<<
>>

Политическое рекрутирование граждан

Граждане включаются в политический процесс двумя основными способами: они могут выполнять роли участников политики (голосовать на выборах, подписывать петиции, участвовать в митингах), или роли подданных (соблюдать законы, платить налоги, получать пособия).

На рис. 4.2 эти роли систематизированы и соотнесены с функциями политической системы, которые сформулировали Алмонд и Пауэлл.

Участники

Подданные

Артикуляция интересов:

Доноры ресурсов:

- контакты с официальными лицами;

- налогоплательщики;

- участие в неформальной группе;

- военнообязанные;

участие в формальной группе; участие в акции протеста

- члены жюри присяжных

Агрегация интересов:

Получатели ресурсов:

- участие в соревновательных выбо-

- получатели пособий по социаль-

рах;

ному страхованию;

- партийная работа во время сорев-

- получатели пособий по welfare;

новательных выборов

- получатели ветеранских льгот

Определение политического

Адресаты регулятивной

курса:

политики:

- голосование на референдумах;

- исполнение законов и норм;

- участие в городских собраниях,

- родители, отправляющие

рабочих советах и т.п.

ребенка в школу; производительи, которые выполняют инструкцию по безопасности труда.

Получатели символических ресурсов: слушатели политической речи; избиратель, участвующий в несвобободных выборах.

Рис. 4.2. Типология включения граждан в политический процесс. Данная схема заимствована из книги Almond G., Powell B. (ed.) Comparative Politics Today. A World View. [25].

Граждане как участники. Граждане не могут участвовать в реализации всех функций политической системы. В современных сложно организованных обществах, в условиях политического представительства, они могут обеспечивать функционирование входа в политическую систему: артикуляции интересов, агрегации интересов и в какой-то степени определения политического курса.

Артикулируя интересы, граждане делают запросы, предъявляют требования, обращаются с просьбами к властям. В большинстве случаев это связано с личными интересами граждан и их семей. Например, когда ветеран войны просит об увеличении своего пособия; или домовладелец, хочет, чтобы муниципальные службы регулярно убирали снег у его дома. Подобная деятельность названа на рис. 4.2 контактами с официальными лицами. Она является универсальной формой, присутствующей и в демократических, и в авторитарных системах.

Граждане могут также включаться в политическую жизнь посредством групп интересов, которые могут быть как формальными (профсоюзы), так и неформальными (подписание петиций и обращений); участвовать в демонстрациях и митингах, протестуя против определенной политики властей.

Граждане агрегируют интересы, когда оказывают активную политическую поддержку (предоставляют политические ресурсы) определенным лидерам или организациям. Это обычно происходит в форме голосования на выборах за этих лидеров или организации, а также в случае участия в их политических кампаниях, в том числе и электоральных. Демократический режим предоставляет гражданам большие возможности для подобной деятельности.

Однако даже в наиболее демократически развитых странах весьма ограниченными являются шансы граждан на непосредственное участие в определении политического курса.

Прежде всего они появляются, когда проводятся референдумы. Однако за исключением Швейцарии и Швеции, общенациональные референдумы - это большая редкость в современных представительных демократиях. Это объясняется целым рядом негативных последствий так называемой референдумной демократии.

ВСТАВКА 4.3. />Недостатки референдумной демократии В работе Теория демократии пересмотренная Дж. Сартори рассматривает референдумную демократию не только в широком, но и в узком смысле слова, как вариант политической системы, которая претендует на замену собой представительной демократии. В наше время эта проблема поддается техническому решению. Если оборудовать компьютерной техникой и видеотерминалами места голосования, то граждане смогут регулярно (раз в неделю, например) принимать непосредственное участие в выполнении законотворческой функции. В таком случае им не потребуется избирать депутатов парламента.

Однако в политическом плане референдумная демократия является неприемлемой. Помимо проблем, связанных с тем, что неясно, кто будет формулировать вопросы для участников голосования, у данной формы народовластия существует и ряд других недостатков.

Во-первых, референдумная демократия в терминологии теории игр (одной из распространенных методологий в современных социальных науках - прим. авт.) может быть определена как политический механизм с нулевой суммой. Это означает, что победитель получает здесь все, а побежденный теряет все. Данная система не предусматривает защиты прав

мендовали себя на локальном уровне политической системы. Граждане более компетентны в решении хорошо им знакомых местных проблем. Широко известны такие формы локальной демократии, как городские собрания в штатах Новой Англии в США, домовые советы, соседские ассоциации, приходские объединения и др.

Граждане как подданные. Наиболее распространенной ролью, которую приходится выполнять гражданам всех стран мира, является роль налогоплательщика. Эта роль не является популярной. Известно, что и американская, и французская революции XVIII в. вспыхнули в ответ на усиление налогового бремени. В ряде стран мира действуют антиналоговые партии, движения, кампании. Борьба за снижение налогов в 70-80-е гг. в наиболее развитых странах Запада привела к власти неоконсервативные правительства. Они выступали за снижение государственных расходов и предоставление больших стимулов для частного предпринимательства.

Безусловно, более популярной является роль получателя правительственных субсидий. Однако в этой сфере очень много злоупотреблений и бюрократической волокиты. Для получения пособия в странах Запада необходимо обратиться с заявлением в соответствующие службы, которые проверяют обоснованность ходатайства. Осуществляется также постоянный мониторинг, призванный гарантировать, чтобы пособия получали только действительно в них нуждающиеся.

Современное общество представляет собой сеть правил и предписаний, регулирующих поведение граждан. Для обеспечения претворения их в жизнь применяют сочетание стимулов и наказаний. Например, родители должны посылать своих детей, достигших определенного возраста, в школу. Образование стало позитивным благом в современных странах. С другой стороны, предусмотрены штрафы против тех, кто уклоняется от выполнения этой нормы. Кроме того, существует законодательство, регулирующее транспорт, антитрестовское законодательство и т.п.

В авторитарных системах действуют жесткие ограничения свободы выбора людей. В некоторых странах устанавливается контроль над перемещениями граждан, поездками за рубеж; им запрещается создавать ассоциации, выражать мнения, отличные от официального, и т.п.

Роли получателей символов зависят от конкретного общества, политического режима, политической культуры властей. В современных Соединенных Штатах развернулась настоящая битва вокруг проблемы религиозного или этического воспитания школьников.

Против этого решительно выступают неолибералы - приверженцы нравственного релятивизма. В условиях тоталитаризма официальные символы через систему индоктринации навязывались всем людям от рождения до смерти. Тем не менее это не спасло данные режимы от гибели.

Следует отметить, что в современной политической теории существуют две противоположные точки зрения на участие граждан в политической жизни. С одной стороны, сторонники партиципаторной демократии, или демократии участия (Participatory Democracy), критикуют современную систему народовластия за ее формальный характер, отчуждающий гражданина от влияния на принимаемые решения. С другой стороны, приверженцы соревновательно-эли- тистской теории демократии (Competitive Elitism) считают, что чрезмерное расширение участия граждан в политической жизни может подорвать существующие институты и привести к нестабильности. Р. Даль в работе После революции предложил свое решение этой проблемы, примиряющее крайние позиции.

“Точно также, как существует разница между размерами ящиков в китайской шкатулке, политические проблемы проявляют себя на разных уровнях системы, и являются разномасштабными". Поэтому демократические организации, предназначенные для решения этих проблем, должны присутствовать на всех уровнях системы, если мы хотим добиться успеха в этом деле. Международная система является аналогом самого крупного ящика шкатулки, а местное сообщество - самого маленького. Прямое участие граждан в принятии решений на локальном уровне (уборка мусора, поддержание в порядке дорог, начальное и среднее образование и т.п.) является и желательным, и возможным, потому что многие граждане не только заинтересованы в решении местных проблем, но и компетентны в этом деле. Они также мотивированы к тому, чтобы взять на себя некоторые издержки подобного участия (время, материальные ресурсы и др.). По мере того как мы движемся от маленьких ящиков шкатулки к более крупным, возрастают потребности в специализации и компетентности, а издержки прямого участия граждан существенно возрастают.

Это побуждает демократические ассоциации обращаться к политическому представительству и делегированию власти назначенным профессионалам.

Руссо был прав, когда указывал на то, что политическое влияние отдельного индивида сокращается по мере увеличения численности членов ассоциации. Однако он ошибался, когда то же самое утверждал и относительно самой ассоциации, считая, что демократия возможна только в небольшом городе-государстве. Дело в том, что существует разница между индивидуальной эффективностью и коллективной эффективностью. Если первая сокращается по мере роста числа членов, то вторая при этих условиях может возрастать. “Более крупной ассоциации, например, проще справиться с такими проблемами, как борьба с загрязнением окружающей среды, сохранение безопасности, решение энергетических проблем или борьба с международным терроризмом и т.п. Поэтому гражданам всегда нужно стремиться к использованию такой формы демократической ассоциации, которая в наибольшей степени соответствует сложившимся условиям" [27]. 

<< | >>
Источник: Ровдо В.. Сравнительная политология: Учеб. пособие. В 3 ч. Ч. 1. 2007

Еще по теме Политическое рекрутирование граждан:

  1. ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ: ПОЗИЦИИ ГРАЖДАНИНА
  2. 2.3. Ведущие школы и направления современной политической психологии
  3. Политический контекст проблемы
  4. Политическое поведение в организованных и стихийных формах
  5. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
  6. 2.4. Политическая элита в современном обществе
  7. Политическая партия: понятие, структура, функции
  8. 8.1.2. Общественно-политические движения
  9. Определение, происхождение и эволюция политических партий
  10. 8.2.3. Функции политических партий
  11. Системы рекрутирования элит
  12. Политическое поведение
  13. Функции политической системы
  14. Уровни политической культуры
  15. Агенты политической социализации
  16. ТЕМА 4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ И РЕКРУТИРОВАНИЕ
  17. Роль выборов в политическом рекрутировании
  18. Демократическая и авторитарная политические структуры (институты)
  19. Политическое рекрутирование граждан