Организационно-правовые основы обеспечения национальной безопасности РФtype="1"> Совет Безопасности Российской Федерации как основной конституционный орган обеспечения национальной безопасности страны
Прообразом современного российского Совета Безопасности можно считать Совет Безопасности СССР, образованный в соответствии с союзным законом от 26 декабря 1990 г. «Об изменениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления».
На него возлагалась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, по поддержанию ее надежной государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка в обществе.В 1991 г., еще в рамках союзного государства, в некоторых его республиках также стали создаваться советы безопасности путем внесения дополнений в конституции соответствующих республик.
Впервые о Совете Безопасности РСФСР говорится в законе РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР». Этим актом предусматривалось, что Президент возглавляет Совет Безопасности РСФСР, структура, полномочия и порядок формирования которого определяются законом РСФСР (п. 9 ст. 5). Конституционный статус
Совет Безопасности РСФСР получил 24 мая 1991 г., когда законом РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)» названная норма была включена в Основной Закон.
19 июля 1991 г. при Президенте РСФСР была сформирована Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и порядку деятельности Совета Безопасности РСФСР. В результате совместной работы этой комиссии, комитетов Верховного Совета Российской Федерации по безопасности и по законодательству был подготовлен проект закона Российской Федерации «О безопасности», который был принят 5 марта 1992 г. В законе были определены статус, состав и порядок формирования Совета Безопасности Российской Федерации, его основные задачи и формы деятельности.
На Совет Безопасности как конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности, возлагалось рассмотрение стратегических проблем государственной,
экономической, общественной, оборонной, информационной,
экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и
правопорядка.
Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 г. № 547 был образован Совет Безопасности Российской Федерации «для обеспечения реализации функций Президента по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности, сохранению государственного суверенитета России, поддержанию социально-политической стабильности в обществе, защите прав и свобод граждан».
Основными направлениями его деятельности были определены:
подготовка ежегодного доклада Президента Верховному Совету об обеспечении безопасности России как основного программного документа для органов исполнительной власти по вопросам внутренней, внешней и военной политики, а также для разработки правовых актов в области защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз;
организация работы постоянных и временных межведомственных комиссий, образуемых Советом Безопасности на функциональной и региональной основе, как главного инструмента по выработке проектов решений Президента Российской Федерации;
разработка предложений по обеспечению защиты конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации в пределах, определенных ее Конституцией, Федеративным договором и законами Российской Федерации.
Одновременно с упомянутым Указом Президент Российской Федерации утвердил Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, а распоряжением от 3 июня 1992 г. № 266-рп «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности Совета Безопасности Российской Федерации» была утверждена временная структура аппарата Совета Безопасности. В составе аппарата были образованы управления стратегической безопасности, планирования и координации; информационно-аналитический центр.
Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 1992 г. № 747 «О порядке реализации решений Совета Безопасности Российской Федерации» было установлено, что решения Совета Безопасности, принимаемые с целью выполнения его основных задач (ст.
15 закона «О безопасности»), оформляются в виде указов Президента Российской Федерации, а решения, касающиеся организационно-технического и информационного обеспечения Совета Безопасности, - распоряжениями Президента Российской Федерации, председателя Совета Безопасности Российской Федерации (ст. 1). На секретаря Совета Безопасности возлагался контроль за исполнением решений Совета Безопасности и указов Президента Российской Федерации по вопросам безопасности.В течение 1992 - 1993 гг. были определены основные
организационно-правовые формы деятельности Совета Безопасности, образованы семь межведомственных комиссий, создан научный совет.
Конституцией Российской Федерации 1993 г. Совет Безопасности закреплен как государственный орган с обозначением его в главе «Президент Российской Федерации», в ст. 83, определяющей полномочия Президента по формированию важнейших институтов государства.
В настоящее время правовое положение Совета Безопасности определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 83, п. «ж»); законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (разд. III) в той части, в которой оно не противоречит действующей Конституции; Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 949 (в ред. указов Президента Российской Федерации от 15.11.1999 г. № 1528 и от 28.12.2000 г. № 2105); указами Президента Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 294 «Об
аппарате Совета Безопасности Российской Федерации», от 25 декабря 2000 г. № 2078 «Об утверждении структуры аппарата Совета Безопасности Российской Федерации», от 1 сентября 2000 г. №1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» (в ред. указов Президента Российской Федерации от 1.12.2000 г. № 1953 и от 25.12.2000 г. № 2077), от 29 сентября 1999 г. № 1377 «О совершенствовании деятельности научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации», а также действующими пунктами других указов Президента Российской Федерации, регламентирующих его деятельность.
Совет Безопасности осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.
Совет Безопасности состоит из постоянных членов и членов Совета Безопасности, назначаемых Президентом Российской Федерации. В число постоянных членов Совета Безопасности по должности входят Председатель Правительства и секретарь Совета Безопасности. Постоянными членами Совета Безопасности, как правило, назначаются Министр обороны Российской Федерации, Министр иностранных дел Российской Федерации, директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Членами Совета Безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств, а также иные должностные лица, назначаемые Президентом Российской Федерации.
В течение всего срока своего существования в состав Совета Безопасности Российской Федерации входило множество лиц. Их должности и сроки работы в составе Совета Безопасности РФ отражены в табл. 1.
Таблица 1
Члены Совета безопасности Российской Федерации с 1992 г.
| />Ф.И.О. | Должность | Сроки работы в составе Совета Безопасности РФ |
| Адамов Е. О. | Министр Российской Федерации по атомной энергии | 1998-2000 |
| Аксененко Н. Е. | Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации | 1999-2000 |
| Балуевский Ю. Н. | начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первый заместитель Министра обороны Российской Федерации | с 2004 |
| Баранников В. П. | Министр безопасности Российской Федерации | 1992-1993 |
| Барсуков М. И. | директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации | 1995-1996 |
| Барчук В. В. | Министр финансов Российской Федерации | 1992-1993 |
| Бордюжа Н. Н. | директор Федеральной пограничной службы Российской Федерации; Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, секретарь Совета Безопасности Российской Федерации | 1998 1998-1999 |
| Волошин А. С. | Руководитель Администрации Президента Российской Федерации | 1999-2003 |
| Г айдар Е. Т. | Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Министр экономики Российской Федерации | 1992-1994 |
| Г олушко Н. М. | директор Федеральной службы контрразведки Российской Федерации | 1993-1994 |
| Грачев П. С. | Министр обороны Российской Федерации | 1992-1996 |
|
| Продолжение табл. 1 | |
| Грызлов Б. В. | Министр внутренних дел Российской Федерации; Председатель Г осударственной Думы Федерального собрания Российской Федерации | 2001-2004; с 2004 |
| Густов В. А. | Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации | 1998-1999 |
| Данилов-Данильян В. И. | Министр охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации | 1992-1994 |
| Драчевский Л. В. | полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе | 2000-2004 |
| Ельцин Б. Н. | Президент Российской Федерации, Председатель Совета Безопасности Российской Федерации | 1992-1999 |
| Ерин В. Ф. | Министр внутренних дел Российской Федерации | 1992-1995 |
| Задорнов М. М. | Министр финансов Российской Федерации | 1998-1999 |
| Иванов С. Б. | Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации; Министр обороны Российской Федерации | 1999-2001; с 2001 |
| Иванов И. С. | Министр иностранных дел Российской Федерации; секретарь Совета Безопасности Российской Федерации | 1998-2004; с 2004 |
| Исхаков К. Ш. | полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе | с 2005 |
| Казанцев В. Г. | полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе | 2000-2004 |
| Калмыков Ю. Х. | Министр юстиции Российской Федерации | 1993-1994 |
| Касьянов М. М. | Министр финансов Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации | 1999; 2000-2004 |
| Квашнин А. В. | начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первый заместитель Министра обороны Российской Федерации; полномочный представитель Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе | 2000-2004; с 2004 |
| Кириенко С. В. | Председатель Правительства Российской Федерации; полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе | 1998; 2000-2005 |
| Клебанов И. И. | полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе | с 2003 |
| Ковалев В. А. | Министр юстиции Российской Федерации | 1995-1997 |
| Ковалев Н. Д. | директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации | 1996-1998 |
| Козак Д. Н. | полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе | />с 2004 |
| Козырев А. В. | Министр иностранных дел Российской Федерации | 1992-1996 |
| Кокошин А. А. | Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации | 1998 |
| Коновалов А. В. | полномочный представитель Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе | с 2005 |
| Крапивин Ю. В. | Начальник Федеральной службы охраны Российской Федерации | 1996-2000 |
| Крашенинников П. В. | Министр юстиции Российской Федерации | 1998-1999 |
| Кудрин А. Л. | Министр финансов Российской Федерации | с 2004 |
| Куликов А. С. | заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр внутренних дел Российской Федерации; Министр внутренних дел Российской Федерации | 1995-1997; 1997-1998 |
| Лавров С. В. | Министр иностранных дел Российской Федерации | с 2004 |
| Латышев П. М. | полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе | с 2000 |
| Лебедев С. Н. | директор Службы внешней разведки Российской Федерации | с 2000 |
| Лебедь А. И. | Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации | 1996 |
| Лившиц А. Я. | заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации | 1996-1997 |
| Лобов О. И. | Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации | 1993-1996 |
| Маслюков Ю. Д. | Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации | 1998-1999 |
| Матвиенко В. И. | полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе | 2003 |
| Матюхин В. Г. | генеральный директор Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации | 1999-2003 |
|
| Продолжение табл. 1 | |
| Медведев Д. А. | Руководитель Администрации Президента Российской Федерации; Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации | 2003-2005; с 2005 |
| Миронов С. М. | Председатель Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации | с 2002 |
| Михайлов В. Н. | Министр Российской Федерации по атомной энергии | 1995-1998 |
| Немцов Б. Е. | Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации | 1997-1998 |
| Нечаев Э. А. | Министр здравоохранения Российской Федерации | 1992-1994 |
| Николаев А. И. | директор Федеральной пограничной службы Российской Федерации | 1994-1998 |
| Нургалиев Р. Г. | Министр внутренних дел Российской Федерации | с 2004 |
| Осипов Ю. С. | президент Российской академии наук | с 1997 |
| Пак З. П. | Министр оборонной промышленности Российской Федерации | 1996-1997 |
| Пансков В. Г. | Министр финансов Российской Федерации | 1995-1996 |
| Патрушев Н. П. | директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации | с 1999 |
| Полтавченко Г. С. | полномочный представитель Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе | с 2000 |
| Примаков Е. М. | директор Службы внешней разведки Российской Федерации; Министр иностранных дел Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации | 1992-1996; 1996-1998; 1998-1999 |
| Пуликовский К. Б. | полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе | 2000-2005 |
| Путин В. В. | директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации, директор Федеральной службы безопасности России; Председатель Правительства Российской Федерации; Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации, Председатель Совета Безопасности Российской Федерации; Президент Российской Федерации, Председатель Совета Безопасности Российской Федерации | 1999; 1999; 1999; 2000; с 2000 |
| nbsp; | nbsp; | nbsp; |
|
| Продолжение табл. 1 | |
| Родионов И. Н. | Министр обороны Российской Федерации | 1996-1997 |
| Руцкой А. В. | Вице-президент Российской Федерации | 1992-1993 |
| Рушайло В. Б. | Министр внутренних дел Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации | 1999-2001; 2001-2004 |
| Рыбкин И. П. | Председатель Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации | 1994-1996; 1996-1998 |
| Селезнев Г. Н. | Председатель Г осударственной Думы Федерального собрания Российской Федерации | 1999-2004 |
| Собянин С. С. | Руководитель Администрации Президента Российской Федерации | с 2005 |
| Строев Е. С. | Председатель Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации | 1999-2002 |
| Сергеев И. Д. | Министр обороны Российской Федерации | 1997-2001 |
| Скоков Ю. В. | Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации | 1992-1993 |
| Старовойтов А. В. | генеральный директор Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации | 1998 |
| Степашин С. В. | директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации; Министр юстиции Российской Федерации; Министр внутренних дел Российской Федерации; Председатель Правительства Российской Федерации | 1994-1995; 1997-1998; 1998; 1999 |
| Тоцкий К. В. | директор Федеральной пограничной службы Российской Федерации | 1998-2003 |
| Трубников В. И. | директор Службы внешней разведки Российской Федерации | 1996-2000 |
| Устинов В. В. | Г енеральный прокурор Российской Федерации | с 2000 |
| Федоров Б. Г. | заместитель Председателя Совета Министров Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации | 1993-1994 |
| Федоров Н. В. | Министр юстиции Российской Федерации | 1992-1993 |
| Филатов С. А. | Первый заместитель Председателя Верховного Совета РСФСР | 1992 |
| Продолжение табл. 1 | ||
| Фрадков М. Е. | Председатель Правительства Российской Федерации | с 2004 |
| Христенко В. Б. | Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации | 1999-2000 |
| Чайка Ю. Я. | Министр юстиции Российской Федерации | с 1999 |
| Черкесов В. В. | полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе | 2000-2003 |
| Черномырдин В. С. | Председатель Правительства Российской Федерации | 1993-1998 |
| Чубайс А. Б. | первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации | 1997-1998 |
| Шаповальянц А. Г. | Министр экономики Российской Федерации | 1999-2000 |
| Шапошников Е. И. | Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации | 1993 |
| Шахрай С. М. | заместитель Председателя Правительства Российской Федерации | 1992-1996 |
| Шерстюк В. П. | генеральный директор Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации | 1999 |
| Шойгу С. К. | Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | с 1994 |
| Шумейко В. Ф. | Председатель Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации | 1994-1996 |
| Юмашев В. Б. | Руководитель Администрации Президента Российской Федерации | 1997-1998 |
| Яковлев В. А. | полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе | 2004 |
Состав Совета Безопасности формируется, исходя из приоритетности направлений государственной политики в сфере национальной безопасности, достижения наибольшей эффективности при выработке коллективных решений.
Таблица 2
Состав Совета Безопасности Российской Федерации
(утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. № 1328)
| Председатель Совета Безопасности Российской Федерации | |
| ПУТИН | Президент Российской Федерации |
| Владимир Владимирович |
|
| Постоянные члены Совета Безопасности Российской федерации | |
| ГРЫЗЛОВ | Председатель Г осударственной Думы Федерального |
| Борис Вячеславович | собрания Российской Федерации |
| ИВАНОВ | Секретарь Совета Безопасности Российской Федер а- |
| Игорь Сергеевич | ции |
| ИВАНОВ | заместитель Председателя Правительства Российской |
| Сергей Борисович | Федерации - Министр обороны Российской Федера |
|
| ции |
| ЛАВРОВ Сергей Викторович | Министр иностранных дел Российской Федерации |
| ЛЕБЕДЕВ Сергей Николае | директор Службы внешней разведки Российской Ф е- |
| вич | дерации |
| МЕДВЕДЕВ | Первый заместитель Председателя Правительства Рос |
| Дмитрий Анатольевич | сийской Федерации |
| МИРОНОВ | Председатель Совета Федерации Федерального собра |
| Сергей Михайлович | ния Российской Федерации |
| НУРГАЛИЕВ | Министр внутренних дел Российской Федерации |
| Рашид Гумарович |
|
| ПАТРУШЕВ | директор Федеральной службы безопасности Россий |
| Николай Платонович | ской Федерации |
| СОБЯНИН | Руководитель Администрации Президента Росси йской |
| Сергей Семенович | Федерации |
| ФРАДКОВ | Председатель Правительства Российской Федерации |
| Михаил Ефимович |
|
| Члены Совета Безопасности Российской Федерации | |
| БАЛУЕВСКИЙ | начальник Генерального штаба Вооруженных Сил |
| Юрий Николаевич | Российской Федерации - первый заместитель Мини |
|
| стра обороны Российской Федерации |
| ИСХАКОВ | полномочный представитель Президента Российской |
| Камиль Шамильевич | Федерации в Дальневосточном федеральном округе |
| КВАШНИН Анатолий Васильевич | полномочный представитель Президента Российской |
| Федерации в Сибирском федеральном округе | |
| КЛЕБАНОВ Илья Иосифович | полномочный представитель Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе |
| КОЗАК Дмитрий Николаевич | полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе |
| КОНОВАЛОВ | полномочный представитель Президента Российской |
| Александр Владимирович | Федерации в Приволжском федеральном округе |
| КУДРИН | Министр финансов Российской Федерации |
| Алексей Леонидович |
|
| ЛАТЫШЕВ | полномочный представитель Президента Российской |
| Петр Михайлович | Федерации в Уральском федеральном округе |
| ОСИПОВ | президент Российской академии наук |
| Юрий Сергеевич |
|
| ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич | полномочный представитель Президента Российской |
| Федерации в Центральном федеральном округе | |
| УСТИНОВ | Министр юстиции Российской Федерации (с 23 июня |
| Владимир Васильевич | 2006 г) |
| ЧАЙКА | Генеральный прокурор Российской Федерации (с 23 |
| Юрий Яковлевич | июня 2006 г.) |
| ШОЙГУ | />Министр Российской Федерации по делам гра |
| Сергей Кужугетович | жданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик |
|
| видации последствий стихийных бедствий |
Основные организационно-правовые формы работы Совета Безопасности - заседания, рабочие совещания, межведомственные комиссии, научный совет.
Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе по планам, утверждаемым Председателем Совета Безопасности. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Рабочие совещания Совета Безопасности проводятся под руководством секретаря Совета Безопасности или, по поручению Президента, одним из постоянных членов Совета Безопасности.
Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности по
важнейшим вопросам оформляются указами Президента Российской Федерации, иные решения - протоколами.
Основными рабочими органами Совета Безопасности являются межведомственные комиссии. Они образуются в соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совета Безопасности и могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Межведомственные комиссии возглавляют члены Совета Безопасности либо лица, уполномоченные Президентом Российской Федерации. Они осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям его деятельности, способствуют координации работы федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации по выполнению федеральных целевых программ и решений Совета Безопасности. Межведомственные комиссии действуют в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Президентом Российской Федерации по представлению секретаря Совета Безопасности, и вправе внести на рассмотрение Совета Безопасности любой вопрос, имеющий отношение к их компетенции.
Научное обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации осуществляет научный совет. Положение о научном совете при Совете Безопасности и его состав утверждаются указом Президента Российской Федерации.
Научный совет определяет приоритетные направления научных исследований в области обеспечения безопасности для рассмотрения Советом Безопасности; координирует деятельность научноисследовательских и проектных учреждений, предприятий и организаций, привлекаемых для выполнения этих исследований; проводит научную экспертизу федеральных программ по обеспечению безопасности страны, сравнительный анализ теории и практики в области обеспечения безопасности Российской Федерации; готовит предложения по совершенствованию федеральной информационной системы по оценке геополитической обстановки и др.
Деятельность Совета Безопасности обеспечивается его аппаратом. Структура, штатное расписание и положение о нем утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению секретаря Совета Безопасности, согласованному с руководителем Администрации Президента Российской Федерации.
Основными задачами аппарата Совета Безопасности являются:
информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации и Совета Безопасности по текущим
проблемам безопасности, прогнозирование изменений внутренних и внешних условий, влияющих на состояние безопасности личности, общества и государства;
обеспечение деятельности Совета Безопасности по разработке основных направлений стратегии безопасности государства и федеральных программ обеспечения безопасности;
обеспечение деятельности Совета Безопасности по контролю за реализацией функций, сил и средств государственных органов обеспечения безопасности в области безопасности, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, охраны суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, а также выполнения решений Совета Безопасности федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Аппарат Совета Безопасности готовит заседания Совета
Безопасности и материалы к ним; проекты решений Совета
Безопасности; разрабатывает проекты федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения обороны и безопасности государства; проводит комплексный и целевой анализ проблем безопасности, определяя возможные угрозы в сфере обороны и безопасности государства, и разрабатывает предложения по предотвращению этих угроз;
обеспечивает деятельность межведомственных комиссий Совета
Безопасности и научного совета при Совете Безопасности. Основные нормативно-правовые акты, отражающие
содержание концепции национальной безопасности РФ
Впервые Концепция национальной безопасности Российской Федерации была утверждена указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300.
10 января 2000 г. указом № 24 исполняющего обязанности Президента России В. В. Путиным была утверждена новая редакция Концепции национальной безопасности Российской Федерации (далее — Концепция), заменившая собой редакцию, утвержденную в декабре 1997 г.
Изменение редакции Концепции, предпринятое в январе 2000 г., отражает эволюцию взглядов руководства страны на положение в России и мире, характер внешних и внутренних угроз.
Концепция представляет собой совокупность официально признанных взглядов на обеспечение в России безопасности личности, обще
ства и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Хотя Концепция и не является документом прямого действия, заложенные в ней идеи и подходы претворяются в жизнь в конкретных решениях высших органов власти. В ней сформулированы важнейшие направления государственной политики нашей страны. При этом под национальной безопасностью понимается «...безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации».
В развитие положений «Концепции национальной безопасности РФ» был разработан ряд доктринально-концептуальных документов по отдельным видам безопасности, в том числе «Концепция безопасности Союза Беларуси и России», «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)», «Концепция внешней политики Российской Федерации», «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации», «Военная доктрина Российской Федерации», «Доктрина энергетической безопасности», «Экологическая доктрина Российской Федерации» и др. Продолжается работа над подготовкой подобного рода документов долгосрочного действия концептуального характера по обеспечению безопасности в других сферах.
Кроме того, после событий 23 октября 2002 г. в Москве (захват международными террористами заложников во время показа мюзикла «Норд-Ост») Президент России дал указание подготовить новый вариант редакции «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», поскольку после теракта в Москве, а также террористических актов 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке, на острове Бали (Филиппины) и других стало ясно, что главным врагом мирового сообщества и каждой отдельной страны стал международный терроризм.