<<
>>

Историческое наследие и социальное окружение политической системы

 

Объединение Германии в 1990 г. стало одним из важных этапов трансформации политической системы, которыми богата новейшая история этой страны: 1871-1918 гг. - авторитарный режим второго рейха (империи); 1919-1933 гг.

- демократический режим Веймарской республики; 1933-1945 гг. - нацистский режим третьего рейха (рейха); 1945-1990 гг. - демократический режим в ФРГ и коммунистический в ГДР; 1990 - настоящее время - новая демократическая и единая ФРГ.

События 1989-1990 гг. иногда называют “первой демократической революцией, совершенной немцами самостоятельно”, намекая на то, что и в 1919 г., и в 1945 г. демократическая система была навязана Германии победителями в двух мировых войнах. Особенности недавней истории Германии могут частично объяснить те трудности, с которыми в недалеком прошлом сталкивались демократические институты и процедуры на немецкой земле. В этой стране относительно поздно произошла модернизация. Большими проблемами для немцев были политическая раздробленность и строительство национального государства. Долгое время сохранялась напряженность в отношениях между протестантами и католиками - двумя основными конфессиональными группами страны.

Во времена второго рейха, созданного прусским канцлером Отто фон Бисмарком после ряда военных побед над соседями, началась быстрая индустриализация и милитаризация страны. При этом немецкая модель модернизации не сопровождалась либерализацией и демократизацией политической системы. Политическая власть находилась в руках монарха (кайзера). Правительство решительно подавляло католическую и социал-демократическую оппозицию. Экономическое и политическое господство было у аристократии и традиционных элит. Средний класс, связанный с современными социо-экономическими структурами, был развит крайне слабо.

После поражения Германии в Первой мировой войне в 1919 г. избранное народом Конституционное собрание в Веймаре провозгласило создание демократической республики на немецких землях, началась эпоха Веймарской Германии (Waimar Republik).

Конституция гарантировала всеобщее избирательное право, соблюдение гражданских прав и свобод, непосредственное избрание гражданами парламента и президента страны, свободу деятельности политических партий.

Однако первый демократический эксперимент проводился в очень сложных условиях. Германия потерпела сокрушительное поражение в войне. Она потеряла все свои колонии, вынуждена была платить колоссальные репарации странам-победителям. В стране были сильны позиции правых и левых экстремистов.

Послевоенная разруха и бремя репараций породили острые экономические проблемы, которые привели к финансовой катастрофе 1923 г. Менее чем за год инфляция выросла на 26 млн процентов! по иронии судьбы, многие граждане обвиняли в своих бедах не войну и старый кайзеровский режим, а новое демократическое устройство - Веймарскую республику. Аналогичные чувства испытывали и граждане постсоветских стран в 90-е гг., когда столкнулись с серьезными экономическими проблемами рыночной трансформации, что объясняет хрупкость демократических институтов в большинстве из них. Фатальные последствия для Германии имела Великая депрессия 1929-1933 гг. Почти 1/3 рабочих страны потеряли работу. Население было разочаровано явной неспособностью правительства справиться с кризисом. Быстро росла общественная поддержка Адольфу Гитлеру, лидеру крайне правой национал- социалистической рабочей партии Германии (NSDAP). Если в 1928 г. за нее проголосовали менее 2% избирателей, то в 1930 г. - уже 18%, а в ноябре г. - 33%. Демократическая политическая машина работала с перебоями и стала дисфункциональной. Предприняв последнюю попытку восстановить политический порядок в стране, президент Гинденбург назначил в январе г. Гитлера канцлером республики. Демократические институты вскоре прекратили свое существование.

Провал первого демократического эксперимента в Германии стал результатом взаимодействия сложных факторов. Как отмечает американский политолог Рассел Далтон, важнейшей проблемой был дефицит поддержки республиканским институтам и со стороны элиты, и со стороны граждан.

Политическая элита эпохи империи рекрутировалась из военных, юристов и бюрократии. Демократия оказалась, таким образом, в зависимости от управленческого слоя, который хотел возвращения к автократической политической системе. Даже до Великой депрессии многие влиятельные политические фигуры страны делали все, чтобы свергнуть Веймарскую систему. Таким же критическим было и отношение общественности к республике. Многие немцы испытывали чувство ностальгии по временам рейха. У граждан Германии отсутствовала поддержка принципов демократии, которая могла бы сплотить нацию и направить страну в нужном направлении. К этому добавились серьезные экономические и политические кризисы, которые могли сломить способность любой системы действовать эффективно. они еще больше ослабили республику и проложили путь к успеху нацистских и авторитарных лозунгов Гитлера. наконец, политические институты веймарской республики оказались уязвимыми, поскольку Конституция не содержала четкого разграничения функций парламента и президента и наделяла последнего большими полномочиями в чрезвычайной ситуации, которыми он мог злоупотреблять [1].

Нацистский режим третьего рейха в политическом плане представлял собой тоталитарную персоналистскую диктатуру (фюрер- ское государство). Все аспекты его политики были направлены на обеспечение ложно понимаемых национальных интересов. Социальные и политические группы, которые могли сопротивляться, безжалостно уничтожались (евреи и оппозиция). Общественные работы обеспечили занятость рабочей силы. Развитие экономики было подчинено милитаристским целям - перевооружению вермахта и подготовке к войне.

Следует сказать, что значительную помощь Германии в решении вышеназванных задач оказал СССР, в соответствии с версальским мирным договором Германия могла иметь только стотысячную армию, не оснащенную авиацией и танками. Советский Союз помог Веймарской республике нарушить этот договор. В СССР учились немецкие летчики и танкисты. С 1923 г. “Юнкерс" строил самолеты в Филях под Москвой, а Крупп выпускал артиллерийские орудия в Средней Азии.

С 1924 г. в Липецке работал тренировочный центр для немецких военных летчиков. Русские и немецкие химики проводили совместные испытания отравляющих веществ [2].

Война, развязанная нацистами, стоила человечеству 60 млн жизней. В 1945 г. поверженная Германия лежала в руинах. Страна оказалась разделенной на зоны оккупации: три на Западе (американскую, британскую и французскую) и одну на Востоке (советскую). Социально-экономические и политические процессы в них были разнонаправленными. На Западе осуществлялась последовательная политика денацификации: из экономической, образовательной, политической сфер изгонялись бывшие члены NSDAP, создавались новые демократические политические партии, возрождались рыночные отношения. На Востоке доминирующее положение получила Социалистическая единая партия Германии (SED), которая ориентировалась на сталинистскую модель социализма, подавлялись гражданские права, сворачивалась свободная рыночная экономика.

Все это привело к расколу страны. В 1948 г. в Бонне стал работать Парламентский совет, который подготовил Основной Закон Федеративной Республики Германии (Bundesrepublik Deutschland - BRD). Это государство было провозглашено в мае 1949 г. Тем самым часть Германии приступила к реализации второго демократического эксперимента. К концу 1948 г. восточная зона оккупации почти ничем не отличалась от советской системы. В октябре 1949 г. Народный конгресс в Восточном Берлине провозгласил создание Германской Демократической Республики (Deutscher Demokratische Republik - DDR).

Таким образом, возникли два германских государства, которые избрали диаметрально противоположные пути развития и двигались по ним в течение следующих сорока лет. Перед этими странами, тем не менее, стоял целый ряд общих проблем: экономическая разруха, национальная идентичность, государственный суверенитет. Решали они их по-разному.

ФРГ, благодаря успеху либеральной экономической программы Эрхарда и плану Маршала, удалось совершить “экономическое чудо”.

В начале 50-х гг. страна достигла довоенного уровня по доходам на душу населения. В течение следующего двадцатилетия они выросли еще в 3 раза. Средняя зарплата в индустриальном секторе увеличилась в 5 раз. К 70-м гг. Западная Германия стала одной из самых богатых стран мира.

В ГДР была проведена национализация промышленности и коллективизация сельского хозяйства, был осуществлен переход к централизованному планированию народного хозяйства по советскому образцу. За двадцать лет индустриальный сектор вырос в 5 раз, существенно увеличился и национальный доход, хотя по этим показателям страна отставала от Западной Германии. К 70-м гг. ГДР превратилась в витрину социализма.

Что касается национальной идентичности, то в ФРГ с самого начала исходили из того, что их государство является временным, существующим до объединения Германии. В ГДР акцентировали внимание на собственном суверенитете, хотя у восточных немцев и были планы на объединение в отдаленном будущем.

Первый канцлер ФРГ Конрад Аденауэр считал, что укрепление суверенитета Федеративной Республики возможно только в рамках союза с демократическими странами Запада. Поэтому ФРГ вступила в Европейское сообщество угля и стали в 1951 г., подписала Римский договор и присоединилась к ЕЭС в 1957 г., двумя годами раньше стала членом НАТО. Во времена холодной войны были прекращены всякие отношения с ГДР. Более того, действовала доктрина Хольштейна (Hallstein doctrine), в соответствии с которой ФРГ разрывала дипломатические отношения с любой страной, которая признавала ГДР.

Германская Демократическая Республика делала все, чтобы обособиться от Запада. В 1952 г. была обустроена граница между немецкими государствами. Восточная Германия стала важной частью советского блока: вступила в СЭВ и Варшавский договор (СССР признал ГДР только в 1954 г.). В 1961 г. была построена знаменитая берлинская стена, чтобы “спасти немцев от ужасов капиталистической эксплуатации”, как утверждалось коммунистической пропагандой.

Ситуация в межгерманских отношениях стала меняться в лучшую сторону после того, как канцлер Вилли Брандт в 1969 г. провозгласил новую восточную политику (Ostpolitik). ФРГ заключила договоры с СССР и Польшей о признании послевоенных границ и экономическом сотрудничестве. Отношения с ГДР строились на основе новой доктрины идентичности - “одна нация, но два независимых государства”. Она была поддержана новым руководителем СЕПГ (SED) Эрихом Хонеккером, который пришел на смену негибкому коммунистическому ортодоксу Вальтеру Ульбрихту. Вскоре после этого произошло взаимное признание двух германских государств.

Экономическое сотрудничество между ФРГ и ГДР содействовало усилению западного влияния в общественном сознании восточных немцев. ФРГ добилась заметных успехов не только в экономическом развитии, но и в создании так называемого социального государства: равном доступе всех граждан к плодам “экономического чуда”, развитии образования, страховой медицины, социального обслуживания. ГДР столкнулась с экономическим застоем в конце 70-х гг. и снижением жизненного уровня населения. Руководители Восточной Германии пытались совместить несовместимое: расширять выгодные им экономические связи с Западом и одновременно вести борьбу с его идеологическим, политическим и культурным влиянием. Ситуация усугубилась, когда началась политика перестройки в СССР. Руководство СЕПГ (SED) воспринимало политику гласности и демократизации как разрушение устоев социализма.

Демократизация ГДР в 1989-1990 гг. была частью общей трансформации стран Восточной Европы от посттоталитаризма к демократии. Экономическим лидером преобразований была Венгрия, а в политической области задавала тон Польша. Летом 1989 г. там прошли первые полусвободные выборы, которые выиграла Солидарность. В Венгрии была узаконена частная собственность, многопартийность и созданы возможности для свободного перемещения людей в страны Запада.

Открытие границы между Венгрией и Австрией повлияло на ситуацию в Восточной Германии. За шесть месяцев около 2% граждан ГДР перебрались таким способом в Западную Германию. Этот феномен потом будет назван журналистами “немцы голосуют ногами”.

В октябре 1989 г. многотысячные манифестации под демократическими лозунгами прошли в Лейпциге, Дрездене и Берлине. Горбачев предупредил Хонеккера, что СССР не окажет содействия восточногерманским властям в разгоне демонстраций, как это произошло в 1953 г. Без советской помощи коммунистический режим в ГДР не мог справиться с кризисом. Манифестации усиливались, царил экономический хаос, правительство теряло рычаги управления. В начале ноября Политбюро СЕПГ (SED) во главе с Хонеккером ушло в отставку, а 9 ноября была открыта граница с ФРГ и началось стихийное разрушение берлинской стены - символа тоталитаризма.

Новое руководство ГДР во главе с Эгоном Кренцем оказалось неспособным подчинить страну своему контролю. Единственным выходом было объединение с ФРГ. В марте 1990 г. в Восточной Германии прошли первые с 1932 г. свободные выборы, на которых одержал победу Альянс за Германию. После этого начался быстрый процесс интеграции: был подписан внутригерманский договор, который ввел в обращение на востоке страны марку ФРГ, а 3 октября 1990 г. Восточная Германия присоединилась к Западной на основе Конституции ФРГ.

Известный немецкий политолог Детлеф Поллак считает, что три фактора сыграли важнейшую роль в судьбе ГДР: “Вмешательство западных средств массовой информации, интеграция в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и возможность поездок на Запад в особых случаях. Они значительно обострили несоответствие между официальной самопрезентацией системы и индивидуальным опытом граждан... Закрытость системы была подвержена опасности не только извне, но и изнутри, так как существовала сфера, которая не была включена в стандартную модель общественного строительства - церковь. Однако решающий толчок для общественных преобразований в ГДР был дан не Западом, не внутренними силами, а Востоком. Перестройка, - первоначально начатая с целью выхода СССР из тяжелого экономического кризиса - оказала сильное влияние на ГДР” [3].

ФРГ получила в наследство тяжелые проблемы. Индустриальное производство в Восточной Германии сократилось на 2/3. Уровень безработицы там после объединения приближался к тому, который существовал в годы Великой депрессии. Во всей стране подскочили цены и выросли налоги. В 1993 г. впервые за долгие годы наблюдалось падение ВВП, набирал обороты правый и левый радикализм. Жители ГДР жили богаче, чем в других социалистических странах, но несопоставимо беднее, чем граждане в развитых государствах Запада. В ФРГ, например, покупательная способность населения в 2 раза превосходила аналогичные показатели ГДР. Продукция большинства восточногерманских предприятий была неконкурентоспособной. Требовалась серьезная структурная перестройка экономики и огромные капиталовложения.

Тем не менее выборы в бундестаг 1994 г. принесли победу правящей коалиции ХДС-ХСС (CDU/CSU) во главе с Гельмутом Колем. На следующих выборах ее сменила у руля власти СДПГ (SPD). Это означало, что большинство граждан единой Германии доверяет демократии и основным системным партиям и согласно заплатить необходимую цену за объединение. Во второй половине 90-х гг. ситуация в стране стала возвращаться к относительной стабильности.

Социально-экономическая ситуация. В настоящее время в новой Германии проживает 82 млн 314 тыс. чел. (оценочные данные за 2006 г.). После объединения 62 млн проживали на Западе и 16 млн на Востоке. Это крупнейшее по территории и населению государство Европейского Союза. ФРГ является также наиболее могущественной страной Европы по своему экономическому потенциалу. В середине 90-х гг. в западных землях только 4% населения было занято в аграрном секторе, 40% - в промышленности, 56% - в сфере услуг. В Восточной Германии с сельскохозяйственным производством было связано 11% населения, остальные работали в промышленности и в не очень развитой сфере обслуживания [4]. Германия, таким образом, принадлежит к числу развитых постиндустриальных стран мира.

Германия находится на первом месте в Европе и третьем в мире по уровню экономического развития, уступая только США и Японии. В 2006 г. ее ВВП в номинальном исчислении составлял 2,89 трлн долл., а ВВП на душу населения - 35 тыс. долл. Экономическое благополучие этой страны в значительной мере зависит от внешней торговли, экспорта товаров и высокотехнологичного оборудования в другие страны. В настоящее время ФРГ является крупнейшим мировым экспортером. Эта страна также является пятым в мире импортером энергоресурсов. Правительство Германии стремится к тому, чтобы к 2050 г. повысить до 50% долю удовлетворения собственных энергетических потребностей за счет возобновляемых источников (использования энергии солнца, ветра, воды и др.).

Большой экономической проблемой является безработица. Ее уровень в среднем по стране понизился до 8-9%, однако в землях бывшей ГДР она остается очень высокой, составляя порядка 18%. Жизненный уровень населения на западе и на востоке Германии все еще существенно отличается [5].

Объединение страны актуализировало конфессиональную проблему. Католики вновь стали меньшинством, потому что в ГДР преобладали протестанты, а в ФРГ наблюдался паритет между этими конфессиями христианства. В единой Германии протестантов на 5 млн больше, чем католиков. Кроме того, на востоке значительно больше атеистов, чем на западе. К атеистам и неверующим причисляют себя 28% жителей страны. В ФРГ проживает также около 3 млн мусульман. В основном это выходцы из Турции. В Германии проживает также третья по численности в Европе община евреев. Большая их часть переехала на постоянное жительство из стран бывшего СССР. Все это оказывает влияние на политическую ситуацию: поддержку разных политических партий, отношение к проблеме абортов, гендерному равенству и др.

По мнению некоторых немецких политологов, женщины ГДР стали основной социальной группой, пострадавшей от объединения. На западе довольно долго доминировала традиционная политика в отношении женщин, которую Бисмарк в свое время называл “3 К: Kinder, Kirche, Kuche”. Социологические исследования показывали, что западные немки пользовались меньшими свободами, чем жительницы других европейских стран. В ГДР, наоборот, преобладала политика гендерного равенства. Восточная Германия в два раза превосходила Западную по представительству женщин в парламенте, там были разрешены аборты, в ГДР значительно больше женщин работало, чем в ФРГ. После объединения страны на востоке стало действовать федеральное законодательство об абортах, которое разрешало их только в исключительных случаях.

Несмотря на то, что Германия является самой большой по населению страной ЕС, здесь существуют серьезные демографические проблемы. По количеству детей на одну мать (1,39) эта страна занимает одну из самых низких позиций в мире. Идет процесс сокращения численности и старения населения. Немецкие ученые подсчитали, что к 2050 г. в Германии будет проживать от 69 до 74 млн чел. (69, если ежегодно будет приниматься 100 тыс. иммигрантов, и 74, если ежегодно будет приниматься 200 тыс. переселенцев) [6].

Демографические проблемы, а также глобализация экономики содействовали притоку иностранной рабочей силы. В ФРГ рабочих иммигрантов называют Gastarbeiters. Среди них преобладают турки, курды, сербы, греки, испанцы, итальянцы. В ГДР иностранная рабочая сила состояла в основном из вьетнамцев и ангольцев. В настоящее время Gastarbeiters составляют 10% рабочей силы, а иммигранты - 6% населения. Это создает серьезные политические проблемы, особенно на востоке Германии, где высок уровень безработицы. На проблемах иммиграции и демографии спекулируют правые и ультраправые политические силы.

ФРГ является федерацией, включающей в свой состав 16 федеральных земель (Bundeslander). Десять из них находится на западе и шесть на востоке, кроме того, Берлин имеет особый статус сто

личного города. Существует проблема экономического и социального неравенства регионов. Особенно оно ощущается в отношениях между старыми и новыми землями страны. Поэтому национальным правительством проводится целенаправленная политика выравнивания через дотации и перераспределение федеральных бюджетных средств. Однако основная стена, которая разделяет сегодня немцев, проходит в их сознании. 

<< | >>
Источник: Ровдо В.. Сравнительная политология: учеб. пособие. В 3 ч. Ч. 2.. 2008

Еще по теме Историческое наследие и социальное окружение политической системы:

  1. 2. СИСТЕМА И МЕТОД
  2. Этнический плюрализм как способ изменения относительного социального статуса
  3. 1. Борьба за власть в послесталинский период. Изменения в общественно-политической жизни страны.
  4. Новые условия, формы и тактика революционной борьбы. Крах системы «полицейского социализма»
  5. ГЛАВА 2. АРАБО-ИЗРАИЛЬСКИЙ КОНФЛИКТ И ПОЗИЦИИ ВЕДУЩИХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ФРАНЦИИ
  6. Окружение политической системы
  7. Окружение политической системы
  8. Историческое наследие и социальное окружение политической системы
  9. Политическая культура России
  10. Цивилизационное измерение сравнительных политических исследований