* Организация обслуживания населения в городах и сельской местности

Доступность услуг, в первую очередь потребляемых повседневно и достаточно часто периодически, как уже показано, оценивается затратами времени на дорогу до места получения необходимой услуги и обратно, возможностью добраться до этого места в любое время года и в любую погоду и стоимостью оплаты проезда в случае, если необходимо пользоваться общественным транспортом.

В крупном городе в каждом микрорайоне размещены школы, детские сады и ясли, продуктовые магазины, отделения связи и Сбербанка, парикмахерские, приемные пункты прачечных, ремонтных служб и т. д. Специализированные предприятия создаются для группы микрорайонов, на магистралях, в узлах городского транспорта. Центр города и вспомогательные центры, особенно в крупнейших городах, обычно имеют набор учреждений «высшего* ранга. Специфические «центры услуг» возникают вблизи вокзалов, у основных въездов в город. Комплексы обслуживания есть ври всех больших предприятиях, вузах и т. д. (столовые и буфеты, клубы, медпункты или поликлиники, магазины и т. д.К

Одна из проблем пригородных зон — создание необходимой сети для повседневных услуг непосредственно в сельских местностях и рабочих поселках (при хорошей транспортной доступности города — «ядра* агломерации — можно использовать его учреждения «высшего* уровня, наиболее крупные и специализированные).

В сельских местностях наибольшее значение приобретает рациональная организация межселенного обслуживания, так как более или менее полный комплекс сферы услуг может быть создан только в населенных пунктах, имеющих не менее 2—3 тыс. жителей. Но таких селений немного, в них малая часть сельского населения страны. Преобладают деревни и поселки с числом жителей менее 200 (около 80% всех сельских поселений). Как правило, они целиком зависят в отношении обслуживания от ближайших более крупных пунктов, расстояние до которых, состояние дорожной сети и наличие межселенного автобусного сообщения имеют немалое значение. Все остальные поселения имеют лишь некоторые учреждения этой сферы.

В отношении территориальной организации сферы обслуживания населенные пункты страны можно разбить на две категории: 1) имеющие учреждения этой сферы «для своих нужд* и обеспечивающие в той или иной степени потребности своих соседей; 2) не имеющие таких учреждений или (при их малой мощности, большом расстоянии до других поселений), несмотря на их наличие, не оказывающие услуги населению других пунктов. Все поселения первой категории — центры обслуживания для тяготеющих к ним территорий, они образуют «иерархическую лестницу* из 9 «ступеней»: от самых малых, элементарных по своим возможностям, местных центров до крупнейших городов. Рассмотрим «иерархию» центров, начиная с самых малых.

9 — небольшие сельские поселения (до 200 жителей), имеющие лишь начальную школу, продуктовую палатку или небольшой сельмаг, иногда какое-либо клубное помещение — все это и для обслуживания нескольких ближайших, таких же малых поселений;

8 — такой же или чуть больший поселок с неполной средней школой, магазином, клубом с киноустановкой и библиотекой. Он может обеспечивать нужды соседних селений общей численностью от 500 до 1000 жителей. Часто это одновременно и малый производственный центр, иногда (особенно в Нечерноземной мелкоселенной зоне) даже центральный поселок того или иного хозяйства.

7 — поселок со средней (редко — только неполной) школой, продовольственным и промтоварным магазинами, клубом с киноустановкой и библиотекой, фельдшерским пунктом, приемным пунктом или даже филиалом быткомбината, парикмахерской и т, д,, иногда с отделением связи и сберегательным банком. Обслуживает 2—3 тыс. жителей. Нередко это центр крупного сельскохозяйственного предприятия, сельского округа. Их 8—10 тыс.;

6 — кроме указанных учреждений обязательны участковая больница или амбулатория, отделение связи, иногда есть хозяйственный магазин, универмаг, часто стадион, некоторые мастерские бытового обслуживания, баня-прачечная, кинотеатр. Многие из таких центров — бывшие районные центры, утратившие функции последних при укрупнении сельских районов, но сохранившие повышенный набор учреждений. Обычно это «кустовые* центры с предприятиями межхозяйственного значения (производство строительных материалов, строительные или транспортные организации, переработка сельскохозяйственного сырья и т. д.). Зона тяготения — от 4—5 до 10—20 тыс. жителей. Их 2—3 тыс., но они есть не во всех районах;

5 — районные центры: в основном города или поселки городского типа (из 1840 райцентров в настоящее время остаются селами менее 600). Это очень важное звено в иерархии центров. Они имеют от 3—5 до 20—30 и более тыс. жителей. Обязательно наличие районной больницы с амбулаторией, крупной средней школы (или нескольких), универмага иряда специализированных магазинов, комбината бытовых услуг, спортивных сооружений и т. д. Все учреждения райцентра — «головные» по отношению к имеющимся в центрах 9—6-й ступеней;

4 — города межрайонного значения, с более развитой сетью культурных учреждений (наличие театра, музея, нескольких клубов или домов культуры) и торговых предприятий. Таких «окружных центров», по терминологии Б. С. Хорева, в России можно выделить 300—350;

3 — столицы автономных республик, центры краев и областей с развитой и разнообразной социальной инфраструктурой (в частности, с медицинскими и культурными учреждениями, рассчитанными на обслуживание населения крупной административно-территориальной единицы);

2 — такие крупные региональные центры, как Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск и др.;

1 — столица России — Москва (высшая ступень).

Обоснование рационального распределения всех функций обслуживания между центрами разного ранга представляет одну из важных задач географического исследования сферы обслуживания. Такое распределение, в зависимости от характера расселения, может быть очень разным.