<<
>>

9.4. Основные положения технического регулирования как правовой базы сертификации

  Основные вопросы сертификации регулируются в настоящее время Федеральным законом «О техническом регулировании». Понятие «техническое регулирование» можно трактовать по-разному. В первую очередь оно ассоциируется с регулированием технических устройств, автоматических технических систем и технологическими производственными процессами.
Вместе с тем применительно к данной учебной дисциплине это понятие следует относить как к нормам и требованиям в нормативной и правовой деятельности в области метрологии, стандартизации и сертификации, так и к сфере технических барьеров во взаимоотношениях всех участников социально-экономического пространства.

Регулирование в широком смысле можно определить как любые меры или действия, принятые правительственным органом, контролирующим в рамках своих полномочий поведение отдельных лиц или групп. Механизм регулирования включает основные законы и другие правовые вспомогательные инструменты, разработанные органами управления, а также правила, опубликованные правительственными и правомочными неправительственными организациями. Например, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определяет три категории регулирования:

• экономическое регулирование, влияющее непосредственно на рыночные решения;

• социальное регулирование, которое обеспечивает защиту здоровья людей и безопасность, а также защиту окружающей и социальной среды;

• административное регулирование, устанавливая требования к лицензированию, аккредитации и т.д.

В соответствии с существующими в настоящее время воззрениями и законодательными положениями техническое регулирование, как уже указывалось ранее, определяется в общем случае как правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции и т.п. В добавление к этому техническое регулирование используется в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия объектов регулирования.

В основном к областям технического регулирования следует

отнести:

• обязательные требования;

• требования, принимаемые добровольно;

• отношения в области оценки соответствия.

При этом объектами регулирования в указанных областях

являются:

• продукция (в том числе здания, строения и сооружения) как результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в определенных целях;

• процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции;

• работы;

• услуги;

• оценка соответствия (т.е. определение соблюдения требований, предъявляемых к объектам регулирования).

Приоритетным свойством объектов технического регулирования является безопасность. К областям и объектам технического регулирования не относятся единые сети связи и продукция, обеспечивающая целостность, устойчивость функционирования этой сети, отношения в ней и ее безопасность. Не принадлежат к ним также государственные образовательные стандарты, стандарты и положения бухгалтерского учета и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты и проспекты эмиссии ценных бумаг. Их регулирование осуществляется отдельными законодательными положениями.

Субъектами технического регулирования в России в настоящее время являются:

• органы высшего уровня власти (Правительство, Федеральное собрание, Президент РФ);

• органы государственного надзора (контроля) за соблюдением требований технического регулирования (Федеральные службы по надзору);

• сертификационные органы;

• разработчики нормативно-правовых документов;

• субъекты хозяйственных государственных, муниципальных и предпринимательских структур.

Можно отметить, что все основные составляющие технического регулирования обеспечивают в целом безопасность жизнедеятельности человека (в том числе потребления продукции, услуг, работ) во взаимодействии его с другими физическими и юридическими лицами на производстве и в повседневной жизни, безопасные взаимоотношения со средой обитания, фауной и флорой.

При этом безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации обусловливается таким ее состоянием, которое обеспечивает соответствующую величину недопустимого риска, связанного с минимальной вероятностью причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. При этом все обязательные требования к объектам регулирования устанавливаются, как уже указывалось выше, соответствующими техническими регламентами.

В общем плане рациональное техническое регулирование позволяет:

• снизить число обязательных требований, приведенных в технических регламентах;

• снизить технические, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные барьеры, препятствующие вступлению России в ВТО;

• сократить номенклатуру продукции и услуг, подлежащих обязательному подтверждению соответствия;

• уменьшить число подтверждаемых показателей соответствия;

• снизить трудоемкость и ускорить работы по стандартизации на уровне организаций и сообществ организаций;

• уменьшить объемы проверок, упорядочить функции и соответствующее число контрольно-надзорных органов.

Большое значение для эффективного функционирования в стране технического регулирования имеют его основные принципы:

• применение единых правил установления требований к объектам регулирования;

• применение единой системы и правил аккредитации;

• независимость (административная, организационная, экономическая, материальная, финансовая) органов аккредитации, сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

• применение единых правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

• единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

• недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

• недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

• недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

• недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

• соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития.

Приведенные принципы технического регулирования необходимо учитывать не только при различных формах и видах оценки соответствия объектов регулирования. При наличии международного договора, связанного с применением иных принципов технического регулирования, в России должны применяться правила подписанного и ратифицированного международного договора. Это связано с необходимостью сближения отечественных правил технического регулирования с техническим законодательством передовых зарубежных стран. 

<< | >>
Источник: Неизвестный. Метрология Стандартизация Сертификация. 2009

Еще по теме 9.4. Основные положения технического регулирования как правовой базы сертификации:

  1. Г л а в а 2 Правовое регулирование как движение информации. Юридические документы
  2. Глава 3. Основные положения российского гражданского законодательства по вопросам осуществления операций с недвижимостью в жилищной сфере
  3. Существующая правовая база е-доступа
  4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФИЛОСОФИИ БУДУЩЕГО
  5. КРИТИЧЕСКИЕ ЗАМЕЧАНИЯ К "ОСНОВНЫМ ПОЛОЖЕНИЯМ ФИЛОСОФИИ БУДУЩЕГО"
  6. Подраздел 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
  7. 4. Общество с ограниченной ответственностью Статья 87. Основные положения об обществе с ограниченной ответственностью
  8. 6. Акционерное общество Статья 96. Основные положения об акционерном обществе
  9. § 1. Основные положения (статьи 1345 - 1355)
  10. Глава I. Основные положения