Регионалистика и региональная политика России

Изучением региона как сложного социально-экономического и политического образования занимаются региональная экономика, региональная социология, экономическая география. В последние годы, как мы уже отмечали, на стыке экономической географии и экономики сформировалась комплексная социальноэкономическая научная дисциплина регионалистика (регионоведение), главные задачи которой состоят в изучении экономических регионов как основных территориальных подразделений народного хозяйства и выявлении закономерностей процесса формирования и функционирования социально-экономической системы региона с учетом природных, исторических, демографических, политических, экономических и экологических особенностей.

В экономической литературе понятия “регион” и “район” часто применяются как равноправные. В последнее время большинство исследователей и политиков сходится во мнении, что регионами в России следует считать субъекты Федерации. Регион — это территория в административных границах субъекта РФ, характеризующаяся следующими чертами: комплексностью, целостностью и управляемостью. Целостность означает формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственно-технологических связей, наличие сообщества людей с определенными традициями и образом жизни. Комплексность — пропорциональное развитие производительных сил, способность региона осуществлять расширенное воспроизводство на основе собственных ресурсов. Управляемость означает наличие органов управления.

Большое значение в условиях нашей обширной страны имеет грамотно и эффективно организованная региональная политика. Под ней понимается система государственных мер, определяющих взаимоотношения государства с регионами, особый вид государственной политики по регулированию экономического, социального, политического, экологического развития страны в региональном аспекте.

Главными задачами региональной политики в стране в настоящее время являются стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов РФ, повышение на этой основе благосостояния населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций России на мировой арене и ее роли в международном разделении труда.

С целью реализации этих задач необходимо осуществить следующие мероприятия: укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности РФ; формирование во всех регионах многоукладной экономики, становление региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала; сокращение глубоких различий в уровне социальноэкономического развития регионов; достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры экономики регионов; развитие межрегиональных инфраструктурных систем; стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом, — полюсов роста субъектов РФ; оказание государственной поддержки территориям экологического бедствия, депрессивным регионам, субъектам РФ с высоким уровнем безработицы и демографических проблем; разработка и реализация политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования (Север, Арктика, Дальний Восток).

В результате совокупного действия исторической региональной дифференциации и факторов переходного периода в настоящее время большая часть территории России представляет собой проблемные регионы.

Выделяют следующие основные типы проблемных регионов: слаборазвитые (традиционно отсталые) регионы, хронически отстающие от среднероссийского уровня (больше половины всех республик — Тыва, Мордовия, Марий Эл, Алтай, северокавказские республики), ряд областей европейской части; депрессивные — характеризуются наиболее глубоким спадом производства.

Главной задачей современной региональной политики является недопущение социальных конфликтов в аграрных регионах с перенаселением и экономической депрессивностью. Такими отсталыми регионами являются в первую очередь национальные образования — Республики Калмыкия, Дагестан, Тыва, Бурятия,

Ингушетия, а также районы Крайнего Севера, отличающиеся экстремальными природными условиями.

При исследовании регионов важной задачей является понимание современной экономической ситуации в них. Региональная политика должна учитывать специфику регионов в социальноэкономическом развитии страны, развивать местное самоуправление, предпринимательство на местах, решать внутри регионов социальные проблемы, проблемы охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Вместе с тем при усилении региональной направленности экономических реформ необходимы меры по пространственной интеграции экономики России, укрепление общероссийского рынка вместе с развитием региональных рынков. Для отдельных регионов необходима разработка социальных государственных региональных программ и финансирование из государственного бюджета. Это относится в первую очередь к регионам с уникальными природными ресурсами, освоение которых не под силу органам местного самоуправления, а также к наиболее экономически отсталым регионам и регионам с экстремальными природными условиями.

Государственное регулирование хозяйства дает возможность частично устранить возникающие диспропорции в экономической и социальной структуре регионов. Предпосылкой совершенствования территориального развития и регионального управления экономикой служит экономическое районирование.

В последние годы практическое использование получила трехчленная таксономия экономических районов, и современное экономическое районирование России включает три основных звена: крупные экономические районы (макрорегионы); районы среднего звена — национальные и административные экономические районы (мезорегионы); низовые экономические районы — административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы (микрорегионы).

Наиболее крупными из макрорегионов являются экономические зоны, представляющие собой группы укрупненных районов, предназначенные для целей долгосрочного прогнозирования размещения производительных сил на период становления рыночных отношений.

В России выделяют две экономические зоны: Западную и Восточную. Важнейшее значение этих зон для развития России состоит в рационализации хозяйственных пропорций. Роль Западной зоны возрастает преимущественно в развитии машиностроения, сложных, высококвалифицированных отраслей промышленности, обеспечивающих научно-технический прогресс.

Восточная зона как основная ресурсно-энергетическая база страны и в перспективе сохранит приоритет в разработке лесных ресурсов, дальнейшем развитии энерго- и водоемких отраслей промышленности.

Укрупненные районы формируются в экономических зонах по принципу общности природно-ресурсного потенциала, специализации хозяйства и экономических связей. Главным принципом их выделения являются уровень хозяйственного освоения и развития, соотношение между важнейшими ресурсами и степенью их использования.

В Западной зоне выделяются четыре укрупненных района: Север и Центр европейской части России, Урало-Поволжье и Европейский Юг. В Восточной зоне выделяются два укрупненных района: Сибирь и Дальний Восток.

Основным звеном в системе макрорегионов России являются крупные экономические районы, каждый из которых представляет собой целостную территориальную часть хозяйства страны, имеющую свою производственную специализацию и прочные внутренние экономические связи.

Рассматривается 11 крупных экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный.

Крупные экономические районы отличаются широкой комплексностью хозяйства и высокой степенью специализации. В них около 2/3 всего грузооборота железных дорог приходится на внутрирайонные связи. Во всех районах отрасли специализации дают свыше половины всей промышленной продукции, а в пяти районах России свыше 60% (Северо-Западный, Центральный, Центрально-Черноземный, Поволжский, Уральский). На базе экономических районов сегодня образовано восемь региональных ассоциаций, фактически представляющих новую форму экономической интеграции: Северо-Запад, Центральная Россия, Черноземье, ассоциация республик, краев и областей Северного Кавказа, Большая Волга, Уральская, Сибирское соглашение, Дальневосточная ассоциация.

Мезорегионы представляют собой республики, края, области. Их в России 76. В экономическом отношении они также являются специализированными комплексами, но с более ограниченным составом отраслей и экономическими связями. Эти республики, края и области образованы с учетом не только национального единства, но и целостности как хозяйственных комплексов в системе общественного территориального разделения труда. На практике среди мезорегионов выделяют экономические подрайоны (группы небольших республик, краев, областей), представляющие собой внутрирайонные хозяйственные зоны, характеризующиеся единством специализации и тесными производственными связями.

Микрорайоны — это сельские и городские административные районы (всего их порядка 4 тыс.), города, небольшие автономии, представляющие собой первичные территориальные звенья в региональной структуре хозяйства страны.

В административно-плановой экономической системе СССР отдельный регион (административно-территориальная единица) представлял собой часть национальной экономики (единого народно-хозяйственного комплекса) и в гораздо меньшей мере — экономическую подсистему (региональный хозяйственный комплекс).

Переход к рыночной экономике и реальному федерализму привел к тому, что каждый регион — субъект Федерации стал экономической подсистемой, характеризующейся сильной взаимосвязанностью своих основных элементов. Значительно возросло влияние доходов и платежеспособного спроса на региональное производство, потребление и инвестиции, развитие социальной сферы, а также влияние производства на занятость и доходы. Межрегиональный обмен осуществляется на рыночной основе, и поэтому регион как рынок испытывает влияние внешних конкурирующих и дополняющих рынков товаров, труда и капитала.

Укрупненные элементы и связи регионального экономического механизма в плановой и рыночной экономиках в основном совпадают. Однако при переходе к рыночной экономике изменилась сущность и сила связей между элементами регионального механизма и внешней экономической средой (федеральными регулирующими системами, экономиками других регионов и мировыми рынками). Для внутренних и прямых межрегиональных и международных связей типично их усиление, для связей с федеральными системами — изменение качества связей или ослабление.

Значительная часть финансовых потоков проходит через региональный и местные бюджеты и внебюджетные фонды. Так, доходы бюджета субъекта Федерации складываются из налогов (собственных и регулирующих, по которым предусматриваются нормативы отчислений в бюджеты разного уровня и которые устанавливаются в бюджете на очередной год (налог на доходы организаций, НДС, акцизы)), получаемых от предприятий, используемых природных ресурсов и населения, а также из поступлений от федерального бюджета (субвенций, трансфертов и т. п.).

Источниками формирования внебюджетных фондов являются заемные средства, социальные сборы (страховые и т. п.), добровольные взносы, поступления из федеральных внебюджетных фондов и др.

Доходы регионального, местных бюджетов и внебюджетных фондов направляются на финансирование социальной сферы (особенно образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства), финансовую поддержку производства (главным образом предприятий, находящихся полностью или частично в региональной и муниципальной собственности), инвестиции в региональное хозяйство, охрану окружающей среды.

Регион как подсистема национальной экономики имеет экономические связи с федеральными регулирующими системами (федеральным центром), с другими регионами и внешним миром.

Отношения между регионами и внешним миром являются преимущественно торговыми, хотя в последнее время регионы становятся непосредственными участниками межрегионального и международного рынков кредитных ресурсов, ценных бумаг. Регулирование таких финансовых взаимоотношений (особенно межбюджетных) — одно из главных направлений государственной региональной экономической политики.