Глава 12 Районные территориальные системы НАСЕЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА

Результатом исследований во всех региональных дисциплинах является система соответствующих районов. В настоящее время в общественно-географических дисциплинах известны многочисленные системы районирования: экономического, социального, политического, интегрального (экономико-социально-политического), экономико-географического, социально-географического, политико-географического, природно-хозяйственного и др. Есть также опыты отраслевого районирования, выполненного в рамках отдельных отраслей хозяйства, компонентов природы, и районирования населения и расселения.

Современная наука рассматривает любой район как своеобразную систему. Каждая из известных систем есть конкретизация общих представлений о системе, а также общих свойств систем.

Рассмотрим свойства систем населения и хозяйства, исходя из общей теории систем.

Известно, что для системы характерны следующие общие свойства: Наличие хотя бы одного элемента. Таким элементом в хозяйственной системе выступает предприятие, учреждение, населенный пункт. Наличие связей между элементами системы. Наличие цели, к достижению которой стремится развивающаяся система. Общая цель развития системы, наряду со связанностью ее элементов, создает ее целостность. Дополнительная эффективность развития системы (эмержент- ность), которая создается благодаря ее функционированию именно как единого целого.

в.              Открытость: каждая система имеет вход и выход. Динамичность, прогрессивная и регрессивная; ро втором случае система распадается.              ,

Все эти свойства характерны для каждой из территориальных систем населения и хозяйства. В то же время они характерны и для каждого типа района. Типы районов отличаются друг от друга прежде всего целью развития и составом элементов, а следовательно, и используемой информацией.

Районирование и системность — темы, которые наполняют современные исследования, ведущиеся науками о Земле, в частности экономической географией. Они приобрели существенное значение и потому, что никогда еще освоение территории, ее природных ресурсов не вели столь интенсивно, как в настоящее время, и потому, что взаимосвязь хозяйственных процессов в жизни любой современной страны так сильна, что игнорирование ее не позволяет сделать научно обоснованных выводов и неизбежно приводит к ошибкам в практической деятельности. Жизнь требует выявления развивающихся природных, хозяйственных, общественных систем, исследования причин их возникновения, законов их формирования, предвидения перехода одного типа систем в другой. Углубленные же исследования отдельных хозяйственных процессов приобретают научный й практический смысл лишь при условии, если их рассматривают как части общего хода хозяйственного развития страны.

Хозяйственные и социальные процессы взаимодействуют друг с другом и с природой на конкретной территории, в конкретных районах, поэтому районирование и системность — понятия, связанные друг с другом. Но не только в последние годы географы стали заниматься районированием и изучать отдельные районы. Они это делали и прежде. Однако новые условия развития хозяйства и общества в целом наполнили район новым содержанием и привели к необходимости использовать при его изучении новые методы или «модернизировать» уже существующие.

Научная категория «район» — изначальное понятие географии. Один из основателей современной экономической географии в России Н. Н. Ко- лосовский писал, что учение о районировании есть такое же исходное понятие для географии, как учение о числе в математике, материи и энергии в физике, клетке в биологии.

Что же сейчас экономическая география понимает под экономическим районированием и экономическим районом? Какими путями наша наука пришла к пониманию этих научных категорий? Под влиянием каких причин они возникают? Попробуем ответить на эти вопросы.

В своей хозяйственной деятельности люди с давних времен использовали особенности природных и экономических условий разных территорий для производства разнообразной продукции, которой затем обменивались. Например, древняя Римская империя могла удовлетворять потребности граждан Рима в продовольствии, ввозя его из подвластного Риму Карфагена, который был, как сказали бы мы теперь, «хлебной базой» империи и снабжал Рим зерном, так как его производство в самом Риме и его окрестностях было недостаточным для нужд населения города.

Процесс, выражающийся в различии производимых видов продукции в отдельных территориальных частях страны, в науке называют территориальной дифференциацией производительных сил. С развитием чело-

веческого общества этот процесс углубляется: промышленность отделяется от сельского хозяйства, возникают и другие отрасли хозяйства: торговля, транспорт, связь и т. д. Со временем внутри этих ораслей хозяйства обособляются отдельные производства, образуя уже отрасли промышленности (топливная, металлургическая и др.), сельского хозяйства (животноводство, полеводство и др.), транспорта (железнодорожный, водный) и т. д. Обособление отраслей сопровождается сосредоточением их в отдельных частях страны, т. е. возникают территории, хозяйство которых специализируется на производстве той или иной продукции. Если продукция таких территорий играет значительную роль в хозяйстве страны, то на них формируются хозяйственные районы (например, Рурско-Вестфальский район в ФРГ, Центр в России).

Таким образом, районирование — это научная дисциплина, изучающая объективный процесс территориальной дифференциации населения и хозяйства в различных странах, движущие силы этого процесса и его результат: систему районов страны, их связь друг с другом. Поскольку система районов — отражение объективного процесса территориальной дифференциации населения и хозяйства, то и районы существуют объективно.

Хотя экономические районы формируются под воздействием территориального, а экономико-географические районы — географического разделения труда, не только этот процесс определяет содержание районообразования. Территориальное разделение труда по-разному проявляется в различных социально-экономических условиях, и, следовательно, производственные отношения выступают как важнейший фактор (причина) образования и развития экономических районов.

Специализация хозяйства района зависит от природных ресурсов, которыми он обладает. Но она зависит и от трудовых ресурсов, их количества, состава, трудовых навыков населения, от накопленных материальных ценностей. Природные и экономические (трудовые, основные фонды, финансовые) ресурсы— важные районообразующие факторы. В некоторых странах, где отдельные достаточно крупные национальные образования концентрируются в каких-то ареалах, возникает необходимость учитывать при районировании и национальный фактор. Например, Россия — многонациональная страна; при ее районировании национальный фактор играет существенную роль.

Район — результат взаимодействия нескольких районообразующих факторов. При этом значение каждого из них меняется в процессе развития общества. Содержание района определяется характером взаимодействия районообразующих факторов.

Исследование процесса районообразования и его результата — системы районов — требует усилий различных наук: географических (в том числе природоведческих), юридических, экономических. Роль экономической географии при решении проблем районирования определяется тем, что она — единственная наука, которая занимается территориальной организацией хозяйства с его материально-вещественной стороны в связи с общественными отношениями, техникой, природными условиями и ресурсами, населением (в том числе трудовыми ресурсами) и этносом.

При этом экономическая и социальная география может участвовать в решении многих важнейших задач. Вот эти задачи: оценка соответствующей системы районов страны с точки зрения эффективности специализации их хозяйства и организации межрайонных связей; оценка целесообразности существующей внутрирайонной территориальной организации хозяйства каждого района; оценка эффективности выпускаемых производством каждого района конкретных видов продукции; формирование перспективных программ межрайонных связей по конкретным видам продукции и межрайонных миграционных потоков населения; формирование энергетической и транспортной систем страны на основе анализа межрайонных связей по конкретным видам продукции;

« — оценка хозяйственных взаимоотношений между производственными базами и выработка предложений об изменениях существующей системы территориального деления страны; определение роли каждого района в хозяйстве страны; формирование вариантов развития конкретных производственных процессов в соответствии с последними достижениями научно-технического прогресса; формирование представлений о структуре производительных сил каждого района, определение подрайонов, микрорайонов, ведущих индустриальных центров; определение потребностей населения каждого района в конкретных видах продукции и услуг и возможностей их удовлетворения за счет собственного производства;

оценка целесообразности существующего природопользования в каждом районе; определение путей взаимодействия природы и хозяйства на перспективу применительно к природным и экономическим особенностям районов; оценка рациональности существующего расселения и формирование прогноза расселения на перспективу; определение эффективных пропорций между запасами природных ресурсов и их использованием, между экономическими ресурсами и их использованием, между производственными процессами, между потребностями населения и их удовлетворением; разработка проблем управления хозяйством, в том числе управления использованием природных ресурсов, их подготовкой к эксплуатации, разведкой и т.

Задачи, которые жизнь ставит в настоящее время перед экономической и социальной географией в области районирования, обусловлены этапом хозяйственного развития страны, степенью развития связей со странами Содружества (СНГ) и со странами, находящимися за его пределами, поскольку они наложили существенный отпечаток на облик районов, развивающихся в каждой стране.

Названные задачи, сложные сами по себе, в настоящее время еще более усложняются, потому что они развиваются в условиях перестройки хозяйства в России, научно-технического прогресса в передовых странах мира, который заставляет по-новому оценивать условия размещения предприятий, возможности специализации районов на производстве той или иной продукции, организацию связей между районами и внутри них.

Научно-технический прогресс, как и социальные процессы, развивающиеся в мире, также привел к изменению облика и содержания хозяйственных районов стран.

Территориальное разделение труда охватило весь мир. Следовательно, особенности развития хозяйства различных районов его территориальной дифференциации становятся предметом пристального внимания всех, кто имеет отношение к решению хозяйственных вопросов. Однако их правильное решение возможно лишь на основе теории районирования, призванной объяснять и предвидеть процессы территориальной дифференциации, территориальной организации хозяйства и населения.

Истоки теории районирования хозяйства уходят в XVIII в., когда современник Петра I, талантливейший русский ученый В. Н. Татищев, подметил процесс территориальной дифференциации хозяйства в России. Затем в уже более позднее время, в начале XIX в., другой крупнейший прогрессивный ученый, К. И. Арсеньев, составил две карты хозяйственного деления России. Исследования обоих этих ученых важны не только потому, что они дали научную картину процесса территориального разделения труда, территориальной дифференциации хозяйства своего времени, но и потому, что они впервые в мировой науке поставили проблему районирования хозяйства и населения. Русская географическая школа может гордиться тем, что ей принадлежит приоритет открытия этого важнейшего явления, которое подняло экономическую географию на новую ступень.

В XIX в. появились многочисленные работы по районированию России. Не все они равнозначны в научном отношении, но их многочисленность говорит о значении этой проблемы для географической науки. Проблемой хозяйственного районирования России занимались виднейшие русские мыслители М. В. Ломоносов, Н. П. Огарев, Д. И. Менделеев, П. П. Семенов-Тян-Шанский. Очень интересные исследования в области районирования были выполнены и людьми, фамилии которых мало известны науке. Среди них надо в первую очередь назвать Павла Крюкова.

Важнейшая проблема районирования — объективность формирования, существования и развития хозяйственных районов.

Русская географическая школа имела и другие важные достижения. Ею были выдвинуты проблемы специализации районов (К. И. Арсеньев, П. П. Семенов-Тян-Шанский), необходимости учета при районировании национальных особенностей (П. П. Семенов-Тян-Шанский, Hi П. Огарев), подняты проблемы экономической целесообразности (Павел Крюков, Д. И. Менделеев), показана ведущая роль промышленности для районообразования и необходимость учета перспектив развития (Д. И. Менделеев), указано на необходимость связи управления страной с ее хозяйственным делением (декабристы). Рассматривались также вопросы целесообразной организации транспорта (Д. И. Менделеев и П. Крюков), много внимания уделялось проблемам заселенности территории (П. П. Семенов-Тян-Шанский) и трудовым ресурсам (П. П. Семенов-Тян-Шанский, Н. П. Огарев, декабристы). Все прогрессивные представители русской географической школы исследовали влияние природных ресурсов и условий на развитие хозяйства, однако подчас переоценивая это влияние.

Учеными России были разработаны и некоторые интересные методы район ирования.

Основные же положения современной научной теории экономического районирования связаны в XX в. прежде всего с именами В. И. Ленина, академиков Г. М. Кржижановского и И. Г. Александрова. Основоположники современной экономической географии Н. Н. Баранский и особенно П. П. Колосовский, опираясь на их идеи, развили теорию районирования хозяйства с географических позиций.

Анализ работ этих авторов позволяет сделать основополагающие выводы для теории экономического районирования. Это следующие выводы. Формирование экономических районов есть общественно-исторический процесс, поэтому районообразование должно опираться прежде всего на экономические законы развития. Отсюда очевидно, что содержание экономических районов меняется в зависимости от социально-экономических условий и, следовательно, необходимо определение понятия «экономический район» применительно к конкретным условиям каждой социально-экономической формации. Необходимо исследовать районы хозяйства и населения как реальные образования, существующие в действительности. Важная задача исследователя при изучении экономики — открыть эти объективно существующие реальности. В науке была показана также роль движущих сил в образовании экономических районов: территориального разделения труда, уровня развития техники и материально-технической базы (накопленных материальных ценностей), трудовых ресурсов.

В работах, созданных после Октябрьской революции, были высказаны положения, оказавшиеся основополагающими для теории экономического районирования. Выдвинутый в то время принцип приближения обрабатывающей промышленности к источникам сырья и топлива важен не только в том смысле, что сформулировано положение о размещении обрабатывающей промышленности, но и в том, что в нем заключено требование экономии природных ресурсов и труда при решении проблем размещения хозяйственных объектов, а следовательно, и районирования.

Ученые 20-х годов XX в. много писали также о рациональном размещении производства. Остро ставили проблему экономической эффективности развития и функционирования хозяйства. Это положение стало руководящим для всего нашего районирования.

Отметим также важнейшую идею о необходимости добиваться наименьших потерь труда при переходе от обработки сырья ко всем последовательным стадиям обработки полуфабрикатов, вплоть до получения готового продукта. Здесь заключена идея обязательности учета взаимосвязанности производственных процессов, их системы, а не отдельных процессов, рассматриваемых изолированно друг от друга. Именно эта идея была развита Н. Н. Колосовским и получила конкретное воплощение в теории энергопроизводственных циклов.

Приведенные выше положения, имеющие непосредственное отношение к экономическому районированию, были воплощены в Государственном плане электрификации России (ГОЭЛРО) — документе, в котором намеченные пути решения проблем восстановления и реконструкции хозяйства страны после победы Октябрьской революции опираются на три органически связанных между собой идеи: электрификации производства, магистрализации транспорта, экономического районирования. Создание сети районных электростанций и электросетей, организация транспорта на районной основе и в соответствии с интересами рациональной организации межрайонных связей (которые, по мысли авторов плана ГОЭЛРО, должны были стать мощным рычагом экономического сближения районов и эффективного обмена продукцией, т. е. способствовать рациональной специализации хозяйства районов) призваны были обеспечить эффективное разделение общественного труда и повышение его производительности. В то же время в плане ГОЭЛРО записано: «Переоценка соотношений основных подразделений нашего производства неразрывно связана с географическим перераспределением самих производящих областей. В соответствии с естественными ресурсами этих областей и с новым намечающимся складом планомерно обобществленного хозяйства РСФСР должна быть подразделена на новые экономические округа». Таким образом, авторы плана ГОЭЛРО не мыслили себе

восстановление хозяйства вне районирования. Наоборот, они рассматривали экономический район как основной хозяйственный объект в общей системе народного хозяйства страны, который решал важнейшие производственные и социальные проблемы. В плане ГОЭЛРО была предложена (как первоначальная наметка) система из 8 экономических районов (Южный, Кавказский, Волжский, Центрально-Промышленный, Северный, Уральский, Западно-Сибирский и Туркменский). Надо, однако, заметить, что была районирована не вся территория России.

Авторы плана ГОЭЛРО пришли к заключению о необходимости специальной комиссии по районированию, которая была создана в декабре 1921 г. под председательством М. И. Калинина. Свои задачи комиссия видела в разработке новых методологии и методики экономического районирования и проекта сетки экономических районов.

Комиссия, изучив все работы по экономическому районированию России, предложила абсолютно новые принципы ее экономического районирования. Вот эти принципы: в основу районирования кладется экономический (а не естественно-исторический) принцип в отличие от того, как это было свойственно многим ученым начала XX в.; районы должны специализироваться на изготовлении продукции, которая может быть получена с наименьшими издержками для хозяйства страны; хозяйство районов должно быть организовано как комбинированная система (впоследствии мы говорили о комплексном принципе организации хозяйства); принцип их максимальной общей работоспособности, который толковался как энергетический (теперь бы использовали другой термин: эффективность); районы как органическая часть народного хозяйства страны целесообразно осуществляют обмен продукцией на основе рационально организованного транспорта; районирование должно способствовать наивысшему расцвету всех национальностей и народностей, населяющих страну; районирование должно проводиться на основе перспективного плана хозяйственного развития страны. Задачи изучения динамики хозяйства не ограничивались лишь «взглядом вперед». Госплан придавал большое значение истории развития хозяйства. Районирование не может быть проведено без учета достижений мировой науки и техники; экономическое районирование должно быть основой для административного деления страны, которое имеет целью способствовать улучшению управления, обеспечивающего наивысший расцвет ее хозяйства. При этом каждый район должен был иметь крупный пролетарский центр, осуществляющий руководство всей жизнью района.

Эти принципы экономического районирования увязывали и с содержанием экономического района. Тогда район был определен как «своеобразная, по возможности экономически законченная территория страны, которая благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого времени и населения с его подготовкой для производственной деятельности представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства». Таким образом, экономический район, по мысли членов комиссии, должен формироваться как целостный хозяйственный организм — специализированная и комбинированная хозяйственная

369

система, позволяющая получить намеченную планом продукцию (по объемам, видам и качеству) при наименьших затратах труда, рациональном расходовании энергии, сырья и материалов.

Был разработан также проект сетки экономических районов (числом 21). К 1 октября 1929 г. районирование было проведено по всей территории страны. В его основу была положена вновь разработанная сетка экономических районов (с некоторыми изменениями). Территориальный раздел первого пятилетнего плана был составлен в соответствии с этой сеткой. По образованным экономическим районам (их называли областями) осуществляли и управление хозяйством.

С конца 1939 г. Госплан СССР перешел на другую систему, используя 13-членное деление страны. Затем страна была разделена на 19 основных экономических районов, по которым осуществлялось территориальное планирование (Молдавская Республика в их число не была включена). Развитие хозяйства восточных районов СССР привело к необходимости дальнейшего совершенствования системы районов, пересмотра их территориального состава.

Работы по районированию не ограничиваются выявлением основных районов. Экономическое деление страны имеет сложную структуру.

С одной стороны, основные экономические районы подразделяются на подрайоны, а те — на подрайоны второго порядка. В пределах последних выделяются микрорайоны, которые представляют собой либо в основном агропромышленные образования, в которых промышленность представлена некрупными предприятиями, либо микрорайоны, формирующиеся вокруг крупной совокупности промышленных предприятий, сконцентрированных в одном Или в нескольких тесно связанных между собой населенных пунктах. Такой тип микрорайонов принято называть узловым.

С другой стороны, основные экономические районы формируются в более крупные территориальные образования — экономические зоны. Основание для их выделения — степень освоенности ресурсов и территории. В настоящее время в России выделяются две такие зоны — Запад (европейская часть РФ) и Восток (азиатская часть РФ).

Ныне широко используют термин «территориально-производственный комплекс» (ТПК). Основоположники теории районирования понимали ТПК (по Н. Н. Колосовскому — ПТК) как один из видов хозяйственной системы, развивающийся на определенной территории и свойственный социалистическому государству, ибо задачи специализации и организации его хозяйства решались исходя из интересов всего общества, а не отдельных предпринимателей и их монополистических союзов.

Основная идея комплексной организации хозяйства районов впервые была сформулирована в плане ГОЭЛРО. Опираясь на положения этого выдающегося труда, Н. Н. Колосовский в конце 30-х — начале 40-х годов XX в. разработал стройную теорию производственно-территориальных комплексов. Им было дано определение комплекса, ставшее ныне классическим: производственным комплексом называется такое экономическое (взаимообусловленное) сочетание предприятий в одной промышленной точке или в целом районе, при котором достигается определенный

экономический эффект за счет удачного (планового) подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортным и экономико-географическим положением. Развивая теорию комплексной организации хозяйства, Н. Н. Колосовский подчеркивал, что это учение не подменяет учения об экономических районах, но позволяет ввести в районирование представление о производственно-организованных силах и формах общественного труда, непосредственно и последовательно воздействующих на процесс формирования районов, могущих видоизменять как внутреннюю структуру района, так и его внешние границы и межрайонные отношения.

Таким образом, в основу теории комплексов положена идея эффективности.

Конечно, не случайно, что теория ТПК была создана именно в 30— 40-е годы XX в. Это было время, когда в Советском Союзе усиленно развивали производственную сферу, создавали крупнейшие предприятия и их сочетания. Часто строительство этих новых предприятий знаменовало собой создание новых для нашей страны отраслей промышленности, освоение новых ресурсов и новых районов. В это время проектировали и новые стройки, колоссальные по тому времени. Достаточно назвать такие стройки как Днепрогэс, крупнейшие заводы вблизи этой крупнейшей гидроэлектростанции Европы, освоение угольных ресурсов Кузбасса и комбинирование их с металлом Урала (Урало-Кузнецкий комбинат), проектирование промышленного освоения территории, тянущейся от Иркутска до Черемхова (так называемый Прибайкальский комплекс). Эта работа имела примечательную особенность. Все стройки и проекты осуществляли как определенное производственное единство, вне зависимости от ведомственной принадлежности входящих в него предприятий, т. е. предприятия, строившиеся в одном пункте или районе, представляли собой производственное сочетание (или по латыни — комплекс), обладающее территориальной общностью. Такое сочетание и было названо производственно-территориальным комплексом. Следовательно, основные положения теории ТПК (тогда — ПТК) выросли из практики. Сама теория была порождена объективным ходом социалистического строительства.

Основные особенности комплексной организации производства сводятся к следующему положению: ТПК выступает как взаимосвязанное, взаимообусловленное единство предприятий (сочетание), а не как простой их набор. При анализе и проектировании ТПК проектировщик имеет дело с конкретными предприятиями. Их он размещает, их связи планирует. Для конкретных предприятий ищут промышленные площадки, изучают влияние предприятий на природу, проблемы обеспечения их ресурсами (энергетическими, сырьевыми, трудовыми и т. д.). Поэтому подмена предприятий отраслями при различных расчетах может привести лишь к путанице и ошибкам.              .. . *

Различные типы связей между предприятиями (комбинирование, кооперирование и т. д.), как и подбор самих предприятий, осуществляют ради достижения наибольшего народнохозяйственного эффекта. Это —

цель системной организации хозяйства. Естественно, что такая цель может быть достигнута благодаря целесообразному использованию всех видов ресурсов— и природных, и экономических, а также преимуществ экономико-географического положения.

Естественно также, что осуществление такого комплекса требует осознанного и целенаправленного подбора предприятий и целенаправленной организации связей между ними, т. е. осуществление ТПК неразрывно связано с планированием и плановым хозяйством.

В годы создания теории ТПК страна направляла все усилия на строительство новой основы материально-технической базы (производственной сферы) общества. Проблемы формирования сферы обслуживания решали главным образом в рамках удовлетворения лишь самых неотложных потребностей населения, ибо СССР решал сложнейшие производственные и оборонные проблемы, опираясь почти исключительно на свои силы, и возможности развития сферы обслуживания у него были невелики. Отсюда сосредоточение внимания общества (в том числе и ученых) на проблемах производственной сферы. Такова была объективная обстановка.

После окончания Великой Отечественной войны и восстановления народного хозяйства страна получила возможность быстрыми темпами наращивать объемы производства, осваивать новые районы с эффективными ресурсами. Эти процессы позволили добиться существенного роста национального дохода. Так, с 1950 по 1965 г. он возрос в 6 раз, а по 1980 г. — почти в 15 раз. В расчете на душу населения его рост соответственно выражался увеличением в 5,4 и 10,6 раза. Если сопоставить темпы роста произведенного национального дохода с 1913 по 1940 г. (27 лет) с темпами его роста в 1950—1977 гг., то мы увидим, что в последнем случае темпы роста дохода чуть ли не в полтора раза превышают этот же показатель для десятилетий, предшествовавших Великой Отечественной войне.

Рост национального дохода СССР обусловил иное отношение к решению проблем развития сферы обслуживания. В 80-е годы XX в. ежегодно на ее развитие затрачивали средств в несколько раз больше, чем на развитие промышленности за все годы первой пятилетки. Резкий рост сферы обслуживания выдвинул новую важную научную и практическую проблему: какова должна быть ее территориальная дифференциация. В то же время было замечено, что развитие производственной сферы уже не может быть осуществлено рационально без учета потребностей формирования сферы обслуживания. Определяя пути развития сферы обслуживания, исследователи поняли и другие связанные с ней важные проблемы, в первую очередь — необходимость научного обоснования управления хозяйством, т. е. проблема была расширена, включив всю непроизводственную сферу.

Объективные пути развития хозяйства привели к постановке нового важного вопроса — форм территориальной организации непроизводственной сферы. Таким образом, теория производственно-территориаль

ных комплексов переросла в теорию хозяйственных территориальных комплексов. Здесь возникла еще одна проблема — взаимодействие производственной и непроизводственной сфер.

В середине 80-х годов процесс формирования хозяйственных территориальных комплексов как основы экономических районов был прерван. Прекратилось также их использование для планирования хозяйства, поскольку и само планирование перестало быть инструментом руководства хозяйством.

В настоящее время территория России разделена на 7 федеральных округов. Некоторые из них (в европейской части России) совпадают (или почти совпадают) с экономическими районами, использовавшимися в 60—70-х годах. Однако экономическое содержание и методы формирования таких ассоциаций не ясны. Регулировать же хозяйство по 89 субъектам Федерации крайне сложно. Возникла проблема нового экономического районирования страны применительно к новым экономическим условиям, причем необходимы не только формирование новой сетки, но и разработка новой теории экономического районирования, пригодной для постсоветского периода в области регулирования экономики, в том числе для сбора налогов, борьбы с безработицей, укрепления хозяйственных объектов, а может быть, и нового строительства. Поскольку такая сетка экономических районов еще отсутствует, в настоящем учебнике использована старая сетка экономических районов с некоторыми исправлениями, которые оговорены при характеристике каждого района.

Наряду с официальным районированием, которым пользовались Госплан и министерства и которое положено в основу настоящего учебника, крупнейшими специалистами в области районирования была разработана система районов для СССР, но ее использовали только в научных целях, особенно при рассмотрении Сибири и Дальнего Востока. Это в первую очередь относится к Западной Сибири и выделению Обь-Ир- тышского, а также Красноярско-Тувинского районов. По-иному в этой системе был определен и состав Дальнего Востока и Восточной Сибири, причем Саха (Якутия) рассматривалась как самостоятельный экономический район.

Теория районирования России для постсоветского периода также будет опираться на теорию систем. Однако цель функционирования а развития систем будет иной: достижение эффективности для отдельных предпринимателей. Интересы предпринимателей могут совпадать с интересами общества в целом, при этом темпы роста хозяйства будут увеличиваться. При обратной картине начнется спад и даже кризис. Учитывая сказанное, районы капиталистической страны надо определять как государственного значения территориальные системы хозяйства и населения, хозяйственная деятельность в которых определяется рынком, регулируемым ассоциациями ведущих предпринимателей, системы, спё- циализирующиеся на изготовлении определенных видов продукции.

Основные показатели населения и хозяйства по районам Российской Федерации (1996 г.)

Таблица 12.1

375

Отраслевая структура производства промышленной продукции (1996 г.), %