Группы интересов, партии и развитие партийной системы

Группы интересов. Основные группы интересов в Японии представлены ассоциациями предпринимателей, фермерскими объединениями и профессиональными союзами наемных работников. Японский большой бизнес (zaikai) хорошо организован.

Цели Японской федерации бизнеса связаны с решением целого ряда экономических и политических задач: содействием устойчивому развитию страны на основе свободной рыночной экономики, завоеванию Японией лидерских позиций в глобальной экономике (см. вставку 13.3), достижению консенсуса в обществе при разрешении экономических, производственных и социальных проблем. Федерация является главным партнером правящей либеральнодемократической партии Японии.

Проведение в годы американской оккупации радикальной аграрной реформы привело к ликвидации крупных поместий и развитию мелких и средних фермерских хозяйств в аграрном секторе. Параллельно с этим шел процесс создания целого ряда разных кооперативов, которые хорошо организованы на национальном и локальном уровне. Так возник социальный слой, который традиционно ориентирован на поддержку консервативных ценностей и политики LDP. Однако эта ситуация стала меняться по мере стремительной урбанизации Японии (сейчас в сельской местности живет менее 10% населения). Крестьянские ассоциации и кооперативы оказались заинтересованы в государственных субсидиях, в ограничении доступа на японские рынки дешевой сельскохозяйственной продукции, выращенной за рубежом.

В отличие от предпринимателей и фермеров, рабочие в Японии никогда не представляли собой единой политической силы. До середины 80-х гг. их интересы представляли четыре конкурирующие между собой ассоциации, крупнейшими из которых выступали Гене-

ВСТАВКА 13.3

Япония видит себя мировым лидером к 2025 г.

“Крупнейшие бизнесмены сделали свой прогноз относительно будущего страны восходящего солнца. они заявили, что Япония к 2025 г. должна стать “эталоном экономического развития" для всех стран без исключения.

Экономику Японии с конца 90-х гг. лихорадит. 14 апреля 2003 г. индекс Nikkei, главный показатель состояния фондового рынка, упал до низшего за последние 20 лет уровня. Самые мрачные прогнозы предвещают снижение темпов развития экономики еще как минимум на десяток лет. На этом фоне выделяется отчет о перспективах японской экономики до 2025 г., опубликованный Японской ассоциацией бизнесменов Keidanren (в него входит более тысячи японских компаний, банков и ассоциаций). Видение будущего страны японскими бизнесменами сводится к тому, что страна к 2025 г. должна стать ведущей экономической державой мира, обогнав США и не допустив к первенству КНР.

Конкретных шагов для достижения столь амбициозной цели Keidanren при этом называет немного. Это, в первую очередь, реформа налоговой системы и сокращение общего налогового бремени на 50% в течение 10-15 лет. Причем бизнесмены хотят увеличить потребительский налог (налог на добавленную стоимость) с 5 до 16%. И при этом снизить налог на прибыль и все налоги и отчисления с частных лиц: сегодня примерно треть зарплаты среднестатистического японца уходит на эти налоги. Отчет предлагает новую концепцию японского производства - с его полным переносом за пределы страны: японское качество должно определяться не лейблом “сделано в Японии", а “сделано Японией".

ральный совет профсоюзов Японии (Sohyo), объединявший в своих рядах более 4 млн чел., занятых в основном в государственном секторе, и Японская конфедерация рабочих (Domei), представляющая интересы более 2 млн трудящихся частных компаний. Политически их позиции существенно расходились: Sohyo стал главной электоральной базой социалистической партии Японии (крупнейшей в то время оппозиционной силы страны), Domei поддерживала более реформистски настроенную демократическую социалистическую партию. Кроме того, более 1,5 млн членов насчитывала Федерация независимых профсоюзов (Churitsu Rogen).

В 1987 г. Domei и Churitsu Rogen слились в единую структуру - Национальную федерацию профсоюзов частного сектора, которая вскоре стала называться Японской конфедерацией профсоюзов (Rengo). В 1990 г. к ним присоединилась и большая часть членов Sohyo. По данным на 2006 г., конфедерация является крупнейшим профессиональным объединением Японии и насчитывает более 6 млн членов [27].

Доминирующей тенденцией в послевоенной Японии стало постоянное сокращение численности юнионизированной рабочей силы. Если в 1949 г. этот показатель составлял 50%, то к середине 90-х гг. он снизился до 24%.

Всем группам интересов в Японии свойственно сочетание инсайдерской и аутсайдерской стратегий во взаимодействиях со структурами власти (см. более подробно тему 10). Однако если первый тип, безусловно, преобладает в политическом поведении ассоциаций бизнеса, то второй в большей степени характерен для профсоюзов. Обе стратегии имеют свои ограничения. Например, несмотря на экономические издержки, Keidanren вынуждена была пойти на уступки общественному мнению и поддержать предложения LDP по введению жестких экологических стандартов на японских предприятиях. Со своей стороны, профсоюзы, которые сразу после войны были ориентированы на открытые протестные действия, постепенно перешли к тактике переговоров и поиска компромиссов с правым правительством, чтобы обеспечить учет своих интересов в принимаемых политических решениях. Несмотря на то, что в Японии каждый год проводятся так называемые весенние наступления трудящихся (shunto), они давно утратили свой конфронтационный характер. В результате даже в не лучшие для экономики годы эта страна теряет значительно меньше человеко-часов от забастовок, чем большинство других стран Запада (этот показатель составляет только 9% от аналогичного показателя США).

Как подчеркивает Фукуяма, “послевоенные японские профсоюзы организовывались не по принципу принадлежности к той или иной профессии или отрасли, как в Соединенных Штатах и многих европейских странах, а как профсоюзы отдельной компании, - к примеру, профсоюз Hitachi представляет интересы сотрудников компании независимо от их специальности.

Довольно сложно определить преобладающую в Японии систему представительства групп интересов. Она не является ни классически неокопроративистской, ни классически плюралистической (см. более подробно тему 5). По мнению некоторых политологов, ее можно назвать копроративизмом, но без участия рабочих, поскольку на макроуровне социума важнейшие решения принимаются правительством после консультаций с основными группами интересов. На микроуровне общества группы настолько тесно взаимодействуют со структурами власти, что зачастую бывает трудно провести грань между публичной и частной сферами [29].

По мнению других исследователей, Японии отнюдь не чужд дух плюрализма, однако опять-таки не американского, а национального. В этой стране очень сильны позиции правительства, которое является независимым актором, преследующим собственные цели. Плюрализм же проявляется в том, что политическая система предоставляет широкий доступ к правительству самым разным социальным акторам, конкурирующим между собой в борьбе за влияние, при достаточно высокой степени отзывчивости власти к их требованиям. В данной модели соперничество достаточно хорошо структурировано партиями, бюрократией и идеологическими связями. Такую модель можно назвать системой ограниченного плюрализма [30].

Партии и партийная система.

К 1948 г. сложился так называемый прогрессистский лагерь, который объединял вокруг себя силы, выступающие за Конституцию, углубление демократических реформ, нейтральный статус Японии. В 1947 г. на первых свободных выборах японские левые одержали впечатляющую победу. Премьер-министром стал лидер социалистов Тетсу Катаяма, возглавивший коалиционное правительство; он сменил на этом посту либерала Сигеру Ёшиду, назначенного императорским указом при безусловной поддержке SCAP (этот человек был карьерным дипломатом, долгое время работавшим в Лондоне и имевшим четкую прозападную ориентацию).

Усиление левых вызывало недовольство и сопротивление консервативных сил Японии, которые защищали традиционный статус императора, выражали недовольство демилитаризацией, реформой семейных отношений и образования. Они опасались разрушения традиционных японских ценностей. Эти опасения подстегивались чрезмерным радикализмом левых в Японии и реальной угрозой либеральным ценностям со стороны коммунистического движения в ряде стран Азии. Воспользовавшись организационным расколом в социалистической партии и отставкой правительства Катаямы, правые взяли убедительный реванш на досрочных выборах в 1948 г. Премьер-министром стал лидер либеральной партии Ёшида. Ему удавалось удерживать за собой этот пост вплоть до декабря 1954 г.

Холодная война содействовала смене курса оккупационных властей в отношении политической ситуации в Японии. Теперь они были заинтересованы прежде всего в борьбе с “красной угрозой”, в стабилизации японской экономики, в свертывании демонополизации, создании дееспособных полицейских сил. В 1951 г. был подписан американо-японский договор о безопасности. Как отмечалось выше, США брали на себя обязательства вывести оккупационные войска с территории страны к 1952 г., при сохранении нескольких военных баз на Окинаве и в других местах. Этот договор стал одним из принципиальных моментов доктрины Ёшиды (Yoshida Doctrine) - японского премьера в первые послевоенные годы. Ее основная идея заключалась в том, что Япония брала на себя обязательства проводить прозападный внешнеполитический курс, осуществлять пассивную поддержку США в их противостоянии с СССР в обмен на создание благоприятных условий для развития японской экономики и гарантии безопасности со стороны Америки.

Отношение к Конституции 1947 г. и договору о безопасности между Японией и США 1951 г. стали краеугольным камнем всей постоккупационной политики и линией размежевания основных политических сил страны, по крайней мере до окончания холодной войны между Западом и Востоком. С. Фланаган и С. Рид выделили четыре этапа в развитии японской партийной системы с момента достижения государственного суверенитета: 1952-1960 гг. - поляризации политических сил и тенденций к формированию бипартизма с откатным движением от него; 1960-1973 гг. - фрагментации оппозиции в связи с быстрым экономическим ростом; 1973-1986 гг. - перехода от существования четких политических лагерей к большей электоральной независимости; 1986-1995 гг. - политического обновления [31].

К этому перечню, на наш взгляд, необходимо добавить и современный пятый этап, который начался в 1994-1996 гг. после проведения очень важной реформы избирательного законодательства и завершения эпохи холодной войны.

Первый этап (1952-1960 гг.) начался с утверждения четкой политической поляризации на левые и правые партии, которые вели между собой борьбу не столько по социально-экономическим вопросам, сколько по проблемам культуры. Поражение Японии во Второй мировой войне и целенаправленная ресоциализация привели к быстрому изменению основных ценностей общества. В первую очередь, “культурной революцией” были охвачены молодые японцы, а также более образованные люди, горожане, члены профсоюзов и неправительственных организаций. Они и составили электорат левых или, точнее, прогрессистских партий, выступавших против союза с США, но за Конституцию и проведение глубоких социальных преобразований. Пожилые, менее образованные люди, сельские жители, не члены ассоциаций стали оплотом правых, или консервативных, партий, которые выступали за союз с США, но против дальнейших конституционных реформ, например нового законодательства в области занятости.

В 1955 г. две ведущие консервативные партии (либеральная и демократическая) объединились в либерально-демократическую партию (Jiyu-Minshuto - LDP). С другой стороны, интеграция правого и левого течений в социалистической партии привела к возникновению единой социалистической партии Японии (Nihon Shakai- to - JSP). Компартия Японии (Nihon Kyosan-to - JCP) оставалась самостоятельной организацией, но с незначительной электоральной поддержкой (2% голосов). Вышеназванные процессы послужили предпосылками для формирования в Японии системы соревновательного бипартизма.

В действительности подобного развития событий не произошло, и вплоть до 1993 г. в этой стране полностью преобладала соревновательная система с доминацией одной партии, которой и стала LDP. Данная политическая организация опиралась на союз с крупным бизнесом и бюрократией. Кроме того, в ее электорат входили сельские жители, представители городского среднего класса, а также квалифицированная часть рабочего класса. Партия обеспечивала себе голоса на выборах этих групп за счет создания им определенных преференций; она могла это делать, поскольку была правящей. Кроме того, очень важную роль играла консервативная позиция государственных чиновников. Они традиционно пользовались высоким авторитетом в японском обществе, особенно в сельской местности.

Формированию партийной системы с доминацией крупной партии содействовала и действовавшая в то время избирательная система с многомандатными округами. LDP активно выставляла многих своих кандидатов в одном округе. Левая же оппозиция вплоть до 90-х гг. не решалась на такой шаг, опасаясь расколов. Это приводило к тому, что на выборах часто основными конкурентами в округах становились представители разных фракций LDP, а не кандидаты, например, от либерал-демократов и социалистов.

Определенным преимуществом либерально-демократической партии являлось и отсутствие четкой и хорошо разработанной идеологии. Члены LDP разделяют достаточно широкий набор взглядов: от рыночного либерализма до необходимости государственного регулирования экономики. Традиционно партийная доктрина делала акцент не на воплощение в жизнь определенных “измов”, а на достижение конкретных целей и результатов: быстрого экономического роста, безопасности страны, создания эффективной системы государственного управления. Это делало именно LDP в наибольшей степени соответствующей требованиям политической культуры большинства, которая является инструменталистской, а не ценностноориентированной [32].

Социалистическая оппозиция в 50-е гг. опиралась примерно на 1/3 депутатов парламента; она также проводила многолюдные акции протеста. Крупнейшей и получившей очень широкий резонанс стала манифестация в Токио 1 мая 1960 г. против американо-японского договора о безопасности. JSP установила хорошие контакты с крупнейшим профобъединением - Sohio, который стал инструментом массовой политической мобилизации левых партий. Однако все эти меры не привели к росту количества избирателей, голосующих за социалистов на выборах. Они сами загнали себя во все более и более сужающуюся и изолированную электоральную нишу, вырваться из которой было довольно непросто.

У JSP сформировался имидж радикальной политической организации, которая во имя воплощения в жизнь абстрактных идейных принципов готова была пожертвовать конкретными интересами людей, в первую очередь трудящихся. Ставка социалистов на ценностно-ориентированный тип менталитета, который не был присущ большинству японцев, является важнейшей причиной, объясняющей, почему социалистическая партия так и не смогла стать составной частью системы бипартизма в Японии. В 50-е гг. здесь сложилась ситуация, которую М. Дюверже называл “метафизической двухпартийностью, когда борьба партий ведется вокруг самой природы режима, фундаментальных представлений о жизни и приобретает ожесточенность и непримиримость религиозных войн” [33]. Известно, что при таких исходных условиях партийный дуализм недостижим.

Второй этап (1960-1973 гг.) отмечен рекордными темпами роста японской экономики и фрагментацией оппозиции. Главные причины, которые содействовали этим тенденциям, заключаются в следующем.

Во-первых, LDP продолжала проводить прагматичный политический курс. Правительство консерваторов предложило популярную программу удвоения японского ВВП за десять лет, которую оно успешно воплотило в жизнь за семилетку. Причем ежегодные темпы роста оставались достаточно высокими для того, чтобы повторить беспрецедентный экономический успех и в следующем семилетии. Это привело к росту благосостояния подавляющего большинства японцев, которые отвернулись от социалистической риторики левых.

Во-вторых, социалистическая партия продемонстрировала свою неспособность к модернизации, освобождению от догматизированных марксистских положений идеологии и революционных принципов программы. То, что смогла сделать SPD на Годесбергском конгрессе в 1959 г., оказалось не по силам JSP. В значительной мере ответственность за это несет профсоюз Sohio, который обеспечивал мобилизацию основной массы социалистических избирателей во время выборов. Партия оказалась неготовой к деятельности в условиях существенно изменившегося и богатого общества. Это привело к неизбежным расколам. Уже в 1960 г. из JSP выделилась демократическая социалистическая партия (Minshu Shakai-to - DSP). Она была создана членами бывшей правой платформы в JSP, которые отказались от марксизма, резко критиковали тоталитаризм во всех его проявлениях, ориентировались на создание в Японии государства благосостояния (welfare state), решительно поддерживали американояпонский альянс. DSP переориентировалась на сотрудничество с умеренно настроенным профсоюзом трудящихся частного сектора Domei. Партия смогла закрепиться в политической системе Японии и просуществовала до середины 90-х гг. В 1977 г. от JSP откололась еще одна структура - социал-демократическая федерация. Процессам политической фрагментации левых сопутствовало существенное снижение уровня их электоральной поддержки.

Успехи экономической политики LDP парадоксальным образом привели к сокращению ее собственной социальной базы, так как в результате изменений в хозяйственной сфере уменьшилось количество сельских жителей, лиц занятых в аграрном секторе, с 50% в 50-е гг. до 10% в 80-е. Развитие экономики содействовало росту численности “синих”, а затем и “белых воротничков”, расширению категории людей со средним и высшим образованием. Другими словами, за непродолжительный период резко уменьшилось количество носителей традиционных японских ценностей.

Социальные последствия экономического роста обернулись сокращением электората LDP. Если в 1955 г. за эту партию голосовали 63% избирателей, то в 1976 г. - всего 42%. В 1972 г. впервые в новейшей истории Японии все оппозиционные партии на выборах в палату представителей получили в совокупности голосов больше (48%), чем LDP (47%). Многие избиратели искали политическую альтернативу и LDP, и JSP. Поэтому усилилась электоральная поддержка небольших партий. Помимо уже названных представителей DSP к ним относилась компартия (JCP), которая к этому времени трансформировалась в относительно умеренную организацию, и буддийская Партия очищения правительства (Komeito). Она выступала за новую политику, которая строится вокруг гуманистических принципов и не приемлет насилия и войны. В 60-70-е гг. эта партия была достаточно радикальной и занимала левые политические позиции.

Если за партии меньшинства в целом в 1958 г. голосовали не более 3% избирателей, то к 1972 г. их поддержка на выборах увеличилась до 26%. Таким образом, фрагментация оппозиции и формирование в ее рядах своеобразного мультипартизма объясняет, почему LDP сохранила свою доминацию и после того, как ее электорат стал составлять менее 50% всех японских избирателей [34].

Третий этап (1973-1986 гг.) представлял собой переход от четких политических размежеваний к большей электоральной свободе. В это время LDP предприняла новую попытку адаптации к изменившейся политической ситуации. Партия стремилась расширить электоральную базу за счет привлечения на свою сторону людей, обеспокоенных ухудшением экологической ситуации, стремящихся к обеспечению лучшего качества жизни. Проводилась целенаправленная работа по популяризации идей LDP среди высокообразованных людей, профессионалов, членов различных ассоциаций, активистов в структурах местного самоуправления.

ВСТАВКА 13.4 Годзилла экономики

“...В 1986 г. Япония стала крупнейшей в мире страной-кредитором. В 1987 г. совокупная стоимость всех акций на токийской фондовой бирже намного превзошла стоимость акционерного капитала нью-йоркской фондовой биржи. японские банки и фирмы ценных бумаг считаются сейчас крупнейшими в мире. Скупка японцами первоклассной американской недвижимости, включая такие объекты культурного и исторического значения, как крупнейший в мире киноконцертный зал Radio City или киностудия Columbia Pictures, разожгли в Соединенных Штатах антияпонские страсти. то же самое происходит в Европе и Австралии. Между тем правительство США оказалось в зависимости от японских инвесторов, обеспечивающих почти 1/3 фондов, необходимых для покрытия его дефицита, и, опасаясь, что неожиданный отказ от этой поддержки мог бы пагубно сказаться на экономике США" [35].

В самой либерально-демократической партии не было единства по вопросу экономической политики: следует ли и дальше обеспечивать рост во что бы то ни стало или более разумно делать акцент на сбалансированном развитии народного хозяйства, учитывающем экологические проблемы и потребности более справедливого распределения материальных благ через государственные программы welfare state.

В начале 70-х гг. в Японии были приняты законы, которые устанавливали жесткие лимиты на выбросы и отходы предприятий, загрязняющие окружающую среду. Государство увеличило отчисления из бюджета на социальные нужды населения. Мировой энергетический кризис 1973-1974 гг. содействовал технологической перестройке японской экономики. Темпы ежегодного роста ВВП снизились до 3-5%, вместо 10-11% в предшествующий период.

Эти изменения происходили на фоне стабилизации электоральной поддержки LDP, его главного конкурента - JSP, а также маленьких партий. Власть и оппозиция становились все более похожими по своим политическим программам и методам деятельности. В этой ситуации возросло влияние так называемых краткосрочных факторов (скандалов, громких разоблачений и др.) на результаты выборов и стабильность правительств.

Как видно из табл. 13.1, на третьем этапе развития партийной системы чрезвычайно важную роль в судьбе японских глав правительств играли факторы внутрипартийного соперничества в LDP. За исключением четырех случаев (поражения либеральных демократов на выборах в нижнюю палату в 1993 г., относительной неудачи партии на выборах 1976 г. и 1989 г., а также смерти одного премьера) всех глав правительства принуждали оставить свой пост конкуренты из других фракций LDP (о роли фракций в либерально-демократической партии см. вставку 13.5). Отставки Танаки и Такешиты были спровоцированы громкими финансовыми скандалами.

Таблица. 13.1. Причины потери поста японскими премьерами с 1972 по 2007 г. [36].

Отсутствие партийного единства обычно благоприятствует расколам: в 1976 г. из LDP вышел так называемый Новый либеральный клуб (Shin Jiyu Karabu), который присоединился к другим небольшим партиям. Спустя десять лет он, правда, вернулся в лоно либерал- демократов. Вышеназванные процессы, несомненно, усиливали фрагментацию оппозиции. Но в это время появились и реальные предпо-

ная женщина - политик Такака Дои. В 1989 г. были предприняты важные усилия по слиянию в следующем году двух враждовавших между собой профсоюзных объединений - Sohyo и Domei. Это принесло свои плоды: на выборах 1989 г. в верхнюю палату парламента JSP получила 35%, в то время как LDP - только 27%. В 1996 г. социалистическая партия сменила свое название и сейчас она известна как социал-демократическая партия Японии (Shakai Minshu-to - SDP).

Продолжился процесс дробления на правом фланге политического спектра: помимо Либерального клуба возникли Японская новая партия (Nihon Shinto), Партия новой жизни (Shinseito), Новая партия (Shinto Sakigake). Прилагательное “shin” в японском языке обозначает “новый”. Появление большого числа политических организаций, которые включали в свое название это слово, свидетельствовало о разочаровании японцев “старой политикой”, вызывающей у них ассоциации с коррупцией, злоупотреблениями служебным положением, бесконечными скандалами.

Наконец, в 1993 г. произошло событие, в результате которого дальнейшее существование доминации одной партии в японской политической системе оказалось под вопросом. На выборах в нижнюю палату парламента LDP получила 36,6% голосов, чего было явно недостаточно для формирования однопартийного кабинета. Впервые с 1955 г. было сформировано правительство без участия либерал- демократов. Новый кабинет был коалиционным. В него вошли представители семи партий (без JCP). Во главе правительства встал председатель Японской новой партии Морихиро Хосокава. Новое правительство заявляло, что намерено провести важную реформу избирательного законодательства, а также покончить с порочной практикой зависимости японской политики от крупного капитала.

Несмотря на то, что этот кабинет просуществовал только девять месяцев и в 1994 г. Хосокава вынужден был уйти в отставку после финансового скандала, а сменивший его на посту премьера Хата - из-за отказа социалистов участвовать в правящей коалиции, сам факт поражения LDP имел чрезвычайно важное значение для дальнейшего развития японской политической системы.

Во-первых, исчез один из фундаментов системы 1955 г. - фрагментация и раскол оппозиции. Последняя продемонстрировала свою способность договариваться, объединяться и создавать эффективные коалиции, из которых исключались только коммунисты.

Во-вторых, была проведена очень важная реформа избирательного законодательства. В соответствии с новым законом 3/5 мест в нижней палате заполняются депутатами, избранными от одномандатных округов. Как известно, в длительной перспективе мажоритарная система простого большинства содействует формированию бипартизма. Она подталкивает небольшие партии к объединению, потому что в противном случае они просто могут исчезнуть с политической арены.

В-третьих, очередная адаптация к ситуации произошла в либерально-демократической партии, в которой к власти пришла реформаторская фракция, оттеснившая погрязшую в коррупционных скандалах фракцию бывшего премьера Такешиты. На два года сформировалось даже правительство большой коалиции с участием LDP и JSP во главе с лидером социалистов Томиси Мураямой. Правда, от этого союза больше выиграла LDP, которая смогла оправиться от тяжелого поражения и победить на выборах в нижнюю палату парламента в 1996 г. под руководством своего нового лидера Риютаро Хашимото.

На современный этап развития партийной системы Японии сильное влияние оказал новый закон о выборах, который был принят японским парламентом в 1994 г. и впервые применен на практике в 1996 г. Прежняя система явно благоприятствовала доминации одной партии и содействовала развитию плюрализма в LDP в виде фракций. Например, граждане Японии с помощью многомандатной системы могли избирать 2-6 депутатов от округа. Избирателю, обладавшему только одним голосом, зачастую приходилось делать выбор между разными кандидатами либерально-демократической партии [39].

Новый закон, как уже отмечалось, предусматривает, что 300 мест в японской нижней палате парламента заполняется депутатами- одномандатниками, а 180 - депутатами, избранными с помощью партийных списков. Как и предполагалось политологами, это привело к консолидации оппозиции и формированию сильной центристской партии. Ею на данный момент является демократическая партия Японии (Minshuto - DPJ). Она возникла в 1998 г. в результате слияния четырех небольших политических организаций (бывших “новых” центристов), оппозиционных либерал-демократам, а также значительной части бывших членов социал-демократической партии Японии. Эта партия является либерал-социальной по своей идеологической направленности. Она пользуется поддержкой у рабочих - “синих воротничков”, части представителей среднего класса, женщин и горожан. DPJ отстаивает либеральные принципы во внутренней политике и позиционирует себя как политическая сила, толерантная к меньшинствам [40].

Партия быстро встала на ноги и уже на выборах 2000 г. получила 31% голосов, превратившись, таким образом, в главную оппозиционную силу страны, оттеснившую на задний план коммунистов и социал-демократов. Первые, несмотря на то, что они значительно раньше социалистов провели свою “перестройку” и давно ратуют исключительно за демократические методы политической борьбы, оказались невостребованными современным японским обществом. За них голосуют порядка 7% избирателей, и это тот потолок, превысить который JCP не в силах. Вторые пострадали в результате объединительных процессов в конце 90-х гг. Большая часть актива партии и ее избиратели перешли на сторону Демократической партии Японии. Электоральная поддержка SDJ значительно снизилась: до 5-6%.

Следующим шагом вперед на пути DPJ к победе и трансформации партийной системы Японии в двухпартийную стали выборы в палату представителей 2003 г. Несмотря на то, что на них одержали победу либерал-демократы, они получили 50% мест и сформировали правительство во главе с Коизуми, демократическая партия уверенно заняла второе место с 37% депутатов. Позиции остальных партий оказались очень слабыми. Партия Новая Комейто (главный союзник LDP) получила порядка 3% мест, социал-демократы - около 4%, коммунисты - около 5% (они не провели ни одного депутата от одномандатных округов) и т.д. В результате выборов демократическая партия увеличила свое представительство в нижней палате с 137 до 177 депутатов. Как отметила Japan Times, “это наибольшее количество мест, которое получала любая оппозиционная партия в эпоху доминации LDP” [41].

Однако победное шествие японских демократов было приостановлено и даже обращено вспять их главными противниками - либерал- демократами, которые нашли в себе силы провести очередную “перестройку”. Основная заслуга в этом принадлежит Дзюнитиро Коизуми, долгое время исполнявшим обязанности премьера и председателя LDP. Именно он обеспечил на досрочных выборах в палату представителей в 2005 г. не просто успех своей партии, но успех феноменальный: она получила 62% мест в нижней палате (а вместе с союзниками из партии Новая Комейто - 68%). Демократическая партия потеряла в результате тех выборов 64 мандата, хотя и сохранила за собой право называться главной оппозиционной силой Японии [42].

Дзюнитиро Коизуми родился в 1942 г. в семье политика. Его отец был генеральным директором японского оборонного агентства и членом парламента. Дзюнитиро получил экономический диплом в университете Кейо, а также в престижном университете College в лондоне. Свою политическую карьеру он начал в 70-е гг., став секретарем видного деятеля LDP такео Фукуды. в 1972 г. Коизуми был избран депутатом палаты представителей. Свой первый министерский пост он получил в правительстве такешиты в конце 80-х гг. в первой половине 90-х гг., когда LDP неожиданно оказалась в оппозиции, Коизуми стал одним из руководителей новой партийной фракции, объединявшей в своих рядах молодых политиков-интеллектуалов, недовольных засильем “старой гвардии", в 1995 и 1999 гг. Коизуми баллотировался на пост председателя LDP, но оба раза неудачно. Его избрали только с третьей попытки в 2001 г., когда либерал-демократы временно изменили процедуру определения лидера партии, и использовали праймериз. Коизуми получил тогда блестящий результат, намного опередив всех своих конкурентов.

Дзюнитиро Коизуми стал премьер-министром в 2001 г. и находился на этом посту до 2006 г. в области внутренней политики он предпринял ряд мер по оздоровлению экономики, через стимулирование развития частного сектора, укрепление коммерческих банков, приватизацию почтовой службы и др. он говорил о необходимости пройти через этап болезненной реструктуризации для того, чтобы обеспечить улучшение положения дел в будущем. в принципе, Коизуми многого удалось достичь. в 2004 г. по темпам роста ввп Япония опередила своих основных конкурентов из США и Евросоюза. Были сокращены государственные субсидии объектам инфраструктуры в сельской местности, приватизирована почтовая служба. Удалось заключить много выгодных внешнеэкономических сделок. после триумфальной победы либерал-демократов на выборах 2005 г. через парламент прошли и стали законами 82 правительственных законопроекта из 91.

в области внешней политики Лпония продолжила курс на укрепление сотрудничества с США. Она полностью поддержала своего основного стратегического союзника в борьбе с терроризмом и направила свой воинский контингент в Ирак в 2003 г. Это стало первой со времени окончания второй мировой войны экспедицией японских войск за рубеж. вместе с тем оказались замороженными отношения с Китаем и Южной Кореей. Руководство этих государств весьма болезненно восприняло посещение Коизуми храма Ясукуни, в котором покоятся останки многих японских военных преступников.

Коизуми стал одним из самых популярных современных японских политиков. После прихода к власти в 2001 г. его курс поддерживали 85% граждан. Затем рейтинг пошел на убыль и стабилизировался на отметке 40%. Однако после роспуска парламента и назначения досрочных выборов в 2005 г. доверие его правительству достигло отметки в 59% [43].

Коизуми ушел с должности премьера после завершения его полномочий на посту председателя LDP в сентябре 2006 г. Новым лидером партии и главой кабинета министров стал Синзо Абе. Он стал самым молодым премьер-министром с 1947 г., а также первым главой правительства, который родился после Второй мировой войны. Глава кабинета продолжил экономический курс своего предшественника. В частности, Абе выступал за сбалансированность бюджета, сокращение государственных расходов, против введения новых налогов. В сфере образования, по его мнению, необходимо было пересмотреть содержание учебников по истории; эти книги должны содействовать формированию национального самосознания молодежи.

В области внешней политики Абе продолжил традиционный курс Японии на дальнейшее укрепление и развитие американо-японского сотрудничества. Во время своего визита в Индию Абе говорил о необходимости углубления кооперации, в том числе и военной, США и азиатских демократий, что дало основание Китаю обвинить японского руководителя в вынашивании планов создания азиатского ана-

лога НАТО в составе Японии, Австралии, Индии и США. Вместе с тем Абе неоднократно заявлял, что хочет кардинального улучшения японо-китайских отношений, которые должны быть избавлены от излишней эмоциональности.

Синзо Абе считал, что потребности в обороне страны и обеспечении ее безопасности не могут быть удовлетворены при сохранении в неизменном виде “мирной статьи” японской Конституции. Премьер занял очень жесткую позицию, когда Северная Корея произвела запуск баллистической ракеты в июле 2006 г., заявив на прессконференции, что Япония будет вынуждена прибегнуть к бомбардировке пусковых установок, что дало основание журналистам утверждать, что Абе поддерживает идею нанесения “превентивного удара” (главе кабинета пришлось дезавуировать свое заявление). Япония решительно осудила также проведение подземных ядерных испытаний КНДР [44].

12 сентября 2007 г. Абе заявил о своей отставке с поста премьер- министра. Причинами, побудившими его сделать этот шаг, являются следующие: поражение LDP на последних выборах в верхнюю палату парламента, неготовность оппозиции пойти на компромисс с партией власти и продлить действие закона о борьбе с терроризмом (его срок истек 1 ноября 2007 г.), низкая популярность главы кабинета у японских избирателей (рейтинг Абе опустился ниже 30%).

Кроме того, молодой премьер не располагал ни необходимой харизмой, ни лидерскими качествами, чтобы успешно продолжить начинания своего предшественника. Как известно, в июле 2007 г. LDP проиграла выборы в верхнюю палату парламента своему главному конкуренту из DPJ. Демократы располагают там 45% мандатов, а либерал-демократы только 34%. Кроме того, 8% мест есть у партии Новая Комейто и 12% у небольших политических партий и независимых депутатов. Эта ситуация спровоцировала отставку премьера. Новым главой кабинета в сентябре 2007 г. стал Ясуо Фукуда (см. вставку 13.1.).

Таким образом, объективно в Японии в данный момент присутствуют все предпосылки для трансформации партийной системы в двухпартийную. Произошла консолидация разнообразных оппозиционных течений в единую политическую организацию, которая в течение почти десяти лет добивается серьезных электоральных успехов. Демократическая партия Японии является умеренной центристской организацией. Давно ушли в прошлое те времена, когда глубокие расхождения по важнейшим мировоззренческим вопросам раскалывали две главные политические силы страны, делая бипартизм невозможным. Избирательное законодательство, реформированное в середине 90-х гг., также не является препятствием на пути к этой цели. Однако говорить о воплощении в жизнь данной политической трансформации мы сможем не раньше, чем главный оппонент LDP окажется у власти.

***

По мнению большинства политологов, Япония относится к консенсусным демократиям. Фланаган и Рид на основании анализа особенностей политической культуры этой страны пришли к выводу, что в отличие от Соединенных Штатов, привыкших к навязыванию определенных вариантов курса при принятии политических решений, в Японии этого не происходит. Здесь привыкли откладывать многие решения до тех пор, пока не найдено единодушие в обществе относительно их содержания. Это не приводит к серьезным проблемам, потому что в условиях высоких темпов экономического роста и обеспечения безопасности за счет сотрудничества с США остальные вопросы политической повестки дня не являются такими уж сложными. В ситуации замедления темпов экономического роста японским политическим элитам, наверное, придется чаще прибегать к более мажоритаристским стратегиям принятия решений.

Вместе с тем Япония уже продемонстрировала свою способность преодолевать “политическую непогоду” и без ликвидации консенсусной модели. Дело в том, что, по мнению некоторых, “тот тип системы, который содействует недопущению ошибок при принятии решений, лучше, чем тот, который направлен на максимизацию эффективности... Мажоритарное правило - это не единственное основание для демократии. Кто-то может считать демократией такую систему, где каждый, даже незначительные меньшинства, имеет право влиять на принимаемые решения. Выслушивание мнения всех требует времени, но это может приводить к возрастанию смысла в политическом участии и к большей справедливости, чем просто голосование и предоставление победителю права решать”[45].

А.              Лейпхарт на своей концептуальной карте также расположил Японию среди стран, которые относятся в большей степени к консенсусной, нежели к мажоритарной модели демократии. Однако она находится в самом центре между данными полюсами [46]. С мажоритарной моделью Японию сближает отсутствие федерализма, слабость верхней палаты парламента, преобладание однопартийных кабинетов над коалиционными, а также возможный будущий бипартизм. Вместе с тем стабильная конституция, наличие судебного пересмотра, плюрализм внутри доминантной партии и быстрая смена правительств делают ее более похожей на консенсусные демократии. Система представительства групп интересов здесь является своеобразной, сочетающей элементы двух основных моделей.

Примечания World Factbook; Japan - Economy. CIA (2006-12-19). http://en.wikipedia.org/wiki/Japan. Васильев Л., История Востока: в 2 т. Т. 2. М.: Высш. шк., 2001. С. 239, 230. Мэйдзи буквально означает “просвещенное правление” - по посмертному имени японского императора Муцухито, правившего с 1868 по 1911 г. См.: Тоффлер Э., Метаморфозы власти. М.: АСТ, 2002. С. 523. Сёгу- нат - система регентства при императорах, которая существовала в Японии с XII по XIX в. Вся власть оказывалась в руках того или иного князя (даймё), который становился официальным покровителем императора; последнему приходилось “царствовать, но не править”. Васильев Л., Указ. соч. С. 223. See: Akamatsu P., Meiji 1868: Revolution and Counter-Revolution in Japan. N.Y.: Harper amp; Row, 1972; Jansen M., The Making of Modern Japan. Cambridge: The Belknap Press of Harvard University, 2000. Эндрейн Ч., Сравнительный анализ политических систем. М.: Инфра-М., Весь мир, 2000. С. 54-60. Васильев Л., Указ. соч. С. 239-245. Там же. С. 245. http://en.wikipedia.org/wiki/Constitution_of_Japan. В наши дни все более активно ведутся разговоры о необходимости отказаться от “мирной статьи” японской Конституции. Последние премьеры (Коизуми и Абе) придерживались той точки зрения, что необходимо провести референдум по этому вопросу. Dower J., Japan in War and Peace. N.Y.: New Press, 1993. P. 11. http://en.wikipedia.org/wiki/Constitution_of_Japan. Caves R. and Uekusa M., Industrial Organization in Japan. Washington: Brooking Institution, 1976. P. 60. Фукуяма Ф., Доверие. М.: АСТ, Ермак, 2004. С. 280-281, 270-273. Flanagan S., Reed S., “Politics in Japan” // Comparative Politics Today. A World View. Ed. by G. Almond amp; B. Powell. N.Y.: Harper Collins, 1996. P 330. Ibid. http://en.wikipedia.org/wiki/Politics_of_Japan. Elgie R. “Japan: Reactive Leadership” // Political Leadership in Liberal Democracies. L.: Macmillan, 1995. P 135-136. Ibid. P. 138-140. See: The Japan Times. 2007, 09, 26. Фукуяма Ф., Указ. соч. С. 288-305. See: Curtis G., The Japanese Way of Politics. N.Y.: Columbia University Press, 1988. P 157-191. Flanagan S., Reed S., Op. cit. P. 342. Ibid. P. 343. Ibid. P. 345. http://www.japantoday.ru/arch/news/0304/17.shtml. http://en.wikipedia.org/wiki/Labor_unions_in_Japan. Фукуяма Ф., Указ. соч. С. 313-314. Flanagan S., Reed S., Op. cit. P. 361. Ibid. Ibid. P. 334-340. http://en.wikipedia.org/wiki/Liberal_Democratic_Party_%28Japan%29; Эндрейн Ч., Указ. соч. С. 54-60. Дюверже М., Политические партии. М.: Академический проект, 2000.

С.              275. See.: Flanagan S., Reed S., Op. cit. P. 337. Тоффлер Э., Указ. соч. С. 518. http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_Prime_Ministers_of_Japan; Elgie R., Op. cit. P. 149. http://en.wikipedia.org/wiki/Liberal_Democratic_Party_%28Japan%29. Lijphart A., Patterns of Democracy. Government Forms and Performance in Thirty Six Countries. New Haven amp; London: Yale University Press, 1999. P. 72-73. Elgie R., Op. cit. P. 144. http://en.wikipedia.org/wiki/Democratic_Party_of_Japan. The Japan Time. 2003, November 13. http://en.wikipedia.org/wiki/Elections_in_Japan. http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_Prime_Ministers_of_Japan. http://en.wikipedia.ogr/wiki_Shinzo_Abe. Flanagan S., Reed S., Op. cit. P. 376. Lijphart A., Op. cit. P. 248.

Литература

Васильев Л., История Востока: в 2 т. Т. 2. М.: Высш. шк., 2001.

Дюверже М., Политические партии. М.: Академический проект, 2000. Тоффлер Э., Метаморфозы власти. М.: АСТ, 2002.

Фукуяма Ф., Доверие. М.: АСТ, Ермак, 2004.

Эндрейн Ч., Сравнительный анализ политических систем. М.: Инфра-М., Весь мир, 2000.

Akamatsu P., Meiji 1868: Revolution and Counter-Revolution in Japan. N.Y.: Harperamp; Row, 1972.

Constitution of Japan: http://en.wikipedia.org/wiki/Constitution_of_Japan.

Curtis G., The Japanese Way of Politics. N.Y.: Columbia University Press, 1988. Dower J., Japan in War and Peace. N.Y.: New Press, 1993.

Elgie R., “Japan: Reactive Leadership” // Political Leadership in Liberal Democracies. L.: Macmillan, 1995.

Flanagan S., Reed S., “Politics in Japan” // Comparative Politics Today. A World View. Ed. by G. Almond amp; B. Powell. N.Y.: Harper Collins, 1996.

Fukuyama F., “The Primacy of Culture” // J. of Democracy. 1995. Vol. 6. P. 7-14. Hsu F. and Iemoto K., The Hart of Japan. N.Y.: Schenkman Publishing, 1975.

Jansen M., The Making of Modern Japan. Cambridge: The Belknap Press of Harvard University, 2000.

Lijphart A., Patterns of Democracy. Government Forms and Performance in Thirty Six Countries. New Haven amp; London: Yale University Press, 1999.

Yamamoto S., The Spirit of Japanese Capitalism and Selected Essays. Lanham: Madison Books, 1993.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ Что в политической науке понимается под японским феноменом? Как повлияли реформы периода американской оккупации 1945-1952 гг. на демократизацию Японии? Какова роль правительства и парламента Японии в определении политического курса? Какие особенности японской политической культуры выделяет Фрэнсис Фукуяма? В чем проявляются отличия японской политической культуры по сравнению с американской и западноевропейской? Как влияет политическая культура на участие японцев в политике? Как менялось избирательное законодательство Японии в послевоенный период? Какие можно выделить этапы развития партийной системы Японии? Что вы можете сказать о причинах формирования режима доминации LDP в партийной системе Японии? Какие тенденции развития партийной системы преобладают в настоящее время?