать доходную и расходную части бюджетов.
Для достижения поставленной цели предстоит решить ряд неотложных задач:
1. Отрегулировать отношения федерального, региональных и муниципальных бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.
2. Повысить обоснованность и рациональность налоговой политики с учетом функционального профиля, форм собственности, времени создания предприятий и др.
3. Провести оценку земли и природных ресурсов с дифференциацией по плодородию, степени нарушенности, хозяйственному использованию, географическому положению.
4. Организовать законную продажу земли с обязательным условием использования по назначению (в первую очередь в сельскохозяйственном производстве и лесном хозяйстве).
5. Обеспечить прожиточный минимум для обездоленных людей, инвалидов, пенсионеров и малоимущего населения.
6. Довести размеры минимальной заработной платы, стипендий и пенсий из государственного бюджета до уровня прожиточного минимума.
7. Активизировать привлечение и удержание инвесторов в системе региональной экономики.
8. Рациональнее использовать бюджетные и внебюджетные фонды.
9. Гарантировать всем вкладчикам сохранность вкладов в банках и возврат вкладов в случае банкротства коммерческих структур.
В структуре региональной финансовой политики особое место должна занять рациональная налоговая и инвестиционная политика. Для подъема социально-экономического развития регионов необходим приток инвестиционных средств. Это позволит провести диверсификацию производства, организовать его переход на рыночно-адекватные виды продукции, обновить основные фонды и оборотные средства.
В региональной финансовой политике следует обратить внимание на формирование внебюджетных фондов, изыскание возможностей пополнения финансовых ресурсов, включая местные налоги, займы и т.д.
Региональная финансовая политика является интегратором всех видов политик, так как обеспечивает их финансами.
Механизм реализации региональной политики в РФ пока еще полностью не отработан и намечаются лишь его отдельные фрагменты. В переходный период он может иметь следующие формы:
- финансово-кредитное обеспечение;
- информационное обеспечение;
- научное и правовое обеспечение;
- маркетинг;
- прогнозирование;
- индикативное планирование;
- региональное программирование;
- мониторинг и др.
Для эффективной реализации региональной политики крайне необходимо научное, в том числе и географическое, обеспечение. В социально-экономической географии разработаны методологические основы создания сетевого маркетинга, географо-математического моделирования, концепций, прогнозов, стратегических планов, целевых программ, геомониторингов, геоинформационных систем и других инструментов регионального управления.
<< | >>
Источник: М.Д. Шарыгин. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ГЕОГРАФИИ Учебное пособие. 2007
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме 5.4. Общественно-географические основы региональной политики:

  1. Глава 13 Географические основы ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
  2. Региональные инновационные системы: географическая единица креативности
  3. Глава IXО РАЗНООБРАЗИИ УМСТВЕННЫХ СПОСОБНОСТЕЙ — ЭТИ СПОСОБНОСТИ ПОДОБНО НРАВСТВЕННЫМ КАЧЕСТВАМ ЗАВИСЯТ ОТ ФИЗИЧЕСКИХ ПРИЧИН; ЕСТЕСТВЕННЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ, НРАВСТВЕННОСТИ II ПОЛИТИКИ
  4. Раздел V ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯМИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА
  5. Владимир Павлович Максаковский. Географическая картина мира Книга II Региональная характеристика мира, 2009
  6. Глава первая ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ЕГО РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
  7. МЕДИАОБРАЗОВАНИЕ И СПЕЦИФИКА РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ А.Л. Факторович Кубанский государственный университет
  8. 2. Территориальное проявление действия и использования экономических законов — основа регионального народнохозяйственного прогнозирования
  9. Политика и другие сферы общественной жизни
  10. § 8. Географические пояса как проявлениепериодического закона географической зон°льнсти
  11. ФИЛОСОФСКИЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННОГО БЫТИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
  12. § XV. Забота об общественном благеявляется основным принципом политики
  13. Экономическая роль политики и религии в докапиталистических общественных формациях
  14. Тема 1. Основы формирования современной социальной политики
  15. 3.1. Физико-географическое и экономико-географическое положение.