Виды районирования в России
Исторически в России сложились различные виды территориального деления (районирования). Административно-территориальное деление страны берет начало с учреждения Петром I в 1708 г.
8 губерний, численность которых ко времени Октябрьской революции приблизилась к 100, включая области и пользовавшиеся автономией Царство Польское, Великое княжество Финляндское, Бухарский эмират и Хивинское ханство. В дореволюционной России имелась также практика объединения нескольких губерний в крупные генерал-губернаторства, например, Туркестанское, Кавказское и др., что диктовалось необходимостью контроля за окраинными территориями империи, как правило, национальными. Низовыми по отношению к губерниям административными единицами были уезды, в свою очередь, делившиеся на волости.После революции, с 1922 по 1991 г., Российская Федерация (РСФСР) в качестве крупнейшей республики СССР была поделена на автономные республики, края, области и автономные (национальные) округа в составе республик, краев и областей. Конфигурация и структура такого деления неоднократно менялись в зависимости от политических (реже — экономических) обстоятельств, например депортации отдельных народов в 1942—1944 гг., сопровождавшейся ликвидацией их национальных автономий, впоследствии, в 1956 г., восстановленных, за исключением Республики немцев Поволжья. В 1954 г. к Украине перешла Крымская обл.
Современная Россия имеет в своем составе 83 субъекта Федерации (регионов), включая 21 республику, 9 краев, 46 областей, 2 города — Москву и Санкт-Петербург, приравненных к субъектам Российской Федерации, а также одну автономную область и 4 автономных округа. На очевидную незавершенность процесса административного устройства России указывает наличие внутри некоторых краев и областей, равноправных с ними по Конституции автономных округов. Такая разбалансированность в рамках Федерации способствует местным сепаратистским настроениям, например, в Тюменской области со стороны входящих в неё Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов.
В Совете Федерации и Государственной Думе неоднократно высказывалась мысль о целесообразности укрупнения регионов и уменьшения их числа в полтора или два раза.Этот процесс уже начался. Произошло объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в составе единого Пермского края, объединение Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов; Камчатской области и Корякского автономного округа; Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и т.д.
Учреждение в мае 2000 г. семи федеральных округов хотя и не затрагивает сложившегося административно-территориального деления России, объективно направлено на выработку модели административного управления макрорегионами, представляющей более удобную организационную форму укрепления вертикали государственной власти в стране.
Микроуровень административного деления России — это выделение примерно 1900 низовых административных районов, около 1100 городов, включая 330 внутригородских районов и округов, а также почти 2 тыс. поселков городского типа и свыше 24 тыс. сельских администраций. Этот уровень вряд ли целесообразно радикально преобразовывать, за исключением наделения его расширенными правами в области самоуправления и внутренней самоорганизации с учетом национальной и культурной автономии небольших территорий.
Движение по пути саморазвития малых территориальных образований, очевидно, способно решить многие острые региональные проблемы, особенно территорий со сложным этническим и конфессиональным составом. К таковым можно отнести многонациональный Дагестан, зону тлеющего осетино-ингушского конфликта в Пригородном районе Владикавказа и даже Московский мегаполис, учитывая складывающуюся в нем локализацию национальных диаспор.
Общее экономическое районирование в настоящее время основывается на выделении в России 11 крупных экономических районов, а также самостоятельной Калининградской обл. Выделение крупных экономических районов, проведенное еще в советское время, имело научную основу и было продиктовано стремлением к созданию на территории России эффективных территориально-производственных комплексов, отвечающих принципам оптимального разделения физико-географического пространства и труда (производительных сил).
В современных условиях рыночного реформирования хозяйства происходят процессы его реструктуризации, изменения специализации отдельных районов и их частей. Это приводит к объективной необходимости корректировки границ и состава районов. В отсутствии такого регулирования сверху, идущего от федеральных властей, проявляется стремление к новому районообразованию со стороны самих регионов (субъектов Федерации), заинтересованных в достижении максимальных результатов их совместной экономической деятельности. Поэтому сформированные по инициативе регионов межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия следует рассматривать как переходные формы экономических районов нового типа, отличающиеся достигнутым на данном этапе внутренним экономическим равновесием в условиях возросшей хозяйственной самостоятельности.В рыночной среде границы ассоциаций не могут быть постоянными, они определяются текущими, меняющимися во времени экономическими интересами регионов. Параллельно с ассоциациями целесообразно сохранять их объективную основу — крупные экономические районы, границы которых, очевидно, желательно совместить с границами федеральных округов для удобства государственного управления и статистического анализа.
На макроуровне находятся укрупненные экономические регионы, например Европейский Север и Северо-Запад, Центральная Россия, Юг России, а также макроэкономические зоны — Западная, куда входят европейская часть страны и Урал, и Восточная, включающая Сибирь и Дальний Восток. Выделение макрорегионов необходимо при проведении государством стратегической экономической политики, а также для экономических исследований (например, для анализа территориальных пропорций экономики страны).
В нижней иерархии по отношению к крупным экономическим районам находятся регионы (субъекты Российской Федерации), а также локализованные территориально-производственные комплексы (например, Нижне-Ангарские), промышленные узлы и районы (Норильский, на севере Красноярского края и др.).
Проблемное экономическое районирование связано с государственным регулированием проблемных регионов: с позиции экономики — отсталых, депрессивных, кризисных; с позиции особой дислокации — Крайнего Севера, приграничных; с позиции специфической ситуации (политической, экологической и др.) — зоны Чернобыля, Чеченской Республики, Южно-Курильских островов. Проблемные регионы — это также те, по которым приняты федеральные целевые программы, например план социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья или имеющая экологические приоритеты программа «Каспий» (в ее зону входят Астраханская обл. и Республики Дагестан и Калмыкия).
Особый тип проблемных экономических регионов — специальные или свободные экономические зоны, наиболее известными из которых являются особые экономические зоны (ОЭЗ), зоны свободного предпринимательства, оффшоры, технополисы, технопарки.
СЭЗ — это локализованные зоны с особыми, льготными для международного предпринимательства таможенными и налоговыми условиями. Они создаются, в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», для привлечения отечественных и иностранных инвестиций. В России уже имеется определенный опыт создания СЭЗ в Калининградской области — зона «Янтарь» — и Приморском крае — зона «Находка». Благодаря выгодному приморскому и приграничному положению и развитой инфраструктуре сюда поступают инвестиции, в частности, в реконструкцию портового хозяйства и в отдельные перерабатывающие высокотехнологичные отрасли.
Из других специальных экономических зон на территории России получили распространение технополисы, в советский период называвшиеся закрытыми городами. Современные технополисы — локализованные на территории научно-производственные объединения, решающие важные технико-экономические задачи общегосударственного значения. К ним можно отнести крупнейшие научно-исследовательские и опытно-конструкторские центры атомной промышленности в г. Саровске Нижегородской обл., г.
Снежинске Челябинской обл. и в г. Железногорске Красноярского края. Эти технополисы являются государственными организациями. В условиях рынка в России возможно появление частных технополисов и технико-внедренческих зон для отработки и развития новых технологий (например, нефтедобычи в Тюменской области).Отраслевое районирование в отличие от общеэкономического строится на принципах выделения на территории России районов с характерными ресурсными и хозяйственными особенностями для конкретной отрасли. В экономической практике наиболее известны: следующие виды отраслевого районирования: землеустроительное (выделение земель по их хозяйственному назначению — пашни, пастбища, городские территории и др.), промышленное, сельскохозяйственное (учитывающее плодородие для составления земельного кадастра, а также специализацию растениеводства и животноводства) водохозяйственное (выделение частей речных бассейнов, ориентированных на конкретных водопотребителей и водопользователей), лесное (выделение лесов по категориям) и рекреационное (выделение курортных и туристских зон) районирование.
Транснациональные экономические районы только зарождаются на территориях России, сопредельных с территориями других стран, обладающих сходными физико-географическими и хозяйственными условиями. Один из первых таких регионов создан для координации экономической деятельности на Европейском Севере (Россия, Финляндия и Норвегия) — Баренцрегион. Его реальная выгода заключается в совместном использовании ресурсов Баренцева моря и прилегающих к нему территорий, включая минерально-сырьевые и биологические. Важным направлением работы Координационного совета региона является решение экологических проблем, возникших из-за деятельности крупных предприятий цветной металлургии и военно-промышленного комплекса, а также радиоактивного загрязнения.
В XXI в. российским регионам предстоит более активно включиться в экономику стратегически важных транснациональных районов в Европе и Азии. В Европе к таковым можно отнести
Балтийский (страны Балтийского моря), а в Азии — Азиатско-Тихоокеанский (АТР), являющийся самым динамичным районом мира. В качестве евразийского следует рассматривать Каспийский регион, где сходятся интересы России, государств Кавказа и Центральной Азии.
Еще по теме Виды районирования в России:
- Новые промышленные районы России: типы и примеры
- Урбанизация в России. Сущность урбанизации. Закономерности и процессы развития городского расселения
- Методнчеекие подходы к районированию
- Глава 10 Рекреационная сфера
- Глава 12 Районные территориальные системы НАСЕЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА
- Глава 13 Географические основы ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
- Лекция 3. Теоретические и методические основы социально-экономической географии
- Поиск идей пространственного развития современной России.
- 6.1.Экономическое районирование России
- Теоретические основы науки
- Природные ресурсы и эколого-экономическое районирование
- Регионалистика и региональная политика России
- Экономическое районирование
- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- 1.3.2 Районирование
- 5 .1. Основные направления реализации общественно-географических идей