ПРИЧИНЫ ДЕТСКОЙ БЕЗДОМНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

По данным Детского фонда ООН ЮНИСЕФ, в мире насчитывается около 100 млн брошенных детей, каждый десятый из них — из России. Массовая детская бездомность уже возникала в России во время Первой мировой войны, в послереволюционный период, во время и сразу после Великой Отечественной войны.

В качестве причин возникновения современной детской бездомности выделяются следующие факторы: социально-экономические (длительное нарушение трудового уклада жизни, деформирующее быт людей, экономический кризис, голод, эпидемии, безработица, продажа жилья, интенсивные миграционные процессы в связи с военными конфликтами и природными катаклизмами и т. д.); социально-психологические (которые часто выступают как следствия социально-экономических реформ и связаны с общим кризисом семьи — увеличением числа разводов и количества неполных семей, где есть только один родитель, ухудшением морально-психологического климата в отношениях между родителями, что приводит к грубому отношению к детям и частым физическим наказаниям): психологические и психофизические (данные факторы увязываются с увеличением числа детей, имеющих выраженные психофизиологические аномалии и черты асоциального поведения.

Среди подрастающего поколения такие дети составляют примерно 3 — 5%).

Согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:

безнадзорный — это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или их законных представителей либо должностных лиц;

беспризорный — это безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания [см.

Понятие «беспризорность» определяет положение самого несовершеннолетнего, его своеобразный социальный статус, который он обретает по собственному желанию или в силу стечения каких- либо обстоятельств. Отличительными признаками такого статуса являются: полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками и уход из семьи; обитание в местах, не предназначенных для человеческого проживания; отсутствие у детей и подростков постоянного места жительства и определенных занятий; бегство из воспитательных учреждений; добывание средств для существования не признанными в обществе способами (попрошайничеством, воровством, проституцией); ранняя алкоголизация и наркомания.

По классификации ЮНИСЕФ категории беспризорных детей можно условно разделить на: сохраняющие определенные связи с семьей; собственно «уличные», т. е. совершенно одинокие дети.

Для более глубокого понимания феномена детской бездомности было введено понятие «уличность». Подуличностью подразумевается проживание на улице (или в притоне), удовлетворение основных жизненных потребностей своими силами, практически полное отсутствие контроля за жизнью ребенка со стороны законных представителей [см. 6, 39].

Группой неправительственных организаций (НПО) было предложено следующее определение уличных детей: беспризорник, или

уличный ребенок, — это любой несовершеннолетний, для которого улица (в широчайшем смысле слова, включающем любые помещения, используемые как укрытия) стала его (ее) обычным местопребыванием, а также тот, кто не имеет достаточной защиты.

По данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, в 2000 г. в России было 28 млн уличных детей. Доля бездомных в общей массе уличных детей, по разным данным, составляла от 10 до 30 %. На начало 2002 г., по оценкам Совета Федерации и независимых экспертов, она составляла 3—4 млн, т. е. число беспризорных детей стало приближаться к количеству беспризорников в 1920-е гг. советской власти — годы тяжелых испытаний для страны [см.

Положение бездомных детей особенно тягостно. Только в 2006 г. в органы милиции Российской Федерации доставлено почти 100 тыс. беспризорных детей, включая бежавших из дома и интернатов. Они ютятся на вокзалах, в метро. Оставлять их там небезопасно как для них, так и для окружающих [см. 2].

Первые публикации в прессе о детской беспризорности в современной России появились в 1993 г. В них говорилось о необходимости создания «Армии спасения детства», так как ни в одной стране мира не отмечалось такого количества детей, брошенных своими родителями. Появился специальный термин — «социальное сиротство», который раскрывал феномен детей-сирот при живых родителях. Такой термин был выбран неслучайно, он подчеркивал, что в жизни общества происходят своеобразные мутационные изменения, приводящие к потере родительского инстинкта (табл. 4).

Таблица 4. Причины, по которым беспризорные не желают возвращаться домой (в %Г

‘Шеренги Ф.Э. Социология девиации: прикладные исследования. — М., 2004, —С. 159, 179, 192.

В российских законодательных актах детская беспризорность рассматривается как социально-педагогическое явление, формирующееся внутри детской безнадзорности в связи с отсутствием у ребенка места жительства или места пребывания.

В соответствии со ст.

Ни одна официальная служба не располагает точными данными о количестве беспризорных детей в России. Специалисты же считают, что в каждом крупном городе России от 20 до 45 тыс. беспризорных детей и подростков.

В 2003 г. с улиц и иных общественных мест и объектов транспорта органами внутренних дел были изъяты 681,7 тыс. беспризорных несовершеннолетних, что в 2,5 раза больше, чем в 2002 г. [см. 11,21].

Точный учет беспризорных детей крайне затруднен. Многие родители не всегда подают заявления в милицию об «ушедших на улицу и невернувшихся детях». В местный и оперативный розыск объявляют прежде всего детей и подростков, сбегающих из детских домов, интернатов, приютов, специализированных образовательных учреждений.

К категориям беспризорников относят: живущих на улице более месяца (постоянно проживающих на улице в силу различных обстоятельств); живущих на улице периодически, от нескольких дней до нескольких недель. Дети этой категории оказываются на улице во время очередных запоев родителей-алкоголиков, а дети-сироты — в период разрешения конфликта с воспитателями и т. д.; тех детей, которые еще живут (ночуют) дома, но свои основные потребности удовлетворяют на улице. Значительную часть дня такие дети проводят на улице, возвращаясь домой только для того, чтобы переночевать. В основной своей массе — это дети, давно бросившие школу, состоящие на учете в милиции или комиссии по делам несовершеннолетних [см. 6; 7].

Безнадзорные и беспризорные — это дети, в отношении которых были грубо нарушены основные права ребенка, которые временно или постоянно лишены своего семейного окружения.

В настоящее время в России не действуют многие положения Конвенции о правах ребенка (см. приложение 2), в частности касающиеся права детей на уровень жизни, необходимый для нормального

физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (ст. 27); ответственности родителей за воспитание детей (ст. 8); принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка (ст. 3) и др. Кроме того, не предусмотрена надежная правовая защита от жестокого обращения и преступных посягательств по отношению к детям в семье.

С 1991 г. началась приватизация жилых помещений, причем до августа 1994 г. права несовершеннолетних при приватизации не учитывались. Малоимущие стали продавать приватизированные квартиры, в результате чего многие дети оказались выброшенными на улицу и стали бомжами.

Нарушения жилищных прав детей приобрели массовый характер. Наиболее характерные из них: выселение при сносе домов; нарушение порядка «ордерования» общежитий; непризнание за детьми права на квартиру; всевозможные сделки с жильем, в результате которых дети оказываются на улице.

Дети фактически несут имущественную и моральную ответственность за неудавшиеся браки их родителей. Пункт 2 ст. 292 Гражданского кодекса и пункт 4 ст. 31 Жилищного кодекса позволяют выселять «в никуда бывших членов семьи собственника жилья».

Жилищные права бывших жен и детей военнослужащих нигде не прописаны, что ведет к многочисленным нарушениям их прав. Дети военнослужащих, как и их родители, не имеют постоянного места жительства и регистрации. Права на служебное жилье они также не имеют [см. 5, 27].

Росту детской беспризорности и безнадзорности способствует продолжающийся системный кризис института семьи, проявляющийся в увеличении числа разводов и неполных семей, в ухудшении морально-психологического климата в отношениях между детьми и родителями, росту различных форм насилия, что приводит к глубокому нарушению прав детей.

Кризис института российской семьи привел к росту числа асоциальных семей с низким уровнем благосостояния.

Под попрошайничеством понимается систематическое выпрашивание у посторонних лиц (под разными предлогами или без них) денег, продуктов питания, одежды и других материальных ценностей [см. 4, 148].

Таблица 5. Способы выживания беспризорных и безнадзорных детей, убежавших из детдома, семьи, от попечителей (в %)

От безответственного отношения деморализованных родителей ежегодно страдают более 90 тыс. несовершеннолетних. Профилактическая социальная работа с семьями группы риска во многих регионах страны практически не ведется. Органы местного самоуправления, на которые законодательно возложена обязанность

защищать права и интересы несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в силу недостаточной правовой и организационной сформированности выполняют эти функции неудовлетворительно. При существующем положении сотрудники органов опеки и попечительства не в состоянии в полной мере осуществлять социальный патронаж неблагополучных семей, полностью выполнять весь спектр действий, связанных с устройством детей, оставшихся без попечения родителей.

По данным МВД РФ, ежегодно из дома по причине плохого обращения с ними родителей убегает более 90 тыс. юных россиян. Около ООО детей в месяц исчезают бесследно. Ежедневно в Российской Федерации регистрируются 1 634 развода и в результате без одного родителя остаются 1 288 детей, в дома ребенка передаются 30, отбираются у нерадивых родителей 32, убегают из дома 257 детей [см. 10]. В число бездомных детей попадают: выброшенные на улицу своими родителями — алкоголиками, душевнобольными, имеющими другие асоциальные отклонения; «уличные» дети и подростки, по разным причинам бежавшие из дома.

Проблема детской бездомности и бродяжничества характерна, прежде всего, для крупных городов, которые становятся центрами обитания бездомных и беспризорных детей из регионов. В большинстве городов среди беспризорных доминируют выходцы из районных центров, рабочих поселков и сел. Беспризорные дети приезжают в крупные города из различных регионов, в том числе и из стран СНГ.

Детское бродяжничество бывает: случайным (ребенок возвращается в семью, столкнувшись с тяготами реальной уличной жизни); устойчивым (бездомные собираются в шайки, часто основанные на жестком подчинении лидеру).

Многие дети покидают конфликтные семьи, бегут из дома от проявления различных форм насилия. Как ни странно, грубое насилие в отношении детей чаще практикуется со стороны матери. Ежегодно четверть миллиона российских родителей подвергаются мерам административного воздействия за злостное невыполнение своих обязанностей по воспитанию и обучению детей. Кризисные явления во многих российских семьях, утративших свой социализирующий потенциал, фактически выталкивают детей на улицу.

Обследования детей, попавших в приемники-распределители, подтвердили, что основная масса бездомных (62,5 %) — это дети, убе

жавшие из неблагополучных семей. Из них 43,7 % жили в неполных семьях, 31 % — с бабушками и дедушками или другими родственниками, так как родители были лишены родительских прав. Лишь каждый четвертый беспризорник жил в полной семье. В основной своей массе родители беспризорных детей имеют низкий образовательный уровень и невысокую квалификацию. Практически каждый третий ребенок убежал из-за жестокого с ним обращения [см. 8, 127].

Около 18 % детей в качестве причины ухода из дома назвали нежелание учиться. По информации Генеральной прокуратуры нигде не учатся и не работают 2 млн несовершеннолетних в возрасте 14 — 15 лет. Резкое сокращение финансирования сферы дополнительного образования привело к росту безнадзорных и беспризорных детей из малоимущих семей, для которых платные формы обучения недоступны. В последние годы резко возросло отчисление из образовательных школ не только подростков, но и 7—8-летних учащихся. Увеличилось число 14— 15-летних подростков, покинувших учреждения общего и профессионального образования и не начавших работать. Сокращается прием в профтехучилища. Ежегодно от 500 тыс. до 1 млн подростков не имеют возможности получить профессию (22 % подростков нигде не работает и не учится). Следствием этого является рост правонарушений, наркомании среди безнадзорных детей и подростков. Для больших городов характерны тенденция роста детской преступности, усиление ее организованности, укрепление связей с другими возрастными группами преступного мира.

В любом случае, чем бы ни был вызван побег несовершеннолетних из дома, в России он не рассматривается как противоправное действие ребенка. Бегство из семьи не имеет противозаконного содержания в отличие, например, от США, где побег из дома считается правонарушением, так как нарушаются законы, охраняющие моральный кодекс общества.

В научной литературе рассматриваются следующие теории, объясняющие причину побега детей из семьи. Первая — мотивационная, объясняющая данное явление индивидуальной психопатологией детства и конкретного ребенка, которого в этом случае необходимо лечить. Вторая — средовая, заключается в анализе факторов среды, откуда ребенок хочет вырваться. Существует теория, синтезирующая социально-психологические факторы беспризорности.

В качестве причин, приводящих к феномену детской бездомности, специалисты выделяют: криминальный фактор (преступление против нравственности, принуждение детей со стороны родителей и криминальных групп к попрошайничеству, эксплуатация и вовлечение детей в незаконный

бизнес, проституцию, сутенерство и другие правонарушения, продажа алкогольных напитков несовершеннолетним, распространение порнографической продукции и т. д.); семейный фактор (нарушение функционирования семьи, когда родители, опекуны, близкие родственники не обеспечивают надлежащего воспитания и содержания ребенка, а также необходимого психологического комфорта в семье); объективную ситуацию, вызывающую трудности в воспитании, содержании и осуществления контроля над детьми со стороны родителей; детский фактор (патологические девиации характера некоторых детей, склонность к незаконному потреблению психоактивных веществ, самовольный уход из дома или учебно-воспитательного заведения и другим формам отклоняющегося поведения); молодежный фактор (развитие асоциальных подростковых и молодежных субкультур); организационный фактор (недостатки в работе системы образования и органов опеки, системы социального обслуживания семьи и детства, служб занятости несовершеннолетних и молодежи, подразделений ОППН и других государственных структур); информационный фактор (низкая эффективность безопасности многих сайтов в Интернете, помещение в средствах массовой информации отрицательных примеров для детей и молодежи на всех доступных носителях, низкое качество рекламы, телевизионных программ, перегрузка радиопрограмм информацией, связанной с насилием, наркотиками и т.д.).

Среди беспризорных детей много воспитанников государственных интернатных образовательных заведений. По сведениям комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации, за последнее время количество детей, убегающих из детских учреждений, возросло на 30 %. Побеги воспитанников из таких учреждений вызваны побоями, жестоким обращением, в том числе со стороны педагогических работников. В результате за последние пять лет на 34 % (с 4 800 до 6 400 человек) возросла численность воспитанников интернатных учреждений, помещенных за самовольные уходы в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей.

Имеющихся государственных детских домов явно недостаточно, кроме того, содержание в них наносит психологический вред детям. Более 200 тыс. детей бегут ежегодно из сиротских исправительных, психоневрологических и других учреждений закрытого типа на улицу.

Особая группа социально-экономических причин детской бездомности связана с миграционными процессами, появлениям групп беженцев и вынужденных переселенцев. Многие дети попадают в большие города с бездомными родителями в поисках средств существования. Процессы, связанные с непрекращающейся миграцией, требуют глубокого изучения ввиду ограниченной помощи мигрантам со стороны государства.

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ Охарактеризуйте детскую бездомность как социальную проблему. Раскройте причины детской безнадзорности. Охарактеризуйте проявления кризиса российской семьи. Перечислите основные положения Конвенции о правах ребенка.

ТЕМЫ ДЛЯ ДОКЛАДОВ И РЕФЕРАТОВ Отечественные и зарубежные исследования причин детской бездомности. Образ жизни ребенка-бомжа. Улица как среда социального развития подростка.