Двор территориального государя и придворные должности

Строительство органов управления территориальных государств происходило в рамках княжеского двора, который представлял собой сложившийся в эпоху Средневековья вокруг личности государя властный и представительский центр, организационно представленный ответственными должностями, службами, определенными механизмами принятия решений.

Концентрация территориальной власти в одном постоянном центре существенно способствовала организации институтов управления и росту самого двора. В самом деле, в течение XVI в. численность двора немецких государей лавинообразно увеличивается: например, двор Виттельсбахов в Мюнхене, насчитывавший в 1508 г. 162 человека, увеличился к 1591 г. до 700 человек, двор курфюрста Бранденбургского в Кёльне на Шпрее достигал в середине XVI в. 450 человек.

Лица, служившие и в значительной степени жившие при дворе, можно подразделить на две категории. К первой относились собственно придворные (Hofstaat), лица дворянского происхождения, в том числе из родовитого дворянства, осуществлявшие рыцарскую службу своему государю и составлявшие его двор и свиту. В источниках они называются Diener, adliges Hofgesinde, Gesellicht или собирательно: Grafen, Herren, Adel. Во вторую категорию входили собственно служащие, занятые регулярной работой в сферах управления княжеством. Кроме этого, при любом дворе находилось большое число придворной челяди (Hofgesinde, gemeines Hofgesinde, M?gde und Knechte), работавшей в бесчисленных технических службах, обеспечивавших жизнедеятельность двора.

Между собственно придворными и служащими управления княжеством не было четкого разделения, как не были еще разделены и сами сферы придворного и государственного управления: высшие должностные лица двора одновременно могли быть заняты в органах управления всем княжеством.

Двор территориального государя имел строгую иерархическую структуру, его должности сформировались в эпоху Средневековья по образцу императорского двора, ключевыми из них, как известно, традиционно были четыре главные должности: маршал (Marschall, Marschalk), камерарий (K?mmerer), стольник (Truchse?), кравчий (Schenk, Mundschenk). В XVI в. при немецких дворах продолжали существовать должности со всеми четырьмя перечисленными названиями. Однако реальное содержание каждой из них уже сильно отличалось от первоначального.

Со второй половины XIII в. при немецких дворах возникает должность гофмейстера, который отвечал за порядок при дворе, председательствовал в придворном суде, возглавлял все придворное хозяйство. К середине XV в. гофмейстер становится главным придворным должностным лицом. Его задачи слишком велики, поэтому нередко они распределяются между несколькими лицами, так появляются верховный гофмейстер (Oberster Hofmeister), земский гофмейстер (Landhofmeister), осуществлявший связь с сословиями, гофмейстер государя, гофмейстер государыни, гофмейстер принцев.

В XVI в. на первое место при некоторых дворах снова выдвигается должность маршала (герцогство Саксонское, ландграфство Гессенское, курфюршество Бранденбургское), в других же главным должностным лицом двора продолжает оставаться гофмейстер (герцогство Баварское, герцогство Вюртембергское, курфюршество Пфальцское).

Представление о деятельности носителя высшей придворной должности — в данном случае маршала — дает Устав двора курфюрста Бранденбургского Иоахима II от 1537 г. Мы видим, как далеко отстоит эта деятельность от первоначальных задач маршала, некогда пекшегося главным образом о вооружении и лошадях, свите своего господина и военных походах.

В его руках находится полицейская власть при дворе, он разбирает все проблемы придворных, пресекает и разбирает их стычки, задерживая зачинщиков. Маршал взимает штрафы за нарушение придворного устава, в том числе за уклонение от службы, которая предполагала и участие придворных в церковных службах, общих трапезах, ожидании выхода курфюрста и т. д.

Маршал осуществляет надзор за конюшней, действуя через маршала по фуражу (Futtermarschalch). Здесь не только дань традиции, но и отражение того обстоятельства, что лошади продолжали оставаться важнейшим элементом жизнеобеспечения двора. По числу лошадей придворные и служащие подразделялись на одно-, двух-, трехлошадников (Ein-, Zwei-, Dreirosser) и т. д. Количество лошадей определяло важность должности.

В ведении маршала находилась и самая трудоемкая, хлопотная и затратная сфера деятельности любого двора: подготовка и проведение ежедневных трапез с несколькими сотнями участников. Маршал проверяет чистоту и качество пищи, он распределяет придворных по столам в порядке, соответствующем их сословному и должностному статусу. Маршал ударом своего посоха дает знак к началу трапезы. Он контролирует, чтобы к столу не допускались посторонние, чтобы пища не выносилась, ежедневно проверяет счета кухни, винных погребов и т. д. Маршал опирался на поддержку домового гофмейстера (Haushofmeister) и домового фогта (Hausi]ogt) и многочисленной челяди.

Наряду с управлением двора маршал принимал самое активное участие в государственных делах: принимал послов, вел переговоры, возглавлял дипломатические миссии. Маршал занимал ведущее положение среди советников и следил за их работой, он докладывал на аудиенциях курфюрсту проекты решений совета. Выдающимся маршалом курфюрстов Бранденбургских в 1530-1540 гг. был Адам фон Тротт, прославившийся как умелый дипломат, например, в переговорах со Шмалькальденским союзом, где курфюрсты Бранденбургские занимали примирительную позицию между протестантскими князьями и императором.

В тех территориальных государствах, где высшим должностным лицом двора был гофмейстер, его функции примерно соответствовали описанным выше задачам деятельности маршала при дворе курфюрстов Бранденбургских. В этом случае маршал был помощником и заместителем гофмейстера. В резиденциях, где положение гофмейстера было второстепенным, его должность в течение XVI в. продолжала терять свое значение: очень часто гофмейстерам поручалась организация воспитания и образования детей государя, например, при дворе курфюрстов Бранденбургских и Веймарском дворе герцогов Саксонских.

Должность камерария в ее традиционном значении практически исчезает при территориальных дворах XVI в. Аналогичным немецким понятием K?mmerer/Kammermeister обозначаются теперь должности служащих структур финансового управления, притом замещавшиеся почти всегда лицами недворянского происхождения. Наряду с этим корень Kammer присутствует и в названиях ряда должностей, носители которых осуществляли свою службу в покоях государя (Kammer, Gemach). Речь идет о доверенных советниках, личных секретарях, пажах государя (K?mmerer; Kammerrat, Kammersekret?r, Kammerknabe).

Такие придворные должности, как стольник (Truchse?), кравчий (Schenk), предстоятель кухни (K?chenmeister),конюший (Stallmeister), охотничий (J?germeister), привратник (T?rknecht), в XVI в. встречаются повсюду при немецких дворах. Однако они почти всегда носят характер почетной службы, их носители исполняли соответствующие символические действия в придворных церемониальных актах. Эти должности поэтому часто превращались в наследственные, а их названия становились составной частью имени. Действительную же службу по обслуживанию стола государя, его погребов, кухни, конюшни, охоты и внутренних покоев несли нетитулованные слуги.

Хотя местом, где возникли институты центрального управления, был двор территориального государя, свое происхождение они ведут не от главных придворных должностей.

Центральный су дебно- административный орган: Совет территориального государя. Начиная с XII-XIII вв. в немецких грамотах уже упоминаются советники (consiliarii), влиятельные лица из земского дворянства или министериалов, собиравшиеся от случая к случаю и служившие князю советом, исполнением поручений, участием в княжеском суде. Превращение Совета в постоянный орган управления относится к концу XV в. Тогда уже различались советники, постоянно пребывающие в княжеской резиденции (wesentliche R?te, t?gliche R?te), и советники, вызываемые по необходимости (R?te von Haus aus). В источниках встречаются следующие названия этого органа: Совет (Rat), Придворный совет (Hofrat), Княжеский совет (f?rstlicher Rat), Верховный совет (Oberrat) и Правление (Regiment), Правительство (Regierung), Правительство страны (Landesregierung).

Ранее всего Совет сложился в Австрии. В 1490 г. эрцгерцог Максимилиан основал коллегиальное правительство в Тироле (Regiment). В 1497 г., уже как германский император, он в рамках имперских реформ создает Придворный совет (Hofrat/Hofregiment), который предназначался как для дел империи, так и для австрийских наследственных земель и имел успех преимущественно именно в отношении последних. Опыт Максимилиана получил важное значение как образец для других немецких территориальных государей. Так, под его прямым влиянием в 1499 г. был издан Устав Придворного совета курфюрста Саксонского Фридриха Мудрого, который перед этим долгое время находился при императорском дворе. Коллегия советников как центральный институт управления в ландграфстве Гессен была организована в 1522 г. по саксонскому образцу и весь XVI в. официально называлась Statthalter, Kanzler und R?te. Австрийское влияние прослеживается и в герцогстве Вюртембергском, где в период оккупации Габсбургами (1520 1534) австрийская администрация создала центральный орган управления (Regierung), принципы которого герцог Кристоф сохранил в созданном им в 1553 г.

Несмотря на некоторые местные особенности, деятельность Совета как центрального судебно-административного органа, организация и принципы его работы повсюду очень схожи. Это объясняется общим образцом для устава Совета, интенсивными контактами между дворами территориальных государей, не в последнюю очередь через переходивших на службу от одного князя к другому ученых юристов. Важным было и то, что везде создание центральных органов управления имело одну и ту же цель: укрепление власти государя.

В XVI в. управленческая функция власти еще не мыслилась отдельно от судебной. Для территориального государя управлять это значило вершить суд. Поэтому его Совет или Правительство прежде всего были судебным органом. Придворные уставы определяют эту задачу Совета как «дела партий (pattheien, patteisachen)». Правда, во всех крупных территориальных государствах с конца XV в. уже существовали верховные суды (Hofgericht, Oberhofgericht, Kammergericht), созданные вследствие получения от императора привилегии судебного иммунитета. Совет не подменял Верховный суд княжества, в совете разбирались в основном прошения, жалобы и некоторые спорные дела. Причем целью советников было примирить конфликтующие стороны, свести дело к мировому соглашению, компромиссу.

Административные задачи касались дел княжеского правления. В бранденбургском Уставе 1537 г. Иоахим II называет их «наши дела (unsere sachen)». Имеются в виду: территориальное законодательство, выдача привилегий и пожалований, ленные дела, надзорнораспорядительная деятельность в отношении органов местного управления — амтов.

Члены Совета назначались лично государем, их число в XVI в. постоянно растет. Так, Совет баварского герцога в середине века состоял из 17 советников, в конце века их было уже 42. Советники делились по образцу имперского суда на заседателей рыцарской скамьи (Ritterbank), из дворянского сословия и на заседателей ученой скамьи (Gelehrte Bank), докторов и лиценциатов права. В последней группе повсюду решительно преобладали служащие бюргерского происхождения. Именно они составляли элиту управления в XVI в. Некоторые из них учились в итальянских университетах, в основном в Болонье и Падуе, но большинство получали образование на родине. Не случайно в этот период многие территориальные государи основывают собственные университеты, ставшие кузницей кадров для органов управления: Инголыптадт/Бавария 1472 г., Виттенберг/ Саксония 1502 г., Франкфурт-на-Одере/Бранденбург 1505 г., Марбург/Гессен — 1527 г.

Председателем Совета был либо высший чиновник двора, маршал или ландгофмейстер, последний, например, в Баварии и Вюртемберге, либо канцлер, как в Саксонии (Альбертинская линия), Гессене, Бранденбурге.

Kanujiep был руководителем канцелярии и ключевой фигурой во всем управлении. Он надзирал не только за работой канцелярии, но и за службой советников, докладывал государю на аудиенциях о важных делах, по менее значительным принимал решения сам. Канцлер подавал государю на подпись и заверял документы. Исторически должность канцлера развилась из должности главного писца канцелярии (protonotarius), хранителя печати. Известным атрибутом канцлера был перстень-печатка государя, который он носил на цепочке вокруг шеи. С этим атрибутом изображены, например, все бранденбургские канцлеры XVI в. на дошедших до нашего времени портретах. Канцлеры должны были «верно и только по повелению государя употреблять его печать и печатку». Важно подчеркнуть, что на протяжении всего XVI в. пост канцлера в Саксонии (Альбертинская линия), Бранденбурге и Вюртемберге занимали лица исключительно бюргерского происхождения с университетским образованием. Компетентность и профессионализм становились для государя важнее, чем родовитость.

Канцлер участвовал во всех важных переговорах с сословиями внутри страны, нередко его посылали для важных миссий за границу или он сопровождал в поездках государя. Как правило, канцлеры определяли политику государства, были причастны ко всем значительным политическим решениям. К таким относились, например, Симон Фадей Экк (Simon Thadd?us Eck), канцлер баварский с 1559 по 1574 г. или Ламперт Дистельмейер (Lampert Distelmeier), канцлер курфюрстов Бранденбургских с 1558 по 1588 г. Когда канцлер всецело посвящал себя делам «высокой политики», для непосредственного руководства канцелярией вводился пост вице-канцлера.

В уставах и инструкциях даются четкие рамки деятельности Совета. Он собирается по будним дням ежедневно. Рабочий день советников почти везде начинается ранним утром, с шести утра летом и с семи утра зимой, продолжается до обеда в 10 часов и возобновляется после обеда на срок, который потребуют дела, вплоть до 16-17 часов. Пропускать часы службы запрещается под угрозой штрафа.

Придворный совет действовал как коллегиальный орган, что не только давало возможность обсуждать вопросы разносторонне, но и препятствовало сосредоточению власти в одних руках. Председатель Совета вел заседания и следил за порядком работы. Статьи уставов и инструкций регламентируют работу советников во время заседаний совета. За докладом по обсуждаемому вопросу (Proposition), который мог сопровождаться содокладом другого члена Совета (Relation), следовало обсуждение. В обязательном порядке и поочередно опрашивалось мнение всех без исключения советников, нельзя было перебивать говорящих, повторять уже сказанное. Не допускались перепалки и стычки во время дискуссий. Говорить нужно было коротко, внятно и только по делу. Решения принимались большинством голосов, в важных и сложных вопросах запрашивалось мнение государя. В XVI в. государь сам уже редко присутствовал на заседаниях Совета, отделение его личности от рутины каждодневных дел Совета свидетельствовало о процессе бюрократизации в сферах управления.

Характерно, что некоторые уставы содержат признаки специализации внутри Совета. Инструкция Совету баварского герцогства от 1551 г. содержит требование без нужды не загружать ученых советников простыми делами, дабы они могли сосредоточиться на делах большой важности и спорных (gross wichtig und zweifenlich). Ученым советникам, в свою очередь, поручается заранее прорабатывать сложные вопросы по сводам права и докладывать Совету при рассмотрении дела в особой реляции.