<<
>>

Учебно-методические материалы по курсу

Сегодня вопросам эффективности функционирования социально- экономических систем уделяется все больше внимания. Повышенный интерес к данной сфере связан, прежде всего, с попытками повысить результативность социальных программ на всех уровнях и создать действительно целостную систему социального обеспечения и социальных услуг, рационально взаимодействующую со всем секторами бизнеса.
Интерес к данным вопросам вызывается существующими проблемами финансирования и контроля за распределением средств в социальной области. В настоящее время ни одна из существующих моделей ранжирования проектов реформирования социальной сферы не дала всецело приемлемых результатов. Следовательно, анализ эффективности социально- экономических систем, выявление факторов, препятствующих их эффективному реформированию, и построение качественной модели реформирования социальной сферы представляется особенно актуальным.

Развитие прибыльных сфер экономической деятельности при постоянном ущемлении социального сектора экономики будет приводить не просто к диспропорциям формирования национальной экономической системы, но и постепенном снижением темпов экономической активности населения, сокращением объемов интеллектуального и, соответственно, человеческого капитала и богатства общества. Более того, существующие диспропорции развития социально-экономических систем приведут затормаживанию инновационных процессов в экономике, так как способствуют резкому снижению инновационного потенциала и креативности мышления в среднем для экономики. Именно такая ситуация в настоящее время наблюдается в России. Причем даже большие инвестиции в социальную сферу, без эффективной программы реформирования социального сектора экономики и выявления именно тех программ, которые обладают наиболее ценными для социально-экономической системы характеристиками, наиболее мягко реализующих преобразования в этих системах

Например, образование является одной из наиболее проблемных зон развития современной России.

Инновационный путь развития российской экономики требует от людей занятых в самых разнообразных отраслях принципиально новых качеств, а в частности, высокой креативности и адаптационной мобильности, умения гибко и системно мыслить, самостоятельности и проактивности поведения. Поэтому современная система образования должна готовить выпускников к совершенно иным условиям деятельности и обеспечивать их скорее не статичным набором знаний и навыков, но динамичными способностями к обучению и быстрой адаптации в новых условиях. Все это требует от системы образования быстрой реакции на изменения требований рынка, постоянной адаптации учебных планов и программ подготовки. Старые методы и модели функционирования отрасли становятся неприемлемыми, так как не позволяют учитывать постоянные изменения, не успевают за динамично развивающимся бизнесом. Следовательно, дефекты развития системы образования будут отражаться качестве функционирования всех других секторов социально-экономической системы, а также на уровне инновационного потенциала российской экономики.

В тоже время эффективность системы образования и процессов ее реформирования зависит от устойчивости функциональных связей внутри системы и скорости реакции отдельных ее структур на внутренние импульсы и внешние воздействия. Нарушение основных принципов функционирования больших систем, разрыв или замедление связи между подразделениями системы, ослабление или односторонняя связь системы с внешними партнерами приводят к глобальному падению эффективности как текущих процессов деятельности этой системы, так и снижению результативности ее реформ.

Кризис системы образования приведет к ресурсному кризису национальной экономики, так все отрасли экономики будут испытывать значительные трудности в кадровом потенциале необходимого качества и возникнут трудности технологического характера, так как дефекты развития системы образования приведут к снижению темпов инновационной деятельности, сокращению объемов человеческого капитала и богатства общества.

Дефекты развития системы образования отразятся и на эффективности отечественной науки, следовательно, углубится кризис этого социально-экономического сектора.

В то же время длительное невнимание к проблемам научной сферы, также будут способствовать падению инновационного потенциала и качества человеческого капитала национальной экономики. Это в первую очередь отразится на развитии системы образования, наиболее тесно взаимодействующей со сферой науки, которая не только является поставщиком кадровых ресурсов для научной сферы, но и активно внедряет новые разработки в свои образовательные программы.

Изменилась и структура деятельности научных институтов и лабораторий в новых экономических условиях. При чем простое вливание финансовых средств не сможет решить существующих проблем науки и образования. Конечно, научным институтам и лабораториям необходимо новое совершенное оборудование и дорогостоящие материалы, но не меньше им необходимы стратегия поведения в новых условиях, навыки продвижения своих инновационных продуктов и эффективное управление проектной деятельностью. Научный институт должен доказать бизнес-структуре, что именно его разработка необходима компании для повышения эффективности ее деятельности, повышения качества ее продуктов и услуг, оказываемых ее клиентам, привлечения новых клиентов, а также для создания новых продуктов и услуг, которые реализуют принципиально новые, в настоящее время еще не осознанные потребности их потенциальных клиентов.

Тем самым, научные институты вынуждены включать в свои структуры не привычные для них виды деятельности, персонал которых должен в равной степени обладать управленческими и экономическими знаниями и навыками и глубоко разбираться в текущей научной деятельности института. Следовательно, наука и образование не могут развиваться друг без друга.

Реформирование такого социально-экономического сектора, как здравоохранение также будет оказывать значительное влияние на изменения, происходящие в других социальных сферах деятельности человека, и во всех прибыльных отраслях экономики.

Длительное невнимание к проблемам здравоохранения приводит к тому, что снижается уровень жизни населения, увеличивается смертность среди трудоспособного населения страны, увеличиваются показатели заболеваемости населения, увеличивается уровень больных тяжелыми хроническими заболеваниями. А все это, в свою очередь, отражается на качестве участия человека в экономических процессах общества.

Если сопоставить потери, которые несут фирмы и государство в целом в случае возникновения случаев временной или полной нетрудоспособности граждан, потери, связанные с необходимым поиском и обучением людей, способных заменить заболевших, потери, связанные с развитием тяжких аварий и катастроф, вызванных ошибочными действиями людей, находящихся в неадекватном психо-физиологическом состоянии (вплоть до потери сознания в процессе выполнения текущей работы, требующей значительного внимания), то эти потери значительно превысят те затраты, которые необходимо осуществлять на поддержание нормального режима функционирования отрасли здравоохранения и осуществление текущей профилактики заболеваний. Следовательно, не только целесообразно, но и выгодно делать своевременный вклад в развитие и поддержание социально- экономического сектора.

Необходимо учитывать, что многие сферы деятельности человека связаны с высокими потенциальными рисками развития массовых катастроф (транспорт, ядерные и химические производства и др.). Руководство ряда компаний, работающих в этом секторе уже давно осознало существующую проблему «человеческого фактора», и активно развивает технологии обеспечения безопасности своей деятельности. Но развитие этих технологий должно осуществляться на уровне государственной политики, так как гораздо выгоднее своевременно предпринять профилактические меры, чем допустить человека, находящегося в латентной фазе тяжелого заболевания или в неадекватном психологическом состоянии, до выполнения его текущих обязанностей, так как при возникновении опасной ситуации его реакция может оказаться непредсказуемой.

Простое увольнение «потенциально опасных» сотрудников также не решит существующей проблемы, так как возрастут затраты компаний на постоянный поиск и подготовку новых сотрудников, кроме того может упасть имидж компании, реализующей такую кадровую политику.

И даже в менее опасных сферах деятельности, там, где отдельные ошибки и неадекватные реакции сотрудника проявляются не столь губительно и явно, их совокупность может приводить к значительным негативным последствиям для социально-экономической системы и для экономики страны в целом. Например, если учитель совершает ошибку в отношении конкретного ученика или допускает неточность в изложении материала по причине плохого самочувствия и вынужденной работы во время болезни или тяжелой психологической травмы, это лишь по прошествии длительного времени может отразиться на качества участия в экономических процессах общества его учеников. Следовательно, связи будут проявляться не столь явно, но они все-таки могут проявиться.

Таким образом, дефекты развития системы здравоохранения и медицины отразятся на формировании человеческого капитала национальной экономики и в дальнейшем будут способствовать снижению объемов богатства общества. Поэтому реформирование науки и образования должно осуществляться совместно с реформированием здравоохранения.

Аналогичная ситуация наблюдается и при анализе сферы культуры и социальной помощи (включающей политику в области доходов, политику в области воспроизводства населения, политику в области помощи социально незащищенным слоям общества). Дефекты развития сферы культуры, приведут к падению качества образовательной деятельности, снижению инновационного потенциала и креативности мышления населения, что в свою очередь углубит кризис науки и образования, а также отразится на инновационном потенциале всех отраслей экономики. Дефекты социальной помощи приведут к тому, что люди, способные привнести свои новые оригинальные подходы в различные отрасли национальной экономики, активно участвовать в экономической жизни общества и самостоятельно обеспечивать свою достойную жизнь и жизнь своих близких, окажутся выброшенными из нормальных экономических отношений.

В связи с вышеизложенным, представляется важным исследование закономерностей и эффективности функционирования социально- экономических систем.

Решение проблем устойчивости, инновационности, оценки эффективности и рисков реформ социально-экономического сектора, направленных на повышение качества, доступности и результативности социальных услуг и обеспечение текущих и будущих потребностей всех отраслей национальной экономики становится первоочередной задачей настоящего периода. Решение этих проблем связано с анализом институционального аспекта реформирования и его влиянием на его эффективность. Необходимо применение новой комплексной методологии анализа и ранжирования инновационных реформ и осуществления гуманитарной экспертизы социальных проектов и программ, с помощью которой можно было бы осуществлять выбор приоритетных проектов реформирования социально-экономического сектора.

Эффективность реформ социально-экономического сектора всецело зависит не только от качества реформационных приоритетов и результативности программ реформирования, но и в существенной степени от масштабов осуществляемой реформы и продуманности системной структуры реформационных мероприятий. В ряде случаев, осуществляемые реформы, не отличаются достаточной глубиной и объемность, что и является первейшей причиной их дальнейшей несостоятельности. Кроме того, возможна высокая продуктивность отдельных реформационных мероприятий, но лишь при условии их совместного осуществления в комплексе связанных программ. Следовательно, программы реформирования социально-экономического сектора должны проходить еще дополнительную проверку на эффективность системной структуры реформ и качество структурных связей в рамках реформационных мероприятий.

Исходя из основных модельных принципов реформирования в социально- экономической сфере, наивысшей эффективностью должны обладать институциональные реформы, затрагивающие сами основы функционирования выделенной социально-экономической системы и структуру ее взаимодействия с внешним миром. Только эффективные институциональные преобразования обладают достаточным проактивным поведением к будущему и, следовательно, могут обеспечить адаптацию реформируемой системы в условиях неопределенности окружающей среды.

При этом под институтом5 понимается система принятых в обществе правил взаимодействия индивидов, сложившаяся в процессе развития культуры и определяющая привычный способ организации той или иной сферы общественной жизни. Следовательно, отдельный институт определяет способ организации некой выделенной сферы общественной жизни. На пути самоорганизации институты объединяются в институты более глобального характера, что значительной степени роднит теорию институтов и теорию систем, так как институты оперируют правилами взаимодействия индивидов, а системы оперируют взаимодействием элементов (произвольного характера).

Следовательно, институциональная реформа направлена на трансформацию формальных и/или неформальных ограничений в выделенной социально-экономической сфере и преобразование соответствующих механизмов контроля над их соблюдением6. Поэтому институциональные реформы затрагивают сами основы структурного взаимодействия индивидов, как элементов социально-экономических систем и направлены на трансформацию механизмов (прежде всего, экономических) их структурного взаимодействия. Любые институциональные реформы протекают под воздействием комплекса условий внешней институциональной среды и при условии неэффективности дальнейших преобразований отдельных институциональных механизмов, не затрагивающих непосредственно структуры правил их согласования и реализации.

Проблема системных преобразований и механизмов взаимодействия систем различного уровня поднималась еще родоначальниками теории систем. В частности, А.А. Богданов10 ввел свое понятие тектологии, как общей теории социально-экономической системы, науки об универсальных типах и закономерностях их структурных преобразований. Эффективность структурных преобразований будет зависеть не только от качества достижения заявленных целей реформирования, но и от устойчивости построенной системы структурных связей и от наличия внутренних механизмов компенсации системных возмущений.

Исходным пунктом таких преобразований является их взаимозависимая целостность, реализуемая по принципу эмержентности. Принцип эмержентности означает, что сумма свойств элементов не тождественна свойствам самой системы, что опосредованно постулирует наличие среды, в которой система существует и функционирует. Еще Богданов задавался вопросом о том, как происходит взаимодействие системы и ее внешней среды. Он ввел так называемые тектологические границы, как контуры системного взаимодействия.

Тектологические границы

~'"Г—" Г Рис-

в I 1 в Взаимодействие

і і

х ^ ы квазизамкнутой

д і о

0 _ С И С Т Е М А _ х системы с

ы , д

окружающей ы средой.

Идея

тектологических границ, как области соприкосновения взаимодействия нескольких систем (подсистем или элементов систем), стала очень популярна при широком внедрении структурных принципов моделирования, вызванным информатизацией различных сфер человеческих отношений. Реализация моделей информационной поддержки потребовала введения специальных буферных зон взаимодействия, внутри которых передается управляющие воздействие на систему и осуществляется ее реакция, таким образом, возникает некий контур управляющей системы, формирующий ее взаимодействие со средой. Исследование контурных структур позволяет выработать совокупность управляющих воздействий по упреждению отрицательных результатов (потери связи, распада, поглощения), которые могут привести к несостоятельности преобразований.

При исследовании проблемы институционального реформирования в социально-экономической сфере необходимо разграничить понятия самой этой системы и ее преобразуемой структуры. Под структурой понимают совокупность устойчивых связей и отношений элементов, конкретизированных по величине, направлению и назначению.11 Структура не сводится к набору элементов, а представляет собой своеобразную «форму» системы. Зачастую считается, что любая система имеет структуру. Вместе с тем, это не совсем так. В частности, реформа как совокупность постоянно изменяющихся динамических систем не всегда может обладать четкой структурой (устойчивыми связями и т.п.)7, что и приводит к ее неэффективности. Таким образом, не все системы являются структурами (или имеют четкую структуру), так как не поддаются структурированию, но все структуры являются системами.

13

Следует подчеркнуть многоструктурность реформ в социально- экономической сфере, особенно институциональных. Социально- экономическая система и любая ее подсистема имеет четко выраженную организационную структуру, т.е. совокупность так называемых отношений субординации и координации, иначе говоря, отношений подчиненности и согласованности. В ходе реализации институциональных реформ эта система отношений претерпевает существенные изменения.

В тоже время преобразование системы субординации и координации внутри социально-экономической системы и ее подсистем приводит к преобразованию механизмов информационного обмена, правил обработки и структуры информационного взаимодействия ее элементов. Следовательно, меняется информационная структура социально-экономической системы, выражающаяся в определенных формальных и неформальных потоках информации, обеспечивающих не только информационный обмен в системе, но и реализующих непосредственное управленческое воздействие.

Преобразование выделенных структур меняет подходы к формированию потоков оборудования, технологий, технологических трансфертов и др., в свою очередь, приводит к трансформации составляющих им структур. В результате всех преобразований меняется экономическая структура реформируемой области, представляющая собой совокупность отношений собственности, рыночных отношений, конкурентных отношений, взаимодействия элементов данной структуры с государством и различными экономическими субъектами.

Медленнее всего происходит преобразование человеческих отношений составляющих морально-психологическую структуру институциональных реформ выделенной социально-экономической сферы. Эффективность реализуемой морально-психологической структуры, в свою очередь, отразится на устойчивости экономической, организационной и информационной структуры, так как будет способствовать снижению уровня неопределенности институциональных преобразований и гармонизации конфликтов в ходе осуществления реформ.

Тип взаимодействия элементов и базовые особенности формирования управляющего контура взаимодействия между системами (подсистемами или их элементами) определяет качество реализуемых структурных связей. Выделяют следующие этапы развития сложных систем: •

Комплексия; •

Конъюгация; •

Ингрессия.

Под системной комплексией понимается ситуация чисто механического объединения элементов (при отсутствии системного эффекта), при котором процессы взаимодействия еще не начались (объект не функционирует как единое целое). Системная конъюгация означает этап взаимодействия (сотрудничества) между однородными элементами (группами элементов) системы. Под системной ингрессией понимается этап перехода системы к новому качеству (путем соединения разнородных элементов)8.

Институциональные реформы в социально-экономической сфере требуют формирования новых механизмов обеспечения формальных и/или неформальных ограничений в выделенной социально-экономической сфере и преобразования самих правил взаимодействия индивидов в этой области. Следовательно, не смотря на применение всех типов связей в структуре реформируемого объекта, направление реформационных изменений задает системная ингрессия.

В отличие от соединения однородных элементов посредством цепной связи, соединение разнородных объектов осуществляется на основе опосредованного подхода по методу ингрессии (методу «вводных» элементов)9. Метод ингрессии предполагает введение опосредствующих элементов, которые способствуют взаимодействию трудносоединимых компонентов.

Ингрессионные связи (составляющие) Неингрессионные связи (составляющие)

• JH>0 •—? •

Вводные элементы

Рис. Ингрессионные и неингрессионные структуры связей.

Применение новых механизмов институционального взаимодействия в социально-экономической системе требует формализации структуры связи, вплоть до выделения всех опосредованных элементов и способов их подключения. Качественная формализация структуры реформируемого объекта и всех преобразуемых структурных связей позволит разработать гибкую модель реформы, и осуществить реформу более мягко, в связи с лучшей организацией системы сопровождения.

Институциональная реформа, как любая иерархическая структура, реализующая преобразующее управляющее воздействие, склонна к снижению организованности при переходе от высшего звена к низшим, таким образом, накопление системных противоречий между центром и периферией, недооценка значения человеческого фактора реформирования могут привести к нарушению регулируемости процесса и дальнейшей дезорганизации социально-экономической системы. Считается, что дезорганизация является частным случаем организации (а верхнего предела организации и нижнего предела дезорганизации не существует). Вместе с тем, в борьбе организованных и дезорганизованных форм побеждают формы с более высокой степенью организации, ибо организационная система всегда больше, чем сумма ее составляющих элементов, а дезорганизационная система - всегда меньше суммы своих частей10. Таким образом, сохранение устойчивости и регулируемости процессов реформирования при высоком качестве достижения целевых приоритетов будет способствовать системной

17

интеграции (целостности основанной на эмерджентных свойствах) , высокой организационности систем и повышению эффективности их институционального реформирования.

Значение входных параметров реформационного процесса зависят как от текущего значения входного воздействия, так и от предыстории этого воздействия. Поэтому изменение состояний социально-экономической системы в процессе реформирования нельзя разделять на прошлые и текущие состояния. Их необходимо изучать в последовательности как такую часть настоящего и прошлого социально-экономической системы, которая определяет настоящие и будущие значения выходных параметров реформирования11. Таким образом, состояние институциональной реформы - есть некая ее внутренняя характеристика, значение которой в настоящий момент времени определяет текущее значение выходных параметров, и оказывает влияние на ее будущее.

В тоже время конкретный проект реформы невозможно изучать вне его взаимодействия с окружающей средой и другими системами (прежде всего, государственными и экономическими институтами) вовлеченными в эту реформу12. Окружающей средой реформы является совокупность всех объектов и систем, изменение свойств которых влияет на эффективность достижения целевых приоритетов и сам процесс реформирования, а также тех объектов, чьи свойства меняются под воздействием реформы13.

Надо отметить, что весьма неочевидным является вопрос: когда элемент принадлежит реформируемой системе, а когда - окружающей среде? Ибо разделение мира на две совокупности: систему и окружающую среду происходит во многом произвольно и зависит от конкретных задач. Таким образом, для того, чтобы однозначно выделить реформируемую систему из окружающей среды, необходимо адекватно ее описать, а для адекватного ее описания - необходимо однозначное выделение этой системы из среды.

Функционирование социально-экономических систем определяется огромным числом взаимосвязанных параметров, а сами они постоянно находятся во взаимодействии со своим окружением. Кроме того, социально- экономические процессы характеризуются высоким уровнем инертности, в результате чего, экономические и управленческие воздействия, оказываемые на эти системы, вызывают некоторую реакцию системы не сразу, а только по прошествии некоторого достаточно длительного лага времени. И чем значительнее воздействие, оказываемое на социально-экономическую систему, тем больше будет этот лаг. Более того, если возникнут отклонения от запланированного в ходе реформ пути развития социально-экономической системы, то это обнаружится только по прошествии длительного периода времени, в течении которого негативные отклонения могут оказаться непоправимыми.

Высокий уровень инертности социально-экономических систем, сложность их внутренней структуры и взаимодействия с окружением приводят к значительным трудностям оценки потенциальной эффективности программ и мероприятий, реализуемых в них и низкому качеству прогнозов их результатов. Затрудняет прогнозирование результатов реализации социальных программ и мероприятий еще и значительный риск и неопределенность, присущая этим системам.

Эффективность социально-экономической структуры и реализация инновационных реформ в целом подвержены влиянию факторов неопределенности и риска. Более того, негативное проявление факторов риска и неопределенности может существенно повлиять на запланированное течение процесса инновационного реформирования. Ответственны за негативные последствия могут быть самые разнообразные факторы, однако в социально-экономической сфере «человеческий» фактор приобретает особое значение. Методы же выявления, оценки и нейтрализации влияния этих факторов напрямую зависят от причин, вызывающих их появление. Следовательно, необходимо определить и классифицировать основные ситуации риска и неопределенности.

Все процессы различаются по степени управляемости, а значит устойчивости процессов, которая, в свою очередь, снижается при невозможности принять и реализовать на практике адекватное ситуации управленческое решение. Различают следующие три типа ситуаций принятия решений14: 1.

Ситуация определенности характеризуется тем, что выбор конкретной альтернативы из множества допустимых альтернатив всегда приводит к известному и точно определенному результату. 2.

Ситуация риска характеризуется тем, что выбор конкретной альтернативы влечет один из исходов в заданном фиксированном множестве, для которых определена вероятностная схема (задано дискретное распределение вероятностей реализации конкретных исходов). Такую ситуацию можно также рассматривать как статистическую или стохастическую определенность.

3. Ситуация неопределенности характеризуется тем, что выбор конкретной альтернативы может привести к произвольному исходу из фиксированного множества, однако оценить распределения вероятностей каждого исхода невозможно.

22

Неопределенность (формальное определение) - это математическая модель, предполагаеющая наличие фиксированного комплекса условий, налагаемого на систему, такого, что при одних и тех же условиях возможны различные результаты развития ситуации.

О неопределенности можно говорить в широком и узком смысле. В широком смысле неопределенность - синоним недостоверности, недостаточности или полного отсутствия информации, иногда отсутствия однозначности.

По мнению автора ситуация неопределенности может возникнуть в трех случаях: 1.

Изучаемый процесс устойчив статистически, однако вычислить вероятности невозможно из-за отсутствия полной статистической информации; 2.

Процессы отличаются статистической неустойчивостью, то есть их усредненные характеристики меняются во времени нерегулярным образом - ситуация не статистическая, и об объективных вероятностях говорить вообще не имеет смысла. Это ситуация чистой неопределенности в узком смысле; 3.

Недостаточно информации, чтобы отнести процесс к какому-то одному из двух вышеупомянутых случаев.

Риск (формальное определение) - это ситуация, которая при задании множества всевозможных попарно различных фиксаций комплекса условий предполагает существование оценочной функции, сопоставляющей каждому возможному результату его оценку и дающей не менее чем двум различным исходам различные функциональные оценки.

В экономических исследованиях под риском принято понимать вероятность неблагоприятного исхода ситуации или, более точно, ситуацию, при которой не все результаты, составляющие множество возможных исходов, равноценны. Надо заметить, что в общем виде оценочная функция может быть выражена не только функцией вероятности, но и любой другой функцией, удовлетворяющей условиям формального определения риска. Более того, риск ассоциируется не только с возможными неблагоприятными последствиями. Риск может быть связан и с возникновением дополнительного компенсационного положительного эффекта, то есть приходится сталкиваться с так называемым спекулятивным риском. Положительный компенсационный успех («шанс») в социально- экономической сфере может возникнуть из-за:

• удачного случайного комплексирования неблагоприятных факторов; •

точного расчета всех прогнозируемых параметров и учета случайных внешних условий; •

за счет осуществления позитивных инноваций (в частности, мер, способствующих росту информационной эффективности).

В ряде случаев ситуация может быть классифицирована и как ситуация неопределенности, и как ситуация риска, так как сбор необходимой статистической базы позволит вычислить необходимые вероятностные характеристики. В тоже время в теории рисков существует понятие фундаментального риска - риска, воздействующего одинаково на все группы людей, неподвластного ни одному человеку и никакой группе людей. Риски не поддаются управлению. Фундаментальные риски могут быть классифицированы как фактор неопределенности с известным источником, так как оценке развитие подобной ситуации не поддается. Следовательно, различие между неопределенностью и риском не столь велико и в зависимости от обстоятельств может быть идентифицировано по-разному.

Выявление конкретных причин, способствующих развитию ситуаций риска и неопределенности позволяет предложить конкретные механизмы их преодоления или снижения их негативных последствий. Для оценки программ и проектов в социальной сфере активно применяют, как математические процедуры, так и экспертные методики. Экспертные методики в данном случае оказываются наиболее целесообразны, так как приходится сталкиваться с новой областью деятельности, характеризующейся высокой неопределенностью реакции системы.

Экспертный метод прогноза (экспертиза) - это метод оценки основанный на субъективных суждениях, специальным образом отобранных лиц, называемых экспертами.

Экспертные методы эффективны в следующих ситуациях: •

если развитие какого-либо объекта полностью (или частично) не поддается предметному описанию (или формализации); •

если структура самого объекта слишком сложна; •

если отсутствует достоверная статистика, касающаяся характеристик объекта; •

если имеет место ситуация неопределенности (не сводимая к ситуации риска); •

при средне- и долгосрочном планировании поведения принципиально новых объектов; •

при недостатке времени, финансовых и технических средств на решение проблемы более точными методами;

• в экстремальных ситуациях.

Наиболее часто к экспертизе прибегают при оценке структурно сложных многофункциональных явлений (при формировании стратегий разрешения политических, макроэкономических проблем). Для анализа сложного экономического явления нужна информация, снижающая риск развития неблагоприятных ситуаций. Эта информация должна быть понятна, полна, неизбыточна и поступать в нужный момент времени. Тем самым, использование экспертных методов для анализа, оценки и ранжирования программ и проектов в социально-экономической сфере вполне оправдано.

Гуманитарная экспертиза - это процедура оценки социальной программы или проекта, имеющая все технологические аспекты обычной экспертизы, но в основе которой лежат критерии: •

человеко-ориентированности программы; •

социальной ориентации программы; •

позитивное влияния на развитие всей социально-экономической сферы и возможно всей национальной экономической системы; •

этичность отдельных элементов и всей программы в целом и др. Экспертиза является технологической процедурой, так как 1.

При оценивании, нужно иметь в виду, что оценка имеет четкую направленность (т.е. нужно знать: кому она нужна, для каких целей, по какому типу объектов, по каким критериям и т.п.); 2.

Экспертом в строгом понимании может быть только «сторонний наблюдатель», но никак не участник ситуации; 3.

Экспертом может быть «носитель» либо профессиональных знаний, либо профессионального опыта, либо сочетающий оба признака (заметим, что в целом ряде случаев экспертом может быть и «носитель интересов», если одним из критериев оценки является учет чьих-то конкретных интересов); 4.

Задачи перед экспертом должны быть корректно поставлены. В пределе такая постановка должна напоминать запись задачи по арифметике: что «дано», что «требуется найти». При этом бывают задачи «на нахождение» и «на доказательство»; 5.

Эксперту может быть сообщен набор имеющихся альтернатив и главный критерий, считающейся наилучшим; 6.

Эксперт должен знать, в чем состоит главная неопределенность конкретной ситуации; 7.

Эксперт должен найти новую, неизвестную или неосознанную ранее информацию об объекте, чтобы снизить неопределенность; 8.

Эксперт должен выдать свою оценку к моменту выбора решения; 9.

Эксперт не должен оказывать на заказчика дополнительное давление, пользуясь более профессиональными суждениями.

Нарушение технологических принципов экспертизы может привести к низкому качеству или абсолютной неадекватности ее результатов. Измерения параметров состояния объекта по недостающему числу параметров или неверно выбранным критериям создают искаженный информационный образ объекта. Эксперт должен снять неопределенность путем устранения информационной недостаточности. Опыт, понимание существа проблемы, чувство перспективы и интуиция помогают специалисту в ситуации неопределенности оценить значимость альтернативных исходов, выбрать наиболее предпочтительную цель и лучший критерий.

Требования, предъявляемые к экспертам, связаны с разными видами и формами проведения экспертиз. Владение специальными знаниями далеко не всегда позволяет дать однозначный ответ на вопрос о характере интересующих событий, о перспективах их дальнейшего развития и возможных реакциях на управляющие воздействия. Поэтому экспертом может стать вовсе не любой человек, требуется наличие особых личных качеств, которые будут способствовать его эффективной деятельности на этом поприще.

Требования, предъявляемые к эксперту: •

высокий уровень эрудиции; •

способность к улучшению оценок при возникновении дополнительной (неизбыточной) информации об объекте; •

стабильность во времени и транзитивность его оценок; •

признание его как специалиста и/или его большой практический опыт; •

способность к адекватному (для данной области) отображению реальной действительности; •

незаинтересованность и психическая устойчивость.

Увеличение достоверности прогноза достигается привлечением к

работе нескольких специалистов, образующих экспертную группу. Обработка результатов групповой экспертизы позволят получить более обоснованное и достоверное суждение о перспективах развития.

Предполагается, что все множество плохо формализуемых проблем условно можно разделить на два класса. К первому классу относятся проблемы, в отношении которых имеется достаточный информационный потенциал, позволяющий успешно решать эти проблемы. При этом методы опроса и обработки основываются на использовании принципа «хорошего» измерителя: •

Эксперт является хранилищем большого объема рационально обработанной информации, и поэтому он может рассматриваться как качественный источник информации (своего рода «информационный измеритель» с небольшими погрешностями); •

Групповое мнение экспертов близко к истинному решению проблемы.

Ко второму классу относятся проблемы, в отношении которых

информационный потенциал знаний недостаточен для уверенности в справедливости указанных гипотез. При решении проблем этого класса, экспертов уже нельзя рассматривать как «хороших измерителей». Поэтому необходимо очень осторожно проводить обработку результатов экспертизы.

При осуществлении экспертизы социальных проектов и программ требуется уделять особое внимание этой проблеме, так как в связи со сложностью и новизной реализуемого проекта как правило исследователь не располагает достаточным объемом необходимой информации о ситуации. В данном случае можно повысить точность оценки за счет конструирования специальных экспертных процедур и их комбинирования с рядом разработанных для решения этих проблем методик. Большинство этих методик основаны на иерархическом, вероятностном и игровом подходах, а также применяют методы математической теории множеств.

<< | >>
Источник: Жарова М.В., Пашкус Н.А., Петровская Е.Н., Тимченко В.В., Трапицын С.Ю., Тульчинский Г.Л.. Технологии гуманитарной экспертизы и социального аудита. Учебно- методический комплекс / Под редакцией Тимченко В В. - СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена. - 228 с.. 2008

Еще по теме Учебно-методические материалы по курсу:

  1. 6. К А Р Т А методической обеспеченности учебной дисциплины ФИЛОСОФИЯ для студентов всех специальностей
  2. Гапочка. ДРЕВНЯЯ РУСЬ IX-XIII ВВ. Учебно - методическое пособие для студентов 1 курса исторического факультета ВГПУ ВОРОНЕЖ 2008, 2008
  3. УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ПО КУРСУ «МЕТОДИКА ПРЕПОДАВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН»
  4. Учебно-методические материалы по курсу
  5. ИНТЕГРАЦИЯ НАУЧНОЙ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПАРАДИГМ В ИННОВАЦИОННОМ КУРСЕ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНФОРМАТИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ» Ильина Е.М.
  6. ЭТАПЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ПО ТРУДОВОМУ ОБУЧЕНИЮ В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ Яворская Л.М.
  7. В. В. Лаппо ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЬШКИ ИНТЕГРАЦИИ АГИОГРАФИИ В СИСТЕМУ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО И ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОГО СТАНОВЛЕНИЯ СТУДЕНТОВ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ВУЗА
  8. 19.2. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ И ВОСПИТАТЕЛЬНАЯ РАБОТА
  9. Образовательная программа и учебный план учреждения дополнительного образования детей
  10. Исходные общепедагогические положения учебного процесса
  11. Методические приемы и учебные пособия
  12. 2.9. Методические рекомендации по изучению курса.
  13. 2.2 Процесс формирования коммуникативной составляющей ИКТ-компетентности будущих педагогов профессионального обучения средствами учебного блога
  14. 2.2. Реализация оптимальных сочетаний средств обучения для активизации учебно-познавательной деятельности учащихся
  15. Диагностика существующей практики учебно-методической деятельности технического вуза в процессе подготовки специалистов водного транспорта
  16. 2.3. Оценка эффективности учебно-методической деятельности технического вуза в ходе опытно-экспериментальной работы
  17. Положение об учебно-методическом комплексе дисциплины структурного подразделения высшего профессионального образования Омского института водного транспорта (филиал) ФБОУ ВПО «НГАВТ»
- Коучинг - Методики преподавания - Андрагогика - Внеучебная деятельность - Военная психология - Воспитательный процесс - Деловое общение - Детский аутизм - Детско-родительские отношения - Дошкольная педагогика - Зоопсихология - История психологии - Клиническая психология - Коррекционная педагогика - Логопедия - Медиапсихология‎ - Методология современного образовательного процесса - Начальное образование - Нейро-лингвистическое программирование (НЛП) - Образование, воспитание и развитие детей - Олигофренопедагогика - Олигофренопсихология - Организационное поведение - Основы исследовательской деятельности - Основы педагогики - Основы педагогического мастерства - Основы психологии - Парапсихология - Педагогика - Педагогика высшей школы - Педагогическая психология - Политическая психология‎ - Практическая психология - Пренатальная и перинатальная педагогика - Психологическая диагностика - Психологическая коррекция - Психологические тренинги - Психологическое исследование личности - Психологическое консультирование - Психология влияния и манипулирования - Психология девиантного поведения - Психология общения - Психология труда - Психотерапия - Работа с родителями - Самосовершенствование - Системы образования - Современные образовательные технологии - Социальная психология - Социальная работа - Специальная педагогика - Специальная психология - Сравнительная педагогика - Теория и методика профессионального образования - Технология социальной работы - Трансперсональная психология - Философия образования - Экологическая психология - Экстремальная психология - Этническая психология -