<<
>>

Функция артикуляции интересов в политической системе общества и группы интересов

В каждой политической системе осуществляется оформление и представительство различных требований многочисленных сил общества к структурам власти, принимающим решения. Данная функция политической системы получила название артикуляции интересов.

Простейшей формой такой деятельности является обращение граждан к депутатам городского совета или в налоговую инспекцию; в традиционном обществе - к совету племени или к старейшинам

деревни. Прежде чем определить политический курс в той или иной политической системе, некоторые индивиды и группы в обществе и структурах власти должны определиться со своими предпочтениями, пожеланиями и требованиями к институтам власти, принимающим публичные решения. Это означает, что любой политический процесс начинается с выражения определенных интересов, т.е. с их артикуляции.

Артикуляция интересов должна носить публичный характер. Если имеющиеся предпочтения или требования к властям оказались не доведены до структур, принимающих решения, или они не стали достоянием общественного мнения по разным причинам, тогда процесс артикуляции интересов не произошел. Интересы остались в латентной, не проявленной форме.

Как известно, Д. Истон предложил все артикулированные политические интересы разделить на две группы: требования к системе и поддержка системы. Последняя, в свою очередь, делится на эмоциональную и инструментальную [1]. В эффективных системах реальная поддержка гражданами своего правительства доминирует над требованиями к нему, а эмоциональная поддержка преобладает над инструментальной. Очень важную роль играет адресат поддержки. Нормой является ситуация, когда эмоциональная поддержка направлена на систему в целом, а инструментальная - на конкретное правительство.

Например, великая депрессия конца 20-х - начала 30-х гг. одинаково больно ударила по Германии и Соединенным Штатам Америки.

И в первой, и во второй стране резко сократилась инструментальная поддержка правительству; и там и там возросли обоснованные требования к властям. Однако в Германии это привело к смене политического режима и приходу к власти нацистов в 1933 г., а в США демократия устояла. На очередных президентских выборах победил Ф. Рузвельт, которому удалось вывести страну из кризиса, благодаря политике нового курса. Его администрация смогла постепенно вернуть утраченную инструментальную поддержку.

Причина такого разительного отличия объясняется тем, что в США существовала сильная эмоциональная поддержка системы, демократических ценностей, американского образа жизни. Веймарскую же Германию, возникшую после поражения страны в Первой мировой войне, называли демократией без демократов. Симпатии большинства немецких граждан разделялись между крайне левыми политическими силами (КПГ), которые хотели утвердить в стране диктатуру пролетариата, и национал-социалистами Гитлера, которые стремились к установлению фашистской диктатуры. Многие государственные чиновники, офицерский корпус Рейхсвера, крупные банкиры и предприниматели испытывали ностальгию по добрым старым временам кайзеровской Германии. Другими словами, в Германии конца 20-х - начала 30-х гг. была очень слабой эмоциональная поддержка политической системе, что и привело ее к краху.

Артикуляция интересов происходит в самых разных формах. В современных политических системах граждане объединяются вместе и формируют группы интересов, с помощью которых они могут эффективнее защищать и продвигать свои требования, нежели в случае применения индивидуальных разрозненных действий.

Термин группа интересов имеет множество определений, которые в большинстве своем сводятся к сочетанию трех основных признаков: (1) наличие одного или нескольких интересов; (2) та или иная степень организационной оформленности; (3) стремление оказать влияние на государственную политику.

Концепция групп интересов была разработана американскими политологами Бентли, Трумэном и Далем.

Основной работой Артура Фишера Бентли является книга Процесс правления. Изучение общественных давлений (1908).

В основе теории Бентли и его подхода к исследованию процесса государственного управления лежит анализ деятельности людей, предопределенной их интересами и направленной на их обеспечение. Деятельность людей, борющихся за достижение своих целей, осуществляется не индивидуально, а посредством групп, в которые люди объединяются на основе общности интересов. Индивидуальные убеждения и идеи, личность и ее ценности имеют значение лишь в контексте деятельности группы и учитываются в той мере, в какой они помогают определению образцов группового поведения. Интерес группы, необходимый для ее самоидентификации, определяется, согласно Бентли, не устной риторикой, программными заявлениями группы о своих целях и задачах, а фактически наблюдаемой деятельностью и поведением членов группы. Говоря о том, что интерес групп многоспектен и формируется прежде всего социальным окружением, Бентли не уточнял, какие из факторов этого окружения являются определяющими. Он отрицал детерминирующую роль экономических отношений в общественно-политической системе. Политическая жизнь - это не борьба экономических классов, а соперничество групп со специфическими политическими интересами. Подход к политике как к процессу предполагает анализ именно таких групп, ибо, распадаясь, соединяясь и вновь распадаясь, они обеспечивают динамику и текучесть процесса государственного управления. Классы же Бентли справедливо относил к группам с множественными интересами, склонными к стабильному существованию и не имеющими поэтому большого значения для слишком динамичного мира политики. Группы интересов оказывают давление олицетворяемых ими общественных сил на правительство с целью принудить его подчиниться их воле. В этом процессе сильные группы доминируют, подчиняют и заставляют повиноваться себе более слабые. Государственное управление включает адаптацию, урегулирование конфликтов и достижение равновесия между соперничающими группами.

Поскольку правительственные институты выступают в данной схеме частью деятельности групп интересов, Бентли назвал их официальными группами интересов. К ним он относил не только законодательные, административные, судебно-правовые институты, но также армию и полицию. Стабильность самих официальных групп интересов (правительства), обусловливающая стабильность государственного управления в целом, зависит от их способности находить приемлемые компромиссные способы разрешения межгрупповых конфликтов и выступать в качестве арбитра. Процесс государственного управления, таким образом, включает весь цикл межгрупповой борьбы - от конфликта до достижения равновесия - и сопровождается развитием всех принципов либеральной демократии, таких как правление большинства, согласие управляемых с данным правлением, всеобщее избирательное право, независимый суд, разделение властей и т.п.

Классическая концепция групп интересов была дополнена известным американским политическим ученым Дэвидом Трумэном. В книге Управленческий процесс (1951) он указывал, что для лучшего понимания отношений власти в современном обществе их необходимо исследовать сквозь призму теории групп интересов. Его собственная теория групп интересов состоит из трех основных концепций и трех дополнительных теоретических посылок.

К первым трем концепциям Д. Трумэн относит понятия группа, потенциальная группа и равновесие. Группа - это множество индивидов, взаимодействующих между собой с определенной степенью частоты. Взаимодействие - ключевое понятие при определении группы. Саму группу Трумэн подразделяет на простую и группу интересов. Для каждой из них характерно наличие интереса, который обусловливается основными установками участников. Особенностью группы интересов является существование у нее требований к другим группам, выдвигаемым на основе базовых установок ее членов с целью формирования и закрепления определенных типов поведения.

Потенциальная группа - это конгломерат индивидов с определенными общими установками, но индивидов, не взаимодействующих между собой, а значит, не представляющих собой фактически группы до тех пор, пока в действиях других групп ими не будет усматриваться покушение на их общий интерес.

Потенциальные группы в одних случаях могут представлять интересы местного или профессионального значения, а в других - более широкие интересы, вытекающие из общих моральных и ценностных идеалов, важных принципов общества (вера в демократию, гражданские права, свободу, равенство и иные ценностные императивы). В последнем случае потенциальные группы устанавливают так называемые правила игры, согласно которым должны действовать различные группы и строиться их внутренняя организация. Когда типы взаимодействий между группами характеризуются относительно высокой степенью стабильности, они достигают положения равновесия.

Общество, по мнению Трумэна, следует рассматривать как взаимодействующие друг с другом группы, а политический процесс - как борьбу групп за власть над распределением ресурсов. Группы интересов действуют через посредство государственно-политических институтов, которые являются отражением борьбы групп и поэтому зависимы от их деятельности. Взаимодействие групп - основной источник политических установок индивида. Группа может навязывать свои нормы индивиду через его взаимодействия с другими членами группы, но чаще всего он воспринимает эти нормы, сознательно или подсознательно стремясь принадлежать к группе. Взаимодействие на всех уровнях имеет тенденцию к равновесию, стабильности.

Исходя из последней посылки, политический процесс представляет собой цикл взаимосвязанных актов: нарушение прежних образцов взаимодействия вызывает реакцию группы, которая сопровождается усилением активности ее членов, направленной на восстановление прежнего равновесия либо на создание нового. Эта активность, в свою очередь, нарушает образцы взаимодействия других индивидов и групп до тех пор, пока в результате этого волнообразного процесса на всех уровнях не установится новое равновесие. Стабильность демократической системы на Западе Трумэн усматривал в том, что участники политического процесса могут быть одновременно членами нескольких групп и поэтому могут иметь множество взаимоперекрещивающихся интересов.

Стабильности также содействует членство в потенциальных группах, устанавливающих правила игры. Согласно Трумэну, “общая результирующая правления за определенный промежуток времени представляет собой сложный комплекс перекрещивающихся отношений, которые изменяют силу и направленность власти, и состояние интересов, как организованных, так и неорганизованных".

Отталкиваясь от концепций Бентли и Трумэна, Р. Даль указывал на важность разграничения двух положений. Во-первых, если соревновательная избирательная система характеризуется множественностью групп или меньшинств, сильно расходящихся по определенным политическим вопросам, то тогда демократические права будут защищены, а значительного политического неравенства удастся избежать посредством только легально и конституционно гарантированных учреждений и процедур. Во-вторых, существуют эмпирические данные, позволяющие утверждать, что по крайней мере некоторые политические системы, например американская и британская, отвечают этим требованиям. В дальнейшем он расширил этот список на 51 страну мира. Теория групп интересов Р. Даля акцентирует внимание на проблеме распределения власти в демократическом обществе. Под ресурсами власти он понимал самые различные вещи. Например, финансовые преимущества одной группы интересов могут легко уравновешиваться более широкой социальной базой, на которую опирается другая.

Безусловно, и в демократическом обществе существуют различные формы неравенства (в уровне образования, в уровне здравоохранения, в доходах, в степени богатства и т.п.) и, разумеется, не все группы имеют одинаковый доступ ко всем видам властных ресурсов. Однако почти каждая группа обладает каким-либо преимуществом, использование которого дает ей возможности оказывать влияние на политический процесс в условиях демократии. Поскольку разные группы имеют доступ к различным ресурсам, влияние каждой из них меняется в зависимости от складывающейся ситуации. Даль подтвердил свои выводы эмпирическими исследованиями распределения власти в американском обществе. В 1961г вышла в свет его работа Кто правит?, в которой автор перенес акценты с макрополитического на микрополитический уровень политического анализа. Далем был детально изучен состав правящей элиты в Нью-Хейвене, небольшом городе на востоке США. Социологические исследования доказывали, что местная политическая система представляла собой плюралистическую модель, где властвовали разнообразные группы интересов и их лидеры, каждая из которых обладала доступом к различным комбинациям политических ресурсов, а не некая единственная правящая элита (господствующий класс), занимающая вершину иерархии власти и управления.

Эти выводы Даль и его последователи перенесли на всю политическую систему США и некоторых других стран Запада, подкрепив свои взгляды соответствующими эмпирическими исследованиями. Власть на Западе не сконцентрирована, а широко рассредоточена. Многочисленные коалиции здесь стремятся влиять на публичную политику. Острые конфликты по поводу политики и ее результатов неизбежны, поскольку группы с несовпадающими интересами стремятся оказывать давление на власть и обеспечивать достижение узких эгоистических целей. Однако процесс согласования интересов через посредничество правительственных структур, сделки и компромиссы приводит в конечном итоге к такому политическому курсу, который в длительной перспективе является выгодным для всех. Политические результаты всегда являются плодом правительственных попыток посредничества в отношениях между соревнующимися между собой группами интересов и их программами [2].

Интересы группы принято подразделять на базовые и основные. Первый термин фиксирует основную цель группы и часто закрепляется в ее названии; он является относительно стабильным. Второй термин указывает на важнейшие задачи, решение которых приближает группу к достижению ее главной цели. Основные интересы быстро меняются под влиянием изменения ситуации. У одноцелевых групп базовый и основной интерес совпадают. После решения главной задачи они, как правило, распадаются. Примером одноцелевой группы может служить инициативная группа по сбору подписей в поддержку выдвижения одного из граждан в кандидаты в депутаты.

Преследуемые группами интересы разнообразны по своему содержанию. На основании данного критерия группы интересов обычно подразделяют на преследующие материальные и нематериальные интересы. Доля последних постоянно возрастает в наиболее развитых странах мира в связи с их переходом к постиндустриальной фазе развития.

Группы интересов обычно формируются на базе племенной, расовой, национальной, демографической, конфессиональной, классовой, политической и другой принадлежности. Но социальная группа или слой не тождественны группе интереса, представляющей интересы данного слоя. Несмотря на то, что у предпринимателей как социальной группы базовый интерес в сфере экономической политики в основном совпадает, отнюдь не все представители этой социальной группы стремятся к его защите, осознанно объединяясь в группу интересов. Кроме того, часто существует значительная конкуренция между различными ассоциациями бизнесменов за право представительства данного социетального интереса (societal interest) Политическая реальность такова, что большинство групп интересов объединяют только небольшую часть своих потенциальных членов.

Обычно наиболее могущественными, финансово обеспеченными и разветвленными являются группы интересов, возникающие на профессиональной и имеющей отношение к сфере занятости основе, потому что средства к существованию и карьера людей напрямую зависят от государственной политики. В большинстве стран мира действуют профсоюзы, ассоциации производителей, организации фермеров, ассоциации врачей, юристов, инженеров, учителей и т.п.

Когда группа интересов пытается оказать влияние на институты публичной власти, опираясь на имеющиеся в ее распоряжении ресурсы (материальные, человеческие, интеллектуальные, коммуникативные, организационные), она превращается в группу давления (pressure group). Однако современная политическая наука не рассматривает группы давления как некий самостоятельный институт политической системы, потому что влияние на власть - это важнейший признак, присущий любой группе интересов.

В течение последнего столетия, по мере того как общество становилось по своей внутренней структуре более сложным и взаимозависимым, а также существенного расширения полномочий правительства, количество и разнообразие групп интересов возрастало пропорциональным образом. Штаб-квартиры и офисы ассоциаций, представляющих группы интересов, иногда исчисляемые сотнями и тысячами сотрудников, располагаются в Лондоне, Вашингтоне, Париже, Берлине, Риме, Москве и других столицах мира. Некоторые из них размещаются в зданиях, которые своим внешним обликом и комфортом не уступают правительственным учреждениям. В странах с развитой системой местного самоуправления группы интересов активно действуют на региональном и локальном уровнях. 

<< | >>
Источник: Ровдо В.. Сравнительная политология: Учеб. пособие. В 3 ч. Ч. 1. 2007

Еще по теме Функция артикуляции интересов в политической системе общества и группы интересов:

  1. 3.1. Профессионализм политической деятельности
  2. Политическая партия: понятие, структура, функции
  3. § 1.2. Исследования политической коммуникации в период развитого индустриального общества
  4. Функции политических систем
  5. 8.1.1.З. Функции групп интересов
  6. Определение, происхождение и эволюция политических партий
  7. Процесс артикуляции групповых интересов
  8. 10.4.5. Особенности социальной стратификации в современном российском обществе
  9. 11.3.8. Государственная бюрократия как составная часть политической элиты
  10. Сущность и структура политической партии
  11. Функции политической системы