<<
>>

Роль территориального государя в управлении. Тайный совет

Отмечая большое значение создания коллегиального судебноадминистративного органа управления, исследователи предостерегают от переоценки его роли как института власти (М. Klinkenborg, G.

Oestreich, K. D?lfer). Хотя Придворный совет самостоятельно выполнял большое количество каждодневной рутинной работы, вне его компетенции оставались принципиальные решения финансовой и церковной политики, внешняя и династическая политика. По этим вопросам, которые по терминологии XVI в. назывались «тайными делами», территориальный государь принимал решения сам, предварительно обсудив их в кругу лично подобранных доверенных и компетентных советников. Подобный способ правления известный немецкий историк G. Oestreich назвал «личным правлением немецких князей (das pers?nliche Regiment der deutschen F?rsten)» и считал его типичной формой правления в XVI в.

Постепенно формируются структуры и должности властного центра вокруг государя, их обозначения содержат слово Kammer (покои, палата государя): Личная канцелярия государя (.Kammer-Kanzlei), доверенные советники (K?mmerer, Kammerr?te), личные секретари (Kammer-Sekret?re), писцы Личной канцелярии (Kammer-Schreiber). Сюда поступает конфиденциальная почта государя, здесь составляются важнейшие документы. Особый вес и влияние на политику приобретают каммер-секретари, например Франц Курц (Franz Kurtz), многолетний каммер-секретарь герцога Кристофа Вюртембергского (1550-1568) или Симон Бинг (Simon Bing), которого называли «пером» Филиппа, ландграфа Гессенского (1518-1567). Властный центр вокруг государя, позже названный Тайным советом, первоначально имел размытую структуру, неопределенный график заседаний (собирались по мере надобности), протоколы велись не всегда, сфера деятельности была нечеткой, что нередко приводило к вмешательству в компетенцию других управленческих структур и неразберихе.

Начало институционального оформления Тайного совета в немецких княжествах относится к последней трети XVI в., но заметно раньше он был образован при дворе Габсбургов (1527), затем следовали курфюршество Саксонское (1574), Бавария (1582), курфюршество Бранденбургское (1604).

В придворной иерархии Тайный совет стоял выше всех других структур управления, и его указания были обязательны к исполнению. Развитие этого института было выражением растущей единоличной власти государя, на его заседаниях князь мог быть свободен от влияния сословий и действий коллегиальной солидарности Придворного совета или финансовых служащих.

Повсеместное распространение Тайного совета в структурах управления относилось к XVII XVIII вв. и отражало развитие абсолютизма в немецких территориальных государствах. Тайный совет получает всю полноту политических и административных задач, именно он явился тем институтом, из которого затем развились система современного управления в форме специализированных министерств.

Центральные финансовые органы. Названия центральных органов управления финансами также имеют в своем составе слово Kammer, связанное в данном случае с понятием сатега (лат.), chamara (древненем.) — помещение в покоях князя, часто со сводами, в котором хранились особенно ценные вещи: дорогое оружие, драгоценные украшения, наличные деньги в золотых и серебрянных монетах и т. п. Название Kammer, применительно к институтам финансового управления XVI в. Казначейская палата, в различных территориальных государствах получало разную стилистическую окраску: Kammerkollegium (Коллегиум казначейской палаты), Raitkammer (Счетная палата), Schatzkammer (Сокровищница), Hofkammer (Придворная казначейская палата), Kammerrat (Совет казначейской палаты), Rentkammer (Казначейская палата).

До XVI в. задачей принимать и записывать доходы с имений княжеского домена, княжеских регалий, различных сборов обладал служащий, который обычно назывался казначей (Rentmeister, от Rentei — казна), казначей страны (Landrentmeister) или писец страны (Landschreiber). Право отдавать распоряжения о расходовании средств из казны княжества имел либо сам государь, либо высший чин двора и Княжеского совета (гофмейстер/маршал). Во второй половине XV в. в дополнение к названным получает распространение должность каммермейстера, которую занимают лица преимущественно бюргерского происхождения.

Каммермейстер вплоть до первой половины XVI в. единолично ведал княжеской казной, проверял счета местных органов управления. В его подчинении было несколько младших служащих, в том числе один-два писца. Все они занимались главным образом ведением счетов, не участвуя в консультациях и принятии решений финансово-политического характера. Последние происходили в кругу советников государя.

Такое примитивное управление финансами уже не соответствовало потребностям укрепляющихся территориальных государств. Рост и утверждение территориальной власти требовали дополнительных громадных расходов на строительство органов управления и оплату служащих, на представительские расходы, включая содержание двора и строительство резиденций, наконец, на наем и содержание пешего войска, существовать без которого в век религиозных военных союзов в Германии и турецкой опасности было немыслимым для всякого сколько-нибудь значительного княжества. Создание центральных финансовых органов в XVI в. было попыткой ответить на новые вызовы времени.

Создание центральных финансовых органов происходит в рамкх процесса дифференциации функций управления. Из членов Придворного совета выделяются советники для исполнения специальных задач финансового управления. Передовыми здесь опять были Габсбурги. В начале 1498 г. император Максимилиан основывает Придворную казначейскую палату (Hofkammer) как центральный финансовый орган для империи и австрийских наследственных земель: «Чтобы всякое время все доходы наши и расходы отменно знать». В 1527 г. эрцгерцог Фердинанд заново создает Придворную казначейскую палату для наследственных австрийских земель. Это был коллегиальный орган во главе с председателем, несколькими камеральными советниками, кассиром и секретарями, наделенный контрольными и даже плановыми функциями. В герцогстве Саксонском все финансовые службы были объединены в Казначейскую палату (Rentkammer) в 1524 г. В герцогстве Вюртембергском коллегиальный институт управления финансами Казначейская палата (Rentkammer) — сформировался под австрийским влиянием во время оккупации Габсбургов (1520-1534) и свое окончательное оформление получил в 1553 г.

Тенденция к выделению финансового органа управления наблюдается и в ландграфстве Гессенском с появлением в 1530-е гг. в Совете государя камеральных советников; в полной мере финансовое ведомство (Rentkammer') сложилось здесь в 1568 г. В Баварии герцог Альбрехт V издает Инструкцию к созданию Совета казначейской палаты (Kammerrat) в 1550 г. Напротив, в курфюршестве Бранденбургском финансовые функции управления в XVI в. еще не сосредоточены в самостоятельном коллегиальном органе. Устав двора курфюрста Иоахима II от 1537 г. содержит информацию лишь о казначее (Rentmeister), который получает и регистрирует все денежные поступления, организует проверки домениальных владений курфюрста и обращается за указаниями к советникам курфюрста.

Задачей Казначейской палаты было охватить своим надзором все сельскохозяйственные имения и лесные угодья княжеского домена, локальные хозяйственные органы и административные службы, через которые в казну поступают доходы от различных княжеских регалий и монополий: таможенной, горной, соляной, пивной, а также подотчетных князю налогов, выплат различных денежных обязательств, долгов и т. д. Казначейская палата проводила регулярные проверки счетов подотчетных хозяйств и служб, через нее в кассу территориального государства стекались все денежные доходы и контролировалось поступление натуральных сборов, в первую очередь для снабжения двора. Казначейская палата вела выплату жалованья служащим, совершала платежи по всем государственным нуждам и долгам государя.

Численность Казначейской палаты в XVI в. была сравнительно невелика. Так, в Австрии в 1527 г. этот орган состоял из пяти членов: казначея (председатель), двух камеральных советников, двух кассиров, которым были приданы несколько секретарей. В герцогстве Вюртембергском в 1545-1546 гг. Казначейская палата насчитывала восемь сотрудников: каммермейстера (председатель), шесть камеральных советников, одного бухгалтера; в их подчинении были один секретарь и четыре писца. Число членов Совета казначейской палаты в герцогстве Баварском во второй половине XVI в.

колебалось от четырех до шести, не считая секретарей и писцов. Среди служащих Казначейской палаты еще более, чем в Придворном совете, доминирует бюргерский элемент, что, в сущности, представляется вполне естественным, ибо профессиональные качества, требовавшиеся в работе с финансами, соответствовали умениям бюргерства, а не дворянства.

В сфере управления финансами с наибольшей яркостью проступает и проблема отношений территориального государя с земскими сословиями, в XVI в. еще претендовавшими на существенное влияние в финансовой политике. Именно тогда совершается переход от финансирования государства и двора из средств княжеского домена и регалий к финансированию преемущественно из налогов, которые вотировали сословия, обсуждая и принимая соответствующие решения на земских сословных собраниях (Landtage). При этом во многих княжествах сословия брали сбор налогов и контроль за расходованием налоговых средств в собственные руки, основывая независимые сословные органы по сбору и управлению налогами, например Кредитный фонд (Kreditwerk) в курфюршестве Бранденбургском или Сословная касса (Landschaftskasse) в герцогстве Вюртембергском.

Сословия повсеместно приветствовали создание центральных органов государственного финансового управления, небезосновательно видя в них орудия борьбы с безхозяйственностью и расточительностью государя. Князья, со своей стороны, старались ограничить влияние сословий на финансовую политику, предпочитая иметь в Казначейской палате специалистов, не интегрированных в сословные связи земского дворянства. В большинстве княжеств территориальная власть в течение XVI в. постепенно приобретает контроль над сословиями и утверждение налогов становится рутиной.

Казначейская палата повсюду работала на постоянной основе в те же часы, что и судебно-административный совет государя. Она была коллегиальным органом. Заседания велись под председательством главы палаты каммермейстера или президента, причем опрос мнений часто велся не по чинам, как в Совете государя, но первыми просили высказываться специалистов, обладающих знаниями и опытом по обсуждаемому вопросу Решения (D?cr?ta cameralia) принимались большинством голосов и обязательно протоколировались.

В инструкции 1572 г. баварской Казначейской палате встречается упоминание о кворуме: для принятия решения требовалось присутствие не менее 50 % членов палаты. Наблюдается специализация сотрудников: из пяти членов баварской Казначейской палаты, не считая председателя, трое должны были заниматься текущими делами по управлению герцогскими имениями и денежными средствами, а двое внешнеэкономическими связями и особыми поручениями. Кое-где финансовые органы включали в себя «счетные скамьи (Rechenbanke)» со служащими, занимавшимися исключительно проверкой счетов подведомственных учреждений.

Наряду с писцами, ведшими учет поступлений средств (Kammerschreiber), в финансовых органах повсюду имелся также так называемый писец от противного (Gegenschreiber), фиксировавший расходы и тем самым исполнявший функции контроля. В некоторых государствах, например в Австрии, перед Казначейской палатой ставилась и задача составлять смету ожидаемых на следующий год доходов и расходов, что являлось первыми попытками подготовки бюджета и вместе с тем своеобразным анализом с целью найти возможности увеличения доходов. Во второй половине XVI в. в финансовых органах многих территориальных государств появляется должность каммер- прокуратора ученого юриста для правового обеспечения интересов домена и регалий государя, сопровождения имущественных сделок, ведения спорных дел, наказания за злоупотребления служащих.

Кардинальной задачей Казначейской палаты было хозяйственное управление местными органами, различными хозяйственноадминистративными единицами территориальной власти, проверка счетов их деятельности, разбор поданных на них жалоб. В процессе дифференциации функций хозяйственного управления в XVI в. в центральных органах появляются специальные служащие, курирующие амты. Так, в 1577 г. при дворе курфюрста Бранденбургского назначается советник по амтам (Amtsrat), заведующий всем доме- ниальным хозяйством; это начинание стало ядром, из которого несколько позже возник орган управления амтами (Amtskammer).

Местные органы возникли некогда как опорные пункты княжеской власти на базе домениальных владений, они взимали доходы домена в денежном выражении, в виде натуральных податей и отработок, расширяя свое влияние в процессе роста территориального господства князя. Помимо фискальной местные органы управления осуществляли низшую судебную и полицейскую власть. Они вершили суд первой инстанции, контролировали заработную плату и цены, меры и вес, следили за соблюдением спокойствия и порядка. В XVI в. области, подотчетные территориальной власти, еще часто перемежались обладавшими правами иммунитета землями церкви, дворянства и городов.

Для германских территориальных государств характерна пестрота и разнообразие в названиях местных органов управления. Наиболее часто встречающееся, почти универсальное название это Amt (дословно: служба, управление), Pflege (дословно: попечение, надзор) или Gericht (суд). Соответственно главу или служащего органа локальной власти называли Amtmann, Pfleger или Richter, иногда также Hauptmann или Vogt. Некоторые другие названия подобных должностей отражают их исторически сложившиеся специальные функции: Keller (учетчик податей), K?stner (сборщик натуральных податей, в некоторых регионах носитель судебных и административных функций), Z?llner, Mautner (сборщик таможенных и других сборов), сборщик налогов (Schosser), посыльный с поручениями (Landreiter), лесничий (Heidereiter, Forstmeister), управляющий рыбными садками (Seemeister) и т. д.

В некоторых территориальных государствах сложилась система промежуточных органов среднего звена, игравших посредническую роль между местными и центральными органами управления. Например, герцог Альбрехт IV после объединения Верхней и Нижней Баварии (1504-1505) разделил страну на четыре фискальных округа с центром в Мюнхене, Ландсхуте, Бургхаузене и Штраубинге. Они надзирали за финансами и судопроизводством в амтах подотчетных им регионов. Каждый из четырех региональных административных центров возглавляло правительство. Его руководителем в Мюнхене был ландгофмейстер двора, в Ландсхуте и Штраубинге вицтум (Viztume, от vice-dominus), а в Бургхаузене — хауптман. В каждое правительство входил канцлер как глава канцелярии, дворянские и ученые советники, а также казначей (Rentmeister). Правительство в Мюнхене помимо обычных функций в своем округе обладало правами контроля и надзора в отношении всех четырех региональных органов управления. Органы регионального уровня, так называемые округа (Kreise), имелись также в курфюршестве Саксонском и курфюршестве Бранденбургском (в каждом по пять округов). Образцами для последних были имперские округа. Административные служащие округов (Landv?gte, Hauptleute) контролировали подотчетные амты, обеспечивали безопасность дорог, собирали ополчение.

<< | >>
Источник: Т. П. Гусарова и др.. Властные институты и должности в Европе в Средние века и раннее Новое время : [монография] / Ответ, ред. Т. П. Гусарова. М.: КДУ, 600 с.. 2011

Еще по теме Роль территориального государя в управлении. Тайный совет:

  1. II
  2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО650
  3. ГЛАВА IX БУРЖУАЗНО-ПРОГРЕССИВНОЕ ТЕЧЕНИЕ (ЖУРНАЛ «АЙКАП», К. ТОГУСОВ И «УШ-ЖУЗ»)
  4. 1.2. Государственный строй
  5. 3. ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
  6. ИМПЕРАТОРЫ ИЗ ДОМА ГАБСБУРГОВ. СТИЛЬ ПРАВЛЕНИЯ, ДВОР И ПРИДВОРНЫЕ ДОЛЖНОСТИ
  7. Роль территориального государя в управлении. Тайный совет
  8. Прием на службуоплата труда, социальное возвышение
  9. Венгерская королевская канцелярия.
  10. Царь Федор и Борис Годунов
  11. ГЛАВА 1 ГОЛ 1786-й. Соседство лвух империй. Курилы. Сахалин. Пекин. Корея
  12. ПОСЛЕСЛОВИЕ
  13. КОММЕНТАРИЙ
  14. Глава VI ЭПОХА РАСЦВЕТА АБСОЛЮТНОЙ МОНАРХИИ
  15. 2. РОССИЙСКАЯ ИМПЕРИЯ В КОНЦЕ XVIII – ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIXв.