4.5. Регионоведение и градоведение

Районное направление в географии имеет древние корни, заложенные учеными прошлых столетий. Оно стало выполнять «дирижирующую» роль в науке и практике территориальной организации общества.

Общее представление о районе раскрыто в «Географическом энциклопедическом словаре» (1988). Географический район – это целостная территория (акватория), характеризующаяся общностью генезиса и взаимосвязанностью компонентов географической оболочки и элементов ландшафта или общественного воспроизводства. Эти характеристики отличаются от наблюдаемых на соседних территориях.

В российской литературе термин «район» часто заменяется термином «регион». Принимая это положение как базисное, необходимо отметить, что между этими понятиями имеются и различия. Различия обнаруживаются в нескольких аспектах.

Первый аспект несоответствий выявляется при таксонировании. В российской социально-экономической географии традиционно было принято таксоны высшего иерархического уровня именовать регионами, а низшего – районами. Так, основные социально-экономические районы (макрорегион) или их территориальное сочетание часто называют регионами. Например, Уральский регион, Сибирский регион. В то же время низовые административные единицы – города или области (края, республики) – обычно называют районами. В настоящее время эти разграничения постепенно стираются, хотя еще остаются различия в использовании прилагательных «региональный» и «районный».

Второй аспект проявляется при использовании термина «регион» для общего названия группы контактно размещенных государств. Например, Ближневосточный регион, Центрально-Азиатский регион, Азиатско-Тихоокеанский регион (а не район) и т.д.

Третий аспект касается содержательных моментов. Это связано с тем, что район, а впоследствии и регион – исходные понятия в социально-экономической географии. Они являются результатом площадной дискретизации человеческого общества и представляют собой ТОС. Появление регионологии в составе географии, а затем отчленение от нее в качестве относительно самостоятельного научного направления сопровождается двумя противоположными следствиями. С одной стороны, понятие «регион» становится ведущим не только в социально-экономической географии, но и в регионологии, при этом их объединяют многие географические характеристики. В высказываниях российских регионоведов часто принижается, а иногда игнорируется роль социально-экономического районирования, недоучитывается разнообразие, емкость и эластичность природных ландшафтов и т.д. С другой стороны, понятие «регион» наполняется дополнительными признаками правового и кредитно-бюджетного характера.

В научном направлении «регионоведение» сконцентрированы достижения экономической и социальной географии, а также регионалистики. Регионоведение входит в структуру социально-экономической географии и имеет множество контактов с региональными дисциплинами (региональной экономикой, региональной политикой, региональным управлением и др.). Основным предметом познания регионоведения является социально-экономический регион.

В географической литературе имеется множество определений района (региона). Наиболее универсальное определение дал Э.Б. Алаев: это территория (геотория), по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность – объективное условие и закономерный результат развития данной территории[149].

По нашему мнению, регион – это ТОС, конкретно реализованная в социально-географическом пространстве-времени. Регионы характеризуются разнообразным составом компонентов, включающих абиотические, биотические, технические, экономические, демографические, социальные, духовные и иные элементы. Для целостного и более глубокого восприятия всей совокупности региональных элементов их традиционно объединяют в три блока: природный, социально-демографический и экономический. Все блоки адаптируются друг к другу и объединяются в целостную систему совокупностью связей и отношений, преломляемых через территорию и акваторию. Среди многообразия связей наиболее существенными являются генетические, строения, взаимовлияния, функционирования, развития, регулирования и др.

В регионоведении основное внимание уделяется жизнедеятельности населения, поэтому в центр познания выдвигается человек, территориальные общности людей. Повседневная пространственно-временная жизнь человека обычно «замыкается» в триаде: труд, быт, отдых. Поэтому изучение жизнедеятельности людей охватывает производственную и другие сферы. Вовлечение в орбиту изучения территориальных общностей людей со всей обеспечивающей системой человеческого бытия и природной средой жизни населения позволяет рассматривать  предмет познания регионоведения – социально-экономический регион.

Социально-экономические регионы – это современные формы федерального устройства России, пространственно-локализованные части общества. Для них характерны следующие взаимообусловленные компоненты: территориальная общность людей, своеобразный образ жизни населения, социально-духовные и культурные ценности, система населенных пунктов с множеством демографических отношений, экономический комплекс, инфраструктурное обустройство, социально-бытовая (сфера жизни), система природопользования, экологическая, социальная и политическая ситуации, рекреационные объекты, производственные и транспортные связи, управленческая структура, геоинформационные системы и др.

Важным компонентом социально-экономических регионов выступает территория (акватория), выполняющая функции субстанции, консолидации, ресурса, среды жизни и т.д. Территория объединяет все региональные компоненты, функционирование которых подчиняется общей цели социально-экономического развития – повышения благосостояния людей, формирование гармонии развития личности. В центре функционирования социально-экономических регионов находится человек с его интересами, способностями и потребностями.

Современные социально-экономические регионы характеризуются следующими чертами:

1) сложный состав компонентов и элементов, относящихся к разным сферам жизни населения;

2) территориальная целостность развития, существенно возросшая в процессе определения статуса региона-субъекта РФ;

3) наличие границ, имеющих контактно-барьерные функции и отличающиеся «прозрачностью»;

4) саморазвитие и самоорганизация в ходе реализации внутренних воспроизводственных процессов – материальных, демографических, социальных, духовных и др.;

5) функционирование в форме звеньев единой РФ, открытость, выражающаяся в рыночных товарно-денежных отношениях и обновленного территориального разделения и интеграции труда, капитала, благ и услуг;

6) формирование территориальных общностей людей на основе учета национальных и этнических особенностей;

7) сбалансированность функционирования всех компонентов и элементов, способствующая повышению экономической, социальной, экологической эффективности регионального развития;

8) динамизм и равновесие с окружающей средой;

9) управление региональными процессами социально-экономического функционирования и самоуправление муниципальными образованиями.

Эти общие черты сочетаются с индивидуальностью каждого региона, которая обусловлена спецификой генезиса, уровнем хозяйственного освоения, своеобразием природно-ресурсного состава, национально-этническими особенностями и т.д.

В наиболее общем виде все регионы можно разделить на три типа: однородные, коннекционные и конфигурационные (рис. 51)[150].

Однородные регионы характеризуются внутренним однообразием; коннекционные – отличаются взаимосвязанностью компонентов; конфигурационные – обусловлены физическими рубежами или очерченной сетью ранее выявленных линий и точек.

Самостоятельное развитие регионов нацелено на всестороннее развитии индивидуума, на обеспечение сбалансированности компонентов в ТОС, создание комфортабельных условий жизни человека, повышение благосостояния людей, обеспечение их экологической безопасности.

Сбалансированное развитие всех функциональных сфер характерно только для высокоразвитых и внутренне регулируемых регионов, в то же время многие регионы России и развивающихся стран функционируют с нарушением пропорций, что сказывается на качестве жизни населения. В них часто отсутствуют или гипертрофированы отдельные компоненты, что нарушает их структуру, а в результате и целостность регионов, снижает эффективность функционирования и приводит к ухудшению условий и понижению уровня жизни людей.

Социально-экономические регионы любого таксономического ранга имеют границы. В Российской Федерации сохраняются два вида границ. В одних таксонах (например – республике, крае, области, автономном округе) они оформлены административно и закреплены юридически, в других (например, в основном регионе, микрорайоне) – носят условный характер. Границы проводятся на основе анализа социально-экономического комплексообразования, а также по результатам социально-экономического районирования. При этом учитываются взаимодействия общественных компонентов, пространственные масштабы циклов жизнедеятельности людей и процессов общественного воспроизводства.

Интерес к изучению российских регионов усиливается с каждым годом.

Новые аспекты в процессы познания и преобразования социально-экономических  регионов  вносит  системно-диалектический подход.  Он способствует всестороннему их изучению, более глубокому выявлению структуры и функций, расширению представления о регионах как пространственных ячейках жизни людей. С помощью этого подхода можно проанализировать все стороны территориальной организации общества.

Познание сущности регионов опирается на следующую систему принципов.

1. Признание приоритетности социальных целей и экологического императива в социально-экономическом развитии территории.

2. Рассмотрение   регионов   как ТОС, функционирующих   при межрегиональном обмене и внутрирегиональном обеспечении населения товаров и услугами, комфортом окружающей среды.

3. Учет внутренней неоднородности природных и общественных компонентов и «размытый характер» границ.

4. Признание     относительной     самостоятельности 'социальных, экономических, духовных, национальных и иных интересов регионов.

5. Возможность самоорганизации, регионального саморазвития и самоуправления.

Региональное саморазвитие осуществляется под влиянием специфических закономерностей. В регионах всех рангов следует создать такую систему хозяйствования, которая обеспечила бы улучшение условий жизни людей и способствовала гармоничному развитию личности.

В условиях рыночной системы хозяйствования более высоким становится уровень стохастичности, неопределенности саморазвития. Новые принципы регионального функционирования предопределяют рост значимости учения о регионах и территориальном разделении труда. Развитие регионов открывает простор для разных субъектов деятельности, приводит в действие территориальные ресурсы и внутренние резервы для повышения эффективности жизнедеятельности людей.

Исходным компонентом в социально-экономических регионах выступает население, и в частности конкретный человек. Деятельность людей протекает в определенных сферах:    производственно-экономической, социально-политической, духовной, семейно-бытовой и др. Каждая из этих сфер представляет собой определенную систему, состоящую из подсистем, так называемых ролевых функций человека. Многообразие деятельности людей требует выделения ведущей формы. В качестве последней, на наш взгляд, выступает их трудовая деятельность, без которой невозможно существование человека, социально-экономических регионов и всего общества. Выделение ведущей формы не умаляет роль других форм.

Население каждого региона выступает не только как производитель, но и как потребитель и менеджер. Формирование потребностей людей происходит под влиянием многоукладной экономики и зависит от интеллектуального и культурного уровня людей, достижений научно-технического прогресса, степени развитости интересов и т.д. Интересы людей и формирующиеся на их основе потребности служат мощным стимулом деятельности товаропроизводителей, функционирования рынков, саморазвития территории.

Удовлетворение материальных и духовных потребностей населения в каждом регионе приводит к формированию и упрочению непосредственных связей его с природой, а также объектами производственной, рыночной и социальной инфраструктуры, производством и отдыхом. Все это ведет к совершенствованию человеческого бытия, консолидации общества на определенной территории, формированию региональной экономики, социологии, политики и экологии.

В процессе жизнедеятельности между людьми складываются определенные общественные отношения, формируются социальная и духовная сферы, которые включают национальные и культурные ценности, традиции и навыки населения, формы общения, стиль жизни и т.д. Социальные и духовные связи и отношения между людьми служат основой формирования ТОЛ.

При изучении регионов обычно выделяют два вида структуры: функциональный и территориальный. На самом же деле такое сложное образование, как регион, имеет множество структур. Наиболее явно выделяются четыре типа структур. Основанием для структуризации являются:

1) субстанциональная принадлежность элементов (и компонентов);

2) выполняемая функция компонентов;

3) отношения между компонентами;

4) конечно-целевые регионообразующие связи и отношения (рис. 52).

Структуризация по  признаку  субстанциональной  принадлежности компонентов опирается на тот факт, что они являются основными частями структуры. Одновременно каждый компонент – это неделимая часть регионов и конкретного класса систем, имеющая определенную субстанциональную   принадлежность.   В   качестве   субстанциональных компонентов принято выделять предприятие, перегон, поселение, социум, институт и др. На основании этих компонентов в регионах проявляются следующие  структуры: производственная,  транспортная, экистическая, социальная, управленческая и т.д.

Более сложная структуризация регионов может быть осуществлена по функциональным признакам. Формирование устойчивых совокупностей компонентов в процессе выполнения определенных функций приводит к образованию  устойчивых  структур:  демографической, экономической, социальной, духовной, природно-ресурсной, природно-экологической, рекреационной, производственно-инфраструктурной, социально-инфраструктурной, эколого-инфраструктурной, рыночно-инфраструктурной, управленческой и др.

Третий вид структуризации основывается на различиях в характере отношений между компонентами. В каждом регионе различаются следующие группы отношений:

1) строения (композиции);

2) размерности;

3) иерархии;

4) территориальные;

5) временные и др.

По отношению к строению компонентов в составе регионов выделяются кольцевая, линейная, сетевая, гексагональная и другие структуры.

В зависимости от размерности структуры могут быть точечными, линейными, плоскими или объемными. По отношениям размерности можно различать структуры пропорций, превышения и др.

Иерархическая структура представлена разными уровнями таксонирования. В регионах обычно различаются таксоны целостных ТОС, отдельных функциональных блоков и компонентов. Так, в производственном блоке выделяются подрайоны и микрорайоны, в основе которых развиваются соответствующие хозяйственные сочетания. В иерархической структуре региональной системы расселения выделяются мезосистемы, локальные и первичные системы расселения, отдельные поселения. Выделение интегративной иерархической структуры является сложным процессом, так как таксонирование функциональных блоков и компонентов не приводит к нахождению объективных территориально-иерархических единиц. Совмещение частных таксонов дает в лучшем случае представление о наличии ядер с множеством границ. В российской географии в составе регионов принято выделять мезо-, микро- и топорайоны.

Иерархическая структура тесно смыкается с территориальной. Одним из первых ученых, раскрывшим состав территориальной структуры, был И.М Маергойз[151]. В составе хозяйства он выделил три отдельные территориальные структуры:

1) интегрально-пространственную или ареально-синтетическую;

2) множественную территориально-отраслевую;

3) питательно-распределительную, линейно-узловую.

В территориальной структуре регионов часто выделяются центр и периферия, состоящие из секторов и концентрических поясов. Социальные, экономические и информационные   связи   центра   и   периферии   синтезируют   всю жизнедеятельность людей и придают регионам неповторимый общественный образ.

По временным отношениям различаются генетическая, эволюционная, прогнозная и другие виды структур.

Четвертый тип структуризации – расчленение регионов по характеру воспроизводственных процессов. На основе конечно-целевых целостно-системных связей и отношений можно выделить интегративные структуры, синтезирующие все стороны регионального воспроизводства. Эти структуры представляют собой совокупности комбинаций компонентов, связей и отношений регионообразующего характера. Интегративная структура имеет сложное строение, отражающее все сферы регионального развития: социальную, духовную, экономическую, природно-экологическую и др. Она обычно реализуется в виде частных структур: природного и материального воспроизводства, воспроизводства людей, услуг, форм общения и т. д.

Сопряженно с региональной воспроизводственной структурой существует организационная структура, которая координирует и регулирует все социально-экономические процессы. Организационная структура регионов представлена субординированным сочетанием управленческих органов.

Сложность и проблемность структуризации регионов заключается в том, что структуры редко существуют в изолированном состоянии. В конкретных регионах все множество компонентов, связей и отношений взаимно переплетено, что приводит к разным комбинациям и формированию на этой основе новых структур. Комбинированные парные структуры известны уже давно, и в географической литературе приняты такие понятия, как функционально-отраслевая, территориально-отраслевая, территориально-функциональная и другие структуры. Решение проблемы резко усложняется при комбинации трех и более видов структур.

Решение проблем структуризации социально-экономических регионов не ограничивается только выявлением и классификацией структур. Представляется важным определение полноты и сбалансированности всех структур, которые должны способствовать оптимальному развитию регионов. Для определения региональной структуризации З.Е. Дзенис предложил использовать метод граф, вершины которых соответствуют элементам (компонентам) регионов, а дуги – связям между ними[152]. По числу путей можно определить совершенство и полноту структуры, а по наличию путей и петель – ее  избыточность или недостаточность. Совершенствование функционирования структур обычно происходит путем усиления слаборазвитых, формирования недостающих, изъятия избыточных компонентов, связей и отношений.

Научно обоснованное членение регионов на инвариантные частные, интегративные и комбинированные структуры дает возможность всесторонне познать структурные уровни и сдвиги, влияющие на развитие ТОС. При исследовании эволюции структур возникает довольно сложная задача выявления критерия уровневости регионального развития. Мы полагаем, что таким критерием может быть этапность изменения региональной организации жизни людей. Для определения рубежей этапности следует учитывать три аспекта организации:  упорядоченность,  направленность  и  сбалансированность. Упорядоченность устанавливается количественно как величина, обратная энтропии регионов, и выражается в битах. Направленность организации характеризует соответствие социально-экономического развития условиям окружающей природной среды. Ее можно фиксировать по гомеостазису, как степень контрастности, и выражать в баллах. Сбалансированность определяется степенью  пропорциональности развития  всех  функциональных сфер, управляемой и управляющей подсистем.

Внутренняя сбалансированность и целостность регионов всех рангов во многом обусловлена структурой процессов саморазвития, которые отличаются определенной упорядоченностью, цикличностью, целевой ориентацией.

Учение о регионах, разработанное в структуре социально-экономической географии, стало достоянием всей региональной теории и практики. Дальнейшая разработка теоретико-методологических вопросов регионального развития должна осуществляться по линии осмысления результатов комплексных исследований территориальной организации общества, процессов функционирования ТОС.

Сейчас наступило время систематизации и переоценки накопленного знания, внимательного переосмысления многих явлений и процессов, связанных с комплексным развитием регионов Российской Федерации. Используя прогрессивные идеи и подходы, заложенные ведущими учеными, нужно дать новую интерпретацию фактов, показать истинную причинно-следственную связь в географическом пространстве-времени.

Одной из актуальных является проблема противоречий в региональном развитии и организации общества. Так, в последние годы стало особенно явным, что интересы природы и общества, центра и регионов не всегда совпадают. По своей сути они диалектичны и противоречивы. Но сложилось так, что эти противоречия не разрешались, природные и региональные интересы чаще всего приносились в жертву центру, министерствам и ведомствам. Явные различия в тенденциях развития отдельных регионов толковались как ошибки в планировании и деятельности местного руководства. Появилась острая необходимость выявления и изучения внутренних противоречий, раскрытия специфики их проявления на различных территориальных уровнях, определения направлений и методов их разрешения.

Наиболее важно выявление характера противоречий между территорией и предпринимателями, территориальной концентрацией и территориальной дилатацией (равномерным размещением), территориальной специализацией и территориальной комплексностью, хозяйством и окружающей природной средой и др.

Требуют научного объяснения и практического разрешения ряд региональных проблем. Среди них выделяются такие, как вывод некоторых регионов из депрессивного состояния, оптимизация природопользования, улучшение экологической ситуации и др.

«Командную» роль в регионах играют города. Города – это крупные населенные пункты, выполняющие промышленные, культурные, социальные, организационные и иные функции. Города традиционно являются объектами общественно-географических исследований[153].

В последние годы в структуре экономической и социальной географии формируется новое научное направление – градоведение. Градоведение – это научная дисциплина, в которой аккумулируются, обобщаются, интегрируются знания об экономических, социальных, экологических, географических, градостроительных, исторических, пространственных и многих других процессах, происходящих в городе, выделяются и характеризуются его свойства, проявления, функции, элементы. Основным предметом градоведения является город, рассматриваемый в трех аспектах:

- как результат непрерывной многовековой деятельности человека, продукт его труда, предмет созидания;

- как особый тип поселения со своим общественным и производственным укладом, со своим бытом, формами общежития, своей значительной и влиятельной субкультурой;

- как феноменально сложную динамическую систему с многосторонними и многообразными внутренними и внешними связями, одинаково необходимыми и непрерывными протекающими, не ведающими ни начала, ни конца[154].

Для города, как сложного социально-экономического явления, характерно единство двух черт. С одной стороны, город – это составная часть общества; с другой – город во многом есть образование региональное, причем как с точки зрения отношения его к определенной территории, так и в социально-экономическом смысле[155]. Практически это означает, что функционирование города включает в себя два начала: непосредственно общественное (глобальное и российское) и региональное. Это дает основание говорить о двойственном понимании города в системе общественных отношений. Данная черта города в дальнейшем не остается без изменений. В процессе социально-экономической эволюции город «срастается» с регионами, становится необходимым компонентом ТОС. Поэтому при разработке концепций регионального функционирования вполне правомерно рассматривать города в единой социально-экономической системе «город – регион». Целостность системы формируется исторически, в ходе становления городского образа жизни и самовыражения регионов.

Внутренняя логика образования и развития города связана с тем, что в структуре региона город явился специфической социально-экономической и экологической средой обитания и жизнедеятельности человека. В результате фактические возможности развития личности стали реализовываться в основном по месту жительства. Город в целом обеспечил не только благоприятные условия для последующего развития и концентрации отдельных элементов производства, но и как особый тип населенного пункта создал непосредственную среду для удовлетворения основных потребностей человека в труде, отдыхе, общении. Он стал местом для биологического и социального воспроизводства и тем самым сформировал более устойчивые по сравнению с сельскими поселениями предпосылки для сосредоточения населения.

Современный город характеризуется сложной внутренней организацией, где в зависимости от совокупности однородных элементов и форм связей между ними можно выделить несколько объективно существующих и определенным образом взаимодействующих структур. Учитывая ту роль, которую играют городские поселения в общественных процессах, в каждом из них выделяются экономическая, социальная, демографическая, информационная, пространственно-планировочная и организационно-управленческая структуры (рис. 53)[156].

Рис. 53. Основные структуры города (по Е.Г. Анимице и Н.Ю. Власовой)

В более общем виде город как отдельную систему можно представить как сочетание трех основных подсистем: население, экономическая база, сфера жизнеобеспечения[157].

Население города представляет собой ТОЛ поселения, ведущую городской образ жизни. Городам присущи разнообразие мест приложения труда, быстрый темп жизни, широкие возможности образования и повышения профессиональной квалификации, концентрация культурных ценностей и др. Город все более становится центром принятия решений, финансовой деятельности, информационных услуг и т.д. Наиболее быстрыми темпами стали развиваться третичный и четвертичный виды деятельности. При этом важную роль продолжает играть градообразующие и градообслуживающие предприятия.

В городах формируется специфическая сфера жизнеобеспечения, включающая деятельность жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктурное обустройство, природные и квазиприродные ландшафты, историко-культурное наследие и др. ТОЛ городов функционирует в тесном контакте с современной техникой и высокими технологиями, что способствует развитию инновационных процессов.

Рост количества городов и городского населения, расширение параметров городского образа жизни являются базисом развития процессов урбанизации, формирования территориальных систем расселения.

Территориальные системы расселения тесно взаимодействуют с различными общественными и естественными системами. Причем если в формировании регионального производства решающее значение имеют структурные  элементы   экономического  значения  и  производственно-экономические связи, то в развитии территориальных систем расселения в равной мере играют роль и другие виды связей: социальные, организационные, культурные и др.

В ходе перестройки регионального развития в отношении формирования городов и урбанизации в целом стал проявляться ряд новых тенденций.

В управлении городами и урбанизационными процессами на передний план начал выходить комплексный, поликритериальный подход, основанный на учете не только экономических преимуществ функционирования городов, но и социальных, политических, экологических и иных интересов, причем не столько самого города, сколько всего региона. Поэтому регулирование городских поселений в современный период многократно усложняется.

Особо следует подчеркнуть, что отдельные поселения как элементы соответствующих регионов входят в их состав полностью (т.е. со всеми своими структурами), но непосредственное взаимодействие с другими компонентами и блоками происходит не полностью, а частично, только одной стороной. Города тем самым формируют живую хозяйственную ткань страны и ее отдельных регионов всех рангов. Не случайно урбанизация выражается не только в росте и распределении городских поселений, но и в превращении городов в ядра абсолютного большинства экономических регионов. В аспекте формирования целостных ТОС анализ городских поселений сводится к выявлению их роли в процессах формирования регионов, а также к определению концентрации отдельных производств, трудовых ресурсов, элементов социальной инфраструктуры и т.д.

Каждое городское поселение взаимодействует с другими поселениями или целиком, или большинством своих структур. Поэтому нельзя решать задачи, связанные с современным или перспективным развитием города, не анализируя его взаимодействия с другими населенными пунктами. Характеристика этого взаимодействия, количественно выраженная через производственно-экономические, культурно-бытовые, трудовые и иные межселенные связи, является важнейшим показателем для расчета размеров, темпов роста и социально-экономического развития городов.

При формировании и функционировании региональной экономики особо важная роль принадлежит элементам переплетения, сочетаниям, сконцентрированным в отдельных ядрах хозяйственной деятельности – в населенных пунктах. Состояние переплетающихся элементов (масштабы и уровень концентрации, доступность и др.) в том или ином поселении отражает степень взаимосвязей между территориальными системами производства, населения и инфраструктуры. В результате их взаимодействия образуется и развивается интегрированная форма организации производства, своеобразная среда для жизнедеятельности населения – территориальная система расселения.

Важное теоретическое и практическое значение имеет концепция развития городских агломераций, которая тесно сопряжена с общей концепцией урбанизации. Городские агломерации, возникшие на основе территориальной концентрации хозяйственной деятельности населения, представляют собой компактную совокупность городских и сельских поселений, группирующихся вокруг одного или нескольких крупных городов, которые объединены производственными, торговыми, культурно-бытовыми, трудовыми и иными связями (рис. 54).

Характерными чертами агломерации являются: а) компактность территории; б) взаимообусловленное санкционирование группы городских поселений; в) функционально-структурная дополняемость городов; г) наличие межселенных производственных, трудовых, культурно-бытовых, рекреационных и иных связей; д) динамизм и управляемость развития.

Как прогрессивная форма расселения, городская агломерация обычно характеризуется экономической и социальной эффективностью функционирования. Территориальная локализация хозяйства, селитьбы и услуг улучшает условия жизни населения, способствует творческому расцвету личности. В городских агломерациях заметно выше уровень жизни, обусловленный доступностью материальных и культурных благ, более свободным выбором профессии, активным использованием свободного времени и повышенной межличностной контактностью.

В то же время городские агломерации имеют и негативные стороны, связанные с повышенной концентрацией производства и населения на компактной территории. Это часто ведет к ухудшению экологической ситуации, удалению рекреационных зон от местожительства, росту транспортной отсталости, напряженности территориального, водного, энергетического балансов и т.д.

Концепция городских агломераций прогрессивно повлияла на активизацию процессов расселения вокруг крупных городов. Городские агломерации оживили хозяйственные функции сельских поселений и заметно повысили социально-культурный уровень населения.

В связи с возрастанием взаимообусловленности развития городов и сельских поселений, образованием территориальных систем разного таксономического ранга усиливаются интеграционные процессы в развитии городских и сельских поселений. Это означает, что город и село должны рассматриваться не обособленно, а как органически взаимосвязанные компоненты целостного общественного организма.

В настоящее время вопросы развития городских и сельских поселений рассматриваются и разрешаются в рамках крупных межотраслевых региональных программ, формирования ТОС и т.д. Это связано с усилением обратной связи между региональным расселением и производством, когда города активно воздействуют на развитие и размещение производительных сил. Влияние усиливается по линии резкого возрастания научно-технического, культурного, интеллектуального, информационного обслуживания региональной экономики.

Изучение временного хода урбанизации в нашей стране показывает снижение темпов прироста городского населения, повышение доли естественного прироста в общем приросте городских поселений, заметное замедление темпов образования новых городов. Это свидетельствует об относительно сдержанном развитии урбанизации вширь и усилении урбанизационных процессов вглубь, т.е. совершенствовании городского образа жизни. В современных условиях комплексное развитие сложившихся городов, повышение эффективности их вклада в региональное хозяйство и улучшение условий жизнедеятельности городского и сельского населения являются основным направлением развития урбанизации.

Важную роль в структуре городской и региональной экономики играет совокупность интересов и потребностей населения. Именно они выполняют функции заказчика необходимой продукции, новых хозяйственных объектов. Потребности населения во многом формируют региональную инвестиционную политику, форму территориальной организации производства.

Исследование взаимодействия городов с другими функциональными блоками регионов невозможно без анализа передвижения населения, которое характеризуют пространственные и временные отношения населения к местам приложения труда, объектам обслуживания и др. Именно передвижения населения позволяют характеризовать существенные стороны поведения человека в процессах общественного воспроизводства, дают возможность выяснить роль ежедневных, еженедельных, периодических и эпизодических поездок в его жизнедеятельности. Подвижность населения и ее параметры (виды, плотность, дальность, периодичность и др.) являются важным индикатором для оценки среды расселения как отдельного поселения, так и всей системы. Поэтому существенное влияние на характер, масштабы и темпы развития территориальных систем расселения оказывает транспортная инфраструктура, поскольку она является основным связующим элементом между отдельными поселениями, с ее помощью и осуществляется их объединение в систему.

В процессе функционирования городов они все более активно взаимодействуют со всеми элементами и функциональными блоками ТОС. Анализируя эти взаимодействия, можно получить наиболее полное представление о месте городских поселений в различных регионах и об их отношениях с окружением. Исходя из представлений о городах как сложных системах, можно сформулировать следующее методологическое положение: объединяющим звеном разнородных территориальных систем, выражением взаимосвязей структурных единиц всех рангов выступают фокусные центры в виде городских населенных пунктов. Их можно рассматривать в качестве первичных элементов как при изучении региональной экономики, так и при исследовании территориальных систем расселения. Только города, выступая первичным звеном пространственной структуры общества, концентрируя подавляющую часть прогрессивных элементов производительных сил, обладая высокой интеграционной способностью из-за активной контактности составляющих структур, могут поддерживать связи территориальных систем на разных уровнях, обеспечивать стыковку систем расселения с другими элементами ТОС.

В последние годы все чаще стала востребованной теория полюсов роста. Для возрождения региональной экономики и повышения уровня жизни населения необходимо создание опорного каркаса расселения, в котором предполагаемые полюса роста соединяются транспортными «коридорами».

Оригинальная идея каркаса территории («город плюс дорожная сеть») принадлежит крупнейшему ученому Н.Н. Баранскому. Эта идея была подхвачена многими учеными. Наиболее глубоко она развита в работах Г.М. Лаппо с методологическим объяснением формирования главных фокусов экономической, политической и культурной жизни населения и соединяющих их магистральных линий (рис. 55)[158].

              Опорный каркас расселения становится первоосновой формирования интегральной системы «город-регион». В этой системе происходит адаптация городов к индивидуальным особенностям регионов. Хотя эволюция города и в целом характер городского расселения задаются социально-экономическими условиями того или иного общества, степень выраженности этих общественных отношений будет варьировать в зависимости от конкретных соотношений элементов общества на определенной территории, от специфики географического пространства, которая несет в себе предпосылку неоднородности городских поселений.

Конкретная территория региона как фактор и предпосылка развития производства и расселения обладает некоторым потенциалом для зарождения, появления города. Так, экономико-географическое положение, наличные минерально-сырьевые и иные местные ресурсы интенсивно используются городом для своего становления. Количественный потенциал территории является своеобразным стимулятором роста или упадка города. Качественное или количественное исчерпание территориального потенциала ставит преграду дальнейшему росту городского поселения. В связи с этим следует подчеркнуть, что, хотя урбанизационные процессы имеют всеобщий характер, формы их проявления даже в одних и тех же социально-экономических условиях будут существенно различаться в зависимости от индивидуальности каждого региона.

Во взаимодействии населения и производства в целостной системе «город – регион» носителем инерционного начала служит расселение. В основе противоречия между инерционностью расселения и динамичностью производства лежит различная продолжительность воспроизводственных циклов. Они относительно длительны для территориальных систем расселения. Например, демографический цикл, охватывающий воспроизводство населения в течение одного поколения. Для территориальных систем производства они относительно короткие, так как ограничиваются производственными и инвестиционными циклами, циклами разработки и внедрения ГИС и др. Кроме того, материально-вещественные элементы расселения закреплены на территории и не могут в силу этого быстро изменять свое состояние. Поэтому существенные изменения сложившегося расселения занимают более длительный промежуток времени, чем преобразования в экономике.

Сбалансированное сочетание элементов функциональных блоков в системе «город – регион», формируемое с целью создания благоприятной среды жизнедеятельности населения, происходит на разных иерархических уровнях. Главными территориальными единицами регионов и основными подразделениями их территориальной структуры выступают интегральные мезо-, микро- и топорайоны. Учитывая целостность, ТОС в определенной степени адекватны классу того региона, в пределах которого формируются и развиваются.

Одной из узловых проблем при разработке концепции развития социально-экономических систем «город – регион» становится выявление противоречий, раскрытие специфики их проявления на различных территориальных уровнях, определение направлений и методов их разрешения. Наиболее важно выявление характера противоречий между городской и сельской местностью, отраслью и территорией, территориальной концентрацией и территориальной дилатацией, территориальной специализацией и территориальной комплексностью, производством и окружающей природной средой и др. Все возрастающее значение приобретает правильная научно обоснованная интерпретация, в первую очередь с точки зрения региональных проблем, таких процессов, как развитие и размещение материального производства и непроизводственной сферы, индустриализация и развитие городов, многообразие форм собственности и развитие сельской местности, социально-экономическое районирование и территориальное устройство. Диалектика этих процессов на разных этапах развития регионов весьма сложна и далеко не однозначна.

Первым фактором, оказывающим значительное воздействие на всю систему «город – регион», является территория. Большие размеры крупных экономических регионов позволяют широко маневрировать своими материальными и трудовыми ресурсами, использовать для улучшения жизнедеятельности людей и нужд производства все многообразие природных, национальных, этнических и других особенностей. Но очевидно и другое. В условиях экстенсивного ведения хозяйства, когда преобладал ведомственный подход, выдаваемый за государственный, фактор пространства недоучитывался, а то и вовсе игнорировался, что привело к серьезным негативным последствиям.

Переход на интенсивные формы хозяйствования существенно изменяет роль территории и расстояния. Интенсификация требует резкого сокращения затрат на преодоление пространственного разрыва между отдельными элементами производства, и в частности сокращения сверхдальних, нерациональных перевозок, уменьшения затрат на транспортировку, подготовку и хранение природно-ресурсных запасов и полуфабрикатов.

Самого серьезного критического анализа заслуживают выгоды территориальной и отраслевой концентрации. Фетишизация в СССР предприятий-гигантов не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве, бытовом обслуживании, непринятие мелкого товарного производства, пренебрежение к индивидуальному и кооперативному труду, отрицание частной собственности имели  своим последствием усиление неравномерности в размещении производства, углубление полярности расселения, усиление нагрузки на природную среду, образование очагов экологического бедствия и т.п.

Предприятия-гиганты рождали и города-гиганты. В этом отношении типичен пример Уральского региона, который среди экономических районов страны занимает первое место по числу городов-миллионеров. Города-миллионеры определили путь экстенсивного развития региональной экономики, так как выделились из структуры социально-экономического региона.

Установки на развитие и размещение практически во всех регионах страны самых крупных в мире предприятий и производств привели к деформации структуры хозяйства и населения. Анализ показывает, что предприятия-гиганты труднее поддаются модернизации и переоборудованию, замедленно реагируют на запросы рынка, экологически вредны. Потери и убытки от их функционирования обычно ложатся на региональную экономику тяжким бременем.

В течение длительного времени необходимость учета всей совокупности местных условий в развитии системы «город – регион» больше декларировалась, нежели реализовывалась. Именно с этим связаны повсеместное увлечение гигантоманией, перекосы в хозяйственной специализации республики и регионов, неправильное понимание комплексности, грубые просчеты в выборе мест размещения новостроек и т.д. Лишь в последние годы стали обращать внимание на местную специфику и учитывать ее воздействие на формирование целостной системы «город – регион». Важное значение в связи с этим приобретает служба мониторинга различных региональных факторов, влияющих на процессы регионального социально-экономического развития. Необходима постоянная корректировка развития и региональной организации общества на различных уровнях в соответствии с изменившимися, новыми требованиями практики.

Новым содержанием наполняется категория «регулирование социально-экономического функционирования регионов» на основе формирования нового хозяйственного механизма территории. Этот механизм должен обеспечить жесткую связь расходов регионов с их доходами. При хорошей работе на территории на ней должны жить хорошо и люди. В целом уровень социально-экономического развития регионов должен стать результатом использования экономического, демографического и природно-ресурсного потенциалов территории.

Разработка концепции развития социально-экономической системы «город – регион», осуществляемая в процессе территориальных исследований, требует активации научной деятельности экономико-географов и конструктивизма в подходах общественной географии. Настало время выхода региональных изысканий за рамки «внутрицеховых» интересов и превращения их в инструмент саморегулирования и самоуправления территорией.