5.2. Общественно-географическое прогнозирование

Географическое прогнозирование традиционно нацелено на обоснование вариантов перспективного развития интегральных и частных территориальных природных, общественных и природно-общественных систем.

В структуре общегеографического прогнозирования наиболее востребованным является общественно-географическое прогнозирование. Экономическая и социальная география вышла на «рубеж» моделирования, конструирования и прогнозирования как отдельных социально-экономических явлений и процессов, так и целостных ТОС стран и регионов. Под общественно-географическим прогнозированием понимается процесс разработки системы представлений о возможных направлениях развития планеты, стран, регионов, городов и сел на определенный период времени. Прогноз – это документ, в котором раскрываются варианты достижения предвидимого будущего. В ходе прогнозирования учитываются опыт предыдущего функционирования, современные тенденции и возможные направления перспективного развития. Общественно-географический прогноз предназначен органам территориального управления и местного самоуправления и играет важную роль при обосновании стратегии и тактики региональной политики.

Прогнозирование социально-экономического развития стран и регионов имеет свою специфику, заключающуюся в том, что предвидимое будущее во многом регулируется на современном этапе. Территориальные и федеральные органы управления вправе выбирать тот или иной вариант перспективного развития, субъективно воздействовать (способствовать или тормозить) на демографические, социальные, экономические, культурные и иные процессы.

Общественно-географические прогнозы различаются по ряду признаков:

- по времени (кратко-, средне-, долго- и дальнесрочный);

- по территориальным масштабам (планетарный, страновый, региональный и локальный);

- по объекту (интегральные ТОС, ТОЛ, территориальные экономические системы и т.д.).

Общественно-географические прогнозы характеризуются большой интегративностью. Они составляются на основе таких прогнозов, как геоэкономический, геодемографический, геополитический, геоэкологический, рекреационный, инфраструктурный и др. При этом каждый из них сохраняет самостоятельную значимость и имеет собственную «нишу» реализации.

Общественно-географическое прогнозирование берет начало с экономико-географических прогнозов. Большой вклад в разработку географических прогнозов внесли Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский, П.Я. Бакланов, И.П. Герасимов, Т.В. Звонкова, К.П. Космачев, Ю.Г. Саушкин, А.М. Трофимов, А.И. Чистобаев и др.[162] Благодаря трудам этих и других ученых разработаны методологические основы прогнозирования, созданы конкретные прогнозы социально-экономического развития территорий.

Общий алгоритм разработки общественно-географического прогноза включает совокупность последующих этапов: Постановка цели и задач прогноза. Определение хронологических и хорологических рамок исследования. Сбор и систематизация всей информации о функционировании и развитии интегральных ТОС и их функциональных подсистем. Построение «дерева целей» и «дерева ресурсов», выбор методов прогнозирования, выявление ограничений и более инерционных сфер развития регионов. Разработка частных общественно-географических прогнозов: природных ресурсов, геодемографического, экистического, экономического, экологического и др. Синтез частных прогноза. Разработка основных вариантов прогнозов. Построение предварительного прогноза. Экспертиза и составление окончательного прогноза. Корректировка прогноза. Реализация прогноза в управленческой деятельности при разработке конкретных программ, планов и проектов.

Эти этапы общественно-географического прогнозирования носят обобщенный характер и при конкретных разработках обычно корректируются и уточняются. При этом особое внимание уделяется пространственном анализу и диагностике территориальных социально-экономических, политических, экологических явлений и процессов.

При разработке и реализации общественно-географического прогноза необходимо учитывать систему принципов, выработанных в ходе практических исследований.

Интегральный и частные региональные прогнозы опираются на совокупность общих принципов: историзма, компаративности, ассоциативности, неопределенности, непрерывности и др. Помимо них имеется еще несколько принципов, характер которых наиболее хорошо изучен общественной географией и которые могут быть успешно применены при прогнозировании. Прежде всего, нужно выделить такие методологические принципы, как комплексность, системность, гуманность, преемственность[163].  В общей совокупности они оказывают решающее влияние на результативность всего процесса преобразования социально-экономического развития территорий.

Логика прогнозирования требует, с одной стороны, определения будущего состояния отдельных функциональных блоков и компонентов регионов, а с другой – относительной целостности прогнозируемых регионов. Органическое единство протекающих в них процессов делает необходимым создание обобщенной, единой стратегии их будущего развития. При этом прогнозирование регионов должно охватывать основные протекающие в них процессы, как управляемые, так и неуправляемые; как закономерные, так и случайные, а также учитывать прямые и косвенные последствия тех или иных принимаемых решений.

В обеспечении учета многообразия взаимосвязанных процессов неоценимое значение имеет принцип комплексности, значение которого усиливается в новых условиях хозяйствования и управления. Это обусловлено рядом объективных и субъективных предпосылок.

Во-первых, необходимостью гармоничного, сбалансированного, пропорционального развития основных сфер и блоков общественной жизни регионов.

Во-вторых, расширением компетенции и усилением роли региональных управленческих структур, призванных в пределах предоставленных им прав решать все вопросы социального, экономического, демографического, экологического и политического развития территории. В первую очередь это относится к социальной инфраструктуре, в связи с повышением требований населения к среде обитания, качественным характеристикам, а также к реализации национальных проектов.

В-третьих, повышением самостоятельности предприятий, учреждений, организаций, переходом регионов на саморазвитие и самоуправление. Введение общероссийского и региональных рынков, возрастание свободы выбора поставщиков усиливает комплексность функционирования хозяйства и региональной организации общества, позволяет формировать производственные кластеры, энергопроизводственные циклы, территориально-производственные комплексы.

Методологический принцип системности применительно к прогнозированию регионов означает, что современный регион должен рассматриваться одновременно как относительно автономное целостное системное образование и как неотъемлемый компонент единого пространства России. Поэтому требование общей сбалансированности между наличными потенциальными ресурсами региона и потребностями его дальнейшего роста при решении локальных, региональных и общегосударственных задач не может быть обеспечено только в границах самих регионов. Оно не в меньшей степени будет зависеть от того, насколько рационально будут организованы общегосударственные структуры, насколько целесообразна роль каждого региона в территориальном разделении и интеграции труда, насколько объективно оцениваются местные условия и ресурсы, также ресурсы, формируемые за его пределами.

Принцип системного прогнозирования региона требует согласования, координации результатов и выводов, сделанных на разных иерархических уровнях. Поэтому, с одной стороны, данные региональных прогнозов учитываются при разработке прогнозов иного, более высокого уровня, а с другой – необходим учет обратного воздействия прогнозов, последующее уточнение выводов, а значит и концепций при проведении последовательных итераций.

Все возрастающую роль в региональных прогнозах играет принцип гуманности. Общеметодологический принцип гуманности находит свое выражение в том, что в центре внимания должны быть положены интересы и потребности человека, его жизнь, его деятельность, что социально-целевая установка должна быть ведущей в региональном развитии. Особенное внимание нужно обратить на преобразование среды жизнедеятельности населения в интересах организации благоприятных предпосылок для дальнейшей гуманизации труда и превращения его в первую жизненную необходимость, создания оптимальных условий для формирования всесторонне развитой личности.

К важным методологическим принципам прогнозирования регионов относится принцип преемственности во времени. Сущность данного принципа состоит в использовании законов диалектики взаимодействия таких двух противоположностей как стабильность и динамизм, то есть повторяющихся и изменяющихся явлений и процессов, характерных для функционирования региона. Для прогнозирования важны не только всесторонние срезы прошлого развития региона, знание основных стадий его эволюции, но и в еще большей степени необходимо выявление позитивных и негативных сторон его развития, их соотношений.

Прогноз, опирающийся на принцип преемственности, позволяет, во-первых, на основе выявления объективных закономерностей развития региона обобщить, закрепить и продолжить на будущее все прогрессивное, все лучшее, что было создано ранее и прошло всестороннюю проверку в условиях долговременной эволюции. Во-вторых, от соотношения «старых» и «новых» региональных решений в значительной степени зависит уровень материальных, трудовых и финансовых затрат на социально-экономическое развитие.

При долгосрочном прогнозировании развития регионов используются два основных вида прогноза – поисковый (исследовательский) и нормативный. Первый сводится к продолжению в прогнозируемом периоде настоящих, достаточно хорошо изученных, устойчивых тенденций и закономерностей. Основанный на использовании принципа инерционности развития региона, ориентация поискового прогноза во времени происходит в направлении хода времени, то есть «от настоящего – к будущему».

Нормативный прогноз исходит из представлений о желаемом, заданном состоянии региона в установленный момент будущего, которое обеспечивается достижением наиболее рациональными путями заранее поставленных целей. В этом случае ориентация прогноза во времени осуществляется по схеме «от будущего – к настоящему». Региональные прогнозы разрабатываются, как правило, при взаимно корректирующем влиянии поисковых и нормативных прогнозов, позволяющих отобрать наиболее обоснованные варианты будущего состояния регионов. При этом в одних прогнозах может преобладать поисковая, а в других – нормативная составная часть (рис. 56).

Исследовательское и нормативное прогнозирование развития территорий осуществляется с использованием системы методов, отвечающих следующим требованиям:

1. Охватывали бы все основные сферы и функциональные блоки регионов.

2. Обладали бы определенной универсальностью с точки зрения применимости как при прогнозировании регионов, так и их составных компонентов.

3. Учитывали бы данные прогнозного срока, совокупность факторов, условий, оказывающих существенное воздействие на развитие регионов.

4. Были бы количественно-качественными, то есть функциональные элементы и структуры регионов должны быть измерены, оценены и содержательно проанализированы.

В последние годы широкое распространение получили математические методы прогнозирования. Учитывая специфику и длительность сроков реализации прогнозных замыслов, математические методы прогнозирования имеют наибольшее значение при краткосрочном прогнозировании. Нужно особо отметить, что прогнозирование регионов как сложных систем, не может быть полностью сведено к строго формализованным задачам. Большинство результатов регионального прогнозирования, очевидно, должно иметь характер тенденций. Поэтому прогнозирование регионов, особенно среднесрочное и долгосрочное, требует широкого привлечения неформализованных и полуформализованных приемов и методов, нуждается в творческих гипотезах и логико-математических интерпретациях.

Наиболее широкое распространение в практике регионального прогнозирования получили методы научной экстраполяции. Основанные на знании исторических тенденций эволюции регионов, выявленных устойчивых процессах предшествующего развития, они позволяют предвидеть и ход его будущего развития. Прогноз региона в данном случае осуществляется по принципу переноса на будущее исходного состояния, переноса устоявшейся линии развития при условии, что данный процесс и в прогнозируемом периоде будет испытывать те же внешние воздействия. Экстраполяционный подход активно применяется при прогнозировании сложившихся регионов, развитие которых происходит при сохранении основных характеристик, таких, как степень заселенности территории, пространственные пропорции, соотношение между центром и периферией и т.п.

Однако, чем шире раздвигаются временные рамки прогнозирования, тем очевиднее становится недостаточность и ограниченность экстраполяционного метода. Например, в связи с проецированием на будущее издержек существующего состояния. Кроме того, такой метод, удовлетворительный для предсказания относительно стабильных процессов, протекающих в сложившихся регионах, оказывается неприемлемым при прогнозировании процессов, происходящих во вновь осваиваемых регионах, часто характеризующихся качественными скачками. Поэтому экстраполяция является методом вполне обоснованным и эффективным, если он применяется в определенных временных рамках, а также в сочетании с другими методами.

В системе нормативных прогнозов важную роль играют балансовые методы, позволяющие обеспечить взаимную увязку показателей функционирования отдельных отраслей и структур региона, согласованность с точки зрения соответствия между целями и ресурсами, между потребностями и возможностями их удовлетворения.

Среди балансовых методов на отдельных этапах прогнозирования региона выделяется межотраслевой баланс производства и распределения продукции, дающий полную картину межотраслевых связей его хозяйства, а также отражающий процесс формирования и использования конечного продукта.

Ведущим методом прогноза хозяйственного освоения территории, развития новых городских поселений и формирующихся систем расселения является нормативное прогнозирование. Практически нормативный прогноз может быть применен также для расчета числа элементов территориальных систем расселения (городских и сельских поселений), их людности, функциональной структуры.

В сочетании с поисковым и нормативным прогнозированием может быть применен метод аналогии (сравнений, сопоставлений), имеющий много общего со сравнительно-географическим анализом состояния и реализации тенденций развития. Метод аналогий, позволяющий сопоставить разные пути развития городов, регионов, стран, может быть применен также в сочетании с типологическим подходом. Тем более, что логикой своего развития географическая наука хорошо подготовлена к типологическому изучению регионов и городских поселений.

Одним из методов прогнозирования взаимодействия отдельных структур региона, а также систем производства и населения может служить метод «цепных реакций». Он основан на последовательном учете различных зависимостей, тенденций, закономерностей, которые возникают в эволюции региона, городов и их систем в результате взаимодействия цепочек многоступенчатых процессов, происходящих в общественном производстве, населении и природной среде.

Из методов географического прогноза развития региона и систем расселения видное место занимают методы социально-экономического районирования, а также методы экономического и частных видов районирования.

Во всех этапах прогнозирования региона, города, городских поселений и их систем широкое распространение получают картографические и графоаналитические методы. Они с точной пространственно-временной фиксацией прогнозируемых объектов позволяют получить по картам новые знания, выявить определенные географические закономерности.

При общественно-географическом прогнозировании широко распространены методы экспертных оценок. Они строятся на опросе специалистов (экспертов) о возможных путях перспективного развития социально-экономических явлений и процессов. Используются методы «Дельфи», «мозговой атаки» и др.

Одним из важнейших методов прогнозирования является моделирование. Цель моделирования – разработка прогнозной модели, адекватной прогнозируемой ТОС. С помощью прогнозной модели можно получить информацию  о возможных состояниях ТОС на определенных временных рубежах. Моделирование пригодно как для поискового, так и для нормативного видов прогнозирования. Среди множества моделей наиболее приемлемы следующие[164]:

1. Функциональные, описывающие функции,  выполняемые  основными социально-экономическими процессами или компонентами регионов.

2. Модели физического процесса, определяющие математические зависимости между его переменными. В соответствии с характером изучаемого процесса они могут быть непрерывными и дискретными во  времени, детерминированными и статистическими.

3. Экономические,  определяющие  зависимость  между  различными экономическими показателями изучаемого региона; ограничения,  накладываемые на эти показатели; и также критерии, позволяющие оптимизировать процесс в экономическом плане.

4. Процедурные, описывающие операционные характеристики регионов, т.е. порядок и содержание управленческого воздействия. Среди них наиболее значимыми являются информационные модели.

Модели могут быть выражены словесным описанием  (самый  простой вид описания, который чаще всего является исходным), математическим описанием (в виде формул  и  математических  операций),  программным описанием (описание модели, пригодное для ввода в  ЭВМ).  Они  также могут выражаться в виде  кривых,  номограмм,  чертежей, блок-схем и матриц.

Естественно, что к прогностическим моделям предъявляются особые требования. Каждая модель прогноза должна  удовлетворять   следующим требованиям:

1) полноты, адаптивности и эволюционности. Она должна обеспечивать возможность включения в нее определенных изменений и добавлений;

2) должна быть достаточно абстрактной, чтобы допускать варьирование большим числом переменных;

3) удовлетворять условиям, ограничивающим время решения задачи;

4) быть осуществимой на данном уровне развития техники;

5) оптимизируемой и обеспечивающей получение полезной  информации;

6) строиться в установившейся терминологии;

7) обеспечивать возможность проверки соответствия ее оригиналу.

Необходимо отметить, что все существующие  модели  относятся  к классу динамических. Уравнения моделей подразделяются на две группы: балансовые соотношения и структурные уравнения. Балансовые соотношения определяются на основе социально-экономической теории  развития, принятой методологии и статистики. В этом случае устанавливаются балансовые увязки между переменными. В структурных уравнениях одни показатели выступают как функции других, то есть отражаются объективные закономерности их взаимодействия.

Отбор методов прогнозирования обусловлен целевой установкой, а также зависит от информационной, нормативно-правовой и финансовой обеспеченности.

Для более глубокого познания сущности общественно-географического прогнозирования можно рассмотреть структуру комплексного прогноза развития региона (рис. 57). В ней выделяются наиболее значимые функциональные блоки региона как целостной ТОС.

В системе общественно-географических прогнозов главное место отводится прогнозу социального развития региона. Он включает такие аспекты, как повышение уровня и качества жизни населения, рост доходов, объем реализации социальных и бытовых услуг, объем потребления материальных и духовных благ, удельные показатели потребления и качества основных продуктов питания и непродовольственных товаров, обеспеченность жилой площадью, социальная защищенность всех слоев населения и др.

Прогноз численности населения, формирования и использования трудовых ресурсов разрабатывается для определения перспективной численности населения, формирования рынка труда, выработки гипотезы образования и движения трудоспособного населения, выявления возможности влияния на этот процесс.

Одним из вопросов, входящих в систему прогнозных исследований регионального развития, является расселение. Важнейшая закономерность расселения – это его тесная взаимосвязь с природой и производством. Природные условия и состояние окружающей природной среды, масштабы и специфика развития и размещения объектов материального производства и непроизводственной сферы в значительной степени предопределяют численность населения и характер его расселения. В свою очередь, сложившаяся система расселения непосредственно влияет на размещение производства и сферы обслуживания, состояние окружающей природной среды.

Прогнозирование природно-ресурсного базиса регионов осуществляется в тесной взаимосвязи с прогнозными расчетами других функциональных сфер. Особое внимание при этом обращается на такие аспекты, как базисное и ограничительное воздействие природно-ресурсного потенциала на всю структуру социально-экономических регионов. Базисное положение исходит из наличия природно-ресурсных потенциалов регионов и возможностей его воспроизводства. Ограничительные функции заключаются в формировании геоэкологической обстановки и среды жизнедеятельности людей.

Прогноз состояния и рационального природопользования включает оценки имеющихся и возможных ресурсов сырья и топлива, определение потребностей районов и внешних потребителей в ресурсах, выполнение комплексной оценки природно-ресурсного потенциала территории и сопоставление его с другими регионами.

Особую актуальность приобретает прогноз изменения геоэкологической обстановки в регионах. Опираясь на прогноз социально-демографического и хозяйственного развития и используя их результаты, определяется степень загрязнения окружающей природной среды, уровень ПДК и ПДВ, состояние флоры и фауны, самочувствие и здоровье людей.

Прогноз развития региональной экономики разрабатывается с учетом результатов прогнозирования других функциональных сфер. В условиях большой сложности определения приоритетов развития хозяйства на перспективу разработка экономического прогноза в территориальном аспекте должна быть нацелена на выбор возможных вариантов без излишней «жесткости» показателей.

При прогнозировании главного звена материального производства ? промышленности – наиболее важно учесть возможности развития приоритетных отраслей, которые имеют социальную и экологическую направленность и удовлетворяют повседневные потребности населения. Задача состоит не только в том, чтобы определить параметры дальнейшего развития уже функционирующих хозяйственных объектов, но и выявить возможности создания и размещения новых объектов разных форм собственности. В основу решения этой задачи кладется расчет экономической, социальной, экологической эффективности производства. Дальнейшая разработка прогноза сводится к увязке предварительно намеченных вариантов развития с лимитами инвестирования, природных и материальных ресурсов, емкости территории.

Прогноз инфраструктурного обустройства включает в себя частные прогнозы развития производственной, социальной, экологической и рыночной инфраструктуры.

В состав производственной инфраструктуры входят инженерно-технические сооружения и объекты, которые обеспечивают материальные условия территориальной организации хозяйства, населения, природопользования. Развитие производственной инфраструктуры должно прогнозироваться опережающими темпами по сравнению с функционированием хозяйства. При этом нужно учитывать взаимосвязи и пропорции между инфраструктурой федерального и регионального подчинения.

Особое внимание следует уделить прогнозу социальной инфраструктуры. Рациональная организация социальных объектов может быть достигнута на основе учета перспективной системы расселения населения. Основным принципом размещения и комплектования объектов социальной инфраструктуры в населенных пунктах разной величины и профиля является нормативно-пороговый. Согласно этому принципу в каждом населенном пункте формируется свой комплект обслуживающих учреждений и устройств. При этом обязательно учитываются: а) полнота объектов повседневного обслуживания; б) доступность объектов периодического и эпизодического обслуживания; в) соответствие набора обслуживающих объектов таксономическому рангу поселений.

При прогнозировании развития социальной инфраструктуры нужно учитывать доступность ее объектов и услуг. Доступность следует понимать широко – как доступность территориальную, временную, финансовую, правовую, возрастную и др.

Прогнозирование развития и территориальной организации экологической инфраструктуры должно быть увязано с прогнозами хозяйственного развития и природопользования. Особое внимание нужно обратить на создание предприятий по утилизации производственных и бытовых отходов, очистных сооружений, биосферных заповедников и заказников.

В переходный период особенно важно предвидеть формирование объектов рыночной инфраструктуры – системы коммерческих банков, торговых домов, бирж, холдинговых и страховых компаний и т.д. В городах, корпорациях, фирмах необходимо наметить создание маркетинговых центров, служб дизайна, системы подготовки кадров.

На основе синтеза функциональных прогнозов разрабатывается интегральный прогноз комплексного развития регионов. В интегральном прогнозе наиболее ответственным этапом является обоснование приоритетов в функциональных сферах, особенно в региональной экономике. При этом важно сбалансировать сочетание предприятий разных масштабов, функций, форм собственности и хозяйствования.

Для каждого региона выбирается свой сценарий развития, в котором учитывается степень сбалансированности хозяйства в межотраслевом и территориальном аспектах. Намечается траектория для достижения поставленной цели и решения актуальных задач.