5. Выборы, партии и партийная система

Во время принятия Основного Закона ФРГ разгорелась дискуссия по поводу избирательного законодательства между приверженцами старой системы пропорционального представительства и теми силами, которые выступали за англо-американскую модель победитель получает все.

Применение гибридной системы, как показывает практика, позволило усилить роль партийного руководства и укрепить дисциплину в политических организациях, потому что именно руководство определяет очередность кандидатов в списке. Возросло политическое значение небольших, но мобильных партий. Например, Свободная демократическая партия (FDP) с 1957 г. выигрывала на выборах только в одном одномандатном округе, но благодаря системе партийных списков имела постоянное представительство в парламенте (7-11% мест). Для сравнения: их коллеги из Великобритании (LDP), за которых голосует в среднем 17% избирателей, имеют не более 3% мест в палате общин.

Применение этой системы содействовало повышению ответственности депутатов перед избирателями одномандатных округов. В целом она достигла своих целей. Как указывает Ю. Штайнер, “пока что такая сложная система, кажется, обеспечивает стабильное демократическое правление. Она не изменилась и после объединения Германии... Бундестаг по-прежнему насчитывает не больше пяти партий, две из которых занимают доминирующее положение” [33].

Современная партийная система Германии стала формироваться после завершения Второй мировой войны.

Правоцентристы. Христианские демократы представлены в Германии двумя консервативными партиями Христианскодемократический союз (Christlich Demokratische Union - CDU) и Христианско-социальный союз (Christlich-Soziale Union - CSU). Обе партии возникли в 1945 г. на основе действовавших в Веймарской Германии Партии центра и Баварской народной партии, которые представляли интересы католических слоев населения. CDU в момент своего рождения ставила перед собой задачу объединить вокруг себя всех верующих жителей страны вне зависимости от их конфессиональной принадлежности для возрождения Германии на христианских гуманистических принципах.

С момента возникновения обе партии выступают как близкие партнерские организации. CSU действует только на территории Баварии, в то время как CDU осуществляет свою деятельность во всех землях ФРГ, кроме Баварии. Это означает, что партии не конкурируют в борьбе за власть. Они имеют единую фракцию в бундестаге, члены которой голосуют согласованно.

Идеология современной христианской демократии в Германии опирается на три важнейших постулата. Во-первых, это христианскосоциальная концепция, делающая акцент на вере и социальной справедливости, христианских представлениях о человеке. Она популярна среди многих рабочих-католиков. Во-вторых, это модернизированная национально-консервативная доктрина, направленная на сохранение лучших элементов традиционной немецкой культуры. Данные идеи популярны у многих жителей сельских регионов и небольших городов Германии. В-третьих, это либеральная доктрина свободной рыночной экономики, которую разделяет бизнес-класс. На разных этапах эволюции CDU/CSU различные составные части идеологии выходили на первый план. Это свидетельствует о гибкости и жизнеспособности христианско-демократических идей. В настоящее время, по мнению большинства исследователей, явно преобладает третий компонент над двумя остальными [35].

CDU/CSU является массовой партией. Численность Христианскодемократического союза составляет около 575 тыс. членов по данным на 2005 г. Численность баварской CSU приближается к 200 тыс. Традиционно наиболее сильны позиции партии в сельских районах и небольших городах с преимущественно католическим населением в западной и южной Германии [36].

Первый лидер Христианско-демократического союза Конрад Аденауэр превратил CDU/CSU в партию всех консервативно мыслящих немцев, независимо от их социального положения (народную партию). Этой идее сопутствовал политический успех. За десять лет христианские демократы стали основной политической силой страны с 40-50% поддержкой избирателей. CDU/CSU создали Единый национальный блок, который в 50-60-е гг. неизменно побеждал на выборах. В 60-е гг. к нему примыкала и Свободная демократическая партия (FDP). С 1949 по 1963 г. канцлером от христианских демократов был К. Аденауэр, а с 1963 по 1966 г. - Л. Эрхардт. В 1966 г.

В значительной мере политический триумф CDU/CSU можно объяснить популярностью доктрины социальной рыночной экономики (Sozialmarktwirtschaft), разработанной крупнейшим теоретиком христианских демократов Людвигом Эрхардтом и неустанно претворяемой в жизнь рядом правительств. Как отмечает Ф. Фукуяма, “умеренно-консервативные партии Германии - Христианскодемократический союз и его баварское крыло, Христианско-социальный союз - никогда не придерживались либеральных экономических идей вне связки с политикой социальных гарантий, поэтому либеральная идеология осталась уделом гораздо более мелкой Свободной демократической партии. Сама система Sozialmarktwirtschaft изначально представлялась как попытка найти средний путь между чисто рыночным капитализмом и социализмом, и заслуга воплощения ее в жизнь принадлежала не канцлеру социалисту, а главе христианских демократов Людвигу Эрхардту" [37].

Обострение экономических проблем в конце 70-х - начале 80-х гг. привело к росту популярности в партии неоконсервативных идей, сочетающих культурный традиционализм с экономическим либерализмом, и восстановлению политического партнерства между CDU/CSU и FDP. В 1982 г. этим партиям удалось проголосовать в бундестаге за конструктивный вотум недоверия социал-демократическому правительству Шмидта. Канцлером Германии стал лидер CDU - Гельмут Коль (см. вставку 12.2). В следующем году правящий блок одержал убедительную победу на досрочных парламентских выборах. Правительство Коля проводило последовательный экономический курс: добилось существенного сокращения государственных расходов, оптимизировало некоторые социальные программы, стимулировало развитие частного бизнеса.

Ориентация на западных союзников Германии не помешала Колю проводить эффективную восточную политику, направленную на взаимодействие с ГДР и СССР, известно, что в Советском Союзе с середины 80-х гг. проводился курс на перестройку. Восточная Германия пыталась сохранить “завоевания социализма" в незыблемом виде, что негативно отражалось на настроениях населения. Когда вспыхнули стихийные выступления протеста, был отправлен в отставку Э. Хонеккер, рухнула берлинская стена и стало очевидным, что новое руководство ГДР не может взять ситуацию под свой контроль, именно решительная, мужественная, иногда даже рискованная позиция западногерманского канцлера обеспечила быстрое объединение двух немецких государств.

В феврале 1990 г., не ставя в известность западных союзников и партнеров по коалиции, во время своего визита в Москву Г. Коль договорился с М. Горбачевым о том, что Советский Союз не будет препятствовать объединению двух Германий. В мае 1990 г. ФРГ и ГДР заключили договор об экономическом и социальном союзе. По настоянию канцлера был проведен обмен восточногерманских марок на западногерманские по курсу 1:1, против этого шага решительно выступал президент немецкого федерального банка. Наконец, 3 октября 1990 г. пришел день немецкого единства.

Несмотря на высокую экономическую цену, которую пришлось заплатить немцам за объединение, правящий блок был поддержан гражданами. Он одержал победу и на первых свободных общегерманских выборах 1990 г., и на выборах 1994 г., а Г. Коль стал рекордсменом по количеству лет, в течение которых он занимал пост федерального канцлера, сравнявшись по этому показателю с О. фон Бисмарком.

С середины 90-х гг.

Председателем CDU в 2000 г. была избрана Ангела Меркель, которую за решительный стиль руководства журналисты окрестили “немецкой Маргарет Тэтчер” и “железной фрау”. Христианские демократы снова оказались в оппозиции, на сей раз к “красно-зеленому” правительству, сформированному социал-демократами и партией зеленых. Новый лидер партии попыталась обновить организацию, освободив ее от людей, причастных к финансовому скандалу. Была разработана программа новых экономических реформ, которая выгодно контрастировала с курсом правительства, так и не справившегося с рецессией. Однако вернуться к власти на выборах 2002 г. христианские демократы не смогли. Им помешало то обстоятельство, что депутаты бундестага поддержали кандидатуру лидера CSU, крайне непопулярного в стране баварского политика Эдмунда Штой- бера, в качестве лидера парламентской оппозиции и претендента на пост канцлера. Он привел CDU/CSU к очередному поражению. В 2002 г. за консерваторов проголосовали только 38,3% избирателей.

К выборам 2005 г. христианские демократы подошли уверенными в своих силах. Они одержали целый ряд убедительных побед в регионах, что позволило CDU/CSU получить большинство в верхней палате парламента. За три месяца до выборов, по данным социологов, они на 20% опережали своих главных соперников из SPD. Однако ошибки, допущенные в ходе кампании, непопулярность целого ряда идей экономической программы, а также проигрыш Меркель Шредеру во время теледебатов свели на нет это преимущество. В день голосования 18 сентября 2005 г. CDU/CSU получили только 35% голосов, а их основной конкурент SPD - 34%. Количество депутатских мандатов было недостаточным как для формирования консервативно-либерального правительства, несмотря на то, что FDP обладала одним из лучших результатов за всю историю выборов - 10%, так и для продолжения существования “красно-зеленой коалиции” в качестве правящей, потому что партия зеленых смогла завоевать только 8% мест в парламенте.

Возник политический кризис, который, к счастью, скоро разрешился достижением компромисса о формировании нового правительства большой коалиции из представителей CDU/CSU (они получили пост канцлера и 7 мест в правительстве) и SPD (пост вицеканцлера и 7 мест в правительстве). Несмотря на неутешительные прогнозы многих аналитиков, которые предсказывали скорый распад коалиции, она оказалась достаточно устойчивой. Это произошло в значительной степени благодаря политическим качествам главы кабинета - Ангелы Меркель (см. вставку 12.5).

ВСТАВКА 12.5.

Политический портрет Ангелы Меркель Ангела Меркель родилась в Гамбурге в 1954 г. в семье лютеранского священника. Вскоре ее родители переехали в темплин (восточная Германия), где отец получил приход. Жизнь и учеба в ГДР вынудили Ангелу вступить в Союз свободной немецкой молодежи (аналог комсомола) и позже стать секретарем районной организации, отвечавшей за агитацию и пропаганду в Академии наук. правда, по ее словам, как человек верующий, она избегала участвовать в некоторых чисто светских церемониях.

С 1973 по 1978 г. Меркель училась на физическом факультете лейпцигского университета. она защитила докторскую диссертацию в области физической химии и с 1978 по 1990 г. работала в Академии наук в Берлине. в 1989 г. Ангела Меркель принимала активное участие в демократическом движении, а после падения берлинской стены вступила во вновь созданную партию DemokratischerAuftbruch. Какое-то время она работала вице-спикером в переходном правительстве лотара де Мезьера. Уже на первых свободных выборах после объединения в 1990 г. Меркель избирается депутатом бундестага. поскольку ее политическая организация слилась с CDU, она стала членом фракции этой партии, а вскоре получила пост министра по делам женщин и молодежи в правительстве Коля. в 1994 г. она возглавила Министерство окружающей среды и безопасности атомных электростанций.

Быстрое восхождение Меркель по ступеням служебной лестницы было связано с покровительством со стороны федерального канцлера Коля. однако это не помешало ей выступить против своего патрона, когда разгорелся финансовый скандал 1999 г., в который оказались замешаны многие влиятельные персоны из руководства партии. Решительное стремление к реформированию CDU позволило Меркель завоевать себе много сторонников, и в 2000 г. она была избрана председателем партии. Это событие само по себе являлось примечательным: Ангела Меркель стала не только первой женщиной во главе консервативной организации, но и первой протестанткой с востока страны у руля политической структуры, в которой большинство традиционно принадлежало католикам с юга и запада Германии.

после поражения CDU/CSU на парламентских выборах 2002 г. Меркель стала лидером консервативной оппозиции в бундестаге. она сконцентрировала усилия своих коллег на разработке экономической альтернативы политическому курсу правительства. по мнению консерваторов, государство должно меньше вмешиваться в хозяйственные процессы, а также либерализировать рынок труда, чтобы победить безработицу. важную роль играли также и предложения в области реформирования системы здравоохранения.

Эти идеи и стали платформой CDU/CSU во время выборов в бундестаг в 2005 г. несмотря на то, что под руководством Меркель партия не получила полной победы, она смогла вернуться к власти и управлять страной в рамках большой коалиции. Меркель стала первой женщиной и первым представителем новых земель на посту федерального канцлера. опросы общественного мнения свидетельствуют, что она пользуется поддержкой. в декабре 2005 г. 61% граждан ФРГ заявляли, что доверяют канцлеру; в конце 2006 г. эти показатели упали до 54%, но в 2007 г. снова выросли. Ангела Меркель возглавляет список самых популярных политиков Германии [38].

Левоцентристы. Социал-демократическая партия Германии

(Sozialdemokratische Partei Deutschlands - SPD) является старейшей

политической организацией Германии. Она была основана в 1875 г.

на съезде социалистических и рабочих делегатов в Готе.

После Первой мировой войны она стала важнейшей основой так называемой веймарской политической системы и в 20-е гг. входила в состав целого ряда правительств. такие видные деятели немецкого социал-демократического движения, как Ф. Эберт, Ф. Шейдеманн, Г. Бауэр, Г. Мюллер, неоднократно занимали пост канцлера. SPD была единственной политической партией Германии, депутаты которой в 1933 г. проголосовали в бундестаге против Закона о чрезвычайных полномочиях Гитлера (коммунистическая партия к тому времени уже находилась на нелегальном положении). в том же году SPD была запрещена национал-социалистами. после начала второй мировой войны руководство партии обратилось из эмиграции к своим членам и сторонникам с призывом безоговорочно поддержать союзные державы в их борьбе с нацизмом. немецкие социал-демократы возобновили свою деятельность в 1946 г. Этому событию сопутствовал раскол: левые течения в SPD под руководством о. Гротеволя пошли на союз с коммунистами и основали Единую социалистическую партию Германии (SED), которая вскоре превратилась в ГДР в господствующую политическую организацию тоталитарного типа. Деятельность той части SPD, которая сохранила верность демократическим принципам, до 1990 г. распространялась только на ФРГ.

в послевоенный период социал-демократическая партия продолжала ориентироваться на отстаивание социалистических идей и защиту интересов рабочего класса, профсоюзов и других массовых организаций трудящихся. в 50-е гг. SPD осудила присоединение Федеративной Республики к нАТО, желая сохранить нейтральный статус государства. Большой проблемой партии, которая долгое время мешала ей расширить круг сторонников и одержать победу уже на первых послевоенных выборах, была чрезмерная идеологизированного ее политической платформы. Перелом в этом вопросе произошел в 1959 г., когда была принята так называемая Годесбергская программа, которая окончательно отбросила марксистскую фразеологию о классовой борьбе; взяла на вооружение экономическую платформу, направленную на развитие смешанной экономики, большой удельный вес в которой должен был принадлежать частному капиталу. Важное место в программе занимали и вопросы социальной защиты населения. тем самым SPD успешно решила важнейшую стратегическую задачу: оставаясь партией рабочего класса, завоевать симпатии быстро расширяющихся средних слоев. Фактически она стала прогрес- систской организацией, консолидировавшей вокруг себя всех людей, выступающих за поступательное социальное развитие страны.

В 1966-1969 гг. SPD принимала участие в большой коалиции, что убедило избирателей в том, что она способна решать практические вопросы, связанные с управлением. В 1969 г. социал-демократы одержали свою первую победу на выборах и вместе с партнерами из Свободной демократической партии сформировали коалиционное правительство, во главе которой встал лидер SPD - Вилли Брандт. В 70-е гг. было многое сделано для того, чтобы ФРГ стала не только экономически развитым, но и подлинным социальным государством. Проблемы стали накапливаться к концу этого десятилетия. Внутри партии обострился конфликт между “старыми" и “новыми" левыми. Последние доминировали в социал-демократической молодежной организации, которая выступала за союз с новыми политическими движениями и осуществление более решительного курса против строительства АЭС и в защиту окружающей среды. Конфликт же с либеральными партнерами по коалиции привел к тому, что партия потеряла власть в 1982 г., когда канцлер Гельмут Шмидт потерпел поражение в парламенте при голосовании конструктивного вотума недоверия.

В 80-е - первой половине 90-х гг. SPD оказалась в сложной ситуации. Справа ее конкурентом выступали свободные демократы, которые снова входили в правящую коалицию с CDU/CSU, слева избирателей социал-демократов перетягивала на свою сторону партия зеленых. Несмотря на то, что SPD возглавлял в то время популярный лидер - Оскар Лафонтен, она потерпела поражение и на выборах 1990 г., и на выборах 1994 г. Осуществление объединения Германии было весомым аргументом CDU/CSU для всех немецкий избирателей. Кроме того, социал-демократы ошиблись в своих расчетах, когда думали, что восточные земли станут исключительно их электоральной базой, как было в годы Веймарской республики.

Перелом настроений электората в конце 90-х гг. в пользу SPD произошел в значительной степени благодаря выдвижению партией авторитетного и влиятельного политика Г. Шредера в качестве кандидата на должность канцлера. При этом председателем партии какое-то время оставался О. Лафонтен. Шредер сделал карьеру, во многом типичную для левого политика в ФРГ. Он родился в небогатой семье на западе Германии в 1944 г. В детские и юношеские годы ему пришлось работать, чтобы помочь матери растить детей (отец Герхарда погиб на фронте в Румынии). Уже в 1963 г. Шредер вступил в SPD. Параллельно с работой и политической деятельностью он занимался в вечерней школе, чтобы получить аттестат о среднем образовании. В 1966 г. он поступил на юридический факультет Геттингенского университета, который закончил в 1971 г. После получения высшего образования Шредер быстро выдвинулся на позиции одного из лидеров в партии. В конце 70-х гг. он возглавил организацию Молодые социалисты, в 1980 г. был избран в бундестаг, наконец, перед самой победой на выборах 1998 г. в течение года он возглавлял бундесрат - верхнюю палату немецкого парламента, в которой SPD в то время доминировала благодаря успеху на местных выборах.

Удачная политическая стратегия социал-демократов, которые выступали с программой постепенного закрытия атомных электростанций, развития энергетики на основе возобновляемых источников, либерализации законодательства о браке и семье, а также грубые ошибки их соперников привели SPD к победе на выборах 1998 г. За нее проголосовали 40,9% избирателей. Своим новым партнером по коалиции социал-демократы сделали партию зеленых, которая значительно укрепилась к этому времени. В ФРГ организационно оформилась так называемая “красно-зеленая коалиция”, которая одержала победу и на следующих выборах 2002 г. SPD получила на них первое место с результатом в 38,6% голосов.

Однако партия столкнулась со значительными трудностями в разработке и осуществлении экономического курса. Чрезмерное регулирование экономики и высокие государственные расходы подрывали конкурентоспособность Германии на мировом рынке и усиливали бюрократизацию общества. Нерешенными оставались проблемы безработицы и выравнивания уровня экономического развития разных регионов страны. Все это побудило Шредера к выступлению с инициативой Повестка-2010, которая вскоре стала важнейшей правительственной программой. Она, в частности, предусматривала сокращение государственных расходов на социальные нужды (страховую медицину, пособия по безработице, пенсии), снижение налогов, реформирование рынка труда.

Программа встретила острую критику со стороны профсоюзов и левого крыла социал-демократии. В газетах Шредера стали называть der Genosse der Bosse (товарищ боссов). Уже в 1999 г. видный деятель партии О. Лафонтен ушел с поста министра финансов и председателя партии в знак протеста против “неолиберального курса” правительства. В 2005 г. он вышел из SPD и основал так называемую Левую партию (Die Linkspartei). Крупной неудачей социал-демократов стало голосование за депутатов Европарламента в 2004 г. и местные выборы (они сохранили большинство только в двух земельных законодательных собраниях из шестнадцати).

Тем не менее, несмотря на существенное снижение популярности, социал-демократическая партия смогла удержаться у власти после досрочных выборов в бундестаг 2005 г., правда, в качестве младшего партнера в правительстве большой коалиции, возглавляемой лидером CDU А. Меркель. SPD получила только 34 % голосов. Значительная часть традиционных социал-демократических избирателей отдали свои голоса Левой партии (8,7%). Г. Шредер отказался от участия в коалиционном правительстве и вскоре после выборов заявил о том, что уходит из политики. Бывший канцлер ФРГ работает консультантом в швейцарской издательской фирме, а также главой комитета акционеров в возглавляемом российским Газпромом консорциуме по строительству газопровода из РФ в ФРГ по дну Балтийского моря в обход транзитных государств. Новым председателем партии в 2006 г. избран Курт Бек.

Социал-демократическая партия Германии остается массовой политической организацией и насчитывает 556 тыс. членов. Численность партии из года в год сокращается [39]. Электорат SPD сконцентрирован главным образом в крупных городах, а также на севере и востоке страны.

Центристы. Свободная демократическая партия (Freie Demokratische Partei - FDP), несомненно, уступает и SPD, и CDU/CSU по количеству членов и своей электоральной поддержке (6-12%). Тем не менее она до недавнего времени оказывала существенное влияние на формирование и осуществление политического курса. Из всех послевоенных правительств только в шести эта партия не принимала участие в качестве младшего партнера.

Свободная демократическая партия была основана в 1948 г. на базе двух либеральных политических организаций: Немецкой демократической партии и Немецкой народной партии. FDP выступает за рыночную экономику и ориентируется на средний класс и крупную буржуазию, в основном протестантского вероисповедания. Политическая доктрина партии основана на сочетании социального и рыночного либерализма в европейском понимании этого термина. Данная идеологическая позиция хорошо выражена в партийном лозунге: “Государства должно быть столько, сколько необходимо, но так мало, как это только возможно” (So viel Staat wie notig, so wenig Staat wie moglich!).

В послевоенной истории Федеративной Республики потребности в государственном регулировании экономики и социальных отношений, а значит и возможности для развития свободного рынка, не были величиной постоянной, и это объясняет и непостоянство FDP в поиске своих стратегических партнеров. в первые послевоенные десятилетия партия стала естественной союзницей CDU/CSU. в середине 60-х гг., чтобы расширить свою социальную базу, либералы переориентировались на сотрудничество с SPD. они выступали в те годы под лозунгом “Социальные реформы и либеральная внешняя политика". Руководство партии понимало, что многих общественных целей невозможно достичь только с помощью использования рыночного механизма. Поэтому свободные демократы поддерживали идею сохранения определенного минимума социального государства. В 80-е гг. актуальной стала проблема сокращения государственных расходов и стимулирования частного предпринимательства. В силу этих причин свободные демократы вновь заключили коалиционное соглашение с CDU/CSU. Тогдашний лидер партии Вальтер Шеель в течение ряда лет был бессменным министром иностранных дел и в правительствах социал-демократов, и в правительствах консерваторов.

Центристская позиция FDP позволяла смягчать радикальные социалистические тенденции социал-демократов, а также крайний консерватизм CDU/CSU. С другой стороны, постоянной проблемой партии стало размывание идентичности и поиск своей социальной ниши. В конце 90-х гг. свободные демократы утратили былую способность оставаться на плаву, примыкая к разным правящим коалициям. В 1998 г. за FDP проголосовали только 6,2% избирателей, что дало ей возможность получить 43 места в бундестаге. Свободные демократы также едва смогли преодолеть 5% барьер на выборах 2002 г. (7,3% голосов и 47 мест в бундестаге). Интересно, что в ходе той избирательной кампании партия выдвинула тезис о своей равной удаленности и от CDU, и от SPD.

Успех FDP на парламентских выборах 2005 г. (9,8% голосов и 61 место в бундестаге) стал неожиданностью для многих политологов. Его можно объяснить тем обстоятельством, что многие традиционные избиратели CDU/CSU отдали свои голоса либералам в надежде, что укрепление их позиций в правящей коалиции позволит этой партии настаивать на проведении более прорыночного курса правительством А. Меркель. Однако этим надеждам не суждено было сбыться из-за относительной неудачи христианских демократов, получивших только 35% голосов. Они, таким образом, не смогли пойти на союз с куда более близкой им по духу FDP, но вынуждены были довольствоваться положением старшего партнера в большой коалиции с SPD. Это обстоятельство вынудило свободных демократов заявить о том, что они находятся в оппозиции к правительству Меркель.

Левые. Партия зеленых (Die Grunen) официально была основана на съезде в Карлсруэ в январе 1980 г. Этому событию предшествовала длительная деятельность ряда новых политических инициатив, которые выступали за мир, защиту окружающей среды, защиту прав женщин, сексуальных меньшинств и иммигрантов, развитие демократии участия, против “авторитарной” системы образования и воспитания детей и др. Активисты движения организовывали многотысячные акции протеста против гонки вооружений и размещения на территории ФРГ американских ракет, они блокировали АЭС и те промышленные предприятия, которые загрязняли окружающую среду отходами производства. Зачастую деятельность новых политических движений сопровождалась конфронтацией с властями и столкновениями с полицией.

В конце 70-х гг. их лидеры решили сменить тактику и перейти к парламентским методам борьбы. Вначале они попытались действовать на региональном и местном уровне и только потом перешли к созданию общенациональной политической организации. С самого начала в ней произошел раскол: в 1982 г. организацию покинуло более умеренное крыло, разделявшее многие идеи зеленых, но не согласное с радикализмом их методов. Вышедшие из организации основали Экологическую демократическую партию.

Себя зеленые часто называют антипартийной партией. Это означает, что данной организации свойственна децентрализованная структура, основанная на горизонтальных связях. В ней руководство в значительно большей степени, чем в других партиях, зависит от мнения рядовых членов. До недавнего времени действовала норма устава, которая запрещала совмещать членство в исполкоме зеленых с депутатским статусом (до сих пор нельзя быть одновременно членом исполкома и членом правительства). В партии часто проводятся дискуссии. Для принятия решений по спорным вопросам устраиваются внутрипартийные референдумы. В 1983 г. возникла первая фракция зеленых в бундестаге. Ей был свойственен так называемый новый стиль политики. Депутаты приходили в парламент в джинсах и свитерах, вместо папок с документами держали в руках цветы [40].

Во второй половине 80-х гг. наблюдался быстрый рост популярности зеленых. На парламентских выборах 1987 г. они получили 8,3% голосов. Это объясняется тем, что партия удачно использовала недовольство немецкого общества размещением на территории ФРГ ракет Першинг-2 и крылатых ракет. После чернобыльской катастрофы общественность Германии с тревогой следила за быстрыми темпами развития собственной атомной энергетики.

Однако объединение двух германских государств и сопутствующий ему взрыв патриотических настроений привели к падению политической поддержки зеленым. Вопросы изменения климата, на чем акцентировала внимание партия во время общегерманских выборов 1990 г., объективно волновали немцев меньше, чем судьбы единого отечества. В ходе кампании зеленые заключили коалиционное соглашение с восточногерманским правозащитным политическим объединением Альянс-90 (Bundnis 90), что позволило избежать полного разгрома, и с трудом, но преодолеть 5% барьер. После внутреннего референдума в партии зеленых было принято решение о слиянии двух структур в рамках одной организации, которая с 1993 г. называется Альянс-90/Зеленые (Bundnis 90/Die Grunen).

На выборах 1998 г. партия зеленых смогла не только преодолеть 5% барьер (за них проголосовали 6,7% избирателей), но и войти в правящую коалицию с социал-демократами. Лидер партии Йошка Фишер занял посты вице-канцлера и министра иностранных дел в кабинете Герхарда Шредера.

Йошка Фишер - весьма популярная фигура в Германии. Люди разных политических взглядов выражают симпатию этому человеку из-за цельности его натуры. Фишер родился в земле Баден-вюрттемберг в 1948 г., но его семья имеет венгерские корни. он окончил среднюю школу в конце 60-х гг. и очень скоро попал под влияние левых настроений, познакомившись близко с лидерами студенческого движения сначала в Штутгарте, а затем во Фракфурте-на- Майне. Фишер работал тогда в книжном магазине и посещал лекции таких известных теоретиков франкфуртской школы, как теодор Адорно и юрген Хабермас. он самостоятельно изучал труды Гегеля, Маркса и Мао. в 70-е гг. Фишер участвовал в деятельности некоторых леворадикальных организаций, прежде всего Революционной борьбы и Putz (пролетарского союза террора и разрушения). немецкое слово putz можно перевести на русский язык как “чистка" и “очищать", он принимал активное участие в ряде акций протеста, которые приводили к столкновениям с полицией. После знакомства с лидером студенческой революции 1968 г. в Париже Кон Бендитом Фишер устроился на автомобильный завод “Фольксваген" с целью организации там забастовки. Однако рабочим оказались гораздо ближе умеренные программы профсоюзов, нежели радикализм ультралевых революционеров. Вскоре Фишера уволили с предприятия за его политические взгляды.

Перелом в настроениях Фишера произошел в 1977 г., когда члены террористической организации Фракция красной армии (RAF) похитили и убили Ганса- Мартина Шляейра. С этого момента он стал отвергать насилие как оправданный метод политической борьбы. Несмотря на это, он был одним из организаторов демонстрации протеста после ареста и самоубийства в тюремной камере активистки RAF Ульрики Манхоф. Тогда было принято решение забросать полицию бутылками с “коктейлями Молотова"

С конца 70-х гг. Фишер примыкает к новым политическим движениям, а затем вступает в партию зеленых, неформальным лидером которой он сделался в середине 80-х гг. В конце концов, бывший революционер и бунтарь стал респектабельным заместителем канцлера и министром иностранных дел “буржуазной" республики [41].

Своим важнейшим достижением конца 90-х гг. зеленые считают принятие Закона о закрытии атомных электростанций в ФРГ. Его выполнение, правда, растянется до 2020 г. Вместе с тем бремя ответственности правящей партии негативно отразилось на внутреннем единстве зеленых. Многие активисты и известные деятели партии покинули ее ряды в 1998 г., когда Й. Фишер заявил о своей поддержке отправки немецкого контингента в составе сил НАТО в Косово для предотвращения этнических чисток, которые проводило там югославское руководство. Данная акция стала первой зарубежной военной операцией с участием немецких войск со времени окончания Второй мировой войны. Не менее острый внутренний кризис в партии разразился и в 2001 г., когда зеленые в правительстве дали добро на участие подразделений бундесвера в военных действиях в Афганистане против режима талибов.

Тем не менее красно-зеленая коалиция выдержала испытание на прочность и укрепила позиции на выборах в 2002 г. За зеленых проголосовали тогда 8,6 % избирателей. В новой ситуации основным объектом критики рядовых членов партии стала не внешняя, а внутренняя политика кабинета, в частности правительственная программа Повестка-2010, направленная на сворачивание многих элементов социального государства в Германии. По настоянию первичных организаций в 2003 г. прошел внеочередной съезд Альянса-90/ Зеленые, многие делегаты которого высказали весьма нелестные замечания в адрес программы. Отсутствие внутреннего единства негативно отразилось на политических успехах партии. Вместе со своими социал-демократическими союзниками зеленые неудачно выступили на выборах в законодательные собрания ряда земель, а в 2005 г. заняли только пятое место (8,1% голосов) на выборах в парламент.

Зеленые опираются на поддержку людей с достаточно высокими доходами, превышающими 2000 евро в месяц. За эту партию голосуют лица среднего возраста (34-42 года). Среди других возрастных категорий, отдающих предпочтение партии, следует назвать молодежь. Избирателями зеленых являются горожане и лица с университетским образованием. Противниками партии выступают рабочие, люди старших возрастных категорий, а также жители небольших городов, за исключением университетских центров Германии [42].

Партия демократического социализма (Partei des Demokratischen Sozialismus - PDS) пришла на смену тоталитарной коммунистической организации - Социалистической единой партии Германии (SED) в Восточной Германии в феврале 1990 г. Основателями партии стали люди, которые выступали за демократическое обновление организации. Инициатива исходила от молодого поколения социалистов, которое рассматривало горбачевскую перестройку в СССР в качестве модели для подражания. Партия с самого начала дистанцировалась от своего тоталитарного прошлого и заявляла, что больше не рассматривает мраксизм-ленинизм в качестве основной идеологической доктрины. Председателем партии был избран талантливый и популярный политик Грегор Гизи.

Следует сказать, что в Западной Германии никогда не были сильны коммунистические традиции. Коммунистическая партия Германии (KPD) там занимала сталинистские позиции, была очень малочисленной организацией, не располагающей никакой серьезной поддержкой. В 1956 г. ее вынужден был запретить Конституционный суд ФРГ, поскольку программа партии вступала в противоречие с Основным Законом страны. В 1969 г. в Федеративной Республике была создана новая коммунистическая организация - Германская коммунистическая партия (DKP). Однако и она не смогла добиться какого-либо существенного успеха и представляла собой небольшую политическую секту.

Последнее обстоятельство объясняет, почему PDS действует в основном в восточных землях ФРГ. На выборах 1990 г. она получила там 11% голосов, в то время как во всей Германии ее поддержка составила лишь 2%. В 1998 г. Партия демократического социализма смогла преодолеть 5% барьер, за нее проголосовали 5,1% избирателей. Это дало возможность организации сформировать фракцию в парламенте из 36 депутатов. Численность партии составляла 60 тыс. чел. (данные на начало 2007 г.). В основном это бывшие члены SED, живущие на востоке ФРГ. Партия часто прибегает к спекуляциям на экономических и социальных трудностях объединения Германии и неравном положении восточных немцев в едином государстве. На выборах 2002 г. за нее проголосовали 4,2 % избирателей, но она оказалась представленной в парламенте благодаря 2 местам, выигранным в одномандатных округах в Берлине.

Для того чтобы избежать дальнейшей маргинализации и регионализации, PDS избрала два пути своего развития. Первый связан с возрастанием роли партии в интитутах локальной демократии на востоке Германии. В 2007 г. членами партии являлись 6,5 тыс. членов городских советов и 64 мэра городов. В течение нескольких лет PDS выступает младшим партнером в коалициях, управляющих такими субъектами федерации, как Берлин и Мекленбург - Западная Померания.

Второй путь оказался еще более перспективным. Бывшие восточногерманские коммунисты после долгих переговоров заключили соглашение с частью бывших членов SPD, которые поддерживают Оскара Лафонтена. Как известно, этот политик после выхода из социал-демократической партии основал перед выборами 2005 г. так называемую Альтернативу в поддержку рабочих и социальной справедливости (WASG). Наиболее сильны ее позиции в Сааре - крупном промышленном районе на западе Германии. Лафонтен известен как политик-популист, который не гнушается использовать ксенофобскую риторику, обращенную к той части рабочих, которые обеспокоены наплывом иммигрантов в Германию. Союз с PDS позволил Альтернативе, которая выступала на выборах под названием Левой партии. ПДС (Die Linkspartei. PDS), занять четвертое место, получив 8,7% голосов. Она обеспечила себе 54 места в нижней палате парламента. По мнению немецких политологов, около 1 млн избирателей, которые обычно голосуют за социал-демократов, на сей раз отдали свои голоса за Левую партию. Не досчитались своих избирателей зеленые и даже христианские демократы; они вместе потеряли около 500 тыс. чел.

В июне 2007 г. между Альтернативой и Партией демократического социализма было подписано соглашение об объединении в единую политическую организацию, которая получила название Левые (Die Linke). Возглавили организацию два сопредседателя - Оскар Лафонтен и Лотар Биски. Общая численность партии увеличилась до 72 тыс. чел. Основной электорат Левых сконцентрирован в бывшей ГДР, а также в Сааре, на западе Германии. Партия заявляет о себе как о “последней преграде на пути демонтажа социального государства в Германии” [43].

Помимо релевантных партий, представленных в бундестаге, в ФРГ действует большое число других политических организаций. В отличие от Франции здесь нет одной относительно крупной ультраправой структуры, но есть множество мелких. Наиболее известными являются национал-демократическая партия Германии (NPD), республиканская партия (REP) и Германский народный союз, действующий в Саксонии. Если раньше между ними происходила острая борьба, то в последние годы наметилось взаимодействие, что позволило NPD получить 9% на выборах в ландтаг Саксонии в 2004 г. и 7% в Мекленбурге - Нижней Померании в 2006 г. Республиканцы добились увеличения своей поддержки в Баден-Вюрттемберге и рейнской области.

К политическим организациям, которые набирают на выборах более 0,1%, относятся: Партия серых, которая защищает права пожилых людей, Семейная партия, Партия благосостояния животных, Партия библейских христиан.

Таким образом, партийная система Германии за последнее время претерпела определенные изменения. Прежде всего, увеличилось число релевантных политических организаций, их вместо четырех стало пять. Одновременно увеличилась идеологическая дистанция между левыми и правыми политическими полюсами. Наконец, вместо 2,5 системы (см. тему 6), которая преобладала в послевоенной Германии, после выборов 2005 г. утвердилась модель большой коалиции, существовавшей прежде лишь единожды (в конце 60-х гг.).

***

В отличие от Франции Германия является ярко выраженным представителем консенсусных демократий. На концептуальной карте демократий А. Лейпхарта она в наибольшей степени приближается к идеальному типу данной модели [44]. ФРГ представляет собой устойчивую федерацию со стабильной конституцией, бикамеральным парламентом и системой судебного пересмотра. Здесь существует большое число релевантных партий, действует ярко выраженная неокор- поративистская система представительства групп интересов, а также избирательное законодательство, которое препятствует возникновению значительной диспропорциональности политического представительства. Вместе с тем то обстоятельство, что в первые послевоенные годы в этой стране преобладали кабинеты, превышающие минимально необходимые, а затем им на смену пришли кабинеты минимальной победы (см. более подробно тему 7), позволяет некоторым ученым утверждать о наличии в ФРГ тенденции к большему мажоритаризму. На наш взгляд, формирование в 2005 г. устойчивого правительства большой коалиции в определенной мере сбалансировало вышеназванную тенденцию.

Примечания Dalton R., “Politics in Germany” // Comparative Politics Today. A World View. Ed. by G. Almond amp; B. Powell. N.Y.: Harper Collins, 1996. P. 267. Лакер У, Россия и Германия. Наставники Гитлера. Вашингтон: Проблемы Восточной Европы, 1991. С. 168-189; Геллер М. Я., Некрич А. М., Утопия у власти. М.: Изд-во МИК, 2000. С. 203-211. Поллак Д., “Конец организованного общества. Рассуждения о кардинальных общественных изменениях в ГДР в свете системной теории” // Повороты истории. Постсоциалистические трансформации глазами немецких исследователей: в 2 т. Т. 2. СПб. - М., Берлин: Летний сад и др., 2003. С. 242-244. Dalton R., Op. cit. P. 273. http://wikipedia.org/wiki/Politics_in_Germany. Ibid. Бьюкенен П., Смерть Запада. М.: АСТ, 2003. С. 28-30. Dalton R., Op. cit. P. 277. См.: Основной Закон Федеративной Республики Германия. Берлин: Public Document, 2000. C. 25-35. Штайнер Ю., Еурапейстя дэмакратьи. Мн.: Лекцыя, БФС, 1996. С. 105. Основной Закон Федеративной Республики Германия. C. 48-49. Там же. С. 48. Штайнер Ю., Еурапейстя дэмакратьи. С. 64-65. See: Elgie R., “Germany: Dispersed Leadership” // Elgie R., Political Leadership in Liberal Democracies. L.: Macmillan, 1995. P. 83. Dalton R., Op. cit. P. 280. Ibid. P. 283. Ibid. The Economist, 2001, March 24. Dalton R., Politics in Germany (2007). http://www.socsci.uci.edu/~rdalton/ germany/ch4/chap4.htm. Храдил Ш., “Перегнать, не догнав? Шансы субъективной модернизации в Восточной Европе” // Повороты истории. С. 320-321. Dalton R., Op. cit. См.: Альтерматт У, Этнонационализм в Европе. М.: РГГУ, 2000. С. 41-45. See: Klingemann H.-D., Hofferbert R., “Germany: A New Wall in the Mind?”//

J.              of Democracy, 1994. Vol. 5. P. 30-44. Weber M., Economy and Society: An Outline of Interpretive Sociology. Vol. 2. Berkeley: University of California Press, 1978. P. 668-681. Sabel Ch., Work and Politics. Cambridge: University Press, 1981. P. 23. См.: Фукуяма Ф., Доверие. Социальные добродетели и путь к процветанию. М.: АСТ, Ермак, 2004. С. 431-512. Inglehart R., Modernization and Postmodernization. Cultural, Economic, and Political Change in 43 Societies. Princeton: University press, 1997. P. 108-112. Фукуяма Ф., Указ. соч. С. 353-354. See: http://www.bda-online.de/www/bdaonline.nsf7ID/HomeEWOpen; http://www.b di-online.de/en3812.htm. Фукуяма Ф., Указ. соч. С. 352-353. See: http://www.eurofound.europa.eu/emire/GERMANY/GERMANFEDERA TIONOFTRADEUNIONS-DE.html. Фукуяма Ф., Указ. соч. С. 354-355. Штайнер Ю., Еурапейстя дэмакратьи. С. 51. Lijphart A., Patterns of Democracy. Government Forms and Performance in Thirty Six Countries. New Haven amp; London: Yale University Press, 1999. P. 70. http://en.wikipedia.org/wiki/Christian_Democratic_Union%28Germany%29. Dalton R., Op. cit. P 300; http://en.wikipedia.org/wiki/Christian_Democratic_ Union%28Germany%29. Фукуяма Ф., Указ. соч. С. 356. http://en.wikipedia.org/wiki/Angela_Merkel. http://en.wikipedia.org/wiki/Sosial_Democratic_Party_of_Germany. Dalton R., Op. cit. P. 303. http://en.wikipedia.org/wiki/Joschka_Fischer. http://en.wikipedia.org/wiki/Alliance_%2790/The_Greens. http://en.wikipedia.org/wiki/The_Left_%28Germany%29. Lijphart A. Op. cit. P 248-255.

Литература

Альтерматт У, Этнонационализм в Европе. М.: РГГУ, 2000.

Инглхарт Р, “Модернизация и постмодернизация” //Новая постиндустриальная волна на Западе: Антология / под ред. В. Л. Иноземцева. М.: Academia, 1999.

Лакер У/, Россия и Германия. Наставники Гитлера. Вашингтон: Проблемы Восточной Европы, 1991.

Поллак Д., “Конец организованного общества. Рассуждения о кардинальных общественных изменениях в ГДР в свете системной теории” // Повороты истории. Постсоциалистические трансформации глазами немецких исследователей: в 2 т. Т. 2. СПб. - М., Берлин: Летний сад и др., 2003.

Основной Закон Федеративной Республики Германия. Берлин: Public Document, 2000.

Фукуяма Ф., Доверие. Социальные добродетели и путь к процветанию. М.: АСТ, Ермак, 2004.

ФРГ глазами западногерманских социологов. М.: Наука, 1989.

Храдил Ш., “Перегнать, не догнав? Шансы субъективной модернизации в Восточной Европе” // Повороты истории. Постсоциалистические трансформации глазами немецких исследователей: в 2 т. Т. 2. СПб. - М., Берлин: Летний сад и др., 2003.

Штайнер Ю., Еурапейстя дэмакратьи. Мн.: Лекцыя, БФС, 1996.

Dalton R., “Politics in Germany” // Comparative Politics Today. A World View. Ed. by G. Almond amp; B. Powell. N.Y.: Harper Collins, 1996.

Dalton R., Politics in Germany. Irvine: University of California Press, 2007.

Dahrendorf R., Society and Democracy in Germany. N.Y.: Doubleday, 1967.

Elgie R., “Germany: Dispersed Leadership” // Elgie R., Political Leadership in Liberal Democracies. L.: Macmillan, 1995.

Inglehart R., Modernization and Postmodernization. Cultural, Economic, and Political Change in 43 Societies. Princeton: University press, 1997.

Klingemann H.-D., Hofferbert R., “Germany: A New Wall in the Mind?”// J. of Democracy, 1994. Vol. 5. P. 30-44.

Lijphart A., Patterns of Democracy. Government Forms and Performance in Thirty Six Countries. New Haven amp; London: Yale University Press, 1999.

Sabel Ch., Work and Politics. Cambridge: University Press, 1981.

Weber M., Economy and Society: An Outline of Interpretive Sociology. Vol. 2. Berkeley: University of California Press, 1978.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ Какое влияние на процесс демократизации Германии оказали исторические традиции этой страны? Что представляют собой экономическое развитие, демографическая и конфессиональная ситуация после объединения двух немецких государств? В чем проявляются особенности немецкого федерализма? Каким образом принципы разделения властей проявляют себя в институциональном устройстве парламентской республики в Германии? Что такое конструктивный вотум недоверия и как эта норма работает в ФРГ? Какова роль бундестага и бундесрата в определении политического курса Германии? Что вы знаете о политике ресоциализации в ФРГ? Какое влияние она оказала на демократизацию политической культуры на западе Германии после окончания Второй мировой войны и в восточных землях после 1990 г.? Каким образом организована деятельность немецких групп интересов? Как повлияло избирательное законодательство на партийную систему ФРГ? В чем проявляются идеологические особенности основных политических партий ФРГ?