5.1. Организационная структура Государственной метрологической службы

Практическая деятельность по обеспечению единства измерений в рамках ГСИ осуществляется специально подготовленными, имеющими надлежащую квалификацию и аттестацию специалистами в рамках предприятий (МСЮЛ) и специализированных организаций (ГМС).

• на национальном уровне — ГМС, иные государственные службы обеспечения единства измерений и метрологические службы федеральных органов власти;

• на уровне конкретного предприятия — МСЮЛ или физические лица, имеющие достаточную подготовку, аттестованные и аккредитованные на право проведения соответствующих работ органами ГМС.

Традиционно возглавлял ГМС и все работы по обеспечению единства измерений в стране специально созданный межведомственный государственный комитет, известный по сокращенному названию «Госстандарт». В соответствии с Указом Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. в связи с реорганизацией структуры федеральных органов исполнительной власти Госстандарт РФ был преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии, а его функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству РФ по промышленности и энергетике (Минпромэнерго). В соответствии с этим Минпромэнерго в настоящее время решает все стратегические вопросы в области технического регулирования и метрологии, включая:

• выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений;

• координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование);

• представление Правительству РФ проектов федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а также других документов, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам обеспечения единства измерений;

• принятие нормативных правовых актов, регламентирующих: правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц физических величин; метрологические правила и нормы; порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений; перечни групп средств измерений, подлежащих поверке; порядок представления средств измерений на поверку и испытания, а также установления интервалов между поверками; порядок аккредитации на

право выполнения калибровочных работ и выдачу сертификата о калибровке или нанесения калибровочного знака, требования к выполнению калибровочных работ;

• определение порядка проведения государственного метрологического надзора и другие вопросы в установленной сфере деятельности Минпромэнерго и Ростехрегулирования.

Минпромэнерго не вправе осуществлять в закрепленной за ним сфере деятельности функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, если последние не предоставлены специальным указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ.

В связи с тем, что обеспечение единства измерений в стране требует оказания огромного количества услуг предприятиям и организациям различных форм собственности, а в задачи федеральных служб оказание услуг не входит, Указом Президента РФ № 649 от 20 мая 2004 г. Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии была преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии действует на основании Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294. Основные задачи Ростехрегулирования:

• реализация функций национального органа по стандартизации;

• обеспечение единства измерений;

• осуществление работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров);

• осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований стандартов;

• создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию;

• осуществление организационно-методического руководства по ведению Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд;

• организация проведения работ по учету случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов;

• организационно-методическое обеспечение проведения конкурса на соискание Премии Правительства РФ в области качества и других конкурсов в области качества;

• оказание государственных услуг в сфере, стандартизации, технического регулирования и метрологии.

Напомним, что задачей Федеральных агентств как федеральных органов исполнительной власти является оказание услуг в рамках собственной компетенции. Поэтому Ростехрегулирование не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, а наделено полномочиями организовывать и проводить работы по обеспечению единства измерений в соответствии с нормативными правовыми актами Минпромэнерго. Кроме того, Ростехрегулирование осуществляет руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Таким образом, функции Госстандарта оказались распределены между Минпромэнерго и Ростехрегулированием.

В связи с тем, что контрольно-надзорные функции, являющиеся прерогативой федеральных служб, в данном случае оказались организационно не установлены, постановлением Правительства РФ до внесения изменений в соответствующие законодательные акты РФ Ростехрегулированию предоставлены полномочия, связанные:

• с лицензированием деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, а также государственным метрологическим контролем и надзором;

• с контролем и надзором за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

Ростехрегулирование осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации, совокупность которых образует Государственную метрологическую службу.

Территориальными органами ГМС являются межрегиональные территориальные управления (МТУ), осуществляющие кон-трольно-надзорные функции на закрепленной за ними территории. В соответствии с существующими федеральными округами создано семь МТУ: Центральное (г.

Основными задачами МТУ Ростехрегулирования являются:

• организация и осуществление государственного контроля и надзора в области обеспечения единства измерений;

• организация и осуществление государственного контроля 1 и надзора за соблюдением требований технических регламентов в области технического регулирования, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

• организация и осуществление государственного контроля (надзора), до вступления в силу соответствующих технических регламентов, за соблюдением обязательных требований государственных стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей;

• сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов.

В соответствии с основными задачами МТУ Ростехрегулирования выполняют следующие функции:

• осуществляют государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

• осуществляют государственный метрологический надзор за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

• осуществляют государственный метрологический надзор за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида

• при их расфасовке и продаже;

• выполняют функции государственной метрологической службы на территории соответствующего федерального округа в части осуществления государственного метрологического надзора;

• осуществляют контроль за соблюдением соискателями лицензий и лицензиатами лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений;

• осуществляют в пределах компетенции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов;

• осуществляют, до вступления в силу соответствующих технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

• осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;

• применяют предусмотренные законодательством Российской Федерации меры воздействия к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям за нарушение установленных требований;

• осуществляют сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информируют приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

• рассматривают жалобы и обращения юридических лиц и граждан и принимают решения по вопросам, входящим в их компетенцию;

• информируют заинтересованных лиц по вопросам, связанным с осуществлением государственного контроля и надзора в области обеспечения единства измерений и технического регулирования;

• осуществляют иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации и относящиеся к их компетенции.

К подведомственным Ростехрегулированию организациям ГМС относятся:

(1) консультационно-внедренческая фирма «Интерстандарт» (г. Москва). Основные направления деятельности фирмы — услуги по обеспечению юридических и физических лиц нормативной документацией по стандартизации и сертификации на английском и русском языках;

(2) некоммерческое учреждение «Технический центр регистра систем качества»;

(3) образовательная автономная некоммерческая организация «Регистр системы сертификации персонала»;

(4) федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП):

• ФГУП «ВС НИИФТРИ» (Восточно-Сибирский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений). Специализация — измерение времени и частоты; определение параметров вращения Земли; стабилизация частоты сантиметрового и миллиметрового диапазонов длин волн, создание генераторов СВЧ; измерение параметров твердых и жидких диэлектриков в диапазонах низких, высоких и сверхвысоких частот; измерение влажности газов, твердых и сыпучих веществ и материалов; решение региональных задач метрологического обеспечения Восточной Сибири; воспроизведение единицы постоянного напряжения на эффекте Джозефсона и др.;

• ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» (Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия). Специализация — головная организация по информации в области технического регулирования и метрологии;

• ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» (Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева), г. Санкт-Петербург. Специализация — главный центр государственных эталонов РФ; головная организация по фундаментальным исследованиям в области метрологии и развитию государственной эталонной базы РФ; государственный центр испытаний средств измерений; испытательный центр приборостроительной и газовой продукции; орган по аккредитации измерительных, аналитических лабораторий и лабораторий радиационного контроля; аккредитующий орган в Российской системе калибровки; базовая организация Метрологической академии;

• ФГУП «ВНИИМС» (Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы), г.

• ФГУП «ВНИИОФИ» (Всероссийский научно-исследовательский институт оптико-физических измерений), г. Москва. Специализация — создание, совершенствование и хранение эталонов единиц величин и измерения в области фотометрии, радиометрии, спектрорадиометрии и спектрофотометрии, колориметрии, радиационной пирометрии, сенситометрии и денситометрии, рефрактометрии и поляриметрии, измерений параметров волоконно-оптических линий связи, измерений оптических параметров быстропротекающих процессов, измерений параметров импульсных электрического и магнитного полей, атомных спектральных измерений. Головная организация в области оптико-физических измерений и метрологии быстропротекающих процессов, измерений в здравоохранении и производстве медицинской техники, метрологического обеспечения в области неразрушающего контроля. Осуществляет разработку и серийный выпуск аналитических приборов для контроля параметров экологической среды, химических составов питьевой воды, пищевых продуктов, сточных вод, воздуха и почвы методами атомной абсорбции и хроматографии и др.;

•ФГУП «ВНИИР» (Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии), г. Казань. Специализация — измерения количества и качества нефти, нефтепродуктов и ; природного газа; метрологическая экспертиза и метрологический надзор за экспортными узлами учета нефти.

• ФГУП «ВНИИНМАШ» (Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации в машиностроении), г. Москва. Специализация — разработка проектов технических регламентов, национальных и межгосударственных стандартов на продукцию машиностроения. Исследование и разработка межотраслевых комплексов и систем стандартов, устанавливающих основные нормы безопасности машин, единые требования к конструкторской документации (ЕСКД), нормы прочности, требования к внешним воздействующим факторам (ВВФ), основные нормы взаимозаменяемости (ОНВ) и др.; ФГУП ВНИИФТИ «Дальстандарт» (Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических измерений «Дальстандарт»). Специализация — центр государственных эталонов в Дальневосточном регионе; измерения времени, частоты и параметров вращения Земли; теплофизические измерения (государственные специальные эталоны теплопроводности и теплоемкости); акустические измерения в твердых средах и др.;

• ФГУП «ВНИИФТРИ» (Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений), Московская область, пос. Менделеево. Специализация — Главный метрологический центр Государственной службы времени, частоты (ГСВЧ) и определения параметров Земли (функции центра, научное, методическое и оперативное обеспечение деятельности ГСВЧ выполняет структурное подразделение — Институт Метрологии времени и пространства); измерения больших длин, радиотехнических и магнитных величин; характеристик ионизирующих излучений и радиоактивности; акустических, гидроакустических, гидрофизических и сейсмометрических параметров; температуры и теплофизических свойств в области низких температур; электрохимических величин (рН-метрия, ионометрия, кондуктометрия) и параметров аэрозолей; характеристик акустооптических и акустоэлектронных устройств; твердости материалов, высоких давлений, параметров строительных материалов и конструкций; проведение государственных испытаний с целью утверждения типа средств измерений и др.;

• ФГУП «ВНИЦСМВ» (Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ);

• ФГУП ГНТЦ «Инверсия» (Государственный научно-технический центр метрологии систем экологического контроля «ИНВЕРСИЯ»);

• ФГУП «Казанский опытный завод "Эталон"»;

• ФГУНПП «ХРОНОС»;

• ФГУП «03 ВНИИФТРИ» (Опытный завод Всероссийского научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений);

• ФГУП «СКВ ВНИИФТРИ» (Специальное конструкторское бюро Всероссийского научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений);

• ФГУП «СНИИМ» (Сибирский государственный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт метрологии). Специализация — центр государственных первичных эталонов электрических и радиотехнических величин, измерений электрических и магнитных характеристик материалов на высоких и сверхвысоких частотах (ВЧ и СВЧ), параметров спектров лазерного излучения, больших масс, тепловых потоков, слабых магнитных полей, малых длин и углов и др.;

• ФГУП «УНИИМ» (Уральский научно-исследовательский институт метрологии). Специализация — создание, совершенствование и применение государственных и вторичных эталонов, стандартных образцов, методов и средств передачи размеров единиц физических величин; разработка нормативных документов в области измерений геометрических и механических величин (деформация, крутящий момент силы, переменное давление, отклонение от прямолинейности и плоскостности поверхностей, плотности и толщины защитных и специальных покрытий); влажности твердых веществ и материалов; тепловых величин (температура, теплоемкость, теплота фазовых переходов); химического состава веществ; электромагнитных величин и др.;

• ФГУП «ЦКБ» (Центральное конструкторское бюро);

(5) Федеральные государственные учреждения (ФГУ):

• ЦСМ (Центры стандартизации и метрологии). Специализация — функции Ростехрегулирования (кроме надзорных) на закрепленной территории (республика в составе РФ, край, область), включая:

— поверку средств измерений при выпуске их из производства и ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации;

— испытания средств измерений и игровых автоматов с целью утверждения типа;

— контроль за соответствием выпускаемых и применяемых средств измерений и игровых автоматов утвержденным типам;

— участие в аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений;

— сбор информации о количестве средств измерений, поверенных аккредитованными метрологическими службами юридических лиц на закрепленной территории;

— аттестацию поверителей, работающих в аккредитованных на право поверки метрологических службах юридических лиц;

— участие в аккредитации метрологических служб юридических лиц на право проведения калибровочных работ, аттестации методик выполнения измерений и проведения метрологической экспертизы документов;

— оценку состояния измерений в испытательных и измерительных лабораториях на предприятиях закрепленной территории;

— сертификацию и калибровку средств измерений, разработку и аттестацию методик измерений, метрологическую экспертизу нормативных документов;

— первичную аттестацию испытательного оборудования;

— анализ результатов работ по обеспечению единства измерений на закрепленной территории;

— изготовление эталонов и стандартных образцов;

— методическую помощь органам по сертификации и испытательным лабораториям, осуществляющим свою деятельность в Системе сертификации ГОСТ Р;

— участие в аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и в их инспекционном контроле;

— исследования (испытания) и экспертную оценку продукции (товаров, работ, услуг);

— организацию и проведение межлабораторных сравнительных испытаний продукции (товаров);

— формирование и ведение фонда нормативных документов по стандартизации, обеспечению единства измерений, оценке соответствия, аккредитации;

— учетную регистрацию каталожных листов на товарную продукцию;

— распространение периодических изданий Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

— предоставление в установленном порядке информации полномочному представителю Президента РФ в соответствующем федеральном округе, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии, соответствующему межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, органам законодательной и исполнительной власти соответствующей территории;

— другие работы в соответствии с Уставом;

• ФГУ ДПО «АСМС (учебная)» (Государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)», г. Москва. Специализация:

— повышение квалификации, профессиональная переподготовка специалистов по программам дополнительного профессионального образования, подготовка заявителей в эксперты по специализациям: подтверждение соответствия (сертификация и декларирование) продукции (услуг) и систем менеджмента качества;

— повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов по программам дополнительного профессионального образования в области технического регулирования, менеджмента качества, обеспечения единства измерений, стандартизации, управления качеством продукции, экологического менеджмента, испытаний, аккредитации, государственного надзора, а также подготовку заявителей в эксперты действующих систем добровольной сертификации персонала;

— научно-исследовательская, консультационная, методическая и поверочная деятельность;

• ФГУ «ФЦК» (Федеральный центр каталогизации); (6) Открытые акционерные общества (ОАО):

• ОАО «ВНИИС» (Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации), г. Москва;

• ОАО «НИИССАГРОГТРОДУКТ» (Научно-исследовательский институт стандартизации и сертификации агропромышленной продукции);

• ОАО «НИЦКД» (Научно-исследовательский центр контроля и диагностики технических систем);

• ОАО «НИЦПВ» (Научно-исследовательский центр по изучению свойств поверхности и вакуума);

• ОАО «СМ СКБ «ВНИИОФИ» (Смоленское специальное конструкторское бюро «ВНИИОФИ»);

• ОАО «ССКБ ОЭП» (Саратовское специальное конструкторское бюро оптико-электронных приборов);

• ОАО ЦЕНТР «РОССЕРТИФИКО» (Российский центр испытаний и сертификации нефтехимической продукции);

• ОАО «КОЭЗ «Прибор» (Казанский опытно-экспериментальный завод «Прибор»);

• ОАО «Нижегородский завод "Эталон"»;

• ОАО НПП «Эталон» (Научно-производственное предприятие «Эталон»);

• ОАО «Петрозаводский опытный завод "Эталон"»;

• ОАО «Владимирский опытный завод "Эталон"».

Задачи по обеспечению единства измерений настолько обширны, что к их решению привлекаются кроме государственной метрологической и другие государственные службы. Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ), Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО) и Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД).