<<
>>

5.3. От попытки перестройки социалистической системы - к смене модели общественного развития

В стареющей правящей элите постепенно складывалась группа относительно молодых руководителей, которая не только боролась за власть, но и готова была к обновлению системы. Начало ожидавшимся переменам было положено 11 марта 1985 г., когда (после кончины К.У.
Черненко) новым Генеральным секретарем ЦК КПСС избирается самый молодой (54 г.) член Политбюро - М.С. Горбачев. Его деятельность как лидера партии была противоречивой, непоследовательной, но бесспорны его заслуги как политика-реформатора, продолжившего демонтаж тоталитарной системы, сделавшего попытку повернуть страну к общечеловеческим ценностям. Начало деятельности нового руководства было связано с попыткой модернизировать социализм, очистить его от уста- ревших, одиозных форм и деформаций, придать его облику «человеческое лицо», ликвидировать катастрофическое отставание СССР в области новейших технологий. В апреле 1985 г. провозглашается «курс на ускорение социально-экономического развития СССР», ликвидацию предшествующих негативных явлений - «механизма торможения», «застоя». Это предполагало повышение темпов экономического роста, эффективное использование достижений НТР, децентрализацию управления народным хозяйством, укрепление порядка и дисциплины, утверждение принципа социальной справедливости. И одновременно подтверждается «генеральная линия на совершенствование общества развитого социализма». Эта идея находит отражение и в новой редакции Программы КПСС (1986), из которой, правда, были убраны скомпрометировавшие себя задачи по построению основ коммунистического общества к 1980 г. Однако предложенная традиционная модель не оправдала возлагавшихся на нее надежд. Экономика страны продолжала функционировать по старой схеме: активно использовались методы приказа, нажима, политические кампании, штурмовщина, корректировка планов; громоздкий бюрократический аппарат (ок. 18 млн. чел.) тормозил, глушил и выхолащивал все новые и позитивные начинания.
Авария на Чернобыльской АЭС (апрель 1986 г.), названная «катастрофой века», подтолкнула к выводу о необходимости более глубоких изменений ранее существовавших и казавшихся незыблемыми порядков. Не оправдавшая себя «концепция ускорения» была заменена в 1987 г. «концепцией перестройки», в основе которой лежала идея перевода жестко централизованного плановогосударственного хозяйства на рыночную товарно-денежную основу (в рамках социализма). В 1987 г. на первый план выдвигается задача «обновления идеологии», демократизации общественной жизни, дальнейшего развития гласности. Предпринимается попытка сделать информацию, которая раньше строго дозировалась или скрывалась вообще, достоянием людей; начинается вторая волна критики сталинизма; осуществляются первые попытки «нового прочтения», осмысления и оценки нашего исторического прошлого. Это вызвало сопротивление наиболее консервативных сил. Летом того же 1987 г. была начата «радикальная экономическая реформа», целью которой являлся переход от административных к экономическим методам руководства. Но механизм ее реализации был явно несовершенен, поскольку не допускал плюрализма форм собственности, не затрагивал основ административно- командной системы в экономике. В 1988 г. начинается реформа политической системы СССР, которая предполагала соединение «социалистических ценностей» с элементами буржуазного либерализма, создание правового государства. В марте 1989 г. состоялись первые в истории советской власти действительно свободные выборы народных депутатов на альтернативной основе. На I съезде народных депутатов СССР (июнь 1989 г.) развернулась яростная борьба между сторонниками различных подходов к перспективам и вариантам развития страны. Председателем Верховного Совета был избран М.С. Горбачев. В марте 1990 г., на III внеочередном съезде народных депутатов СССР он же становится первым (и последним) Президентом СССР - главой исполнительной власти. Поскольку этот же форум отменил 6-ю статью Конституции о монополии КПСС в политической системе, начинают появляться многочисленные партии, движения, объединения с весьма широким идеологическим спектром - от анархизма до монархизма.
Страна сделала реальный шаг к многопартийности. В этих условиях КПСС предпринимает попытку реформироваться по образцу западной социал-демократии на платформе «демократического социализма», но безуспешно. Попытки перестройки экономической и политической системы дали неожиданные результаты. Экономическая реформа «пробуксовывала», зато политическая демократизация приобрела собственную, неподвластную М.С. Горбачеву энергию. Возникла ситуация, когда демократизация и политическое реформирование стали как бы самоцелью. Экономика же топталась на месте. * * * Неудачи во внутренней политике М.С. Горбачев пытался компенсировать успехами на международной арене. Руководство страны предложило отказаться от идеи блокового противостояния и осуществить поворот к политике, направленной на создание гарантий выживания человечества за счет развития международного диалога и сотрудничества. Оно выдвинуло принцип «нового политического мышления» - признание приоритета общечеловеческих ценностей над любыми другими. Было подписано соглашение с США об уничтожении ядерных ракет средней дальности и сокращении стратегических наступательных вооружений, улучшены советско-китайские отношения, выведены советские войска из Афганистана. М.С. Горбачев выдвинул идею создания к 2000 г. безъядерного мира, роспуска военных союзов, сокращения военных расходов. Он вел активный переговорный процесс с лидерами многих зарубежных государств, участвовал в политических и экономических форумах, инициировал важнейшие международные соглашения. (В 1990 г. М.С. Горбачеву была присуждена Нобелевская премия). Демократические процессы в СССР, его отказ от применения силы в международных отношениях привели к быстрому крушению «социалистических», просоветских режимов в Болгарии, Венгрии, ГДР, Польше, Румынии, Чехословакии, к объединению Германии. Распались ОВД и СЭВ, начался вывод советских войск из Восточной Европы. Мощь и монолитность социалистического содружества оказались мифом. В обмен на односторонние уступки администрация М.С.
Горбачева рассчитывала на помощь стран Запада. Однако Запад не спешил компенсировать Советскому Союзу его политические и экономические потери. * * * Советское руководство постепенно начинало склоняться к необходимости перехода к «регулируемому рынку», оно все более убеждалось, что альтернативы этому нет. В конце 1989 г. и в 1990 г. реформирование экономической системы принимает все более широкие масштабы. Это означало создание в стране первых частных фирм, банков, бирж, АО, стали появляться и свои отечественные предприниматели - «средний класс», «новые русские». Однако перестройка вырывалась из- под контроля, шла независимо от ее инициаторов, выливалась в постепенный демонтаж советской экономической системы, который шел тяжело и болезненно. На рубеже 1990-91 гг. в стране развернулась острая борьба за власть, сложилась противоречивая, нестабильная обстановка: центр во главе с М.С. Горбачевым продолжал курс постепенного, эволюционного пути демократизации; либерал-демократы все более активно выступали за радикальные реформы общества, считали М.С. Горбачева слишком умеренным; одновременно нарастала опасность «справа», со стороны консервативных сил. В стране усиливались конформизм, социальная нестабильность, региональные национальные конфликты (Нагорный Карабах, Фергана), сепаратизм, «парад суверенитетов», центробежные тенденции к выходу из СССР (Прибалтика). Все чаще власть прибегала к военной силе (Тбилиси, Баку, Вильнюс, Рига). Однако вопрос о сохранении обновляющегося СССР был положительно решен на Всесоюзном референдуме 17 марта 1991 г. (76% проголосовали за его сохранение). Поэтому в апреле 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев и руководители 9-ти республик договорились в Ново-Огареве о необходимости замены Союзного Договора 1922 г. и разработки нового. Проект его был составлен, и подписание намечалось на 20 августа. Он предусматривал преобразование союзного государства в конфедерацию с ликвидацией многих полномочий центра, но с сохранением системы президентской власти.
Однако консервативные силы были напуганы перспективой потери власти и решили осуществить нечто вроде «бар- хатной контрреволюции». С этой целью они изолируют Президента Горбачева на его крымской даче в Форосе, объявляют больным, и в ночь с 18 на 19 августа 1991 г. создают ГКЧП во главе с вице-президентом Г. Янаевым и представителями силовых структур, требуя от Горбачева сложения его полномочий. Рано утром 19 августа в Москву стягивается военная техника, перекрываются въезды и выезды из столицы, захватываются телевидение и радио. Сопротивление путчистам возглавил первый Президент РСФСР Б.Н. Ельцин, избранный на эту должность всенародным голосованием еще 12 июня 1991 г. «Он занял мужественную позицию, действовал решительно, беря на себя всю ответственность», - отмечал потом М.С. Горбачев. Б.Н. Ельцин издал несколько указов против ГКЧП, квалифицировав его действия как преступление и государственный переворот, призвал армию не подчиняться заговорщикам, а население - защищать молодую российскую демократию. Центром событий стал «Белый дом», на защиту которого пришли тысячи москвичей, занявшие круговую оборону. Строились баррикады, формировались добровольческие отряды, готовые защищать демократию. Нерешительность и раскол в войсках, растерянность путчистов, не ожидавших такого сопротивления, поддержка Б.Н. Ельцина большинством правительств стран мира - все это обусловило быстрое поражение ГКЧП, арест заговорщиков, освобождение М.С. Горбачева. Действия путчистов, желавших любой ценой сохранить Союз, привели к прямо противоположным результатам. Провал заговора означал не только крах социалистического реформаторства, но и резко ускорил распад СССР, обвал его экономических и политических структур, упразднение прежних институтов центральной власти. Вместе с тем он усилил позиции России. В ней начинался мучительный и противоречивый процесс созидания нового - радикальная трансформация советской системы. Последствия переворота трагически сказались и на судьбе КПСС: она утратила свой гегемонизм, влияние и власть.
М.С. Горбачев отказался от поста Генсека, партия по существу самораспустилась, а затем деятельность ее была запрещена. Так закончила свое существование самая влиятельная политическая сила коммунистического мира. В декабре 1991 г. политические лидеры «славянских республик» - России, Белоруссии и Украины, собравшись в Беловежской Пуще (Белоруссия), заявив о прекращении действия Союзного Договора 1922 г., констатировали, что Советский Союз более не существует, и провозгласили образование СНГ, открытого для всех желающих вступить в него. Вскоре к содружеству присоединились еще восемь бывших союзных республик («Алма-Атинское соглашение»). В создавшихся условиях Горбачеву пришлось объявить о сложении им с себя полномочий Президента СССР в связи с отсутствием самого государства (25 декабря 1991 г.), а 26 декабря Верховный Совет официально признал роспуск СССР. Демонтаж такой колоссальной структуры, каким был СССР, будет, видимо, еще долго отзываться эхом на судьбах не одного поколения. События нарастали столь быстро, лавинообразно, что у старой системы не оказалось сил, чтобы сдержать их натиск. Итак, попытка радикально изменить советское общество с помощью перестройки привела к развалу СССР, тяжелейшему поражению коммунистической идеи, глубочайшему затяжному кризису, краху партийно-государственного монополизма и плановой регулируемой экономики, всеобщему разброду и шатанию, взрыву хаоса, социальных и национальных конфликтов. всеми странами. Мировая общественность, в свою очередь, оказала поддержку политике Б.Н. Ельцина. Новое руководство России приняло решение о невозможности проведения структурных реформ при сохранении существующей политико-экономической системы. С начала 1992 г. Правительство во главе с Е.Т. Гайдаром начало решительно осуществлять радикальную программу рыночных реформ: обвальную либерализацию цен, приватизацию государственной собственности, акционирование производства, что привело к формированию новой системы собственности. Одновременно провозглашался курс на построение гражданского общества и правового государства, становление парламентской демократии. Целью политики Е.Т. Гайдара была стабилизация финансового положения, уменьшение дефицита государственного бюджета, открытие для России дороги в международные финансовые и экономические организации как условие экономического подъема. Однако Правительство вынуждено было установить высокий уровень налогообложения, резко повысить цены, урезать социальные программы. Жесткие экономические меры снизили жизненный уровень населения, усилили социальную напряженность в различных слоях российского общества, протест против «шоковой терапии». В условиях экономической и социальной нестабильности резко обостряются противоречия между законодательной и исполнительной властями. Разногласия возникли и в высшем российском руководстве. Политика реформ подвергалась острой критике. Но большинство россиян в целом поддержало тогда Правительство. Летом 1992 г. оно под давлением Верховного Совета прибегло к широкой денежной эмиссии, что привело к резкому усилению инфляции и замедлению темпов экономических преобразований. К концу года резкие выступления оппозиции все более усиливали противостояние двух ветвей власти, которое приближалось к опасной черте. Был найден компро- мисс - новым главой Правительства стал В.С. Черномырдин, который вскоре обеспечил вхождение России в «большую семерку», добился привлечения западных инвестиций, стабилизировал курс рубля. Попытка в начале 1993 г. сместить Президента через процедуру импичмента не прошла. Проведенный в апреле 1993 г. Всероссийский референдум показал, что около 60% участвовавших в нем граждан одобряют политику Президента и Правительства, одновременно доверяют и Съезду народных депутатов. В стране фактически установилось двоевластие. Однако конфликт между Верховным Советом и Президентом обострялся. Распущенный Б.Н. Ельциным Съезд народных депутатов незаконно собрался и постановил отстранить его от должности, избрав и.о. Президента вицепрезидента А.В. Руцкого. Безусловно, наличие двух президентов одновременно исключало мирный исход конфликта. К осени 1993 г. Россия оказалась в состоянии глубочайшего политического кризиса. Оппозиция предпринимает 3-4 октября 1993 г. вторую попытку осуществить свержение законной власти. Сосредоточившись в «Белом доме», оппозиционеры осуществляют захват мэрии, пытаются взять Останкинский телецентр. Верные Президенту правительственные войска штурмуют «Белый дом», арестовывают засевших там депутатов. Политическая авантюра противников радикальных преобразований стоила жизни 150 человек. Победа подтолкнула президентский лагерь к ускорению решения о принятии новой Конституции, призванной укрепить властные структуры. Принятая 12 дек. 1993 г. она означала переход к президентской республике. Двухпалатный парламент - Федеральное Собрание получил весьма ограниченные права. Началась практика президентского правления. Неудачи второй «октябрьской революции» не завершили политической «смуты». Это показали, в частности, выборы в российский парламент в декабре 1993 г, Государственную Думу в декабре 1995 г., выборы Президента летом 1996 г., которые продемонстрировали, что маятник общественного сознания продолжает колебаться между коммунистическими и либерально-демократической идеями. * * * Свидетельством продолжавшейся нестабильности явился очередной политический кризис весной 1998 г.: долги по зарплатам и пенсиям, «черный вторник», война в Чечне лихорадили страну. Последовала отставка В.С. Черномырдина и трудная процедура утверждения нового главы Правительства С.В. Кириенко Государственной Думой. Он попытался дать отпор финансовым пирамидам, сбалансировать бюджет, однако не в силах был обеспечить экономическую и финансовую стабильность: началось обострение энергетического кризиса, последовал дефолт 17 августа, обвал рубля, что привело к отставке С.В. Кириенко летом 1998 г. Новым главой Правительства стал Е.М. Примаков, который обеспечил политическую стабилизацию, удержал курс рубля, однако был в определенной конфронтации с Президентом. В мае 1999 г. новым премьером России становится С.В. Степашин, добившийся получения очередного зарубежного кредита, реструктуризации долгов бывшего СССР. Однако его нерешительность при обострении ситуации на Северном Кавказе и начале боевых действий в Дагестане, вскоре переросших во вторую Чеченскую войну, слабость в аппаратных интригах приводят и к его отставке. Весной 1999 г. Государственная Дума предпринимает еще одну неудавшуюся попытку отстранения Президента от должности (импичмент). В августе 1999 г. новым главой Правительства назначается В.В. Путин, бывший директор ФСБ. Путин сразу же заявил о себе как о либерале и государственнике. Рынок и приватизация признавались им нерушимыми ценностями. Вместе с тем новый премьер обосновал идею совместимости рынка с государственным регулировани- ем. 19 декабря 1999 года прошли очередные выборы в Государственную Думу. В ходе этих выборов внушительных успехов добилось недавно созданное проправительственное объединение «Единство», обошедшее избирательный блок «Отечество - Вся Россия». Каждое из этих объединений претендовало на место партии власти и в дальнейшем их представители в Государственной Думе демонстрировали общность подходов к решению задач, стоящих перед страной (общность позиций предопределила возможность в апреле 2001 года объединения движения «Отечества» и партии «Единство»). Итоги выборов в целом отражали стремление российского общества к повороту в сторону стабильности и гражданского согласия. Новая Государственная Дума в отличие от предшествующей оказалась не «левой», оппозиционной, а проправительственной, призванной обеспечить единство власти и общества. Думские выборы укрепили позиции Путина. 31 декабря 1999 года, в ночь под новый 2000 год, Президент России Б.Н. Ельцин открыто объявил о своей добровольной отставке, назначив и.о. президента премьера В.В. Путина. Ушла целая десятилетняя «ельцинская» эпоха, оценить которую еще предстоит. В соответствии с российской Конституцией Путин мог исполнять обязанности президента только в течение трех месяцев, после чего должны были последовать президентские выборы. Их подготовка и проведение выдвинулись в качестве главной политической задачи сразу после отставки Ельцина. 26 марта 2000 года в первом же туре досрочных выборов Президента Российской Федерации с большим отрывом победил В.В. Путин. Он выразил уверенность в том, что Россия сможет рассчитывать на достойное будущее только при условии органичного соединения универсальных принципов рыночной экономики и демократии с реальностями России. 7 мая в Кремле в торжественной обстановке состоялась инаугурация - юридическое оформление начала вступления в должность нового Президента России. 17 мая 2000 года Государственная Дума утвердила (по представлению Президента) нового Председателя Правительства. Им стал бывший Министр финансов, и.о. премьера М.М. Касьянов. На важнейшие посты в правительстве были назначены убежденные сторонники либеральной экономики (А. Кудрин, Г. Греф). Россия вступила в очередной этап реформирования. Одним из первых шагов нового Президента стало реформирование государственного устройства, преследующее цель укрепления центра, вертикали власти и управляемости государства. В соответствии с указом о новом административном делении России на ее территории было создано семь федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента, оказавшимися связующим звеном между центром и регионами. Полномочные представители Президента в федеральных округах были введены в состав Совета безопасности Российской Федерации. Одним из результатов этой реформы стало приведение законодательных актов регионов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Затем была проведена реорганизация Совета Федерации (верхней палаты Федерального Собрания), ослабившая позиции региональных лидеров. Совет Федерации в соответствии с реформой начал формироваться не из губернаторов и председателей региональных законодательных собраний, а из представителей регионов, избираемых местными законодательными органами. Созданный же для губернаторов совещательный орган - Государственный Совет - не мог стать реальным властным институтом. Важным направлением политики Путина стало отстранение олигархов от центров политической власти. Необходимой составляющей внутриполитического курса можно считать стремление обеспечить единство и согласие в обществе. Стремление к национальному согласию нашло отражение в законе о государственной символике (герб, флаг, гимн), которые символизировали разные эпохи российской истории (в декабре 2002 г. Государственная Дума утвердила закон о национальных символах России). Консолидации общества способствовало, в частности, и проведение Гражданского форума. Не менее важным стали либерально-рыночные нововведения в экономическую и социальную политику. Несмотря на противоречивость экономических показателей и 1999, и 2000 годах, все же позитивные тенденции проявились более отчетливо, особенно в 2000 году (экономический рост, преодоление последствий финансового кризиса 1998 года, рост объема золотовалютных резервов Центрального банка, некоторый рост реальных доходов населения и увеличение расходов на личное потребление, снижение уровня безработицы, выплаты долгов по международным обязательствам). Однако большинство экономистов указывало на относительный и конъюнктурный характер этого роста, подчеркивало доминирующее положение сырьевого капитала в экономике страны, высокий уровень инфляции по сравнению с запланированным, низкий показатель уровня жизни (33,2 млн. россиян живут на грани бедности). Проведенные правительством экономические реформы были направлены на стимулирование частного предпринимательства, обеспечение народнохозяйственного роста (налоговая реформа 2001 г., обеспечившая введение единого 13% налога на доходы населения, снижение налога на прибыль предприятий и организаций; сокращение таможенных ввозных пошлин; принятие правительственных программ, повышающих эффективность управления экономикой). В социальной сфере тоже начали «запускаться» новые либеральные реформы: пенсионная (пенсия складывается из базовой, страховой и накопительной частей); жилищно-коммунальная (предполагающая в течение ближайших лет возложить на граждан все 100% жилищно-коммунальных расходов); освобождение в 2001 - 2004 годах внутренних цен на электричество, газ, нефть, транспорт, которые позволят государству свести к минимуму дотационные обязательства перед населением. Правительство России 29 января 2002 года обсудило план действий по реализации программы экономического и социального развития на среднесрочную перспективу (20022004 годы), отличающуюся подчеркнуто либеральной направленностью. В 2003 г. Президент страны выдвинул три важнейшие стратегические задачи на ближайшие годы: увеличение в два раза ВВП, борьбу с бедностью и реформу Вооруженных сил. Во внешней политике современной России постепенно создается и утверждается новая политическая доктрина. Отношения с США, странами Западной Европы, СНГ и другими зарубежными странами стали строиться на основе стратегического партнерства, отстаивания в отношениях с ними собственных национальных интересов. После трагических событий в США 11 сентября 2001 г. «западный» ориентир внешней политики России из значимого превратился в доминирующий. Отсюда и решительное осуждение преступлений террористов, участие России в международной антитеррористической коалиции (1 мая 2002 г. Россия заключила соглашение с НАТО о координации действий и обеспечении международной безопасности). Очередное подведение российской общественностью итогов пребывания В. Путина у власти (весна 2003 г.) подтвердило одобрение обществом деятельности Президента. Многие эксперты, несмотря на разность оценок, пришли к одинаковым выводам об отсутствии в стране, несмотря на неустойчивость экономического положения и наличие многих нерешенных социальных проблем, предпосылок к системным кризисам и экономическим катаклизмам. Президент продолжал пользоваться поддержкой общества, так как никто не мог предложить сколько-нибудь привлекательную альтернативу его курсу в целом. Более чем убедительная победа на Думских выборах в декабре 2003 г. партии власти «Единая Россия» свидетельствовала о дальнейшем укреплении позиций Президента, у которого появилось большинство в парламенте. В феврале 2004 года, еще до очередных президентских выборов, В.В. Путин принял решение об отставке правительства М.М. Касьянова и реорганизации Кабинета министров. Государственная Дума утвердила, по рекомендации Президента, нового премьера, которым стал М.Е. Фрадков (март 2004). Вскоре были проведены структурные реорганизации Правительства и Администрации Президента и сформированы их новые составы. Был сделан еще один шаг к созданию команды компетентных менеджеров, способных обеспечить проекты президентских модернизаций. В программном выступлении в качестве кандидата и действующего Президента 12 февраля 2004 г. В.В. Путин кратко подвел итоги своего четырехлетнего пребывания на посту главы государства, констатировав позитивные изменения в экономической ситуации, политической жизни, улучшение социальных показателей. Президент обнародовал также основные задачи на очередное четырехлетие (2004 - 2008 гг.), которые он ставит перед страной и перед собой при условии его избрания на второй президентский срок. К перечню необходимых для реализации проблем он отнес улучшение качества экономики; реформирование государственного аппарата; реформы ЖКХ, здравоохранения и образования; улучшение пенсионного обеспечения; продолжение реформ налоговой, судебной, правоохранительной систем, силового блока, борьбу с терроризмом. В целом был выдвинут курс на ускорение либеральных преобразований, осуществление новой модели реформ, способной обеспечить прорыв в экономической, духовнонравственной, социальной и научно-технической сферах. Массовая поддержка В.В. Путина, его деятельности еще раз подтвердилась на очередных выборах Президента Российской Федерации, которые состоялись 14 марта 2004 года. Реальных соперников у В.В. Путина фактически не было, он получил 71,3% голосов избирателей, обеспечивающих ему серьезный запас политической устойчивости. Теперь перед Президентом стоит серьезная задача конвертировать личный успех в успех страны. (Официальное вступление В.В. Путина в должность Президента РФ (инаугурация) состоялась 7 мая 2004 г.) В очередном Послании Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 года В.В. Путин огласил «декларацию о намерениях» на новый президентский срок, в которой были конкрети- зированы пути решения важнейших задач, уже поставленных ранее. Послание нашло свое логическое продолжение в аналогичном документе от 25 апреля 2005 года. Президент рассматривает оба эти документа как единую программу действий на ближайшее десятилетие. Оба эти документа направлены на укрепление государства, демократии, развитие экономики и социальной сферы. Начало второго срока пребывания В.В.Путина на посту Президента Российской Федерации ознаменовалось ужесточением политического курса, дальнейшими шагами по реформированию государственного устройства и укреплению вертикали власти. Серия террористических актов в августе - сентябре 2004 г. (особый резонанс вызвали кровавые события 1-3 сентября в Беслане) побудили Президента произвести ряд изменений в структуре государственной власти, призванных, с его точки зрения, повысить эффективность борьбы с терроризмом. По предложению Президента 3 декабря 2004 г. была одобрена новая практика избрания губернаторов. Губернаторский корпус начал формироваться не путем избрания губернаторов прямым волеизъявлением избирателей, а путем избрания высших должностных лиц регионов законодательными собраниями территорий по представлению Президента. Эти меры, по мнению В.В. Путина, должны были способствовать формированию единства исполнительной власти, необходимой для борьбы с террором. Одновременно при каждом губернаторе учреждались первые заместители из офицеров внутренних войск, в распоряжение которых поступали силы и средства всех ведомств, находящихся на соответствующей территории, призванные быстро и эффективно реагировать на все акты терроризма. 24 декабря 2004 г. Государственная Дума приняла в первом чтении инициированный Президентом закон о переходе к выборам по партийным спискам вместо прежней смешанной системы. Эти меры, означающие пересмотр принципов формирования вертикали власти, по мнению большинства политологов, преследовали цель ускорения процесса централизации власти, укрепления роли Президента в российской политической системе. Обострение же террористической угрозы позволило представить их как вынужденные, но необходимые. 14 ноября 2005 года В.В. Путин произвел серьезные кадровые перестановки в своей Администрации и Правительстве. На вновь введенную в правительстве должность первого вицепремьера был назначен Д.А. Медведев, возглавлявший до этого администрацию Президента. Был сделан важный шаг по укреплению Правительства администрацией Президента и в целом вертикали власти. В этом ключе следует рассматривать и назначение заместителем Председателя Правительства Российской Федерации (первым Вице-премьером) с сохранением поста министра обороны С.Б. Иванова. (Назначение состоялось 16 февраля 2007 г. На новом посту сфера ответственности С.Б. Иванова значительно расширилась. В его обязанности входит координация не только деятельности военнопромышленного комплекса, но и инновационного развития экономики и науки) Получение В.В. Путиным мандата доверия от избирателей на очередной президентский срок стало основанием для более жестких «рыночных» мер в экономической и особенно социальной сфере, ведущих к минимизации дотационных обязательств государства перед населением. Летом 2004 г. был принят федеральный закон, отменивший практически все льготы, которыми до того пользовались 103 млн. человек. Вместо этого для самых социально уязвимых категорий льготников вводилась денежная компенсация («монетизация» льгот); утверждалось, что натуральные или денежные льготы - это нерыночный инструмент. В результате 30% льготников оказались в проигрыше. Стихийные выступления инвалидов и пенсионеров, за которыми последовали акции протеста чернобыльцев, шахтеров, строителей, заставили Правительство срочно изменить свою тактику, признать просчеты, изыскивать средства для компенсации убытков льготникам всех категорий. Причем средства эти оказались даже большими, чем те, которые власть намеревалась сэкономить на отмене льгот. Продолжение реформы ЖКХ привело к освобождению государства от обязательств по обеспечению бесплатным жильем нуждающихся категорий граждан. Вместо этого обществу была предложена программа строительства ипотечного жилья, абсолютно не доступная семьям с низкими доходами. В сентябре 2005 года, выступая перед представителями российской власти, Президент обнародовал приоритетные национальные проекты, реализация которых должна обеспечить ускоренное развитие рынка жилья, сельского хозяйства, образования и медицины; существенно повысить качество жизни граждан; улучшить «социальное самочувствие общества». Для реализации проектов «Образование», «Медицина», «Жилье», «Сельское хозяйство» главой государства создан специальные орган - Совет по реализации приоритетных национальных проектов, который возглавил Д.А. Медведев. Безусловно, польза от национальных проектов есть, на них выделяются немалые государственные средства, которые работают на конечный результат; реализация проектов дает первые ощутимые плоды. Однако в научной литературе звучат и другие оценки. Ряд авторов полагают, что средства, выделяемые на реализацию проектов, недостаточны и кпд их использования довольно низок; что за нацпроектами не стоит никаких системных планов, а способы их реализации далеки от оптимальных. На основании этого делается вывод о невозможности радикального изменения в соответствующих отраслях с помощью проектов. Проблемы экономического и социального развития тесно связаны с вопросами демографии, защиты и поддержки семьи. Не случайно в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 г. В.В. Путин серьезное внимание уделил анализу демографического кризиса в России и обусловленных им угроз суверенитету и национальной безопасности страны. Президент наметил пути решения демографических проблем, предложил конкретные шаги государственной антикризисной политики в сфере демографии. В целях поддержки материнства и детства была выдвинута идея создания «материнского капитала» - в размере 250 тысяч рублей при рождении второго ребенка. Однако многие аналитики полагают, что эти деньги к тому времени, когда люди смогут ими реально воспользоваться, будут «съедены» социальной инфляцией, которая значительно отличается от официальной правительственной. Индексация же материнского капитала предполагается только «в шагах» официальной инфляции. 26 апреля 2007 г. В.В. Путин обратился со своим восьмым и последним Посланием к Федеральному Собранию. В нем не столько подводятся итоги развития страны, сколько определяются приоритеты дальнейшего развития на годы вперед, стратегия укрепления России. Впервые в Послании обозначены не только проблемы, но и названы ресурсы, которые будут направлены на реализацию намеченных планов. Серьезное внимание в Послании уделено модернизации экономики. Определен новый поворот в логике экономического развития, путь повышения конкурентоспособности экономики и реформирования стабилизационного фонда. Одной из его частей должен стать фонд национального благосостояния. Беспрецедентна социальная часть Послания по задекларированным расходам на развитие инфраструктуры ЖКХ, массовое строительство жилья для всех категорий граждан, ремонт жилого фонда и переселение людей из ветхого жилья, стимулирование пенсионной реформы. Получила продолжение тема демографической политики. Достойным развитием принимаемых в этой сфере мер стало предложение Президента объявить 2008 год Годом семьи. Важнейшим событием нынешнего года названы выборы в Государственную Думу 2 декабря 2007 г. в ходе которых будет решаться вопрос о преемственности государственной политики. Президент остановился на анализе поправок избирательного законодательства, принятых в последнее время, которые рассматриваются им как шаги по демократизации избирательной системы, по обеспечению преемственности власти. Однако многие политики и политологи полагают, что отмена выборов по одномандатным округам (фактическая отмена самовыдвижения кандидатов); увеличение с 5 до 7 процентов барьера для прохождения политических партий в органы власти всех уровней; допуск к выборам партий численностью не менее 50 тысяч человек; запрет формирования избирательных блоков; отмена графы «против всех»; ликвидация нижнего порога явки избирателей - противоречат принципам свободных выборов. Вводимые изменения с учетом российской избирательной практики, с их точки зрения, оставляют мало шансов на прохождение в Думу оппозиционных партий, способствуют формированию полуавторитарной системы. Несмотря на разные оценки Послания, приоритетов дальнейшего развития страны, следует признать, реализация задач, поставленных Президентом в этом документе, будет влиять на развитие России в течение ряда ближайших лет. Действия В.В. Путина в рамках его второго президентского срока подтверждают справедливость его самооценки, озвученной в 1999 году, когда он был назначен главой Правительства. Тогда он заявил о себе как о либерале - «рыночнике» и государственнике. Сегодня Президент пытается реализовать свою программу модернизации через укрепление и централизацию государственной власти, создание системы «управляемой демократии» и проведение либеральных экономических и социальных реформ. Затянувшийся современный переходный период связан с тем, что к началу 90-х гг. наше Отечество столкнулось с рядом таких сложнейших исторических проблем, которые одновременно не приходилось решать ни одной стране мира. Это постепенная трансформация: унитарного государства в сообщество национальных государств; системы планового, социалистического, обобществленного хозяйства в рыночную экономику, основанную на частной собственности; однопартийной тоталитарной системы в демократическое общество, основанное на свободных выборах и свободной борьбе политических сил в рамках закона.
<< | >>
Источник: Е.В. Илларионова А.С. Фомина, С.А. Гуськов. Отечественная история Учебно-методический комплекс. 2008

Еще по теме 5.3. От попытки перестройки социалистической системы - к смене модели общественного развития:

  1. 18.1. Образование мировой системы социализма
  2. 1.4. Создание государственной системы ранней помощи - перспектива в развитии специального образования
  3. 2.2. Модели субъектных оснований воспроизводства общества
  4. 1. Система экономико-математических моделей, используемых в прогнозировании синтетических показателей экономического и социального развития Грузинской ССР
  5. ОСОБЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ
  6. Глава 5 ЗНАЧЕНИЕ ЭВОЛЮЦИОННЫХ ЦИКЛОВ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ДЛЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ МИРОВОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
  7. Глава 29, СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ ЕЕ РАЗВИТИЯ В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ
  8. РАЗВИТИЕ МЕТОДОВ ПОТОГОННОЙ СИСТЕМЫ ТРУДА ПОД МАСКОЙ «ЭКОНОМИЧЕСКОГО ГУМАНИЗМА»
  9. Образование мировой системы социализма
  10. Создание социалистической Системы
  11. Распад социалистической системы
  12. ТЕМА 5. От первых попыток либерализации тоталитарной системы - к смене модели общественного развития
  13. 5.1. Первые попытки либерализации тоталитарной системы (50-е - сер. 60-х гг.)
  14. 5.3. От попытки перестройки социалистической системы - к смене модели общественного развития
  15. Выводы
  16. Тема 5. От первых попыток либерализации тоталитарной системы - к смене модели общественного развития
  17. Тема 5. От первых попыток либерализации тоталитарной системы - к смене модели общественного развития
  18. Тема 5. От первых попыток либерализации тоталитарной системы - к смене модели общественного развития