Бюрократия

Современное общество находится под влиянием крупных организаций, которые контролируются бюрократией, т.е. чиновниками, занимающими свои должности в порядке назначения и профессионально занимающиеся управленческим трудом.

В Великобритании в подчинении у относительно небольшой группы политиков - членов кабинета министров, которые называются переднескамеечниками (frontbenchers), находится порядка 3000 высших государственных чиновников. Ступенькой ниже расположены простые государственные служащие, которых насчитывается порядка 500 тыс. чел. Они работают в многочисленных департаментах. Высшая государственная служба, состоящая из постоянных сотрудников, которые работают и при правых, и при левых правительствах, существует также во Франции и ряде других демократий, кроме Соединенных Штатов Америки.

В США значительно больше руководящих должностей, чем в Европе (около 2000 позиций), закреплены за президентом, который вправе их сменить после прихода к власти новой администрации. Однако в этой стране имеются и постоянные государственные служащие и технические специалисты, занимающие посты в таких ведомствах, как Государственное налоговое управление, Национальный институт здравоохранения или Государственный департамент. В середине 90-х гг. в США насчитывалось 18 млн различного рода государственных служащих, а в этой сфере было занято около 15% всей рабочей силы.

ВСТАВКА 7.6.

М. Вебер о чертах функциональной бюрократии как системы рационального управления

Руководство официальными делами происходит неизменными методами.

Их решение опирается на некий комплекс установившихся норм и принципов, которые определяют обязанности каждого функционера, связанные с его положением, сферой его полномочий, а также с находящимися в его распоряжении средствами принуждения.

Власть и ответственность каждого функционера составляют лишь часть всей иерархии власти и являются производными от этой иерархии.

Средства, служащие для осуществления власти, составляют собственность организаций, а не личную собственность отдельных функционеров; последние обязаны отчитываться за способы применения средств, которыми они располагают для осуществления власти.

Служебные места и должности не являются личной собственностью тех, кто их занимает, следовательно, они не могут быть проданы, подарены или переданы по наследству.

Весь процесс функционирования бюрократической организации построен на круговороте документов [36].

Функции бюрократии. Бюрократия является единственной структурой, которая монополизирует функции выхода из политической системы. Она занимается осуществлением политического курса (policy implementation). Проведение в жизнь определенной политики всегда зависит от того, как она будет проинтерпретирована чиновни- ками-упр авленцами.

Кроме того, бюрократия влияет на определение политики (policymaking) путем соответствующей трактовки правил принятия решений и интерпретации законов и других нормативных актов. Государственные служащие во всех странах мира привлекаются к реализации контрольных функций (policy adjudication). Являясь влиятельной институциональной группой интересов, бюрократия играет активную роль в артикуляции интересов. За последнее время заметно выросла роль бюрократии в осуществлении функции политической коммуникации. Чиновники предоставляют журналистам свои версии происходящих политических событий. От них зависит степень доступности или закрытости той или иной информации для СМИ.

В табл. 7.3 показано, как контролируется бюрократия.

Таблица 7.3. Контроль над бюрократией.

Данная схема заимствована из книги G.

В условиях демократического политического режима возможно использовать все данные формы контроля. В условиях авторитаризма преобладает внешний формальный контроль со стороны руководителей структур исполнительной власти, воздействие суда и конкурирующих бюрократических организаций. В некоторых государственных организациях могут действовать довольно жесткие профессиональные стандарты. В авторитарных системах почти не используются элементы внешнего неформального контроля, а также такие мощные рычаги воздействия на бюрократию, как участие граждан, децентрализация органов власти и управления, восприимчивость к общественному мнению, социализация в нормы ответственности чиновников перед гражданами.

Примечания Штайнер Ю., Еурапейскя дэмакратъп. Мн.: Лекцыя, БФС, 1996. С. 93. Тамсама. Гл.: Еурапейск Саюз: што гэта такое? Каротк тфарматар // Пад рэд. I. Лялькова. Мшск - Варшава, 2004. С. 15-29. Cit.: Lijphart A., Patterns of Democracy. Government Forms and Performance in Thirty Six Countries. New Haven amp; London: Yale University Press, 1999. P. 186. Ibid. P 187. Ibid. P 195-197. Р Даль выделяет также социологический федерализм, который проявляется в политике центральных органов власти Бельгии, Нидерландов и Израиля, направленной на делегирование полномочий культурно-религиозным ассоциациям. Данная политика имеет давние традиции и хорошо субсидируется. See: Ibid. P. 191. Штайнер Ю., Еурапейскя дэмакратъп. С. 107-109. Elgie R., Political Leadership in Liberal Democracies. L: Macmillan Press, 1995. P. 18. Elgie R., Op. cit. P 18. Штайнер Ю., Еурапейстя дэмакратъп. С. 105. Проигрыш правых на референдуме в 2006 г. предотвратил конституционную реформу, которая должна была обеспечить переход Италии к полному федерализму. Lijphart A., Op. cit. P. 185-186. Cit.: Held D., Models of Democracy. Stanford: University Press, 1997. P. 85. Алмонд Г., Пауэлл Дж. Б., Стром К., Далтон Р, Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор.

Литература

Алмонд Г., Пауэлл Дж. Б., Стром К., Далтон Р., Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. М.: Аспект-пресс, 2002.

Даль Р., Демократия и ее критики. М.: Росспэн, 2003.

Еурапейск Саюз: што гэта такое? Каротк тфарматар //Пад рэд. Лялькова. Мшск - Варшава, 2004.

Тэрнборн Ё., Еуропа сёння i заутра. Мн.: Эурафорум, БФС, 1997. Штайнер Ю., Еурапейскя дэмакратъп. Мн.: Лекцыя, БФС, 1996. Almond G., Powell B., “Government and Policymaking” // G. Almond amp; B. Powell eds. Comparative Politics Today. N.Y.: Harper Collins, 1996. Bobbio N., Liberalism i demokracja. Warszawa, Krakow: Fundacja im. Stefana Batorego, Znak, 1998.

Duverger M., The Study of Politics. L.: Thomas Nelson, 1972.

Elgie R., Political Leadership in Liberal Democracies. L.: Macmillan Press, 1995.

Held D., Models of Democracy. Stanford: University Press, 1987.

Lijphart A., Patterns of Democracy. Government Forms and Performance in Thirty Six Countries. New Haven amp; London: Yale University Press, 1999. Weber M., Economy and Society, Vol. 1. Berkeley: University of California Press, 1978.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ Каким образом конституционное устройство влияет на политику государств? Какая разница существует между унитарными, федеративными и конфедеративными государственными устройствами? Что принято понимать под структурным разделением властей? Какой, на ваш взгляд, является форма правления современной Беларуси? Каким образом судебная система ограничивает власть правительства в современном мире? Что такое судебный пересмотр? В чем заключаются минимальные требования к государству, позволяющие ему быть правовым? Как принято классифицировать парламенты? Какие функции выполняют парламенты? Как можно классифицировать исполнительные органы власти? Какие функции выполняет бюрократия в различных политических системах? Как осуществляется контроль над бюрократией в современном мире? Приведите примеры.