Центральная система управления.

Из малой курии выделилось особое подразделение канцелярия, занимавшаяся составлением и приданием законной силы королевским документам, получением писем и хранением печати; кроме того, в канцелярию попадали те судебные дела, что относились собственно к курии, и те административные и политические вопросы, в решении которых принимали участие правоведы и Совет.

Во всех пиренейских королевствах канцелярия была первой из всех дворцовых служб, которая выделилась в особое ведомство. В Кастилии это произошло при Альфонсо VI (1065 1109), немного позже в Наварре, а в Арагоне уже в XIII в. Во главе нее стоял главный нотарий (титул notarius maior появляется с XII в.), который при Альфонсо VII (1126 1157) в Леоне и Кастилии стал называться канцлером (cancellarius, canciller), ему был подчинен нотарий, занимавшийся документацией и раньше. Канцлер всегда был лицом духовным: например, канцлер Леона был архиепископом Сантьяго, а канцлер Кастилии — архиепископом Толедо. Впрочем, это верно, когда речь идет о дворцовом титуле, на практике каждодневной работой канцелярии ведал другой канцлер, который мог и не быть клириком. Например, в Арагонском королевстве эту должность обычно занимал доктор права. В распоряжении канцлера находились нота- рии, писцы (scribae r?gis, scriptores curiae) и официалы, отвечавшие за печать. В Арагонском королевстве канцелярия пользовалась особым вниманием королей, была наилучшим образом организована и в наибольшей степени развита, ее канцлер имел большое влияние и возглавлял Королевский совет.

Советники (consiliarii, conselheiros, consejeros) известны по источникам и XIII в., однако Королевский совет стал играть значительную роль только в первой половине XIV в.

В Кастилии он был учрежден официально, а его устав оформлен на кортесах в Вальядолиде в 1385 г. Именно тогда Хуан I постановил, что Совет (Cornejo) должен состоять впредь из 12 человек, по четыре от каждого сословия, и что через него должны проходить все важные дела. Совет превратился в постоянное представительство от кортесов Депутацию кортесов (Diputaci?n de las Cortes), по арагонскому образцу. Два года спустя, достигнув мира в стране, король ввел еще два важных новшества: на смену представителям городов в Совет пришли университетские доктора и магистры, что было во многом связано с тем, что Совету придавался статус высшей судебной инстанции, рассматривавшей апелляции. В XV в. совет в Кастилии претерпел ряд последовательных изменений состава и количества участников, находясь в зависимости от политической и придворной ситуации. К моменту восшествия на престол католических королей Совет насчитывал 12 человек: двух аристократов, двух прелатов и восемь легистов.

Совет (Conseyl) в Арагоне начинает восприниматься отдельно от курии в правление Альфонсо III (1285 1291), а конституируется при Пере Церемонном (1336 1387), претерпевая самые серьезные изменения. В это время Королевский совет был включен в королевский двор, но касался публичных функций правителя, а его члены получали жалованье, называвшееся quitaciones, в отличие от raciones (так называлось жалованье, выплачивавшееся государственной казной), которое получали официалы королевского дома.

Из экстраординарных собраний полной курии родились кортесы, на которые приезжали представители от городов, церкви и знати. Первые сведения о присутствии представителей от городов на ассамблеях такого рода относятся ко второй половине XII в. (кортесы Леона 1188 г.), а постоянно созываться кортесы стали в течение XIII в.: в начале столетия в Кастилии, в 20-х гг.

В Кастилии обычно практиковались совместные ассамблеи кастильских и леонских представителей, в Арагонском королевстве кортесы Арагона, Каталонии и Валенсии собирались отдельно. В отличие от кастильских эти сословно-представительные учреждения добились периодичности созыва: арагонские собирались раз в два года, а каталонские и валенсийские — каждые три года; все три сословия заседали здесь отдельно и независимо друг от друга. Для налаживания контакта были созданы должности тратадоров и эм- бахадоров (Ьга1айогез и етЬсда/ЬгвБ — переговорщиков, или заседателей, и посланников), которые должны были налаживать взаимосвязь между «сословиями» и с королем. Из каталонских кортесов выделилась Генеральная депутация кортесов, в которую входили представители сословий, ее функцией было следить за выполнением решений и за судьбой вотированных субсидий. Эта система была принята в остальных королевствах уже в XV в. Наваррские кортесы были сходны с арагонскими.

К концу XIV в. палата податного сословия в кастильских кортесах постепенно превратилась в замкнутое собрание представителей от 16 городов и местечек, которые обладали правом посылать своих делегатов на кортесы, король лишился права приглашать на кортесы кого и сколько хотел. В течение XV в. принимается целая серия установлений, ограничившая участие простых горожан в кортесах представителями от городов теперь могли быть только кабальеро и идальго. С правления Энрике IV (1454-1474) король предлагал кандидатуры представителей, которых он желал бы видеть на кортесах. Постепенно значение двух первых палат кортесов сокращалось, и они превратились в институт, преимущественно выражавший интересы аноблированных олигархий крупнейших городов.

В Арагонском королевстве дело обстояло иначе. Альфонсо V (1416 1458) увеличил с 16 до 40 количество городов, выдвигавших своих представителей на каталонские кортесы. В то же время существовала очень большая разница в развитии и интересах аграрных и небольших городов, с одной стороны, и столиц, прежде всего Барселоны с другой. Споры об аграрных вопросах не были редкостью в кортесах. Депутация, которая до этого была просто постоянной комиссией, работавшей между двумя собраниями кортесов, теперь превратилась в самостоятельный институт с правом принимать решения. В 1413 г. было установлено, что Депутация Каталонии (Diputaci?n de Cataluna) должна состоять из трех депутатов (diputados) и трех судей-оидоров (oidores), которые бы менялись путем кооптации каждые три года, и постоянно пребывать в Барселоне. Вскоре Депутация уже имела свои собственные средства. В 1419 г. по ее примеру была создана Депутация в Валенсии.

Должностные лица аппарата управления в пиренейских королевствах в XII-XIII вв. по-прежнему сочетали публичные и частные функции и группировались вокруг Дворцовой службы (Palacio) или, как теперь чаще говорили, вокруг Двора (Corte) и следовали за своим монархом и его двором во всех его перемещениях. В это время начинают употребляться названия должностей и должностных лиц не только на латыни, но и на романсе, старокаталанском или каком- либо другом средневековом наречии региона.

В целом, во всех пиренейских королевствах в XIII в. наблюдается умножение и усложнение должностей, но они схожи между собой. Главными должностными лицами были альферес, майордом и нотарий или канцлер, обладавшие публичной властью. Альферес, как и в раннее Средневековье, был военачальником и командовал в отсутствие государя королевским войском, он нес за королем его меч на официальных церемониях. До XII в. он был самым доверенным лицом короля, но к середине столетия потерял свои военные функции и значение, оставаясь только королевским знаменосцем.

Во главе дворцовой администрации стоял майордом.

Под началом главных майордомов находились другие майор- домы и официалы, причем значительное число должностных лиц обслуживали потребности двора и дворца как таковых. Среди них можно назвать чашника, который в это время мог называться королевским чашником, или стольником, или виночерпием, иногда главным чашником (copero del геу или maestresala, он же scanciarius, pincema, escanciano, copero mayor). В Наварре чашник еще назывался архитриклинием (architnclinus), и под его началом состояли талиатор, апотекарий — официал, ведавший винным погребом, виночерпий (talliator, apotecarius, pincernae). К должностным лицам, подчинявшимся майордому, относился и главный камареро (сатагего), который отвечал за все имевшее отношение к королевским покоям, к его платьям и украшениям, и даже мог заниматься королевским имуществом; ему были подчинены другие камареро: в Наварре — паузатарий (pausatarius), в Кастилии — апосентадор (aposentador), в Арагоне посадер (posader). Все они занимались размещением короля и двора при его передвижениях (надо учитывать, что все пиренейские дворы до позднего Средневековья оставались кочующими). В распоряжении майордома были спальники (cubicularii), смотревшие за королевскими покоями, одеждой и ложем. Их возглавлял главный спальник, который в Арагоне назывался по-каталански cambrer maior, с 1344 г.

Главный капеллан, придворные клирики, личная охрана короля, конюшие (caballerizos), привратники (porteros), сокольничии (halconeros), егеря (monteras) — официалы, появившиеся на основе должности сайона. В XV в. в Кастилии главный егерь (montero mayor) был одной из высших должностей при дворе, под началом которого служили другие егери.

В то же время период XIII-XIV вв. отмечен стремлением власти ограничить функции дворцовых должностей. Особенно отчетливо это проявилось в создании законов, регламентировавших их деятельность. В Леоне и Кастилии эти законы появились в составе Семи Пар- тид короля Альфонсо X (1252-1282). Согласно их установлениям среди дворцовых официалов выделялись три основные группы: —

канцелярия, должностные лица которой имели отношение ко всей документации короля и королевства, в том числе и секретной, и к хранению печати; к ней относились королевский духовник, он же капеллан дворца, канцлер, советники короля и королевские нотарии и писцы; существовавшие до Альфонсо X должности канцлеров Леона и Кастилии становятся с этого времени лишь почетными, а в качестве исполнительных должностей действуют главный королевский канцлер (canciller mayor del геу), главный канцлер королевы (сап ci lier mayor de la reina), главный канцлер тайной печати (canciller mayor del sello de la poridat). Внутри канцелярии существовали должности главного нотария Кастилии, главного нотария королевства Леон, главного нотария королевства Толедо, главного нотария Андалусии (notario mayor de Castilla, notario mayor del reino de Leon, notario mayor del reino de Toledo, notario mayor de Andaluda), ведавшие делами соответствующих регионов, и большое число низших чинов. Весьма важным изменением в структуре двора в XIV XV вв. стало приобретение королевской канцелярией характера и значения центрального органа управления, аккумулировавшего всю деятельность по письменному оформлению королевских решений; —

должностные лица, ведавшие личной охраной короля и дворцовым хозяйством: майордом, ключник, репостеро, апосентадор, судьи двора, гвардейцы и др.; —

должностные лица, участвовавшие в управлении государством: аделантадо, мерино майор.

В королевстве Арагон отдельные законы, регламентировавшие должности, появлялись при Пере III (1276-1285), Альфонсо III (1285-1291), Жауме II (1291-1327), а в 1344 г. Пере IV Церемонный издал «Установления о дворе» (ОЫтасют с1е СоН), которые подробнейшим образом описывали структуру управления арагонского двора. Во главе его стояли майордом и камареро, функции которых касались в основном дворца и дворцового хозяйства как таковых. Согласно «Установлениям», еще одной ключевой фигурой в управлении был канцлер, должность которого обычно занимал епископ или архиепископ, доктор права, хотя иногда она доставалась и светскому лицу. Канцлер возглавлял королевскую канцелярию, мог председательствовать на заседаниях Королевского совета и принимал участие в отправлении правосудия. По структуре арагонская канцелярия была близка к папской: в нее входили вицеканцлер, протонотарий, ведавший королевскими печатями; регент, следивший за повседневной деятельностью канцелярии; 12 писцов, составлявших документы (евслЬаноБ с1е тапйатгеЫо), их помощники (еэспЬапоз йе ге^БЬго), официалы, ставившие печати (веИаЛогез), гонцы {тета^егоБ йе тага). В каждой из частей Арагона был свой вице-канцлер. В конце XIV — начале XV в. полномочия канцелярии были определены весьма четко. В первую очередь канцелярия занималась оформлением в виде документов решений короля и Совета. Кроме того, она превратилась в институт с широкими фискальными и юридическими функциями. Арагонская канцелярия работала лучше, чем кастильская.

Во главе королевской администрации находился и магистр фиска (таезЬге гасюпа/), который в отличие от майордома занимал должность публичного характера; она возникла еще при Альфонсо III, и отправлявшее ее должностное лицо ведало королевскими финансами и патримонием. В подчинении магистра фиска находились: казначей ^еБОгею), который вел счета, управлял королевскими рентами, получал и хранил собранные суммы; писец (еБСпЬапо с1е гаадп), выплачивавший жалованье (гасюпеБ) официалам, составлявший расписки о выдаче жалованья и занимавшийся ведением счетных книг. Среди помощников этих высокопоставленных официалов были разные должностные лица, в том числе сборщики налогов, именовавшиеся по-разному: гесер1оге5, гесаисккЬгез, cogedores, и те, чье обозначение производилось от названия подати, которую они собирали, — portazgueros, alcabaleros и т. д.

В XIV в. в Кастилии фискальным институтом была Камара (Camara), которая собирала налоги и контролировала расходы. Сатагего и tesorero назначались королем и напрямую отчитывались перед ним, но подчинялись, что любопытно, главному майордому. Ему также подчинялись майордомы и мерино, отвечавшие за отдельные королевские владения. Хранение фондов было поручено алъ- мохарифу (almojarife), который во времена Альфонсо X в Кастилии именовался казначеем (tesorero). С правления Хуана I появились специальные должностные лица, которые занимались приходными и расходными счетами: главные и младшие счетоводы — конта- доры (contadores mayores, contadores menores); их должность стала регулярной позже. При Энрике III (1390 1406) главные счетоводы приняли на себя многие функции главного майордома, подчинив себе и казначея (tesorero), ставшего лишь хранителем поступавших денег. В 1437 г. была учреждена Главная расчетная часть (Contaduria Mayor). Здесь было два главных счетовода (contadores mayores), у каждого был заместитель, подчиненные и писец. К их юрисдикции относились и судебные дела, связанные со сбором и уплатой налогов.

Еще одним значительным изменением в структуре двора этого периода стало появление должности коннетабля (condestable, condestaveI). Как уже говорилось, функции прежнего графа (comes stabuli) перешли к главному конюшему (caballenzo mayor) и были заменены чисто военными. Скорее всего, это произошло под французским влиянием ввиду тесных контактов в XIII XIV вв. и арагонского, и наваррского, и кастильского дворов с Францией: так, Хуан I Кастильский в 1382 г. ввел должность коннетабля по французскому образцу как высшую в королевском войске. Коннетабль (а в Наварре он назывался маршалом (manscal)) к концу XIV в. в пиренейских странах стягивает на себя все военные функции, вытесняя из этой сферы других высших должностных лиц — прежде всего альфере- са, майордома, сенешаля и др. При нем были учреждены должности двух маршалов (mariscales, mareshales) — помощников в военных делах. Сам же коннетабль отвечал за состояние войска, мог командовать им в отсутствие короля, обладал судебными полномочиями по отношению к воинам, следил за состоянием крепостей и замков, являясь, таким образом, одним из самых высокопоставленных людей в государстве. Лишь с рубежа XV-XVI вв. должность становится главным образом почетной.

В середине XIII в. была учреждена и имела большое значение на протяжении всего следующего столетия должность морского адмирала (almirante de la mar, термин, восходящий к арабскому ‘al-amlr, правда, в таком контексте попавший сюда не с юга полуострова, а из Сицилии). В Арагоне ее ввел Жауме I Завоеватель (1213 1276); адмиралу со временем стали помогать вице-адмиралы, которых обычно было три. В Кастилии флотом командовал главный морской адмирал, или морской аделантадо (almirante mayor de la mar, или adelantado de la mar), в обязанности которого входил, кроме того, надзор за морской торговлей, контрабандой и т. д.

В Наварре все административные обязанности принадлежали майордому, которому помогали мерино, называвшиеся также пребо- стами (prebostes). Казначейство в этом королевстве называлось Палатой счетов (Camara de Comptos) и оформилось в отдельную службу при Карле II Злом (1349 1387).