Формирование институтов власти и должностей в средневековой Германии

Щ Т уГ стория административного управления (Verwaltungs-

1/1 geschickte) средневековой германской империи рассма- ш JL тривается в немецкой историографии как составная часть

общей эволюции государственного устройства (Verfassungsgeschichte)’, достаточно хорошо изучены как история складывания отдельных институтов и должностей, так и процесс формирования общих понятий «должность» (Amt), «служба» (Dienst), «чиновничество» (Beamtentum).

Развитие немецкой государственности в высокое и позднее Средневековье носило дуалистический характер: с одной стороны, сохранялись позиции королевской/императорской власти, номинально объединяющей империю, с другой стороны, росли самостоятельность и сила территориальных княжеств. Управление внешней политикой империи, осуществление судебной юрисдикции, решение общих финансовых, военных и административных задач обеспечивалось должностными лицами и учреждениями двора немецкого короля («Римского» короля), но на местах королевские должностные лица действовали лишь в домениальных владениях и в землях, относящихся к имперскому фиску. В территориальных княжествах активно складывалась самостоятельная система управления, построенная по образцу королевской.

Процесс усиления независимости отдельных территорий империи, превращения их в самостоятельные государства сопровождался в XV-XVI вв.

При выборном характере королевской власти в Германии и постоянном чередовании соперничающих династий (Габсбурги, Люксембурга, Виттельсбахи) со вступлением на трон нового короля аппарат управления обновлялся: по существовавшим правилам со смертью короля прекращались полномочия назначенных им должностных лиц. Относительный континуитет управления существовал лишь в домениальных землях и на низших канцелярских должностях среди «служащих»-профессионалов.

Все эти факторы повлияли на то, что в Германии на протяжении Средних веков так и не сложилось органов центрального управления общеимперских судебных, финансовых и военных институтов. Появление в конце XV-XVI вв. имперских учреждений означало ограничение королевской власти, а не ее усиление, как это было во Франции и Англии, т. к. они находились под влиянием сословий. Придворные должности и учреждения феодального государства, осуществлявшие управление, не переросли в Германии в соответствующие специализированные министерства бюрократического государства раннего Нового времени, как это произошло в других европейских странах.

Структура государственного управления империи прошла долгий путь развития. Начав складываться в Каролингскую эпоху, она активно формировалась при Штауфенах в ХП-Х1П вв., но оформление ее основных институтов произошло лишь в середине XIV7 в. при Карле IV Люксембурге (1346/1347-1378). Более или менее законченный характер система управления приобрела лишь к XVI в. после «имперских» реформ Максимилиана I Габсбурга (1493 1519). Ее окончательное складывание приходится уже на время существования империи Габсбургов в Новое время.

Источники. Эволюция должностей и институтов управления от Каролингов до XVI в. нашла свое отражение в следующих важнейших источниках: “De ordine palatii’ Хинкмара Реймсского (ок.

XVI вв. Представление о структуре должностей и об управлении княжеского двора в XIII XIV вв. дают Хроника Гизельберта Монсского, канцлера двора графов Хеннегауских с описанием придворных должностей; трактаты Эгидия Колонны (иначе Эгидия Римского; ок. 1243-1316 гг.) и «Yconomica» (ок. 1348 1352 гг.) Конрада из Мегенберга (1308 1378 гг.), повествующие об организации княжеского двора.

Средневековая римско-германская империя представляла собой объединение под властью германских государей трех королевств Германии, Италии, Арелата (Бургундии), главным из которых была Германия, которая являлась объединением племенных, позднее территориальных княжеств Центральной Европы, включая начиная с высокого Средневековья Швейцарию, королевства Чехию и Венгрию. Королевства Италия и Арелат пользовались значительной самостоятельностью, власть германских государей над ними во многие периоды истории была номинальной. Высшим органом были собрания «имперских чинов»-сословий ланд- и рейхстага имперских светских и духовных князей, рыцарства, монастырей, городов. Градация «имперских чинов» Германии в высокое Средневековье была очень дробной, они объединялись в семь крупных имперских военных «щитов»-рангов. «Имперские чины» Германии играли определяющую роль при выборах короля/императора; их влияние на политику империи было наиболее сильным. В отличие от других европейских государств в римско-германской империи господствовал принцип выборности монарха, отдельные случаи наследования престола при сильных династиях в раннее и высокое Средневековье и при Габсбургах в Новое время, когда произошло фактическое утверждение принципа наследования, по традиции оформлялись как избрание: наследник должен был получить одобрение «имперских чинов».

Германские государи выступали, как правило, в трех ипостасях: они сохраняли свои домениальные владения (нередко передавали их сыновьям или другим близким родственникам), являлись немецкими королями, римскими императорами. Прерогативы, властные полномочия, задачи немецкого короля и императора не были четко разделены. Немецкие короли претендовали на императорскую корону уже с момента избрания. Титул императора они получали от папы в ходе императорской коронации. По традиции совершать ее полагалось в Риме, поход в Рим (Romzug) являлся в высокое и позднее Средневековье одной из обязанностей имперских вассалов. От момента избрания королем до коронации императором могли пройти годы; некоторые короли вообще не получали императорского титула, что не мешало им осуществлять императорские прерогативы. За период 962 1493 гг. в римско-германской империи не было императора в общей сложности около 266 лет.

Генезис политических и административных структур империи и немецкого королевства шел с X в., с перенесения империи Каролингов и соответствующего идеологического и политического комплекса задач в 962 г. при Оттоне I в Восточно-Франкское королевство. Решающим для складывания идеологической и политической системы империи, в том числе выработки титулатуры государей, и для формирования в рамках империи национального немецкого королевства стал период григорианской реформы и борьбы за инвеституру 1073 1122 гг.

Государственная титулатура. На протяжении всего Средневековья термины regnum и imperium нередко использовались в римско- германской империи как синонимы для обозначения государства, государственной власти, времени царствования государя; в народных языках им соответствовали термины Reich и K?nigreich (и их различные формы), также часто употреблявшиеся синонимично.

Theutonicorum/Teutonicum имело прежде всего географический смысл и было результатом «взгляда извне», оно появилось в X в. в Италии как одно из следствий оттоновской политики и впоследствие распространилось в Германии, где, впрочем, еще долго не было представления о немцах как о едином народе и об их королевстве, — вытесняя унаследованную от Каролингов титулатуру rex/imperatoг Francorum (orientalium). Оттоны развивали в своей политике не идеи национального государства, немецкой империи, но представления о сакральной империи, имеющей мировое значение. Их преемники на императорском престоле руководствовались теми же принципами, что зачастую приводило к невниманию к делам внутри Германии, предпочтению интересов империи интересам немецкого королевства.

В период борьбы императора Генриха IV и папы Григория VII сформировался термин rex Romanomm («король римлян»), вошедший в употребление с императора Генриха V. Его носили немецкие короли до императорской коронации. С Максимилиана I (1508) немецкие короли до императорской коронации стали именоваться electus imperator Romanomm — «избранный император римлян». Императоры носили при Оттонах титул imperator augustus, с конца X в. — imperator Romanomm, с XI в. — Romanomm imperator augustus.

В полемической борьбе эпохи григорианской реформы папские сторонники сформулировали радикальные идеи деперсонализации королевской/императорской власти, рассмотрения ее как должности, одной из основных задач которой является защита Церкви и ее главы — папы. Эти идеи способствовали разработке требований к государям, облеченным столь высоким достоинством, заложили основы для притязаний пап XIII в.

Прерогативы верховной власти. В области прерогатив и властных полномочий граница между королевской и императорской властью была размыта. К окончательно сложившимся в XII—XIII вв. королевским и имперским регалиям (первоначально права короля/императора в отношении должностей и имущества имперской Церкви, позднее совокупность верховных и владельческих прав, структуры административных и судебных должностей, фискальных прав и имущества) формально относились сеньориальная власть над имперскими князьями и рыцарством, охрана земского мира, пожалование привилегий, реституция инфамированных (восстановление в гражданских правах и возвращение доброго имени), узаконение незаконнорожденных, назначение публичных нотари- ев, утверждение усыновлений, присуждение докторской степени, пожалование дворянства и гербов, основание университетов и выдача им привилегий и др. Объем регалий в разных частях империи был различным. Так, в Италии, согласно Ронкальским соглашениям 1158 г., к имперским регалиям относились дороги, реки, таможни, чеканка монеты, доходы от солеварен и рыбного промысла, серебряные рудники, найденные сокровища, судебные штрафы, имущество лиц, виновных в государственной измене и преступлении оскорбления величества, право на транспортную повинность. В Германии к регалиям относились леса, охота, водные и сухопутные пути сообщения, мосты, переправы, плотины, побережья, горное дело, соляные промыслы, таможенные и рыночные сборы, чеканка монеты, выморочное имущество, защита иудейского населения, которое считалось поддаными казны (servi camerae imperialis). Большая часть королевских и императорских регалий были предметом делегирования, передавались пфальцграфам и другим должностным лицам (см. ниже о большой и малой комитиве). В процессе формирования территориальных княжеств большая часть королевских регалий перешла в руки князей, что было отражено в Золотой булле 1356 г., передававшей монетную, таможенную, соляную, горную регалии и защиту иудеев имперским князьям. Вестфальский мирный договор 1648 г. распространил право владения этими регалиями и на низшие имперские чины.

Материальной опорой королевской и императорской власти в империи в раннее и высокое Средневековье была имперская казна, фискальные земли, а в позднее Средневековье и Новое время — королевский домен. В XII—XIII вв. шел процесс сокращения имперского фиска и перехода королевских/императорских прав и регалий к формирующимся территориальным княжествам, которому способствовала борьба династий Штауфенов и Вельфов внутри страны и борьба империи и папства. С середины XIV в. при Карле IV домениальные земли окончательно становятся опорой власти короля и императора. Прерогативами королевской власти остались сеньориальная власть над имперскими чинами, охрана земского мира, пожалование привилегий. Предложения об укреплении материальной опоры короля/императора в Германии обсуждались в ходе дискуссий о реформе империи в начале XV в. Но только приобретение Максимилианом I «бургундского наследства», вошедшего в число домениальных земель Габсбургов, сделало возможным проведение сильной политики королевской и императорской власти.

Королевская курия. Управление империей со времен Каролин- гов осуществлялось королем через его курию (curia r?gis). В ее состав входили как придворные должностные лица, так и институты двора: придворная капелла, Королевский придворный суд, Королевский совет, хофтаги. Наиболее институционально оформленным органом двора была Придворная капелла. Во франкском королевстве она объединяла личных королевских капелланов, при Карле Великом к ее религиозным задачам прибавились еще и делопроизводственные функции, которые в VI VIII вв. находились в ведении светского придворного должностного лица референдария. Во главе капеллы стоял архикапеллан (archicapellanus) (сначала аббат, впоследствии епископ), осуществлявший со времен Каролингов руководство как богослужебной, так и канцелярской деятельностью капеллы. В его обязанности входило заверение королевских дипломов. Собственно канцелярскими делами занимался особый служащий, который мог обозначаться в источниках как archinotanus, protonotarius, summus notarius и cancellanus. Последнее обозначение, канцлер, и закрепилось за ним к X в. В Восточно-Франкском королевстве архикапеллан продолжал совмещать руководство религиозными и канцелярскими делами, а с Оттона I эта должность прочно оказалась в руках архиепископов Майнцских. По мере увеличения значимости канцелярского «отдела» капеллы архикапеллан как начальник канцлера приобретает титул archicancellarius, эрцкани/ьера, который к XI в. начинает употребляться чаще, чем собственно «архикапеллан». Во время итальянских походов Оттоны ставили эрцканцлерами для имперских владений в Италии североитальянских епископов, а во второй половине XI в. эта должность закрепилась за архиепископами Кёльнскими. В XI в. возникает и должность эрцканцлера для Арелат- ского королевства. В начале XIV в. она оказалась у архиепископов Трирских (с 1314 г. официальный титул archicancellarius per Galliam). Наиболее могущественным из эрцканцлеров был эрцканцлер «для Германии» архиепископ Майнцский. Знаком эрцканцлерского достоинства в позднее Средневековье была носимая на серебряном жезле королевская печать. Однако степень власти эрцканцлера в подчиненной ему капелле и канцелярии зависела от реального политического влияния лица, занимающего эту должность. Канцлер назначался королем, и лишь в периоды слабости королевской власти эрцканцлеры архиепископы Майнцские могли оказывать влияние на это назначение. Должностные обязанности эрцканцлера носили почетный, а не реальный характер и сводились к заверению особо важных государственных актов в торжественных случаях. Должность эрцканцлеров рано превратилась в почетный титул. Ее обладатели рейнские архиепископы хранили печати, получали доходы с канцелярии, имели преимущественные права при выборах немецкого короля и императора.

На практике руководство капеллой и канцелярскими делами с IX

в. осуществлялось, как уже отмечалось, канцлером. Сам термин сапсеИапш первоначально был связан с областью судопроизводства. С IV в. им обозначали мелкую судебную должность, чье название происходит от решетки суда (лат. сапсеШ), в VI VII вв. канцлерами называли судебных или графских писцов, в IX X вв. составителей документов в куриях духовных князей. При Оттоне I должность канцлера как руководителя делопроизводства приобретает твердую форму. Он формально подчинялся эрцканцлеру и заверял вместо него (ас1 юкет) документы. В отличие от референдариев времен Ме- ровингов канцлер и его подчиненные назначались из числа низшего духовенства. В X XI вв. клирики из королевской придворной капеллы также активно использовались в деле управления империей, королевским двором, часть их получала епископские кафедры и пополняла число вассалов императора. Борьба за инвеституру подорвала эту практику. В течение XI XII вв. придворная капелла теряет свое прежнее значение.

В XII в. в связи с изменением в практике делопроизводства и ростом числа письменных документов увеличивается персонал канцелярии, выделяются должности нотария, регистратора, сигилля- тора. Канцелярия становится самостоятельным учреждением при королевском дворе, появляется и сам термин сапсеНапа. С учреждением должностей эрцканцлеров для Италии и Арелатского королевства им формально были приданы собственные канцлеры и канцелярии, однако на практике основную делопроизводственную деятельность осуществляла канцелярия эрцканцлера для Германии, т. е. королевская Придворная канцелярия. После вхождения Сицилийского королевства в состав империи в XII в. императоры ставили собственных канцлеров и для Сицилии. Канцелярии образовывались не только по территориальному, но и по функциональному принципу: при королевском суде в раннее и позднее Средневековье существовали собственные канцелярии, подчиненные придворной. Специальной имперской канцелярии не существовало, ее роль играла Придворная канцелярия немецкого короля/императора, которая обозначается в источниках как «королевская/имперская канцелярия». Канцлер назначался королем, был его доверенным лицом и мог помимо своих основных функций выполнять различные поручения по делам империи. В XII в., как правило, эту должность занимали лица высокого духовного сана: она была связана с приорами монастыря св. Сервация в Маастрихте, а руководство капеллой — с приорами ахенского монастыря св. Марии. Повседневное же руководство канцелярией с императора Фридриха I осуществлял протонотарий, который с XIII в. носил титул вице-канцлера.

В Х1У-ХУ вв. канцелярия хотя и была отделена от двора, но оставалась под контролем короля, несмотря на попытки архиепископа Майнцского влиять на назначение канцлера. Степень близости канцелярии к королю и ее роль в имперских делах зависели от личности правителя. Например, про Фридрихе III Габсбурге (1440-1493) она воспринималась в основном как источник казны, и доходы с нее регулярно сдавались в аренду в 1464, 1464-1470, 1471-1475 гг. Ее ведущие должностные лица часто действовали как королевские советники, нередко возводились в епископское достоинство. С XIV в. персонал канцелярии приобретает более светский и профессиональный характер: в ее составе растет число мирян и образованных юристов, ученых и практиков (первым канцлером-мирянином стал в 1432 г. Каспар Шлик). При императорах Альбрехте II (1438 1439) и Фридрихе III в 1438-1439 и в 1442 гг. королевская/императорская канцелярия была разделена на «римскую» для империи и австрийскую придворные канцелярии для наследственных земель Габсбургов. Канцелярии были устроены по образцу канцелярии папской курии и поддерживали с ней тесные контакты.

Официальным главой имперской канцелярии был эрцкан- цлер архиепископ Майнцский. В XIV в. в круг его задач стала входить подготовка вопросов, выносящихся на рейхстага. Во главе канцелярии стоял королевский канцлер (Но/капг1ег). Это мог быть дослужившийся до этого поста нотарий, как Каспар Шлик, но чаще — назначенный королем епископ, не служивший до этого в канцелярии. Канцлер имперской канцелярии входил с XIV в. в состав королевского придворного совета, компетенцию которого в имперских делах было очень трудно разграничить с канцелярией. В случае отсутствия или занятости канцлера его обязанности исполнял вице-канцлер. Круг задач и влияние канцлера зависели от личности обладателя этой должности, сильными канцлерами были Иоганн Ноймаркский при Карле IV, Каспар Шлик при Сигизмун- де (1410 1437), Альбрехте II и Фридрихе III. Персонал канцелярии (12 20 человек) делился на протонотариев (старшие писцы, нем. Oberste Schreiber), нотариев (писцов, нем. Schreiber) и субнотариев (младших писцов, нем. Unterschreiber). В состав канцелярии также входили регистратор, несколько сигилляторов, корректоров, таксаторов. С середины XIV в. из-за возросшего объема делопроизводства количество протонотариев увеличивается до 3-5 человек. Как правило, это были образованные юристы из среды городского патрициата или низшего рыцарства. На рубеже XV XVI вв. на место протонотариев приходят секретари. Персонал канцелярии получал доход от бенефициев, жалования и взяток, нередки были злоупотребления и кражи. Ход дел в канцелярии известен не до конца. Предположительно представленная петиция обсуждалась в Королевском совете и затем через специального релятора (нем. Gesch?ftsherr) передавалась в канцелярию. Там делался черновик грамоты и после одобрения регистрировался. Затем изготовлялся чистовик, к нему привешивались печати, и он выдавался после уплаты соответствующего сбора. С Карла IV в имперской канцелярии начинают вестись регистры исходящих документов по хронологическому и тематическому принципам.

В XVI в. имперская придворная канцелярия получает дальнейшее институциональное оформление. В 1519 г. император КарлУ создал должность имперского вице-канцлера (Reichsvizekanzler), который формально подчинялся эрцканцлеру архиепископу Майнцскому и вел руководство канцелярией. Сначала в обязанности эрцканцлера входило назначение, а потом только выдвижение кандидатуры имперского вице-канцлера. Двадцатые годы XVII в. отмечены борьбой имперского вице-канцлера с австрийским придворным канцлером, стремившимся оказывать влияние на имперскую канцелярию. В 1559 г. Фердинанд I издал Постановление, регламентирующее работу имперской придворной канцелярии (Re ichsh?fkanzleiordnung).