Внутренние различия и региональная политика.

В США экономические регионы никогда не служили инстру­ментом территориального планирования (как это было на «заре» советской власти в СССР), однако специальным региональным программам всегда уделялось серьезное внимание*. Так, Великая

* Более того, «в США сложилась политическая традиция переводить любые противоречия общественного развития в территориальную, географическую фор­му, потому что федерализм наилучшим образом приспособлен для решения про­блем именно в такой форме. Например, в конце XIX в. межклассовые противоре­чия фермеров и городского пролетариата на Среднем Западе США настойчиво "выталкивались" в сферу географическую, в противоречия между аграрными штатами Небраска или Канзас с индустриальными штатами Иллинойс и Огайо. "Секрет" был в том, что в США научились разрешать противоречия между шта­тами гораздо лучше, чем между классами, — для этого и был, собственно гово­ря, "придуман" федерализм» (Л.В.Смирнягин, 2005).

395

экономическая депрессия 30-х гг. XX в. побудила федеральное пра­вительство принять целый ряд административных и законодатель­ных актов, в целях поддержки депрессивных регионов, охвачен­ных массовой безработицей. Конгресс США утвердил более 60 антикризисных законов, в том числе закон «О восстановлении национальной промышленности», содержавший элементы регио­нальной стратегии, а также закон о создании Национального Совета промышленного планирования и государственных пред­приятий при министерстве внутренних дел.

1) депрессивные регионы южной части Аппалачей с массовой безработицей, пришедшие в упадок вследствие закрытия убыточ­ ных шахт;

2) депрессивные регионы юго-востока страны, охваченные кри­ зисом местного хлопководства;

3) индустриальный регион Великих озер с быстро деградиру­ ющими антропогенными ландшафтами;

4) равнинные регионы восточнее Скалистых гор, подвержен­ ные сильной ветровой и водной эрозии.

Конкретным вкладом в развитие экономики отсталых регио­нов стало осуществление известного проекта, связанного с комп­лексным освоением бассейна р. Теннесси. Специальным законом была учреждена Государственная корпорация долины р. Теннесси (ТВА), ставшая самой крупной хозяйственной государственной органи­зацией США с огромным уставным капиталом. Основой комп­лексной программы ТВА явилась энергетика (лишь гидроэнерге­тический комплекс насчитывает 27 плотин: 9 на р. Теннесси и 18 на ее притоках). В течение трех десятилетий экономика бассейна Теннесси имела наивысшие в США темпы роста, а сама террито­рия превратилась в высокоразвитый регион с диверсифицирован­ной отраслевой структурой.

Новый всплеск региональной деятельности федерального пра­вительства приурочен ко Второй мировой войне. Больших разме­ров достигли государственные расходы на военные контракты, на научно-исследовательские работы, строительство военных баз, испытательных центров и полигонов в горах и безлюдных пусты­нях. В частности, были ассигнованы миллиарды долларов на раз­витие экономики Тихоокеанских штатов, которое предусматри­вало: развитие портов Сан-Франциско, Сиэтл, Сан-Диего; строи­тельство государственных заводов; создание крупных исследова­тельских лабораторий; реконструкцию городов; сооружение аэро­дромов; возведение гидросооружений в Калифорнийской доли­не и на р. Колумбия: субсидии университетам для исследователь­ских работ и т.д. Государственное регулирование нового строи­тельства отчасти облегчалось тем обстоятельством, что свыше

396

половины всей земельной площади западных штатов (преиму­щественно малопригодные для земледелия горные и пустынные территории) является собственностью федерального правитель­ства.

Однако в последующие годы крупномасштабное вмешатель­ство США в региональное развитие стало резко ослабевать, что связывается в целом с линией федерального правительства на ог­раничение (как минимум) государственного вмешательства в хо­зяйственную жизнь.

К концу 70-х гг. был достигнут предел расширения экономи­ческой роли государства вообще и в региональном регулировании экономики (на макроуровне) в частности. А затем стали отчетли­во просматриваться тенденции децентрализации и ограничения государственного вмешательства в воспроизводство. Наметилось даже сокращение относительного объема федерального (и госу­дарственного) бюджета в экономике.

Однако, как известно, не существует жесткой, прямолиней­ной связи между объемами прямого государственного финанси­рования и масштабами проведения региональной политики. Су­щественную роль в сохранении и использовании накопленного опыта региональной деятельности в США играет трансформиро­ванная налоговая система, кредитно-денежные стимулы на мест­ном уровне и т.д. С известной долей условности можно утверж­дать, что, после того как федеральная власть устранила или по крайней мере смягчила наиболее резкие региональные контрасты на макроуровне, инициатива перешла к местным органам власти.

Характерной особенностью американского государственного механизма является сильная децентрализация власти. Целый ряд полномочий и сфер деятельности передан на местный уровень и осуществляется без какого бы то ни было вмешательства со сто­роны федерального правительства и правительств штатов. В начале XXI в. в США насчитывалось более 80 тыс. местных единиц управ­ления. Это — графства, муниципалитеты, тауншипы, тауны, школьные округа, специальные округа, причем первые четыре из них реально осуществляют управление на местах, последние два выполняют одну или ограниченное число функций. Местные орга­ны управления функционируют на прочной финансовой базе, что обеспечивает им административно-хозяйственную независимость (2/3 их общих доходов составляют местные поступления, а 1/3 они получают за счет передачи средств из бюджетов штатов и федерального бюджета).

Таким образом, местные органы власти США не только имеют реальные рычаги для регионального планирования на локальном уровне (микроуровне), но и эффективно пользуются ими: строят шоссейные дороги и аэропорты, системы водоснабжения и кана­лизации, ведут жилищное строительство, разбивают парки и ме-

397

ста отдыха и т.д. В связи с этим тезис о том, что масштабы госу­дарственного вмешательства США в региональное развитие не­значительны, нуждается в уточнении.

В настоящее время на основной (без Аляски и Гавайев) терри­тории обычно выделяют 4 крупных региона: 1) Северо-Восток; 2) Средний Запад; 3) Юг; 4) Запад, в составе которых, в свою очередь, можно выделить более мелкие регионы. Эти регионы, характеризующиеся крайне «размытыми» границами, в известной степени «абстракция» и чем-то напоминают наши Поволжье, За­падную Сибирь, Северный Кавказ и др. Тем не менее, как мы увидим далее, каждый из них обладает определенной специ­фикой.

Крупные регионы (макрорегионы) США прежде всего суще­ственно различаются по историко-культурным признакам. Так, Северо-Восток был колонизирован еще в XVII —XVIII вв. на базе мелкого фермерства и свободного предпринимательства. Юг, нача­ло колонизации которого было положено также в XVII —XVIII вв., в отличие от Северо-Востока долгое время развивался в условиях рабовладения. Средний Запад начал формироваться в условиях не­зависимой республики и в разгар развития капитализма. Наконец, освоение Запада началось лишь в XIX в. и до сих пор не завершено полностью. Заметно различаются выделенные макрорегионы и по экономическим и социальным функциям.

Так, Северо-Восток — «кристаллизационное ядро» США, край угледобычи, металлургических и химических заводов («американ­ский Рур»), центр науки и культуры (Гарвардский университет, Массачусетский технологический институт и т.д.); здесь представ­лено созвездие крупнейших городов (Нью-Йорк, Бостон, Фила­дельфия и др.).

Средний Запад отличается приозерным положением многих штатов и большой ролью водной системы Миссисипи —Великие озера; развитием металлоемкого машиностроения, автостроения; здесь расположены его «столица» автостроения — Детройт и Чи­каго — один из крупнейших индустриальных и торгово-финансо-вых центров США.

Юг — это прежде всего крупнейшие центры нефтегазодобычи и нефтепереработки, высокая доля негритянского населения, аэро­космическая индустрия, хлопковый пояс, очаг тропического зем­леделия, курортный бизнес Флориды и т.д. Наконец, Запад — «ворота» в Тихий океан, богатство цветными металлами и древе­синой, бурное развитие в послевоенное время наукоемких отрас­лей, военных производств, авиационной промышленности (кон­церн «Боинг»). Здесь расположена знаменитая Силиконовая доли­на и т.д.

398

Практически в каждом из этих регионов сформировались ре­гионы более низкого ранга. Например, в пределах Северо-Восто­ка располагается широко известная Новая Англия, послужившая «трамплином» для колонизации всей территории США. Ярко вы­деляется и цепь крупнейших городов вдоль северо-восточного побережья страны, за которой давно закрепилось название Ме-

галополис.

Внутри Среднего Запада четко выделяется Индустриальное При­озерье — «ожерелье» крупнейших городов, использующих выгод­ное положение вдоль Великих озер (Кливленд, Детройт, Чикаго) и сложившихся в ходе индустриализации, урбанизации и массо­вой иммиграции из Европы в XIX в. На карте сельского хозяйства в пределах Среднего Запада вы можете найти знаменитый куку­рузный пояс, а также пшеничный.

В пределах американского Юга бесспорной спецификой выде­ляется Флорида — юго-восточная оконечность страны с ее курор­тами и стремительно растущим населением. Иногда здесь выделя­ют также Старый Юг (штаты Виргиния, Южная и Северная Ка­ролина), сложившийся еще в колониальные времена, и Новый Юг (Техас, Оклахома), где очень сухо, много нефти и природного газа, мощных предприятий. Доля негритянского населения здесь сравнительно невелика, зато много испаноязычных. (Полоса вдоль мексиканской границы с особо сильным мексиканским влияни­ем с некоторых пор стала называться Мексамерикой.)

Запад отчетливо распадается на два внутренних региона — Гор­ный Запад, отличающийся не только заметной высотой над уров­нем моря, но и сравнительно слабой освоенностью, редкой засе­ленностью; и Дальний Запад с широким выходом в Тихий океан, хорошо освоенный и плотно заселенный.

Гавайи и Аляска, естественно, тяготеют к Западу США. Аляска знаменита добычей нефти и газа, рыболовством, пушным про­мыслом, лесоразработками. На экзотических Гавайях, где любят отдыхать богатые американцы, выращивают сахарный тростник и. ананасы. Столица штата Гонолулу — важный узел морских и воз­душных путей. Здесь находится известная американская военно-морская база Пирл-Харбор.