Содружество Независимых Государств.Структура. Задачи

В рамках СССР существовали тесная интеграция, объединение усилий всех республик для достижения единых целей а экономической, социальной, политической жизни.

Ситуация резко изменилась после распада СССР. Первыми из его состава вышли республики Прибалтики. Затем последовало Беловежское соглашение России, Украины, Белоруссии, подтвердившее выход из Союза этих трех славянских республик.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате руководители 11 суверенных государств — Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины — подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Алма- Атинская декларация была ратифицирована парламентами этих стран. Позднее к ним присоединилась и Грузия. Из стран бывшего СССР в СНГ не вошли Эстония, Латвия, Литва.

Подписание соглашения предусматривало по сути процесс реинтеграции государств — бывших республик СССР, но уже на иной политической и экономической основе. В мировой практике нет аналогов подобной ситуации, когда происходит разрушение единого хозяйственного комплекса, объединявшего 15 республик, а затем предпринимается попытка вновь объединить их экономически, политически, в сфере военного сотрудничества.

Содружество отличается от абсолютного большинства действующих в настоящее время региональных объединений. Обычно интеграция представляет собой процесс, растянутый во времени и включающий в себя несколько стадий. При эко-

номической интеграции основными этапами создания региональных объединений являются зона свободной торговли, таможенный союз, общий единый рынок, валютно-финансовый союз. Пока примером подобной интеграции с созданием единого рынка является только Европейский союз.

Рассмотрим основные проблемы, возникающие при реинтеграции государств — бывших республик СССР и пути решения этих проблем.

Организационные вопросы Содружества Независимых Государств были решены в январе 1993 г., когда был принят устав СНГ. В январе 1996 г. были утверждены положения об эмблеме и флаге Содружества.

В настоящее время существуют более 50 межгосударственных (межправительственных) координационных и консультативных органов СНГ.

Высшие органы Содружества — Совет глав государств (12 президентов), Совет глав правительств (12 премьер-министров), сеть межгосударственных и межправительственных органов. Можно выделить три основных блока органов, ведающих определенными сферами жизни Содружества. Органы, ведающие иностранными делами и безопасностью: Совет министров иностранных дел (СМИД), координирующий внешнеэкономическую деятельность; Совет министров обороны (СМО); Совет командующих пограничными делами; Совет коллективной безопасности — высший политический орган СНГ. Исполнительные и законодательные органы: Исполнительный секретариат — постоянно действующий орган Содружества, обеспечивающий протокольную деятельность, организующий подготовку и проведение заседаний Совета глав государств, правительств; Межпарламентская ассамблея — консультативный орган для обсуждения и разработки нормативно-законодательных актов. Экономические органы; Межгосударственный экономический комитет (МЭК), реализующий денежно-кредитную, налоговую, ценовую, таможенную политику; Межгосударственный статистический комитет; Межгосударственный банк, координирующий денежно-кредитную политику; Экономический суд.

Форма участия государств в Содружестве практически не налагает на них никаких обязательств. Любое государство, входящее в него, может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе. Каждое государство может выбирать формы участия в Содружестве и направления сотрудничества.

Важная составляющая региональной интеграции — экономическая. Разрушение единого экономического пространства

СССР поставило перед всеми странами, входившими н него, совершенно новые задачи, связанные с переходом от плановой экономики к рыночной в условиях полного государственного суверенитета и разрыва кооперационных и производственно-технологических связей с другими государствами — бывшими союзными республиками.

Единое экономическое пространство и общее поле экономических реформ удерживалось почти до 1993 г., до развала рублевой зоны и введения национальных валют. После этого каждой стране Содружества пришлось самостоятельно решать проблемы прорыва на мировой рынок, выбора партнеров в мировом сообществе.

По оценке Всемирного банка, в соответствии с уровнем либерализации экономики страны СНГ были поделены на две группы. К первой отнесены Россия, Киргизия, Молдавия, Армения, Грузия и Казахстан. В них были проведены наиболее радикальные преобразования, отличавшиеся ускоренной, форсированной ликвидацией старых экономических институтов. Во вторую группу вошли Белоруссия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Азербайджан, где реформы были ориентированы на постепенное преобразование, сохранялись существенная роль государства в экономике и многие старые методы административного регулирования — госзаказ, поддержание уровня цен на некоторые продукты, централизованное распределение ресурсов и т. п.

За прошедший десятилетний период можно видеть, как нарастают различия между постсоветскими государствами в уровне экономического развития, темпах проведения экономических реформ и степени зависимости от внешних связей. Эти различия объясняются многими причинами, среди которых нужно отметить: разный уровень развития хозяйственных комплексов стран; степень и влияние разрыва хозяйственных связей между странами; уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировом рынке; отсутствие или наличие четких программ перестройки экономики в том или ином государстве.

Несмотря на разные сценарии перехода к рыночной экономике, страны СНГ прошли примерно одинаковый путь развития. Прежде всего было положено начало разгосударствлению собственности. Во всех государствах отмечалась финансовая дестабилизация, особенно лавинообразная инфляция, различались лишь ее уровни. В 1993—1994 гг. наивысшим он был в Армении, Грузии, на Украине (темпы роста потребительских цен достигли 100—113 раз), наименьшим — в Киргизии и Молда-

вии (13 рая) благодаря финансовой помощи, полученной ими от международных организаций и государств-спонсоров.

Наибольшая глубина кризиса пришлась на середину 1990-х гг., когда объем ВВП в целом по Содружеству упал более чем на треть. Во всех без исключения странах произошло существенное падение объемов производства по сравнению с 1991 г. Однако Узбекистан, Белоруссия, Казахстан, хотя и не достигли к 2000 г. уровня 199.1 г., имеют достаточно высокий индекс объема ВВП — от 99 до 79%. Украина, Таджикистан, Грузия, Молдавия имеют минимальные показатели ВВП от уровня 1991 г. — менее 50%. Азербайджан, Киргизия, Россия имеют средние показатели. Анализ основных экономических показателей в расчете на душу населения — валового внутреннего продукта, продукции промышленности, продукции сельского хозяйства — позволяет выделить лидеров: Россию, Белоруссию, Казахстан. В группу аутсайдеров вошли Таджикистан, Армения, Грузия, Молдавия.

Особенно сильным было падение промышленного производства. Разрыв кооперационных связей между предприятиями государств, бывших ранее республиками СССР, обусловил глубокий экономический кризис на всем постсоветском пространстве и привел к резкому спаду промышленного производства во всех странах Содружества. Разрыв хозяйственных связей внутри России и с бывшими союзными республиками уменьшает выпуск конечной продукции на 35—40%.

В среднем по странам СНГ за 1991—2000 гг. ВВП снизился на 34%, объем промышленного производства — на 40, продукции сельского хозяйства — на 28, инвестиций в основной капитал — на 67%.

Процесс сокращения промышленного производства затронул все страны СНГ. Только Узбекистан и Белоруссия превысили к 2000 г. объем промышленного производства 1991 г. (соответственно 123 и 102%). Азербайджан, Грузия, Молдавия, Таджикистан не достигли и 50-процентыого рубежа. В этих странах фактически идет процесс деиндустриализации.

Одним из последствий структурных преобразований промышленности стало ускоренное развитие добывающих отраслей в тех странах, где есть ресурсы, представляющие интерес для мирового рынка. Резкое сокращение перерабатывающей промышленности стало фактором, препятствующим интеграции стран Содружества.

За прошедшие годы в большинстве стран СНГ сократились объемы сельскохозяйственного производства, изменились его )• рриториальное размещение и специализация. Многие госу- шрства вынуждены внедрять у себя выращивание сельско- Кп.и|йственных культур, необходимых для обеспечения населения продуктами питания, уменьшая при этом посевные Площади под традиционно возделываемыми культурами, предназначаемыми на продажу. Снижение поставок сельскому хозяйству материально-технических ресурсов, нарушение Паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию и услуги стали основной причиной спада произ- модства. Только Армения и Киргизия к 2000 г. превыси- щ объем сельскохозяйственного производства, достигнутый

Доля стран Содружества в общем объеме

внешней торговли каждой из стран СНГ, %

Таблица 1.2

Источник: 10 лет Содружества Независимых Государств.

и 1991 г. Уровень производства сельскохозяйственной продукции во всех других странах СНГ составил 60—70% от уровня 1991 г.

Уровень развития экономических связей между странами в значительной степени свидетельствует об уровне интеграции между ними. Анализ сведений, приведенных в таблице 1.2, показывает существенное сокращение связей внутри Содружества за десятилетний период.

Из приведенных в таблице 1.2 данных можно сделать вывод о масштабном включении стран СНГ в мировые торговые связи и об уменьшении в их внешней торговле роли стран ближнего зарубежья. Лишь в отношении двух стран — Белоруссии и Таджикистана — можно говорить об относительном сохранении размеров торговых связей со странами Содружества.

В пользу укрепления экономических связей стран СНГ говорят такие факторы, как географическая близость, наличие базы для развития транспортной инфраструктуры, связи, возникшие в период существования СССР, относительная близость используемых технологий, низкая конкурентоспособность многих видов их промышленной продукции на мировых рынках.

Примером важности развития связей для интеграционных процессов являются сложившиеся еще в советские времена связи в машиностроении. Россия без кооперации со странами СНГ в состоянии производить лишь около 65% прежних объемов машиностроительной продукции, Белоруссия — 4, Украина без России — 28 (а без стран СНГ в целом — лишь 15), Азербайджан без РФ — 15, Казахстан — 10, Киргизия и Таджикистан — по 5%. Еще более велика роль кооперации в производстве военной техники. Россия без кооперации с Украиной и Белоруссией может самостоятельно выпускать лишь 17% образцов вооружения.

Снижение жизненного уровня в странах Содружества привело к обострению в них демографической ситуации. Это выразилось прежде всего в сокращении рождаемости, росте смертности и уменьшении численности населения.

На начало 2001 г. численность населения Содружества составила 280,6 млн человек. За последнее десятилетие максимальная численность его была достигнута в 1994 г. — 283,9 млн человек, все последующие годы шло ее сокращение.

Россия, Украина, Белоруссия имеют отрицательный прирост населения, устойчиво наметившийся с начала 1990-х гг. С 1999 г. отрицательный прирост имеет и Молдавия. В Казахстане, странах Средней Азии, Азербайджане, Армении хо-

Таблица 1.3

Коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста населения в странах СНГ, человек на 1(НЮ жителей

Источник: 10 лет Содружества Независимых Государств. — М.,

2001.

тя и продолжает сохраняться расширенное воспроизводство населения, однако темпы его естественного прироста существенно сокращаются (табл. 1.3).

Прошло более десяти лет с начала провозглашения СНГ, однако реальных результатов интеграции практически нет.

более того, постоянно говорят о нежизнеспособности и бесперспективности Содружества.

Можно назвать несколько причин слабо реализующейся интеграции: разный уровень хозяйственного развития, стихийность процессов размежевания, а главное — отсутствие концепции интеграции. Часто в качестве образца для выработки многих основополагающих документов брали документы Евросоюза, совершенно не соответствующие условиям формирования СНГ. Важным тормозом интеграции являются также различия политических и хозяйственных интересов руководящих элит стран СНГ.

В последние годы отношения между странами, входящими в СНГ, развиваются в рамках концепции * разноскоростной» и «разноформатной» интеграции, в которой преобладают двусторонние экономические отношения. Кроме того, в рамках СНГ возникли объединения отдельных государств. Союзное государство Белоруссия — Россия («двойка», СГБР), организация «Центрально-Азиатское сотрудничество* Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана («четверка», ЦАС), Таможенный союз Белоруссии, России, Казахстана, Киргизии, Таджикистана («пятерка», ЕврАзЭС), Альянс Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии (ГУАМ).

Причины такого разнообразия группировок в рамках Содружества прежде всего в том, что некоторые входящие в него страны — Украина, Узбекистан, Азербайджан, Грузия — уже не видят в России своего стратегического партнера и озабочены установлением тесных взаимосвязей с альтернативными центрами силы на Западе и Востоке.

Наиболее продвинулся процесс интеграции между Россией и Белоруссией. Среди факторов белорусско-российской интеграции важнейшее место занимает геополитическое положение Белоруссии на западных границах России. Известна заинтересованность Запада и особенно США в территориях бывших республик СССР. Широко известен план 3. Бжезинского, предполагающий создание буферной зоны государств от Черного до Балтийского моря, куда должны войти Украина, Белоруссия и страны Балтии. Зона должна быть экономически независимой, прежде всего в отношении топливно-энергетических ресурсов. В границах ее предусматривается строительство нефте- и газопроводов, установление высоких пошлин на провоз товаров из России, выделение квоты и коридора для экспорта российских нефти и газа в Западную Европу.

Геополитическое положение России и Белоруссии осложнилось в настоящее время в результате расширения НАТО, непосредственного приближения его к границам России.

Тесное взаимодействие России и Белоруссии в области обороны позволит обеспечить стратегические интересы России ни западном направлении. В настоящее время разработана п принята концепция единого оборонного пространства. It результате интеграции с Белоруссией Россия получает неоспоримые геополитические выгоды. Белорусские вооруженные силы, основную часть которых составили войска бывшего Белорусского военного округа, могут внести значительный вклад в установление и поддержание стабильности и регионе.

Важным фактором является также наличие общей границы протяженностью в 1239 км, обустройство которой заново в случае изоляции государств оценивается в 30—40 трлн руб.

Обороноспособность России и Белоруссии значительно повысится при активном сотрудничестве их военно-промышленных комплексов.

С геополитической и стратегической точек зрения именно Белоруссия является мостом между Россией и Западом.

Экономические факторы могут положительно сказаться на интеграции. Белоруссия в составе СССР выделялась как мощная индустриально-аграрная республика со значительной дозой союзного производства машиностроительной продукции. Она была своеобразным «сборочным цехом* страны, имевшим широкие связи с предприятиями других республик и особенно России. Разрыв экономических связей привел к падению производства и снижению конкурентоспособности многих видов изделий как российских, так и белорусских. Есть несколько направлений тесного экономического взаимовыгодного сотрудничества.

Белоруссия является рынком сбыта для России, потребляя 9—10 млн т нефтепродуктов в год. По ее территории проходят важнейшие экспортные пути в Европу, в частности нефтепровод «Дружба». Транспортный тариф через Белоруссию на 20% ниже украинского. В сотрудничестве с этой страной заинтересованы все крупные нефтегазовые компании России.

Российские нефтяные компании покрывают значительную часть потребностей Белоруссии в нефти. Они заинтересованы в проведении реконструкции Мозырского и Новополоцкого ППЗ, так как стоимость переработки нефти на них для России вдвое ниже, чем на российских заводах. После реконструкции белорусские НПЗ смогут увеличить глубину переработки нефти с 53 до 82%.

Россия заинтересована в поставках из Белоруссии высококачественного проката черных металлов, химических волокон, грузовых автомобилей, сельскохозяйственной продукции. Перспективно сотрудничество двух стран в программах развития ВПК.

Успешно развивается экономическое сотрудничество Белоруссии с отдельными регионами России — Мурманской, Ярославской, Читинской областями, Ставропольским и Краснодарским краями, Москвой. Развитие связей способствует преодолению кризисных явлений в этих регионах и в целом по стране.

Важным фактором, содействующим объединению, является духовно-историческая близость, близость по языку, культуре, менталитету, историческим судьбам и традициям населения обоих государств.

Проводимые в России и Белоруссии социологические опросы показали положительное отношение большей части российского и белорусского общества к идее объединения.

В настоящее время на законодательном уровне уравнены права граждан Союзного государства в трудоустройстве, оплате труда, в получении различных видов образования, медицинской помощи в России и Белоруссии. В экономике идет работа по объединению энергосистем, формированию общей транспортной системы с едиными тарифами по перевозке грузов и пассажиров. Разработаны и частично реализуются программы по развитию перспективных направлений в промышленности, сельском хозяйстве, социальной сфере. Наиболее успешно в рамках Союзного государства идет сотрудничество в сфере обороны и безопасности.

Таможенный союз Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана (ЕврАзЭС) сформировался в 1995 г. Договор пяти государств предусматривает создание единого экономического пространства, общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Центрально-Азиатское экономическое сообщество (ныне организация «Центрально-Азиатское сотрудничество», ЦАС)

возникло в феврале 1994 г., когда Казахстан, Киргизия и Узбекистан заключили Договор о создании единого экономического пространства. В 1998 г. к нему присоединился Таджикистан. Договор предусматривает не только экономические аспекты, но также активное взаимодействие в политической,

гуманитарной, информационной областях, в решении проблем региональной безопасности.

Альянс Грузии, Украины, Азербайджана, Молдавии (ГУАМ) был официально подтвержден договором 1997 г. В основе его образования можно выделить несколько факторов: необходимость координации деятельности в осуществлении проектов евразийского и транскавказского транспортных коридоров; попытка налаживания совместного экономического сотрудничества; разработка совместных мер, направленных на интеграцию в структуры ЕС и НАТО; сотрудничество в борьбе с сепаратизмом и региональными конфликтами.

Между отдельными группировками в рамках СНГ можно видеть существенные различия в экономических показателях (табл. 1.4).

Процесс интеграции развивается. Появляются новые ее направления. На встрече президентов Российской Федерации, Белоруссии, Украины и Казахстана, состоявшейся в феврале 2003 г., была достигнута договоренность о создании единого экономического пространства на территории этих четырех государств.

Доля региональных объединений в СНГ

по основным макроэкономическим показателям

в 2000 г., % (СНГ — 100%)

Таблица 1.4

Источник: Вопросы экономики. 2002. № 3.

¦ Проблемы и перспективы развития СНГ. Особенностью мировой экономики в настоящее время является появление мощных региональных объединений, в первую очередь таких, как Европейский союз, НАФТА, АТЭС (табл. 1.5).

Таблица 1.5

Доля региональных объединений в мировых экономических и военных показателях, %

Источник: Россия, СНГ в мировой экономике: сотрудничество и соперничество. — М., 1999.

По многим показателям экономического развития страны Содружества утратили лидирующие позиции в мире и в своих регионах. В СНГ пока еще не сложились объективные условия для реальной экономической интеграции на рыночной основе. Государства находятся в системном социально-экономическом кризисе, в процессе реформирования экономических и общественных отношений.

Мировая интеграционная практика показывает, что реально могут интегрироваться национальные экономики с разными структурами и уровнями развития при условии их однотипности, схожести национальной экономической политики, хозяйственных условий, законодательной базы, а также при условии осознания приоритетности интеграции.

Вхождение в мировое экономическое сообщество связано с эффективностью коллективных, а не одиночных действий. Поодиночке странам СНГ сложно выдерживать конкуренцию с ведущими финансовыми центрами и региональными объединениями, особенно в условиях глобализации финансовых потоков.

Страны СНГ имеют материальные, исторические, этнокультурные основания для интеграции. Для ее реализации необходима разработка совместной эффективной интеграционной модели развития.