Функции политической системы

Наиболее всесторонним подходом к рассмотрению функций политической системы является подход Алмонда и Пауэлла. По их мнению, существует определенный набор функций, которые должна выполнять любая политическая система, если она не хочет погибнуть.

Все функции политической системы Алмонд и Пауэлл разделили на три группы (рис. 2.2).

Во-первых, функции системы (System functions): социализация, рекрутирование и коммуникация. Они действуют постоянно на входе и на выходе и определяют как устойчивость, так и изменчивость системы. Например, от них зависит, сохранится ли монополия на власть в руках одной политической партии или военной хунты или же с течением времени возрастет роль в принятии политических решений конкурирующих между собой партий и законодательного собрания.

Во-вторых, функции процесса (Process functions): артикуляция интересов, агрегация интересов, определение политического курса, осуществление политического курса, вынесение судебных решений. Они связывают вход и выход политической системы, обеспечивают превращение требований к структурам, принимающим решения, и поддержки в конкретные политические решения, которые воплощаются в жизнь (процесс конверсии).

В-третьих, функции политического курса (Policy functions): экстрактивная (извлечение), дистрибутивная (распределение), регулятивная и символическая действуют на выходе политической системы и обеспечивают привлечение ресурсов в систему, их распределение и выработку норм, регулирующих поведение ее акторов.

Функции системы

Политическая социализация (Socialization) направлена на поддержку преемственности политической структуры и политической культуры, приобщение граждан к ценностям и нормам системы, обучение их основным приемам и навыкам политического поведения. В выполнении данной функции участвуют семья, система образования, средства массовой информации, церковь, различные политические институты, которые содействуют развитию, усилению и трансформации важнейших отношений к политике.

Политическое рекрутирование (Recruitment) обеспечивает пополнение рядов профессионалов-управленцев и политической элиты, а также мобилизацию (демобилизацию) граждан на участие в политическом процессе. Данная функция определяет тех, кто заполняет места в различных политических институтах и сроки их полномочий. Политическое рекрутирование осуществляется через выборы, назначения, кооптацию, активное участие граждан, законопослушность подданных.

Политическая коммуникация (Communication) обеспечивает деятельность прямых и обратных связей системы, обмен информацией между гражданами и политическими институтами. Главную роль в осуществлении этой функции в современном мире играют средства массовой информации [10].

Рис. 2.2. Политическая система и ее функции.

Данный рисунок заимствован у Г. Алмонда и Б. Пауэлла, но вместо Российской Федерации (как в оригинальной версии), изображена Республика Беларусь (See: Comparative Politics Today. A World View. G. Almond and B. Powell ed., 6-th edition. N.Y.: Harper Collins, 1996. P. 29.).

Функции процесса

Артикуляция интересов (Interest articulation) - это процесс, в ходе которого отдельные граждане и группы предъявляют требования и выражают поддержку тем, кто принимает политические решения. Перед тем, как принять политический курс, необходимо, чтобы некоторые индивиды и группы в правительстве и в обществе определились со своими предпочтениями (чего они хотят и что надеются получить от политики).

Агрегация интересов (Interest aggregation) представляет собой их сосредоточение, отбор, сортировку и обобщение, систематизацию; выработку содержательных программ для принятия политических решений. Чтобы достичь эффективности, требования и поддержку необходимо выразить в виде политических альтернатив: должны быть высокие налоги либо низкие, должны ли власти тратить средства прежде всего на социальные программы либо на оборону и т.п. Это необходимо для мобилизации сил общества на их поддержку. В современных демократических системах агрегация - это главная задача конкурентных политических партий.

Определение политического курса (Policy-making) является деятельностью, направленной на принятие правил политической игры, по которым действуют все основные акторы (действующие лица) системы. Альтернативные варианты политического курса рассматриваются структурами, ответственными за принятие политических решений. Та альтернатива, которая обеспечена наибольшими политическими ресурсами (в демократических системах - голосами избирателей), становится основой для принятия политического решения, выработки курса, обязательного для реализации. Определение политического курса - задача законодательных и исполнительных органов власти.

Осуществление политического курса (Policy implementation) связано с реализацией принятых политических решений на основе действующих правил. Разработанный политический курс должен быть навязан обществу и претворен в жизнь. При этом сам по себе он включает большое количество направлений и имеет различные аспекты. Осуществление политики - задача исполнительных органов власти и бюрократии.

Вынесение судебных решений (Policy adjudication) служит для коррекции политического курса, определения его соответствия введенным правилам и соответствия их самих более фундаментальным ценностям и нормам системы.

Функции политического курса

Экстрактивная функция (извлечения) (Extraction) обеспечивает привлечение людских, материальных, информационных и других ресурсов, необходимых для работы системы. Главным образом она связана с налоговой политикой.

Дистрибутивная функция (распределение) (Distribution) - способность распределять предметы, услуги, почести, статусные позиции, возможности между политическими акторами. В современных системах она главным образом связана с распределением бюджетных средств между различными сегментами общества и социальными группами.

Регулятивная функция (Regulation) выражается в способности контролировать поведение индивидов и групп на основе сочетания убеждения и принуждения для обеспечения законопослушания.

Символическая функция (Symbolic performance) - способность отстаивать ценности общества внутри системы и во внешнем мире. Использование национальных и исторических символов для консолидации общества, повышение легитимности власти, мобилизации ресурсов на преодоление трудностей.

Уровень развития политической системы, по мнению Алмонда и Пауэлла, определяется степенью дифференциации, автономии и секуляризации ее элементов. Различное сочетание этих параметров оказывает определяющее влияние на будущее состояние системы [11].